高校新校區(qū)建設(shè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

1、高校新校區(qū)建設(shè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策【摘要】”十五”以來,伴隨著我國高等教育大眾化的進(jìn)程,在持續(xù)多年擴(kuò)招學(xué)生的推動(dòng)下,高校普遍大規(guī)模,高標(biāo)準(zhǔn)的新校區(qū)建設(shè)及其基本完全依賴銀行貸款籌措建設(shè)資金的情況,引起了社會(huì)各界的關(guān)注和質(zhì)疑.本文就高校向銀行貸款建設(shè)新校區(qū)的可行性,高校新校區(qū)建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)度,高校新校區(qū)建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范,政府應(yīng)是高校新校區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的主體等方面進(jìn)行了探討.【關(guān)鍵詞】高校新校區(qū)貸款風(fēng)險(xiǎn)【中圖分類號(hào)】c647【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a【文章編號(hào)】10038418(2007)01006203【作者簡介】張建初,蘇州大學(xué)財(cái)務(wù)處處長,高級(jí)會(huì)計(jì)師.江蘇蘇州215006“十五”以來,伴隨著我國高等教育大眾化的

2、進(jìn)程,在持續(xù)多年擴(kuò)招學(xué)生的推動(dòng)下,高校以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力,提高辦學(xué)水平為目標(biāo),紛紛建設(shè)新校區(qū).形成了全國各類各層次高校全面向銀行貸款建設(shè)新校區(qū)的局面,這既是高校自身謀求發(fā)展的行為,也是政府積極引導(dǎo)的結(jié)果.高校普遍大規(guī)模,高標(biāo)準(zhǔn)的新校區(qū)建設(shè)及其基本依賴銀行貸款籌措建設(shè)資金的情況,引起了社會(huì)各界的關(guān)注,并提出了高校新校區(qū)建設(shè)是否必要,新校區(qū)建設(shè)依賴向銀行貸款是否應(yīng)該,高校因此形成的龐大的負(fù)債帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及該由誰來承擔(dān)等質(zhì)疑.這些確實(shí)值得我們?nèi)ニ伎?從而理清關(guān)系,認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn),提出對(duì)策.一,高校向銀行貸款建設(shè)新校區(qū)的可行性企業(yè)通過負(fù)債擴(kuò)大再生產(chǎn)能力,以獲取更多的利潤的行為是眾所周

3、知和可以理解的.高校是事業(yè)單位,屬非營利組織,應(yīng)用貸款的手段擴(kuò)大辦學(xué)空間(能力),是否可行呢?盡管大部分高校已經(jīng)這么做了,并且還都是大手筆,筆者還是愿就其可行性進(jìn)行探討.首先,向銀行貸款是需要還本付息的.其次,還本付息的資金來源依賴于高校經(jīng)費(fèi)收入增長,及其未來經(jīng)費(fèi)收支差額之結(jié)余.第三,其每期經(jīng)費(fèi)結(jié)余數(shù)至少要等于和大于每期所需支付的貸款利息,如此才能發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿作用,獲得以貸款手段擴(kuò)大辦學(xué)空間(能力)的效益.否則,將債務(wù)累積,負(fù)擔(dān)愈重,以至于影響學(xué)校事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)乃至學(xué)校無法辦下去.那么,我國高校未來經(jīng)費(fèi)收入增長的來源有哪些呢?一是政府財(cái)政撥款增加.中國教育改革和發(fā)展綱要制定的到上世紀(jì)末,我國高

4、等教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到占gdp的4%的目標(biāo),雖尚未實(shí)現(xiàn),而且還有所降低.這既是我國高等教育事業(yè)的困難所在,但也是希望所在,發(fā)展?jié)摿λ?這是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)尚未調(diào)整到位的表現(xiàn).但我們有理由相信,4%的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的,而這是一個(gè)龐大的經(jīng)費(fèi)增長來源.二是作為非義務(wù)教育階段的大學(xué)學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人均收入水平的不斷提高而相應(yīng)提高.三是研究生全部實(shí)行繳費(fèi)就讀,已是勢在必然.這也是高校經(jīng)費(fèi)收入增長的重要來源.四是社會(huì)各界愈來愈重視高等教育,支持高等教育,形成的各類教育基金和教育捐贈(zèng)有著方興未艾的發(fā)展趨勢.最近國家出臺(tái)的對(duì)贏種捐贈(zèng)教育事業(yè)予以免征所得稅的政策,無

