佛山市社會投資類工程建設項目

1、佛山市社會投資類工程建設項目審批制度改革實施細則目錄第一章總則第一條目的和依據(jù)第二條適用范圍第三條實施原則第四條項目分類第五條在線平臺第六條綜合服務第二章職責分工第七條職責分工第三章 項目策劃生成第八條總體要求第九條“一張藍圖”和多規(guī)平臺第十條項目儲備第十一條年度實施第十二條服務協(xié)同第四章審批流程再造第十三條精簡事項第十四條優(yōu)化材料第十五條簡化程序第五章 審批流程第十六條審批階段第十七條時限要求第十八條實名認證第十九條前期輔導第二十條聯(lián)合審圖第二十條聯(lián)合測繪第二十二條項目申報第二十三條綜合預受理第二十四條綜合受理第二十五條聯(lián)合審批第二十六條結果送達第六章配套措施第二十七條電子化應用第二十八條建

2、設單位第二十九條監(jiān)管平臺第三十條誠信體系第三十一條中介管理第三十二條風險管控第七章附則第三十三條項目分類定義第三十四條一次征詢涉及部門及范圍第三十五條實施時間第一章總則第一條目的和依據(jù)為加快轉變政府職能，進一步優(yōu)化 提升全市營商環(huán)境，提高工程建設項目審批效率，構建統(tǒng)一 規(guī)范、系統(tǒng)協(xié)同、便捷高效的工程建設項目審批體系，根據(jù) 國務院關于工程建設項目審批制度改革的精神，依據(jù)佛山 市工程建設項目審批制度改革實施方案（佛府辦函號），結合我市實際，制定本實施細則。第二條 適用范圍 本實施細則適用于全市范圍內新建、 改建、擴建的社會投資的工程建設項目。適用于工程建設項 目從立項用地規(guī)劃到竣工驗收和公共設施接

3、入。覆蓋行政審 批和技術評審、中介服務、市政公共服務以及備案事項，審 批權限在省或國家的事項從其規(guī)定。第三條 實施原則 政府部門應按照主動服務、優(yōu)化審 批、改進方式、放管并重的原則，按照政府職能轉變的要求， 改善職權行使方式，簡化審批受理材料，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，加 強各部門之間的協(xié)作，實行主辦負責制，避免重復審批、重 合管理，在審批過程中主動指導、協(xié)同推進，積極協(xié)調解決 相關問題。涉及國家、省的審批事項要積極幫助協(xié)調。第四條 項目分類 社會投資類項目指利用社會資本開 展的新建、改建、擴建的工程建設項目，劃分為工業(yè)項目、 帶方案出讓用地項目、小型社會投資項目、其他項目和裝飾 裝修工程。第五條 在線平

4、臺 構建集政務服務、部門審批、在線監(jiān) 督為一體的工程建設項目審批服務平臺（以下簡稱“審批服 務平臺”），覆蓋各部門和市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）各層級，是工 程建設項目相關事項跨部門協(xié)同辦理的平臺。同時與“多規(guī) 合一”管理平臺、在線電子審圖系統(tǒng)、各部門審批系統(tǒng)、網(wǎng) 上中介服務超市等信息平臺互聯(lián)互通，推動項目信息、圖紙 資料、審批結果和監(jiān)管信息全程共享，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上無紙 化審批。審批服務平臺匯集的信息真實性、完整性由信息提 供方負責，并直接作為審批依據(jù)，各部門可根據(jù)審批服務平 臺調取的信息辦理審批。全市工程建設項目審批統(tǒng)一通過“廣東省政務服務網(wǎng)（佛山市）”（以下簡稱“政務服務網(wǎng)”）的“工程建設” 專欄申請

5、辦理，申請采用實名制并注明統(tǒng)一項目代碼，加強 執(zhí)行項目代碼制度，以項目統(tǒng)一代碼作為項目唯一身份識 別，受理、審批、建設、監(jiān)管業(yè)務，項目審批文件、招投標、 公共資源交易、監(jiān)督檢查、行政處罰等項目信息統(tǒng)一匯集至 項目代碼。部門審批業(yè)務系統(tǒng)的審批過程和結果信息須實時流轉 至審批服務平臺，各部門應指定人員負責處理本部門審批業(yè) 務系統(tǒng)與審批服務平臺數(shù)據(jù)交換及其他業(yè)務運行的異常問 題，確保本部門審批業(yè)務系統(tǒng)與審批服務平臺雙向實時連 通，制定異常問題應急解決預案，確保本部門信息系統(tǒng)穩(wěn)定 運行。市政務服務主管部門負責審批服務平臺的建設、運行維 護和數(shù)據(jù)管理。根據(jù)項目報建需求，擬定業(yè)務信息共享要求， 配置審批業(yè)

