科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研報(bào)告

1、科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研報(bào)告以“人”為本 抓好創(chuàng)新，使農(nóng)村基層黨組織成為新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著將黨的各項(xiàng)大政方針落實(shí)到基層的重要使命。黨中央提出全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大現(xiàn)實(shí)任務(wù)，這個重?fù)?dān)歷史地落在農(nóng)村基層黨組織的肩上，也對基層黨組織的適應(yīng)性建設(shè)提出更高要求。毫無疑問，新農(nóng)村建設(shè)需要一個更為堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體，需要一支更高素質(zhì)的基層黨員干部隊(duì)伍，這都對基層黨組織的工作現(xiàn)狀是一個重大考驗(yàn)，而且越到偏遠(yuǎn)地區(qū)、越到農(nóng)村山區(qū)越顯形勢嚴(yán)峻。盡快提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平，使其適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，必須體現(xiàn)“以人為

2、本”，抓好創(chuàng)新。在山區(qū)縣工作幾年來，這方面感受最深。結(jié)合最近開展的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動，我就如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)特別是黨員干部建設(shè)作了一些調(diào)查，并作一淺議，與各位同仁商榷。我縣在我省是一個典型的農(nóng)業(yè)縣區(qū)，隨近年來由于工礦產(chǎn)品得到大規(guī)模的開發(fā)，縣域經(jīng)濟(jì)有了長足的進(jìn)步，但是從長期看，我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平低的境況，并未得到徹底的改觀?；鶎狱h建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同樣呈現(xiàn)出基礎(chǔ)薄、條件差等不利局面，特別是農(nóng)民文化程度底，綜合素質(zhì)參差不齊，基層干部隊(duì)伍建設(shè)缺乏根基。近年來，特別是經(jīng)過先進(jìn)性教育活動，農(nóng)村基層黨建水平呈現(xiàn)明顯提高之勢，農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到有

3、力增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、示范作用強(qiáng)、黨員群眾反映好的基層黨組織，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還躍入了省、市先進(jìn)基層黨委行列，受到了省、市委的隆重表彰。特別是廣大農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)有了質(zhì)的飛躍，為黨員干部隊(duì)伍建設(shè)打開了前所未有的良好局面。然而，與先進(jìn)市區(qū)橫向相比，透過全縣發(fā)展縱向觀察，我縣農(nóng)村基層黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)還有很多不足，這要求我們必須創(chuàng)新工作思路，積極尋求對策，不斷縮減差距，努力使全縣黨組織建設(shè)的整體水平與新農(nóng)村建設(shè)的總體要求相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在需要相和諧。一、創(chuàng)新黨員干部培訓(xùn)教育形式，促使農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)較快提升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我縣農(nóng)村黨員初中以下文化程度的占77.5%，支部班子中

4、干部初中以下文化程度的占58%，具有一技之長的僅占13%，農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)底下可見一斑?！皫ь^致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)，帶動農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)”的“三帶三強(qiáng)”干部少也就不足為奇了。從過去一段時間和目前情況來看，全縣農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)教育，還主要是依托縣鄉(xiāng)黨校輪訓(xùn)的形式進(jìn)行，期限很短，課程較少，針對性不強(qiáng)，緊跟形勢不夠，而參加培訓(xùn)的對象，重點(diǎn)則是鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)的覆蓋面不寬。教育內(nèi)容則偏重黨的理論，而農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)占的份額則較少，一定程度上存在一方“強(qiáng)灌”，另一方則是“硬吸”，知識應(yīng)用率底，效果一般，培訓(xùn)的吸引力正在缺失。更主要的是，絕大多數(shù)農(nóng)村黨員培訓(xùn)教育沒有必要的場所，缺少

5、或根本沒有教育平臺，依靠農(nóng)村黨支部教育培訓(xùn)黨員更多停留在口頭上。為此，必須引深學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，突出經(jīng)常性、體現(xiàn)針對性、提高功效性，使培訓(xùn)成為黨員干部汲取知識的主要來源和迫切需要。一是充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的積極作用。黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)具有知識包羅萬象、信息豐富及時的鮮明特點(diǎn)，能夠滿足每個人的知識需求，是最具優(yōu)勢的現(xiàn)代培訓(xùn)教育載體。目前，全縣80%以上的行政村都開通遠(yuǎn)程教育，縣級建成了遠(yuǎn)程教育平臺，要求各鄉(xiāng)村抓住機(jī)遇，強(qiáng)化宣傳，統(tǒng)籌組織，使遠(yuǎn)程教育真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是積極協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門開展工作，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)部門的優(yōu)勢和作用。我縣菜、牧、林、農(nóng)等涉農(nóng)部門，多年來一直起著