5、疑是個(gè)良好征象.基于上述對(duì)高校未來經(jīng)費(fèi)收入增長可能的分析,筆者認(rèn)為,高校合理利用財(cái)務(wù)杠桿,以適度的負(fù)債來建設(shè)新校區(qū),拓展辦學(xué)空間,改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)水平是可行的.二,高校新校區(qū)建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)度高校利用銀行貸款進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)雖然可行,但存在著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),這就要求我們合理確定貸款風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn),以把握好適度貸款的界限.企業(yè)對(duì)適度負(fù)債的界限為凈資產(chǎn)的40%一6o%.而高校貸款風(fēng)險(xiǎn)度的界定指標(biāo),筆者認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)方面來考量:一是年度高校經(jīng)費(fèi)收支凈結(jié)余與年度貸款利息支出之比.即f=x/y(其中:f為風(fēng)險(xiǎn)度系數(shù);x為年度貸款利息;y為年度經(jīng)費(fèi)收支凈結(jié)余).等于1為風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn),大于1趨向于風(fēng)險(xiǎn)增大,小于1趨向于風(fēng)

6、險(xiǎn)減小.二是在建設(shè)及貸款期間內(nèi),高校經(jīng)費(fèi)增長預(yù)期的經(jīng)費(fèi)收支凈結(jié)余與建設(shè)期貸款本息之比.即f=(b+x)/y(其中:f為風(fēng)險(xiǎn)度系數(shù);b為貸款總額;x為貸款累計(jì)利息;y為貸款期間經(jīng)費(fèi)收支凈結(jié)余).等于1為風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn),即經(jīng)費(fèi)收支凈結(jié)余正好能覆蓋貸款本息,大于1趨向于風(fēng)險(xiǎn)增大,小于1趨向于風(fēng)險(xiǎn)減小.年度風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)是狹義的,消極的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),也是貸款風(fēng)險(xiǎn)的下限.因?yàn)槟甓冉?jīng)費(fèi)收支結(jié)余僅能覆蓋貸款利息支出部分,尚無法還本.在臨界點(diǎn)上,既不能減少負(fù)債,但也不擴(kuò)大負(fù)債.所以這僅是貸款風(fēng)險(xiǎn)的下限.期間風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)是廣義的,積極的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn).是貸款風(fēng)險(xiǎn)的理想控制點(diǎn).既充分發(fā)揮了財(cái)務(wù)杠桿作用,又避免過度貸款帶來的風(fēng)險(xiǎn).

7、三,高校新校區(qū)建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范(一)科學(xué)制訂新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃高校新校區(qū)建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生并不是到形成貸款時(shí)才產(chǎn)生的,實(shí)際上它在新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)已隱含其中.因?yàn)橐?guī)劃一旦被批準(zhǔn)并付諸實(shí)施,相應(yīng)的貸款規(guī)模隨著工程的進(jìn)度已成為必然.所以這一貸款規(guī)模是否存在風(fēng)險(xiǎn),在新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃之時(shí)已經(jīng)確定.由此,防范高校新校區(qū)建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)從新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃抓起.高校新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)依據(jù)目前學(xué)校在校生規(guī)模和政府核定該校未來發(fā)展規(guī)模以及學(xué)校的類別和教育部規(guī)定的該類別高校生均占地面積來確定.而不能盲目攀比,一味地求大,比豪華.(二)有效調(diào)整校區(qū)布局,適時(shí)置換部分校區(qū)高校建設(shè)新校區(qū)后,校區(qū)布局和對(duì)老校區(qū)的安排處置,就成為一

8、個(gè)課題.一般有以下幾種情形:(1)新校區(qū)選址與老校區(qū)較近.(2)新校區(qū)選址與老校區(qū)較遠(yuǎn).(3)僅一個(gè)老校區(qū)(未曾并校).(4)有多個(gè)老校區(qū)(一般為并校所形成).新校區(qū)與老校區(qū)較近者,考慮到資源共享的可能性,新校區(qū)建設(shè)規(guī)?？蛇m當(dāng)向下限靠攏.反之,則可適當(dāng)向上限靠攏.學(xué)校建設(shè)歷史較短,老校區(qū)無明顯風(fēng)格特色或特定意義的,新校區(qū)建設(shè)規(guī)?？上蛏舷蘅繑n,并積極置換老校區(qū)以減少貸款.反之,則可向下限靠攏,保留老校區(qū),但應(yīng)盡可能發(fā)揮其效用.學(xué)校因并校形成多校區(qū)的,則更應(yīng)在建設(shè)新校區(qū)的同時(shí),統(tǒng)籌布局各校區(qū)的功能,并積極將部分老校區(qū)調(diào)整出來用于置換,既可避免因校區(qū)分散增加運(yùn)營費(fèi)用,又能通過置換,減少新校區(qū)建設(shè)貸款