6、務鏈條、事項材料結果映射關系，維護并聯(lián)事項“一表制”表單，監(jiān)控并預警業(yè)務辦理進度，對項目審批全 流程的審批服務事項、審批環(huán)節(jié)、審批時限以及項目報建等 實行網(wǎng)上監(jiān)督、實時預警、績效考核；對未按規(guī)定履行職責 的，根據(jù)具體情形提請市政府進行問責。制定信息系統(tǒng)運行 維護細則、安全保障預案和安全防護策略，保障審批服務平 臺安全穩(wěn)定運行。第六條 綜合服務 整合綜合服務窗口、竣工聯(lián)合驗收辦 公室和招商引資服務中心人員，組建一支能為投資者提供綜 合咨詢、前期輔導、綜合受理、全程網(wǎng)辦和重大項目全程代 辦等全流程服務的綜合性服務團隊，實現(xiàn)“一次告知、一口 入件、一口出件”。第二章職責分工第七條 職責分工 國土規(guī)劃

7、部門負責“多規(guī)合一”管理 平臺的開發(fā)應用，牽頭推行區(qū)域評估，組織開展土地現(xiàn)狀普 查，構建項目策劃生成機制，負責組織聯(lián)合測繪，牽頭負責 立項用地規(guī)劃和工程建設許可階段的審批，會同各審批部門 及時研究、解決改革推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。園區(qū)主管部門具體實行區(qū)域評估，推進新建、擴建產業(yè) 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及規(guī)劃環(huán)評結論清單式管理。住建管理部門負責推行多圖聯(lián)審、技術評審社會化，牽 頭負責施工許可和竣工驗收階段的審批，會同各審批部門及 時研究、解決改革推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；負責對建設工程竣工聯(lián)合驗收工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調和監(jiān)管。市政務服務主管部門負責改革總體統(tǒng)籌，跟蹤、溝通、 協(xié)調各區(qū)、各部門和

8、各小組有關工作，分析研究和協(xié)調解決 改革中存在的重大問題，負責推進“一個窗口”、“一支隊 伍”、“一套機制”和代辦制度的建設，負責工程建設項目 審批服務平臺建設，以及與“多規(guī)合一”管理平臺、在線電 子審圖系統(tǒng)、各部門審批系統(tǒng)、網(wǎng)上中介服務超市等的對接 工作。第三章 項目策劃生成第八條 總體要求 按照優(yōu)化佛山市營商環(huán)境，構建高質 量發(fā)展的機制體制的目標要求，通過建立項目策劃生成機 制，實現(xiàn)以“一張藍圖”引領和統(tǒng)籌項目建設、推動部門協(xié) 同管理、高效配置城市空間資源。對于社會投資類項目，重 點加強政府在土地儲備或出讓前的用地保障和統(tǒng)籌協(xié)調。第九條 “一張藍圖”和多規(guī)平臺“一張藍圖”和多規(guī)平臺是項目策

9、劃生成的重要體系保障和技術支撐。由市國土 規(guī)劃部門牽頭，會同市發(fā)改、環(huán)保部門等各行業(yè)主管部門開 展“一張藍圖”的體系、標準、空間數(shù)據(jù)和多規(guī)平臺的建設 工作。加快推進“多規(guī)合一”工作，從法律法規(guī)源頭出發(fā)，系 統(tǒng)梳理各部門的空間事權、各部門的空間管控要素和范圍， 有效銜接并整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各部門各行業(yè)空間性專項規(guī)劃，確保各部門空間管控信息互通共享，避免出 現(xiàn)新的空間矛盾，逐步解決已有的空間沖突，建立覆蓋全市 的“一張藍圖”體系。以“一張藍圖”為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調各部門提出項目建設條件，并將“一張藍圖”作為項目策劃 生成過程中開展空間合規(guī)性審查的法定依據(jù)，所有的工程建 設項目都必須依據(jù)“一張

10、藍圖”實施。多規(guī)平臺包括“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺和“多規(guī)合一” 空間信息管理平臺，“一張藍圖”的空間數(shù)據(jù)應納入“多規(guī) 合一”空間信息管理平臺并實施動態(tài)維護和管理?！岸嘁?guī)合 一”業(yè)務協(xié)同平臺是各部門開展項目策劃生成并進行業(yè)務協(xié) 同工作的信息化基礎?！岸嘁?guī)合一”空間信息管理平臺為業(yè) 務協(xié)同平臺提供“一張藍圖”的空間數(shù)據(jù)。第十條 項目儲備 社會投資類項目儲備階段是對項目 及用地進行建表建庫和聯(lián)合審查。將各部門提供的儲備用地 及招商的工業(yè)項目進行建表建庫，并對工業(yè)項目展開投資政 策、環(huán)保政策的審查，對用地展開合規(guī)性審查。由國土規(guī)劃 部門牽頭建設維護項目儲備庫，收集土地出讓計劃，制定入 庫和出庫條件，統(tǒng)

11、一用地編碼，加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實前期研 究經(jīng)費。對市政府確定的重大項目，優(yōu)先安排調入項目儲備 庫。工業(yè)項目由招商部門會同企業(yè)確定建設邊界條件和建設 規(guī)模。納入項目儲備庫的項目由國土規(guī)劃部門發(fā)起多部門聯(lián) 合審查。用地由國土規(guī)劃部門依托多規(guī)平臺進行合規(guī)性審 查；如為工業(yè)項目由發(fā)改部門進行產業(yè)政策審查；環(huán)保部門 進行環(huán)保政策審查；經(jīng)信部門進行投資政策審查；如用地涉 及存量用地，由城市更新主管部門審查；各有關主管部門根 據(jù)部門職能進行審查。審查完成后由國土規(guī)劃部門匯總審查 意見，并對項目進行預審，通過預審的納入年度土地出讓用 地計劃草案，項目儲備階段結束。項目儲備階段由市國土規(guī)劃部門牽頭，會同土儲中心、

