武漢市建筑工程質量監(jiān)督站施工轉包違法分包行為檢查方案

1、武漢市建筑工程質量監(jiān)督站施工轉包 違法分包行為檢查方案 為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部全國工程質量治理兩年行動電視電話會議精神，進一步規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊和遏制建筑工程施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，保障工程質量，特提出如下方案：一、工作目標按照住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量治理兩年行動方案以及我委市城建委關于推進建設工程質量治理兩年行動的工作方案的部署和要求，利用兩年時間，集中打擊和遏制建筑工程施工中長期存在的違法發(fā)包、轉包、違法分包和掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進一步規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的市場競爭氛圍，消除可能危及工程質量安全的各種隱患，促進武漢市房屋建筑市場健康有序發(fā)展。二、

2、檢查內容（一）檢查范圍全市在建、新建房屋建筑工程。（二）檢查內容1.建設單位違反法律法規(guī)規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違法發(fā)包行為；2.施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任或義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的轉包行為；3.施工單位承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關于工程分包的約定，把分部、分項工程或者單位工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為；4.單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為；轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質行為；5.五

3、方責任主體（建設、勘察、設計、施工監(jiān)理單位）的法定代表人未簽署項目負責人的授權書和五方責任主體的項目負責人未簽署工程質量終身責任承諾書的行為；建設單位未建立工程責任信息檔案的行為；工程未設置工程永久性質量責任標牌的行為；6. 未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的行為。三、組織領導成立市建筑質監(jiān)站“轉包違法分包等違法行為專項檢查”工作專班。專班成員：程玉平、何水橋、彭青順、肖孟、李華、高承，專班辦公室設在執(zhí)法監(jiān)察科，李華為辦公室主任。具體檢查工作由各區(qū)建管站，市站質監(jiān)一、二、三科負責組織實施。 四、檢查安排（一）企業(yè)自查自糾（2014年10月）1.各區(qū)建管站、市站監(jiān)督一二三科負責組織轄

4、區(qū)自查自糾工作，指導、督促本轄區(qū)內在建項目的建設單位、施工單位開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正。2.總承包單位在對本單位進行自查自糾的同時，還要督促建設項目的專業(yè)承（分）包單位、勞務分包單位做好自查自糾工作，并負責匯總本單位和建設單位、承包單位及分包單位的自查自糾工作報告及自查表（見附件1）。市站監(jiān)督一二三科、各區(qū)監(jiān)管站于2014年10月30日前將各單位自查自糾情況總結和相關表格收集整理后報工作專班。3.建設單位和施工單位要按照受檢材料目錄（見附件2），認真準備受檢材料，由總承包單位負責收集整理，統(tǒng)一存放于施工現(xiàn)場，并隨工程進度補充相關資料。4.建設單位和施工單位在自查表中要明確本單位

5、是否存在違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等問題，凡是存在上述違法行為的，要在自查表中詳細寫清違法行為的具體情況及整改情況。逾期不報送自查自糾報告和自查表的單位，市站一二三科、各區(qū)監(jiān)管站要列明具體項目、單位一并上報，工作專班將其列為重點檢查的項目和單位。（二）檢查督導（2014年10月-2016年8月）1.日常巡查。市站一二三科、各區(qū)建管站監(jiān)督員在日常監(jiān)督巡查工作中，將工程轉包違法分包行為列為必查項，在首次監(jiān)督抽查和監(jiān)督交底工作中，將相關工作要求告知工程項目各方，將轉包違法分包等違法行為的治理工作常態(tài)化。2.全面檢查。在建設單位和施工單位自查自糾的基礎上，各區(qū)建管站、市站監(jiān)督科室每四個月對本市在建

6、項目進行一次全面檢查，重點檢查建設單位的違法發(fā)包和施工單位的轉包、違法分包、掛靠等違法行為（具體見附件3檢查表格）。每月5號之前，市站一二三科將上月檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計（見附件4）和違法行為查處基本情況表（附件5）報市質監(jiān)站工作專班，由專班匯總統(tǒng)一上報市城建委建管辦。各區(qū)建管站的檢查材料直接報市城建委建管辦。3.督導抽查。市站工作專班每四個月年對市區(qū)在建工程進行一次督導抽查，結合自查自糾和全面檢查情況，確定督導抽查項目名單。工作專班負責督導抽查工作，對在督導抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法處罰或處理，并將其行為記入“武漢市建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)”，向社會公示。4.查處原則。2014年9月4日之前的在建項目，企

7、業(yè)自查自糾發(fā)現(xiàn)問題且在今年10月底前整改到位的，可以免予行政處罰；在全面檢查和督導抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，且相關企業(yè)在限期內整改到位的，可以從輕處罰；限期內未整改或整改不到位的，要從重處罰，按照建筑施工項目經(jīng)理質量安全責任十項規(guī)定（建質【2014】123號）及建筑工程施工項目經(jīng)理質量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定文件精神，對違法違規(guī)的項目經(jīng)理進行嚴格執(zhí)法，落實打分制度。2014年9月4日以后新開工的項目，參建各方應保證無轉包違法分包等違法行為，并互相監(jiān)督，長期治理。市區(qū)各檢查組一旦發(fā)現(xiàn)違法問題，將依法予以嚴厲處罰。四、工作要求（一）高度重視，周密部署轉包違法分包檢查工作是落實部、省、市的“工程質

8、量治理兩年行動方案”要求，深入整頓和規(guī)范建筑市場秩序的一次具有深遠意義的重大舉措。市站、各區(qū)建管站以及各有關單位要高度重視，把專項檢查作為本單位今后兩年的重點工作，一把手要親自抓，同時要明確主管領導和牽頭部門，認真組織動員部署、自查自糾、全面檢查、督導抽查等各環(huán)節(jié)工作，真抓實干，確保檢查工作出實效，見成果。（二）嚴格執(zhí)法，公開信息市站、各區(qū)監(jiān)管站各責任科室要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，認真開展全面檢查和督導抽查工作，對認定有違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰外，還要按照建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（建市2014118號）規(guī)定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等相應的行政管理措施，不得以整改代替處罰。要加大對被查出的違法單位和個人的懲戒力度，所有執(zhí)法信息定期報送建委工作專班，其違法行為將在武漢市建筑市場公開信息平臺和新聞媒體上公布曝光，形成失信懲戒的社會監(jiān)督機制。（三）加強宣傳， 營造氛圍市、區(qū)建管部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，利用電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡等媒體，積極曝光典型案例、宣傳有關法律法規(guī)以及本地區(qū)治理轉包違法分包