9、,提高資源效益.當(dāng)然,同時(shí)需正確處理好教職員工對(duì)老校區(qū)的歷史情結(jié),做到校區(qū)置換的適時(shí)與共識(shí).(三)謹(jǐn)慎計(jì)算安排年度收支結(jié)余,科學(xué)預(yù)測未來經(jīng)費(fèi)收入增長及收支結(jié)余作為非營利組織的高校,理論上應(yīng)不存在經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余,因?yàn)閺呐囵B(yǎng)人才的角度看,學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入是永遠(yuǎn)也滿足不了經(jīng)費(fèi)支出的需求的,如果有結(jié)余,也只是時(shí)間性結(jié)余和結(jié)構(gòu)性結(jié)余.(四)合理確定融資方式及規(guī)模目前,高校新校區(qū)建設(shè)融資方式主要是銀行貸款,信托,bot等方式.其中:銀行貸款年限相對(duì)較短,一般為51o年,對(duì)學(xué)校近期財(cái)務(wù)壓力較大,但其利率較低,財(cái)務(wù)費(fèi)用較少.信托和bot方式,年限較長,一般可152o年,對(duì)學(xué)校近期財(cái)務(wù)壓力較小,但其利率較高,財(cái)務(wù)費(fèi)

10、用較大.因此,要合理組合,既使財(cái)務(wù)壓力設(shè)定在學(xué)?？沙惺艿姆秶鷥?nèi),又將財(cái)務(wù)費(fèi)用控制在合理的水平上.但是,高?？扇藶榈匦纬山?jīng)費(fèi)收支結(jié)余.當(dāng)然,這需以保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)基本經(jīng)費(fèi)支出需求為前提.從目前高校部門預(yù)算執(zhí)行情況來看,政府主管或財(cái)政部門,從制度上規(guī)定年度部門預(yù)算時(shí),必須預(yù)留5%10%的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi).盡管事實(shí)上,高校每年都將其在決算前全部用于了項(xiàng)目支出安排,但我們至少可以認(rèn)為當(dāng)高校每年有效控制項(xiàng)目支出安排時(shí),就能夠形成一定量的經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余.當(dāng)然,這個(gè)結(jié)余量是有限度的.這個(gè)限度按不同學(xué)校的實(shí)際情況,可考慮在經(jīng)費(fèi)收入5%一10%,其結(jié)余量可作為考慮新校區(qū)建設(shè)貸款規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)狹義臨界點(diǎn)的測算依據(jù).高校對(duì)未來經(jīng)費(fèi)

11、收入增長的預(yù)測可以從以下幾個(gè)方面考慮:一是政府增加投入的可能性.政府在職能轉(zhuǎn)型中,尚未形成完整的公共財(cái)政體系,增加對(duì)高校教育的投入尚有較大空間,尤其是實(shí)現(xiàn)教育投入占gdp4%的目標(biāo)還有較大距離,因此,政府增加對(duì)高校的投入是可能的,而這一增長率應(yīng)不低于gdp的增長率.否則,4%的目標(biāo)是永遠(yuǎn)也不可能實(shí)現(xiàn)的.二是辦學(xué)空間擴(kuò)大后,有無進(jìn)一步增加學(xué)生容量的可能性.一般來說,高校新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃,均充分考慮了該校未來發(fā)展及規(guī)模定位的因素,所以,增加學(xué)生容納量是計(jì)劃之中的,是可能的.學(xué)校就能通過增加學(xué)生數(shù)量來獲得一定的經(jīng)費(fèi)收入增長.三是非義務(wù)教育階段的研究生教育全面繳費(fèi)勢在必行.這將是學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入增長的一個(gè)重