12、 招商部門以及發(fā)改、環(huán)保等審查部門負責項目儲備庫的建設 和維護管理，以及相關審查標準、機制的建設工作。第十一條年度實施年度實施階段是對項目進行多規(guī) 協(xié)調。由國土規(guī)劃部門啟動多規(guī)協(xié)調，并由國土規(guī)劃部門征 求并匯總各相關部門（如環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、水利等）及屬 地鎮(zhèn)（街道）的相關規(guī)劃政策。完成多規(guī)協(xié)調的用地由國土 規(guī)劃部門提請政府決策。對通過決策項目，由國土規(guī)劃部門 納入年度實施庫及年度土地出讓用地計劃，完成項目策劃生 成。年度實施階段由市國土規(guī)劃部門牽頭，負責年度實施庫 的建設和維護管理，以及相關協(xié)調機制和標準的建設。第十二條 服務協(xié)同 服務協(xié)同階段是根據(jù)項目類型和 實際情況，依托“多規(guī)合一”業(yè)務

13、協(xié)同平臺提前開展多部門 的技術協(xié)同服務，為項目審批提速做好鋪墊和準備。社會投 資類項目可視條件開展條件協(xié)同、多評協(xié)同、方案協(xié)同等服 務。社會投資類工業(yè)項目、帶方案出讓用地項目建議可啟動 條件協(xié)同服務、方案協(xié)同服務、視條件成熟情況啟動多評合 一服務。小型社會投資項目及其他項目建議可啟動條件協(xié)同 服務、視條件成熟情況啟動多評合一服務。條件協(xié)同 服務是在土地供應前將各部門對項目建設條 件和管理標準進行匯總整合，實現(xiàn)用地清單式管理。由國土 規(guī)劃部門通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺統(tǒng)一牽頭收集評估 評價和現(xiàn)狀普查的資料，各行業(yè)主管部門、公共服務企業(yè)應 當結合出讓土地的普查情況，以及報建或驗收環(huán)節(jié)必須遵循 的

14、管理標準，提出“清單式”管理要求，由發(fā)展改革、招商、 國土規(guī)劃、環(huán)境保護等部門結合以上資料共同制定“土地資 源和技術控制指標清單”，匯總技術控制指標和要求。國土 規(guī)劃部門在組織土地出讓時，將“土地資源和技術控制指標 清單”在土地出讓合同中予以明確一并交付項目建設單位， 并作為項目后續(xù)行政管理、技術審查的主要依據(jù)。多評協(xié)同服務是指依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺對建 設項目的地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響 評價、水土保持方案審批、洪水影響方案審批、節(jié)能審查、 文物考古調查、交通影響評價、壓覆礦產評估等事項實行聯(lián) 合評估促進項目審批提速增效。對于經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)（

15、或 集聚區(qū)）等功能片區(qū)，由園區(qū)管委會組織逐步推進區(qū)域評估， 其他區(qū)域由各區(qū)政府結合試點經(jīng)驗統(tǒng)一組織按計劃逐步開 展區(qū)域評估工作。各行業(yè)主管部門應制定計劃并按計劃對城 鄉(xiāng)建設用地范圍內的文物單位、歷史建筑保護、古樹名木、 ?；钒踩⒌叵鹿芫€（包括供水、供電、供氣、通訊線路 及雨水、污水分流管道等）等開展現(xiàn)狀普查。實行區(qū)域評估 的片區(qū)，不再對項目單獨進行相關評價評估。明確項目準入 標準和要求并納入用地建設條件，各專項評估數(shù)據(jù)免費向建 設單位提供，實現(xiàn)區(qū)域內建設項目共享評估成果。區(qū)域評估 范圍內滿足相關評估要求的工程建設項目，建設單位對相應 的審批事項可實行告知承諾制，審批部門可以直接作出審批 決

16、定。未實施區(qū)域評估的地區(qū)，由國土規(guī)劃部門統(tǒng)籌有關部門 對各類評價評估事項進行聯(lián)合審批。相關部門針對業(yè)主單位 編制的建設方案，依職能一次性提出環(huán)保、地質災害、安全 等各類評估要求，并開展相關評估報告編制及審批；最后由 國土規(guī)劃部門匯總多評合一成果。區(qū)域評估實施細則由市國土規(guī)劃部門另行制定。方案協(xié)同服務針對帶方案出讓用地項目，國土規(guī)劃部門 在土地出讓前，通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺實現(xiàn)建設方 案比選、聯(lián)合評審、方案決策。國土規(guī)劃部門負責統(tǒng)籌帶方 案出讓用地項目的前期研究、方案編制、方案比選和聯(lián)審決 策工作，通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺選擇相關部門參加 建設方案的聯(lián)審決策工作，相關部門按職能對建設方

