發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟調(diào)研報告

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟調(diào)研報告經(jīng)濟總量位居全國前列，以占全國1.06%1.06%的國土面積創(chuàng)造了占全國1/71/7的工業(yè)總產(chǎn)值和10.3%10.3%的地區(qū)生產(chǎn)總值。但xxxx能 源資源匱乏、人均環(huán)境容量全國最小，資源環(huán)境條件先天不 足。因此，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動節(jié)能減排，是促進我省 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途 徑，是關(guān)系我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重大課題。本報告結(jié)合 深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總體部署，通過組織開展調(diào)查 研究，深入分析我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀，進一步明確發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟的途徑、目標(biāo)和任務(wù)，提出進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措 施建議。一、現(xiàn)狀我省20XX20XX年被國家列為首批循

2、環(huán)經(jīng)濟試點省。幾年來， 我省按照國家發(fā)展改革委等六部委關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟 試點（第一批）工作的通知精神，認真抓好循環(huán)經(jīng)濟試點 的組織實施工作，加強規(guī)劃引導(dǎo)，以節(jié)能減排為抓手，加大 資源節(jié)約綜合利用和清潔生產(chǎn)推進力度，深化試點，全面推 進，取得初步成效。統(tǒng)計資料顯示，20XX20XX年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.28%4.28%，完成了國家下達的年度節(jié)能目標(biāo)；20XX20XX年全省主要污染物 codcod和so2so2排放量分別比20XX20XX 年下降了 4.87%4.87%和7.96%7.96%，連續(xù)兩年完成國家下達的年度減 排目標(biāo)；20XX20XX年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較

3、上年下降17.13%17.13%,工業(yè)用水重復(fù)利用率為 67%67%比上年提高1 1個百分 點；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%95%繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；城市污水處理率82.5%82.5%，比上年提高0.680.68個百分點， 生活垃圾無害化處理率 70%70%比上年提高9 9個百分點?？傮w 來看，我省循環(huán)（四）清潔生產(chǎn)大面積推行。一是依法推行清潔生產(chǎn)審 核。制定實施了xxxx省清潔生產(chǎn)“十一五”行動綱要，圍 繞淮河、太湖、長江、南水北調(diào)沿線等重點流域和化工、印 染、釀造、造紙、電鍍、鋼鐵等重點行業(yè)，組織企業(yè)開展清 潔生產(chǎn)審核。20XX20XX年全省共有845845家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，

4、 其中自愿審核717717家、強制審核128128家。19971997年以來，全省 累計審核企業(yè)達36003600家，在全國名列前茅。二是加快 實施清潔生產(chǎn)方案。堅持“積極主動、先易后難、持續(xù) 實施”的原則，積極推進先進清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)改造方案的 實施?！?一五”前兩年，全省 16501650家企業(yè)在開展清潔生 產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，投資 1818億元，實施20XX20XX項中高費改造方 案。36003600家企業(yè)，累計節(jié)能900900萬噸標(biāo)準煤，企業(yè)削減主要 污染物20%20%增收節(jié)支效益達6060億元。三是加大省級扶持力 度。20XX20XX年以來，運用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、污染防治、扶持民營 經(jīng)濟發(fā)展

5、等專項資金支持了多個清潔生產(chǎn)先進技術(shù)、工藝改 造項目的實施。四是拓展審核領(lǐng)域，提高清潔生產(chǎn)水平。清 潔生產(chǎn)審核正在向一、三產(chǎn)業(yè)拓展。（五） 技術(shù)開發(fā)應(yīng)用取得新進展。一是組織力量在資源 減量化、廢棄物資源化、清潔生產(chǎn)及環(huán)境友好材料等相關(guān)領(lǐng) 域開展了科技攻關(guān)， 突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。XXXX省交通科學(xué)研 究院針對目前公路養(yǎng)護建設(shè)中出現(xiàn)的大量瀝青路面舊料處理及恢復(fù)路面瀝青材料性能和路用性能問題，自主研發(fā)出高 效瀝青再生劑，這種瀝青再生劑應(yīng)用于路面的再生利用，能 夠節(jié)約大量的瀝青和砂石材料，有利于處治廢料、節(jié)省能源、 保護環(huán)境，具有顯著的經(jīng)濟效益和社會、環(huán)境效益。我省開 發(fā)的陶瓷分離膜技術(shù)在許多核心技術(shù)