6、聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的橋梁紐帶作用，在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用方面發(fā)揮了不可替代的作用，每年都要舉辦一定數(shù)量的專題培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高勞動技術(shù)水平。但客觀上縣直部門與農(nóng)民群眾信息互通不暢、一個部門應(yīng)對百十個農(nóng)村凸顯力量有限，組織部門要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村組織優(yōu)勢，注重建立群眾需求信息反饋機(jī)制，使涉農(nóng)部門培訓(xùn)成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的重要補(bǔ)充，及時將適用知識送到黨員群眾的田間地頭。三是充分重視村級教育平臺（場所）建設(shè)。農(nóng)村普通黨員受教育機(jī)會少，是目前農(nóng)村存在的普遍現(xiàn)象，這原因那原因歸根結(jié)底，缺乏一個有效的教育平臺是主要因素。然而村級教育平臺建設(shè)，從目前多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，單純依靠其自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們要借鑒村級

7、組織活動場所建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，多渠道籌資建設(shè)。逐漸實(shí)現(xiàn)每個行政村都有培訓(xùn)教育場所，使廣大黨員干部集中學(xué)習(xí)有設(shè)備、有內(nèi)容，更有場地支持，才能更好地激發(fā)學(xué)習(xí)舉，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。二、創(chuàng)新農(nóng)村干部選人用人機(jī)制，促使農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化、知識化、專業(yè)化。隨著改革開放的深入、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年走了出去，不是千方百計(jì)念書考出去不回來，就是外出打工掙錢很少回來，在村青年急劇減少，這種現(xiàn)象越是偏遠(yuǎn)的山村表現(xiàn)越明顯越突出，加之村組干部工作辛苦，待遇又較低，使得村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選人困難。黨員干部隊(duì)伍老化現(xiàn)象已很嚴(yán)重。創(chuàng)新農(nóng)村干部選人用人機(jī)制勢在必行。一是要解決村干部的政治和生活待遇

8、問題。從實(shí)際情況來看，必要的待遇是留人的前提，選好人用好人根本上還是得留得住人，很難想象連根本的生活都保障不了的人會從事他的事業(yè)。所以，解決干部待遇問題是創(chuàng)新選人用人機(jī)制的良性前提。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和積極嘗試村級干部財(cái)政保障制度，提高他們的工作報(bào)酬，解決他們的后顧之憂；認(rèn)真研究和積極嘗試遴選優(yōu)秀村組干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子掛職制度，也給予他們升遷的機(jī)會，形成激勵機(jī)制。曾任村主要干部按連續(xù)任職年限和累計(jì)任職年限獲得相應(yīng)報(bào)酬，也是一種較好的吸引村組人才的辦法，應(yīng)積極研究試行。二是大膽革新農(nóng)村干部選人用人機(jī)制。繼續(xù)推行好“兩推一選”方式選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是村黨組織書記，提倡“兩委”干部交叉任職，有條

9、件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可試行農(nóng)村干部交(！)流任職。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部到村掛職制度，幾年來，我們因地制宜，積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（機(jī)關(guān)）干部到村任支部副書記、支部書記，有力地增強(qiáng)了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，收到了較好效果。大力支持省市向我縣農(nóng)村選派優(yōu)秀大學(xué)生村官工作，并積極制定實(shí)施配套政策和激勵措施，創(chuàng)新村組干部選任形式。積極嘗試打破村界、行業(yè)、身份選拔人才，逐漸形成一種靈活、務(wù)實(shí)的選人用人機(jī)制。即從農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)知識青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)退休干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員中選拔村干部，鼓勵他們回村干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮才能，造福父老鄉(xiāng)親。三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村兩級黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，促使鄉(xiāng)村黨員干部改進(jìn)工作方