17、案提出 意見。方案穩(wěn)定后納入土地出讓條件中。第四章 審批流程再造第十三條 精簡事項 嚴禁在公布的事項目錄之外擅自 增加事項、前置條件和報審材料，嚴禁擅自延長辦事時限。 取消、合并不必要的審批事項，可以通過部門間信息共享的 事項，轉為政府內部事項，不再依申請辦理。在工程建設許可階段，國土規(guī)劃部門僅對“土地資源和 技術控制指標清單”中的綠地范圍、面積、綠地率等規(guī)劃管 控指標進行指標復核 , 不再對建設項目的附屬綠化工程規(guī)劃 設計方案進行審查，由國土規(guī)劃部門在工程規(guī)劃許可審批過 程中征求市政園林部門行業(yè)意見；在施工許可階段，取消建 筑節(jié)能設計審查備案、施工合同備案、物業(yè)管理招標前備案 等個事項。第十

18、四條 優(yōu)化材料 進一步精簡申請材料，取消非法定 材料； 電子證照和由政府部門出具的結果 （含意見、 批文等） 不再由申請人提交；重復的報審材料只要求申請人提交一 次；在主要材料齊全且符合法定條件的情況下，容缺次要材 料，審批部門同步開展審查并在承諾時限內作出審批決定。在施工許可階段，取消業(yè)主工程款支付保函、承包商履 約保函、工人工資保證金繳存證明文件（或銀行保函）和工 人工資支付分賬管理證明作為辦理施工許可的前置條件，改 由住建部門建立專項核查機制，并在項目實施過程中通過事中事后監(jiān)管予以核查。第十五條 簡化程序 改變以批代管的審批管理觀念和 模式，推行告知承諾制，凡實行告知承諾制的事項，實行收

19、 件確認，建設單位按要求作出書面承諾并對所申報材料的真 實性、有效性負責，審批部門依承諾作出審批決定并對備案 內容承擔后續(xù)檢查管理職責。告知承諾實施辦法由市政務服 務主管部門另行制定。各行業(yè)主管部門根據(jù)項目設計深度，明確規(guī)劃、建筑節(jié) 能、綠色建筑、住建、消防、人防、水務、交通、環(huán)保、衛(wèi) 生、海綿城市建設等相關設計指標要求，建設單位承擔技術 評審工作的主體責任，具體工作可以依托技術專家、技術評 審機構，涉及質量、安全、造價的技術評審工作應做深做細， 在項目申辦時報送相關技術評審結果。建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查，設 計方案審查由國土規(guī)劃部門統(tǒng)一征詢統(tǒng)一征詢規(guī)劃、水務、 文物、人防

20、、安監(jiān)、衛(wèi)生、國安、機場管理、軌道管理等部 門意見，教育、民政、交通、環(huán)衛(wèi)、電力、燃氣、水務、文 化、經(jīng)信等其他部門和公共服務企業(yè)意見按需征詢，各部門 對設計方案進行復核、限時答復，不再對設計方案進行單獨 審批，審查通過后由國土規(guī)劃部門會同有關部門同步開展各 項許可批前公示，分別核發(fā)相關證件。住建部門整合規(guī)劃、建筑、人防、防雷、海綿城市等相 關部門施工圖審查環(huán)節(jié)，編制統(tǒng)一的施工圖審查要點，通過 政府購買服務的方式開展施工圖審查，施工圖審查機構按照 統(tǒng)一標準進行審查，承擔技術評審責任。項目建設、設計單 位或審查單位及其相關負責人員、執(zhí)業(yè)資格人員對建設工程 的質量負相應終身責任。將竣工驗收涉及的規(guī)

21、劃測量、不動產測繪以及人防測量 等合并為一個綜合性聯(lián)合測繪事項，實行“一次委托、統(tǒng)一 測繪、成果共享”。由國土規(guī)劃部門會同住建管理、人防等 部門共同制定聯(lián)合測繪實施方案，構建全市測繪市場和成果 質量監(jiān)管機制，梳理制定全市統(tǒng)一的技術標準和測繪成果要 求，建立聯(lián)合測繪成果質量審核、入庫管理、成果共享于一 體的信息化測繪體系。第五章審批流程第十六條 審批階段 工業(yè)項目、其他項目的審批流程劃 分為立項用地規(guī)劃、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四 個審批階段。小型社會投資項目的審批流程劃分為工程建設 許可、施工許可、竣工驗收三個審批階段。帶方案出讓用地 項目和裝飾裝修工程的審批流程劃分為施工許可、竣工驗

22、收 兩個審批階段。每個階段包括應辦理審批事項和可能涉及辦理的審批 事項，兩類事項并行推進。各階段內辦理的審批事項均不互 為前置，具備必要條件即可辦理。社會投資類項目審批流程 圖、各階段具體事項由市政務服務主管部門依據(jù)本細則制定 并公布。第十七條 時限要求 工業(yè)項目審批用時個工作日，其 中，立項用地規(guī)劃個工作日、工程建設許可個工作日、施工 許可個工作日、竣工驗收個工作日。其他項目審批用時個工 作日，其中，立項用地規(guī)劃個工作日、工程建設許可個工作 日、施工許可個工作日、竣工驗收個工作日。小型社會投資項目的審批用時個工作日，其中，工程建 設許可個工作日、施工許可個工作日、竣工驗收個工作日。帶方案出讓