6、方面取得了突破。開發(fā) 的樹脂法處理有毒有機化工廢水技術(shù)在核心技術(shù)上處于國 內(nèi)外先進水平。二是加大技術(shù)改造力度。在技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域， 以減量化為重點，應(yīng)用余熱余壓利用等技術(shù)實施技術(shù)改造， 推動了循環(huán)經(jīng)濟共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。在“一五”前兩年 共實施了 260260多個項目。其中工業(yè)余熱余壓利用項目6161項，能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）項目6565項，廢棄物資源化項目7575項。（六） 政策體系框架基本形成。一是加強規(guī)范和引導(dǎo)。省政府先后出臺推進節(jié)約型社會建設(shè)若干政策措施、推進環(huán)境保護工作若干政策措施等文件，分別從強化產(chǎn)業(yè)政 策導(dǎo)向、健全價格杠桿調(diào)節(jié)機制、加大財政扶持力度、落實 稅收優(yōu)惠政策、建立生態(tài)補償

7、機制等方面制定了一系列促進 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。二是加大經(jīng)濟調(diào)節(jié)。去年在全國率先提高排污收費標(biāo)準，從20XX20XX年7 7月1 1日起，提高廢氣排污費征收標(biāo)準。落實差別電價政策，提前實施國家規(guī)定的 差別電價加價標(biāo)準。三是推進市場化運營。努力形成多元投 入機制。全省已有500500多家排污單位實現(xiàn)了治理設(shè)施的市場 化運營。去年全社會環(huán)保投入 510510億元，占gdpgdp的比重比20XX20XX 年提高0.80.8個百分點。二、問題 一是思想認識不夠深刻和全面。一些地區(qū)和部門及企業(yè) 對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性、緊迫性認識不夠。對能源資源約 束及能源消耗對環(huán)境的影響缺乏足夠認識，一些地方仍把

8、gdpgdp增長作為硬任務(wù)、把節(jié)能減排當(dāng)作軟指標(biāo)，清潔發(fā)展、 集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源和生態(tài)文明的意識不強，還 沒有完全轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放 型經(jīng)濟增長方式，存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益、 重規(guī)模、輕消耗的思想。有不少的人將循環(huán)經(jīng)濟單純地理解 為垃圾經(jīng)濟，把循環(huán)經(jīng)濟簡單地歸結(jié)為廢棄物的回收利用和 資源化。循環(huán)經(jīng)濟包括整個減量化、再使用、資源化過程， 要求盡可能從全過程避免和減少廢棄物產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟不但 要求從物質(zhì)流動的全過程減少資源消耗和污染產(chǎn)生，而且特 別強調(diào)減量化、再使用、資源化過程中前兩個過程的重要性。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅要發(fā)展節(jié)省稀缺性原材料的循環(huán)經(jīng)濟

9、， 更要重點發(fā)展針對水資源、土地資源和能量資源高效利用的 循環(huán)經(jīng)濟。二是資源利用水平總體不高。資源利用方式較為 粗放，資源生產(chǎn)率與國際水平有較大差距。從產(chǎn)值能耗看。20XX20XX年全省每萬元gdpgdp、規(guī)模以上工業(yè)每萬元增加值能 耗雖分別比全國平均水平低26%26% 38%38%但高于xxxx，與發(fā)達國家先進水平相比差距較大。從單位產(chǎn)品能耗看。20XX20XX年，我省火電供電煤耗雖比全國平均水平低1515克左右，但比世界先進水平高；全省新型干法水泥綜合能耗約、合成氨單位 產(chǎn)品能耗均低于全國平均水平，但與國外先進水平相比，我 省主要耗能產(chǎn)品單位能耗高出10%-10%- 50%50%三是再生資

10、源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓撸瑥U棄產(chǎn)品再制造發(fā)展滯后。四是激勵 和約束機制不完善。政府支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)定投入機制 在部分地區(qū)還未形成，企業(yè)缺乏加大投入的內(nèi)在動力和外在 壓力。尚未建立有效的經(jīng)濟責(zé)任制和行政問責(zé)制，價格形成 機制還未能充分反應(yīng)資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，缺乏鼓 勵減量化的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還沒有真正成為市 場主體的自覺行為。三、目標(biāo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對 xxxx實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義特別重大。 我們必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu) 先，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低 廢物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場

11、機制作用，按照減量化、再 利用、資源化的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進資源節(jié) 約和綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收體系，促進循環(huán)經(jīng)濟 發(fā)展，增強資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。從預(yù)期目標(biāo)看，為了實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和本屆政府提 出的目標(biāo)任務(wù)，20XX20XX年全省單位地區(qū)產(chǎn)值能耗需下降 4.4%4.4% ； 單位地區(qū)產(chǎn)值取水量下降4%4%工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到68%68% 二氧化硫排放量削減 3.6%3.6%，codcod排放量削減3.0%3.0%，建 成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)和工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示 范園區(qū)。到20XX20XX年，全省要建立比較完善的法律法規(guī)、政 策支持、