12、要方面.四是社會(huì)各界對(duì)高等教育愈來愈重視和對(duì)高校的捐贈(zèng)愈來愈多.近日,財(cái)政部,國家稅務(wù)局發(fā)布的對(duì)五種捐助免征所得稅的政策,明確”企事業(yè)單位,社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向符合條件的公益性,非營利性慈善組織,機(jī)構(gòu)捐贈(zèng),捐贈(zèng)款可以在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除”.這將有助于高校獲得更多的社會(huì)各界的捐贈(zèng).以上這些經(jīng)費(fèi)收入增長因素是可能的,實(shí)在的,但在具體測算時(shí),仍應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度,避免盲目樂觀.通過具體測算得出的經(jīng)費(fèi)增長量扣除未來發(fā)展的必要的經(jīng)費(fèi)支出增長量后的經(jīng)費(fèi)結(jié)余量可作為考慮新校區(qū)建設(shè)貸款規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)廣義臨界點(diǎn)的測算依據(jù).四,政府應(yīng)是高校新校區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的主體前面對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策的分析論述,都

13、是從高校角度著手的.那么,如果一旦風(fēng)險(xiǎn)真正發(fā)生后,誰是最終承擔(dān)者呢?是政府.只有政府最應(yīng)拿出化解這一風(fēng)險(xiǎn)的具體對(duì)策與措施.說到底,政府應(yīng)是高校新校區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的主體.高校新校區(qū)建設(shè),既是高校自身謀求發(fā)展的行為,更是政府積極引導(dǎo)的結(jié)果.政府理應(yīng)是高校新校區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的主體.首先,高校是政府舉辦的,其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源為政府撥款和經(jīng)政府核準(zhǔn)并納入國庫收支的學(xué)費(fèi)收入,其基本辦學(xué)條件包括:辦學(xué)空間(土地),房屋設(shè)施,儀器設(shè)備等,這些應(yīng)由政府投入建設(shè).其次,高校建設(shè)新校區(qū)的直接原因是多年來不斷擴(kuò)大招生,使高校原辦學(xué)基本條件已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)有在校學(xué)生規(guī)模的需要.而擴(kuò)招學(xué)生是政府實(shí)施中國教育改革和發(fā)展綱要,推進(jìn)

14、我國高等教育大眾化進(jìn)程的具體行動(dòng)和對(duì)高校的要求.因此,政府應(yīng)該為高校完成這一歷史性的艱巨任務(wù)創(chuàng)造完備的基本辦學(xué)條件.第三,教育部頒布并于2003年修訂的高等學(xué)校辦學(xué)基本條件明確規(guī)定了高校生均占地面積和教育用房面積.依據(jù)這一規(guī)定.高校進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)是必需的,是符合政策要求的.第四,高校進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)從項(xiàng)目立項(xiàng),規(guī)劃可行性報(bào)告審批到建設(shè)施工,都是經(jīng)過政府及有關(guān)職能部門批準(zhǔn)的.第五,高校以銀行貸款的方式籌資進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)是在政府積極引導(dǎo)和推動(dòng)下運(yùn)行的.政府鼓勵(lì)高校要”善于用明天的錢辦今天的事”,并輔之以貸款貼息政策.以上說明政府既希望為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化創(chuàng)造符合要求的基本辦學(xué)條件,又因財(cái)政在短期內(nèi)安排不出如此巨大的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入,于是,采取引導(dǎo)高校通過向銀行貸款進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)的政策來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo).由此,可以明確,政府應(yīng)是高校新校區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的主體.那么,政府應(yīng)如何在這方面作為呢?筆者認(rèn)為,有以下幾點(diǎn)可以考慮:一是科學(xué)規(guī)劃高等教育的發(fā)展規(guī)模,并嚴(yán)格核定高校具體的在校生規(guī)模;二是在核定規(guī)模的基礎(chǔ)上,合理審定高校校區(qū)布局和新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及部分校區(qū)置換;三是合理批準(zhǔn)新校區(qū)建設(shè)投資規(guī)模;四是嚴(yán)格控制新校區(qū)建設(shè)貸款規(guī)模;五是引導(dǎo)高校采用合理的融資結(jié)構(gòu),分解或降低貸款風(fēng)險(xiǎn);六是制定與高校新校區(qū)建設(shè)投入貸款相應(yīng)的中長期財(cái)政投入計(jì)劃,以最終由政府完成對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)的全部或大部分經(jīng)費(fèi)投入.至于