23、用地項目審批用時個工作日，其中，施工許 可個工作日、竣工驗收個工作日。裝飾裝修工程審批用時個 工作日，其中，施工許可個工作日、竣工驗收個工作日。由有資質的社會機構編制方案、報告，設計圖紙或進行 技術審查等行為，相關工作分階段穿插推進，作為項目審批 主線的技術支撐，獨立計時管理。由相關行業(yè)主管部門對立項文件、規(guī)劃方案、施工圖等 進行審批或備案，分階段核發(fā)用地規(guī)劃許可、 工程規(guī)劃許可、 施工許可等行政行為，相關工作作為政府績效考核主要依 據(jù)，納入項目審批計時管理。工程建設項目各審批階段由建設方選擇性啟動、開工前 完成和施工過程中辦理的各類審批行為，相關工作與審批主 線和技術支撐并行推進，可靈活納入

24、對應階段辦理，不納入 項目審批計時管理。施工過程中按需辦理的事項、開工前完成的事項、法定 公示時間、建設單位自行組織技術審查、材料準備時間不計 入審批時限。第十八條實名認證建設單位通過政務服務網(wǎng)使用實 名制的數(shù)字證書進行核驗，將賬戶可信等級升為級別，核驗 成功后使用數(shù)字證書登陸政務服務網(wǎng)；未持有數(shù)字證書的， 應先辦理數(shù)字證書。建設單位法定代表人或具體申辦人也應 注冊個人賬戶，按提示完成個人實名認證。政務服務網(wǎng)賬戶可信等級未達級別的，可通過政務服務 網(wǎng)獲取升級方式，或前往佛山市綜合服務窗口申請?zhí)嵘~戶 可信等級。第十九條 前期輔導 建設單位在開始項目申報前，可通 過政務服務網(wǎng)的“智能咨詢平臺”咨

25、詢、查閱工程建設項目 聯(lián)合審批事項目錄、通用審批流程圖、聯(lián)合審批辦事指南、 常見問題等內容。建設單位對申報仍然存在疑問的，根據(jù)需要選擇“人工 輔導”，由對應的綜合服務窗口按照審批服務平臺知識庫內 容進行線上響應。知識庫無對應內容的，由綜合服務窗口通 過審批服務平臺將問題分派至對應審批部門處理，審批部門 需在個工作日內反饋答復內容。綜合服務窗口匯總和整理答 復內容后通過系統(tǒng)在個工作日內反饋建設單位，并發(fā)送短信 （微信）通知建設單位通過政務服務網(wǎng)查閱。綜合服務窗口應定期對前期輔導服務過程中遇到的問 題進行匯總分析，經(jīng)審批部門確認后錄入審批服務平臺知識 庫中，及時通過政務服務網(wǎng)公布。第二十條 聯(lián)合審

26、圖 施工許可階段，建設單位在申報施 工許可前應委托第三方開展施工圖審查，施工圖審查機構應 在規(guī)定的審查時限內完成審查。施工圖審查由建設單位統(tǒng)一 登錄“佛山市在線電子審圖系統(tǒng)”申請辦理，提交設計單位 上傳設計圖紙（建筑施工圖設計文件、消防設計文件、人防 工程施工圖設計文件、海綿城市施工圖設計文件等）, 設計單位按要求上傳相關專業(yè)的施工圖設計文件后，再提交相應 的施工圖審查機構開展施工圖審查。施工圖審查機構在個工 作日內（小型社會投資項目在個工作日內、其他項目在個工 作日內）按規(guī)定審查內容完成施工圖審查，并對審查合格的 電子圖紙進行審圖數(shù)字簽章，通過在線電子審圖系統(tǒng)將圖紙 及審查意見共享至審批服務

27、平臺。第二十一條 聯(lián)合測繪 竣工驗收階段，建設單位按照聯(lián) 合測繪有關規(guī)定采取公平競爭方式確定測繪中介服務機構。 測繪中介服務機構依據(jù)全市統(tǒng)一的聯(lián)合測繪技術標準和規(guī) 程實施生產任務。國土規(guī)劃部門對聯(lián)合測繪成果進行質量審 核、入庫，將符合測量技術標準規(guī)程的成果共享至審批服務 平臺。第二十二條 項目申報 建設單位獲取項目代碼后，通過 政務服務網(wǎng)的“工程建設”專欄啟動業(yè)務申報，未獲取項目 代碼的進入“全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（廣東）”登 記項目信息，獲取項目代碼。備案類項目經(jīng)備案后獲得的備 案號即為統(tǒng)一項目代碼，無需另外登記。建設單位通過政務 服務網(wǎng)的“智能問答”場景式引導確定項目類型、申報階段、