10、式。應(yīng)當(dāng)充分肯定，現(xiàn)時國家規(guī)范的、權(quán)力相對集中的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)體制，是農(nóng)村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會演進(jìn)、自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的必然產(chǎn)物，它適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革時的客觀要求，有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)村組織的功能，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。然而，沿襲而來的高度集中的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式，與現(xiàn)時相對集中的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生沖撞單純依靠行政命令和組織推動的領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)方式，使鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)活動中的矛盾和沖突時有出現(xiàn)。同時，隨著家庭經(jīng)營在農(nóng)村經(jīng)營形式中的主休地位的確立，尤其是在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，村委的相對獨(dú)立性愈益強(qiáng)化，農(nóng)民的自由度不斷提高，特別是村民委員會組織法實(shí)行后，村民委員會成為一個群眾自治組織，

11、鄉(xiāng)與村變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為指導(dǎo)關(guān)系，這就使得自上而下的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在農(nóng)村的影響較之以往要困難得多。在此情況下，建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明進(jìn)步，對鄉(xiāng)村兩級黨組織的工作定位、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作方式提出了全新要求。一是要堅(jiān)持和確立以群眾滿意為核心的價值取向，一切工作以群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成為基本出發(fā)點(diǎn)，自覺把農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)放在充分保障農(nóng)民群眾的根本利益，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性上來，放在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局上來，放在依法辦事、依法行政上來，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高工作效率。二是要積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、營造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面

12、上來。村級黨組織要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到宣傳黨的路線方針上來，轉(zhuǎn)到進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)上來，轉(zhuǎn)到提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來，轉(zhuǎn)到“一事一議”、民主決策上來，轉(zhuǎn)到集中精神力抓經(jīng)濟(jì)、一心一決謀發(fā)展上來。使鄉(xiāng)村干部成為農(nóng)村政策的宣傳員、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員、實(shí)用技術(shù)的指導(dǎo)員、農(nóng)副產(chǎn)品的推銷員和勞務(wù)輸出的聯(lián)絡(luò)員。三是要積極改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。在工作推動上，要從運(yùn)用行政手段向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)市場化程度的提高，農(nóng)民迫切需要提供各種服務(wù)和指導(dǎo)，農(nóng)村干部要特別注意鍛煉觀察市場的能力，善于從市場變化中搶抓機(jī)遇，更多地運(yùn)用市場供求信息、價格信息來引導(dǎo)生產(chǎn)；善于用政策支持、提供優(yōu)惠

13、條件等來鼓勵生產(chǎn)，用組建社會化服務(wù)組織來促進(jìn)生產(chǎn)，用興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來銜接生產(chǎn)，用開拓市場來保護(hù)生產(chǎn)。在與群眾打交道時，要從行政命令向說服引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，注意通過說服教育、政策引導(dǎo)、典型示范、提供服務(wù)等手段推動工作，充分尊重農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不能對農(nóng)民進(jìn)行強(qiáng)迫命令，要通過干部發(fā)揮“雙帶”作用，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干。處理村務(wù)上，要從封閉向公開轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，規(guī)范公開的時間、陣地、程序、內(nèi)容。做到真公開、常公開。在處理矛盾和糾紛時，要從橫加干預(yù)向民主法制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善和深化民主決策，民主管理，民主監(jiān)督制度，更加注意擴(kuò)大基層民主和運(yùn)用法律手段，并在長期堅(jiān)持上下功夫，在解決問題上求實(shí)效，在引導(dǎo)群眾議大事、解難事、謀發(fā)展上做文章，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，自覺促進(jìn)黨務(wù)工作的規(guī)范性，促進(jìn)行政工作規(guī)范化，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一篇系統(tǒng)性的大文章，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)則是其中具有全局性、決定性的重要一環(huán)，是組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。我們必須高度重視黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，以創(chuàng)新的姿態(tài)突破體制機(jī)制的瓶頸，優(yōu)化黨員干部教育培訓(xùn)工作，改進(jìn)黨員干部選人用人工作，促進(jìn)黨員干部領(lǐng)導(dǎo)方式的深刻轉(zhuǎn)變，以隊(duì)伍“好”促組織“強(qiáng)”，為新農(nóng)村建設(shè)