28、所需辦理事項清單等內容。系統(tǒng)自動識別項目登記時已填報 的項目信息，確定項目歸屬地。確定項目歸屬地后，建設單位根據(jù)所需辦理的事項清單 確認具體辦理情形，按系統(tǒng)指引填寫基本信息登記表和 經(jīng)整合后的“一張表單”，上傳“一套材料”。如需紙質審 批結果物的，可選擇窗口、自助取件或郵寄等方式領取。已 有的表單數(shù)據(jù)和材料數(shù)據(jù)由系統(tǒng)通過共享數(shù)據(jù)自動填充，建 設單位確認并加載電子簽章后提交?？扇萑钡牟牧?，建設單 位填寫并簽字（蓋章）確認容缺承諾書后上傳至審批服 務平臺，容缺的材料需在審批部門現(xiàn)場勘察時、領取辦理結 果前或領取辦理結果的同時補交。超過容缺時限后遞交容缺 申請材料的，需重新提交申請，辦理時限重新計算

29、；容缺材 料應在領取審批結果物前補齊，逾期未補齊補正容缺材料的 列入失信名單，本年度內（日歷年）不再適用容缺服務。建 設單位提交成功后，系統(tǒng)自動生成提交申請回執(zhí)并發(fā)送 短信（微信）提醒。建設單位網(wǎng)上申報時系統(tǒng)出現(xiàn)異常，如申報頁面空白、 電子材料上傳不成功等，可發(fā)起“人工服務”，由綜合服務 窗口線上響應，幫助建設單位解決有關問題。如建設單位需 要綜合服務窗口協(xié)助網(wǎng)上申辦，如不熟悉網(wǎng)上操作、不具備 電子化高速掃描設備等，可前往各級行政服務大廳申報輔導 區(qū)提出協(xié)辦申請。第二十三條綜合預受理建設單位在政務服務網(wǎng)成功 提交項目申報后，業(yè)務件流轉到審批服務平臺。審批服務平 臺根據(jù)備案類業(yè)務件的權限問答、核

30、準類業(yè)務件的項目歸屬 地分派至所屬層級的綜合服務窗口進行綜合預受理。屬于市 級的，流轉至市級綜合服務窗口；屬于區(qū)級或鎮(zhèn)（街）的， 統(tǒng)一流轉到區(qū)級綜合服務窗口；涉及多個層級的，統(tǒng)一流轉 到上級綜合服務窗口。綜合服務窗口在個工作日內對業(yè)務件是否符合申請資 格、申請材料是否齊全、格式是否規(guī)范并符合法定形式、是 否屬于本部門受理范圍、部門審批職能和審批權限等內容進 行接收確認。符合要求的，予以接收并出具接收回執(zhí)， 同時發(fā)送短信（微信）提醒；不符合要求的，一次性告知補 正要求，出具申請材料補正說明后退回業(yè)務件，待建設 單位補正后再提交申請，同時發(fā)送短信（微信）提醒。第二十四條 綜合受理 項目通過綜合預受

31、理后，由系統(tǒng) 自動分派流轉至相同層級的各審批部門，各審批部門收到業(yè) 務件后，屬于本層級審批權限的，應按要求及時處理；不屬 于本層級審批權限的，由審批部門將業(yè)務件分派流轉至相應層級進行處理。各審批部門通過審批服務平臺在個工作日內分別出具 受理意見。符合要求的，出具受理回執(zhí)；申請材料需要 補正的，出具申請材料補正告知書；不符合要求的出具 不予受理通知書；逾期不告知的，自收到申請材料之日 起即為受理。審批服務平臺自動匯總各審批部門受理意見形成一份受理回執(zhí)、申請材料補正告知書或不予受理通知 書，由綜合服務窗口確認后在個工作日內一次性向建設單 位反饋，同時發(fā)送短信（微信）提醒建設單位登陸政務服務 網(wǎng)查看

32、、下載或打印，并簽收送達回執(zhí)。第二十五條 聯(lián)合審批 項目通過綜合受理后，各審批部 門通過審批服務平臺進行聯(lián)合審批，如事項存在容缺材料 的，審批部門需對容缺事項開展審查，在規(guī)定期限內提出審 查意見，作出審查通過或不予通過的結論。建設單位按約定 補齊補正容缺材料的，容缺材料通過審批服務平臺流轉至審 批部門進行審查核驗。如建設單位超過容缺時限未能補齊容 缺材料的，審批部門可撤銷審批決定，建設單位需重新提交 申請，辦理時限重新計算。審批服務平臺自動匯總各審批部 門審查結論形成一份審批結果，由牽頭部門統(tǒng)一審核后一次 性向建設單位反饋，同時發(fā)送短信（微信）提醒建設單位登 陸政務服務網(wǎng)查看、下載或打印，并簽

33、收送達回執(zhí)。. 立項用地規(guī)劃階段。 由發(fā)展改革部門和國土規(guī)劃部門 在規(guī)定時限內（工業(yè)項目個工作日、其他項目個工作日）分 別對企業(yè)投資項目備案核準、用地預審、建設項目壓覆礦產 資源初審等事項進行并聯(lián)審批。符合批準條件的，出具用 地預審意見、核準文件備案證、建設項目壓覆礦產 資源初審意見 等審批結果物； 不符合批準條件的， 出具不 予批準決定書。. 工程建設許可階段。 由國土規(guī)劃部門通過審批服務平 臺對設計方案按需征詢水務、安監(jiān)、人防、教育、民政、軌 道管理、經(jīng)信等行業(yè)主管部門意見，各行業(yè)主管部門在規(guī)定 時限內（工業(yè)項目在個工作日內、小型社會投資項目在個工 作日內、其他項目在個工作日內）進行復核、

34、答復。征詢意 見統(tǒng)一，由國土規(guī)劃部門審核后，各審批部門對照事項開展 并聯(lián)審批；征詢意見不統(tǒng)一，由國土規(guī)劃部門協(xié)調并統(tǒng)一反 饋建設單位在限期內進行整改，建設單位整改時間不能超過 個工作日，超過整改時限的作退件處理。整改期間，業(yè)務件 在審批服務平臺中自動掛起，停止計算審批時間。項目通過一次征詢后，由國土規(guī)劃部門牽頭，組織人防 部門、住建部門等審批部門在規(guī)定時限內（工業(yè)項目和小型 社會投資項目個工作日、其他項目個工作日）分別對建設工 程規(guī)劃許可證核發(fā)、人防工程報建審批、超限高層建筑工程 抗震設防審批等事項進行并聯(lián)審批。符合批準條件的，出具建設工程規(guī)劃許可證、建設工程項目人防報建辦理審批表、超限高層建

35、筑工程抗震設防專項審查意見等審 批結果物；不符合批準條件的，出具不予批準決定書。. 施工許可階段。 住建部門組織消防部門、人防部門、 氣象部門等審批部門在個工作日內（裝飾裝修工程個工作 日）分別完成房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件 審查備案、新擴建或改建工程建設工程消防設計審查許可備 案、人防施工圖審查備案等施工圖備案。完成施工圖備案后，由住建部門牽頭，組織人防部門等 審批部門在規(guī)定時限內（工業(yè)項目、小型社會投資項目和其 他項目個工作日，裝飾裝修工程和帶方案出讓用地項目個工 作日）分別對建筑工程施工許可證核發(fā)、人防工程質量監(jiān)督 等事項進行并聯(lián)審批。符合批準條件的，出具建筑工程施 工許可

36、證、人防工程質量受監(jiān)通知書等審批結果物； 不符合批準條件的，出具不予批準決定書。公共設施報裝。 建設單位在施工許可證核發(fā)前，根據(jù)工 程實際情況，在施工過程中自行通過政務服務網(wǎng)提交永久性 用水、新裝用電、民用燃氣、通信設施、排水管網(wǎng)等公共設 施報裝申請，相關公共服務企業(yè)應在規(guī)定時限內通過審批服 務平臺反饋受理意見、報裝情況、報裝結果。工程施工過程中涉及占用、遷改市政基礎設施、排水設 施、道路、公路、綠地（由市政府終審的除外）等事項的審 批，由建設單位按需提出申請，各行業(yè)主管部門并聯(lián)審批， 限時辦結。. 竣工驗收階段。 項目通過綜合受理，符合驗收條件的， 由住建部門與建設單位約定現(xiàn)場勘察時間，并組

37、織各專項驗 收人員集中上門進行現(xiàn)場勘察。項目設計、施工、監(jiān)理、勘 察等參建單位負責人由建設單位組織到現(xiàn)場配合驗收工作。 各專項驗收人員按職責規(guī)定分別開展驗收（勘察）工作?，F(xiàn) 場勘察完成后，由各專項驗收人員在建設工程竣工聯(lián)合驗 收現(xiàn)場勘察意見書上填寫驗收（勘察）意見并簽字確認。 現(xiàn)場勘察須出具明確意見，合格的簽注“驗收合格”，存在 問題需整改的由對應部門出具整改意見。現(xiàn)場勘察意見書一 式兩份，一份在現(xiàn)場交建設單位，一份由住建部門上傳系統(tǒng) 平臺。建設單位在個工作日內根據(jù)現(xiàn)場勘查意見完成整改，各 驗收部門通過審批服務平臺進行聯(lián)合審批，作出驗收通過或 不予通過的結論。各專項驗收通過的由各驗收部門出具合

38、格 文書上傳系統(tǒng)，全部專項驗收通過后由審批服務平臺自動生 成建設工程竣工聯(lián)合驗收終審意見書及專項驗收合格意 見，各驗收部門通過系統(tǒng)加蓋公章，最后由住建部門匯總并 統(tǒng)一發(fā)放。規(guī)定期限內整改不通過的，對應部門出具不合格 文書上傳系統(tǒng)，項目先行辦結，已合格的文書暫不發(fā)放，申 報資料不退。復驗。 項目整改完畢后，由建設單位申請復驗，無需再 遞交申報資料。復驗由住建部門組織專項驗收不合格的部門 參與，復驗后所有專項合格的由住建部門統(tǒng)一發(fā)放合格文書 及終審意見書。符合批準條件的，由住建部門牽頭，組織國土規(guī)劃、人 防、消防等部門分別出具建 （構） 筑物工程規(guī)劃條件核實意 見、建設工程消防驗收意見書、人防工程

39、專項竣工 驗收備案意見書或履行人民防空義務證明書等審批結 果物。審查過程中發(fā)現(xiàn)需要審查補正的，一次性告知建設單 位并出具并聯(lián)審批意見書；經(jīng)審查補正仍不符合批準條 件的出具不予批準決定書，同時發(fā)送短信（微信）提醒 建設單位登陸政務服務網(wǎng)查看、下載或打印，并簽收送達 回執(zhí)。第二十六條 結果送達 項目完成并聯(lián)審批后，需要繳費 的，系統(tǒng)出具繳費通知書，并發(fā)送短信（微信）提醒建 設單位按要求完成繳費。各審批部門制作電子證照，未實現(xiàn) 電子證照的由審批部門將紙質審批結果物掃描后形成電子 審批結果物，統(tǒng)一上傳到審批服務平臺。電子證照、電子審 批結果物通過政務服務網(wǎng)送達建設單位，發(fā)送短信（微信） 提醒建設單位登

40、陸廣東政務服務網(wǎng)（佛山市）查看、下載或 打印，并簽收送達回執(zhí)。建設單位需要領取紙質審批結果物的，各審批部門應按 約定方式將紙質審批結果物統(tǒng)一送達綜合服務窗口。綜合服 務窗口接收紙質審批結果物后，根據(jù)建設單位在項目申報時 選定的領取方式送達紙質審批結果物。選擇窗口送達的，由 綜合服務窗口發(fā)送短信（微信）提醒建設單位領取，并簽收 送達回執(zhí)；選擇自助取件的，由綜合服務窗口統(tǒng)一將結 果物放到自助取件柜，系統(tǒng)自動發(fā)送短信（微信）通知建設 單位。建設單位憑身份證和取件碼前往自助取件柜領取，并 簽收送達回執(zhí)；選擇郵寄送達的，由綜合服務窗口統(tǒng)一 通知郵政人員將審批結果物和送達回執(zhí)送達建設單位， 并發(fā)送短信（微

41、信）提醒。郵政人員將建設單位法定代表人 或授權經(jīng)辦人簽收的送達回執(zhí)回傳審批服務平臺，并將 送達回執(zhí)交回綜合服務窗口。第六章配套措施第二十七條電子化應用：電子簽章。全面實施電子簽章應用，包括電子印章和電 子簽名的應用。加載電子簽章的電子材料與加載實物簽章的 紙質材料具有同等法律效力。電子表單。全面實施電子表單應用，通過政務服務網(wǎng)、 實體大廳自助填表設備填寫電子表單，經(jīng)身份認證后歷史數(shù) 據(jù)自動填充，建設單位對復用信息進行確認或修改并加載電 子簽章后自動流轉到審批服務平臺。電子表單應用情況統(tǒng)一 納入效能監(jiān)督平臺，收集、分析電子表單數(shù)據(jù)，對表單電子 化比例及電子表單應用比例進行監(jiān)察、考核。電子材料。全

42、面實施申請材料電子化，電子化材料存儲 到電子材料庫形成電子材料實例，電子材料實例可供建設單 位在網(wǎng)上申報時調取復用。材料標準應用數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入效能 監(jiān)督平臺。電子歸檔。全面實施審批材料電子歸檔，包括對業(yè)務辦 理過程中的材料、申請表單、各類回執(zhí)、各類證照信息等內 容電子化，實行統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一歸檔，形成電子 檔案并留存。各部門在權限范圍內可進行電子檔案的查詢、 下載、打印，并獲取有關統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。第二十八條 建設單位 建設單位通過在線平臺完成項 目審批的事項報件、項目變更、中止申請等，對申報信息的 真實性、有效性負責。申報材料不具備許可條件或內容深度達不到審批要求， 但能補齊補正的，審批部

43、門通過審批服務平臺一次性明確告 知建設單位補齊補正要求。需要補齊補正申報材料的，以完 善材料后為正式受理時間。建設單位收到補齊補正通知后個工作日內未補齊補正 材料的，予以退件處理。退件處理的，審批服務平臺納入報 件質量統(tǒng)計。建設單位應嚴格履行項目建設的主體責任，嚴格執(zhí)行建 設項目各項標準，與政府部門協(xié)同配合，提高項目相關設計 文件、申報材料的質量，及時報建，項目報建情況納入在線 平臺數(shù)據(jù)分析。第二十九條 監(jiān)管平臺 建立佛山市工程建設項目效能監(jiān)督平臺，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管 體系，從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉變，按照“誰審批 誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，全面推行“雙隨機、一公 開”監(jiān)管制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。 進一步落實建設各方的主體責任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或 弄虛作假等行為并查實的，記入企業(yè)和個人誠信檔案，采取 整改、撤銷許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒；情節(jié)嚴重的，列入嚴重失信企業(yè)名單，增加違規(guī)和失信成本。第三十條 誠信體系 建立工程建設項目審批信用信息 平臺，與市公共信用信息平臺實施對接和信息共享，匯集各 審批監(jiān)管部門記錄的信用信息，建立健全覆蓋建設單位、工 程勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和從業(yè)人員信 用檔案。建立相關企業(yè)及其從業(yè)人員黑名單制度，對企業(yè)和 從業(yè)人員違法