12、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制，在確保完成“十一一 五”目標(biāo)即：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降 20%20% 化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比20XX20XX年分別下降15.1%15.1%、18%18%的基礎(chǔ)上，資源利用效率進一步提高，主要污染物排放 進一步削減，建成大批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)和 工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)，把我省建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示 范區(qū)。四、措施省委十一屆四次會議提出，要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書 記關(guān)于xxxx工作的重要講話精神，推動全省上下進一步解放 思想，堅持科學(xué)發(fā)展，深化改革開放，增創(chuàng)新的優(yōu)勢，努力 把XXXX的明天建設(shè)得更加美好。為了實現(xiàn)“兩個率先”的奮 斗目標(biāo)

13、，我們必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方 式，推進可持續(xù)發(fā)展。圍繞今后發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，我們需要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實 施一批重點循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目和重點工程，從而實現(xiàn)有效推 進。一是節(jié)能工程。要突出抓好冶金、建材、化工、電力、 紡織五大行業(yè)和年耗能 50005000噸標(biāo)準煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗。 以煉鐵高爐煤氣回收、壓差發(fā)電改造、新型干法水泥窯純低 溫余熱發(fā)電改造、工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、電力及紡織 等行業(yè)電機系統(tǒng)節(jié)能改造、石化、鋼鐵企業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化改 造等為重點，加快推進燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱 電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重 點節(jié)能工程。加大高耗能行業(yè)工藝技術(shù)裝

14、備的更新改造力 度，如燒堿生產(chǎn)企業(yè)金屬隔膜陽極法燒堿改離子膜法、合成 氨生產(chǎn)企業(yè)實施水煤漿造氣等先進造氣工藝改造、水泥機立 窯改大型新型干法工藝裝備、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)小型落后設(shè)備改 造升級為大型高效連續(xù)生產(chǎn)工藝裝備等。 全面推進建筑、交通、商業(yè)和民用、 農(nóng)村和政府機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。加強宣傳引導(dǎo)，大力推廣 高效節(jié)能家用電器、綠色照明產(chǎn)品，努力構(gòu)建節(jié)約型的生活 消費方式。二是節(jié)水工程。要以火力發(fā)電、紡織、造紙、鋼 鐵、石化等高耗水行業(yè)為重點，實施一批工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造 項目。積極開展城市中水利用和節(jié)水型器具推廣應(yīng)用工程， 加快節(jié)水增效示范區(qū)和大型灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造工 程建設(shè)。三是清潔生產(chǎn)工程。要

15、通過實施重點流域和重點工業(yè)污 染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，實施一批示范項目。開展國家級和 省級開發(fā)區(qū)iso14000iso14000認證，建成4040個iso14000iso14000示范園區(qū)。 四是資源綜合利用工程。 要以綜合利用共生、伴生礦產(chǎn)資源、 工業(yè)“三廢”、廢舊再生資源、農(nóng)林水產(chǎn)廢物、城鎮(zhèn)生活垃 圾回收利用為重點，實施一批重大項目。建設(shè)報廢汽車回收 拆解一體化示范工程、廢舊鉻鎳電池（二次電池）無害化處 理示范工程、廢家用電器、電腦再制造及加工處理示范工程。 五是清潔能源建設(shè)工程。要大力開發(fā)利用核能、可再生能源 以及天然氣等清潔能源。加快推進田灣二期200200萬千瓦核電工程建設(shè)。大力發(fā)展風(fēng)

16、電，力爭20XX20XX年裝機容占全國的四分之一。開發(fā)利用生物質(zhì)能源，到20XX20XX年秸稈發(fā)電裝機容量達到6060萬千瓦，垃圾發(fā)電裝機 2525萬千瓦。實施“太陽能 屋頂”示范工程。推動太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項目建設(shè)。繼續(xù)推進“一池三改”戶用沼氣工程和規(guī)模化畜禽場沼氣工 程，開發(fā)農(nóng)村生物質(zhì)能利用。力爭20XX20XX年全省煤炭消費量占能源消費總量下降到 67%67%年均降低1.51.5個百分點左右。 六是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。要積極協(xié)調(diào)國家生態(tài)工業(yè)示范 園區(qū)創(chuàng)建，積極推進省級生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，建成一批生態(tài)工 業(yè)園區(qū)。七是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。主要實施農(nóng)村環(huán)境綜合整 治工程項目，生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)項目

17、，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、 有機食品基地建設(shè)項目，生物農(nóng)藥、高效肥料等無公害投入 品開發(fā)及示范項目，秸稈、畜禽糞便資源化綜合利用示范項 目。八是循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)工程。要建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟信 息化網(wǎng)絡(luò)平臺、廢物資源貿(mào)易交換中心和污染物排放交易中 心，加快節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源回收和綜合利用技術(shù)服務(wù)體 系建設(shè)，積極推行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機 制。九是科技示范工程。 要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化為核心，以水、能源和資源的節(jié)約與再生為突破口，選擇化工、冶金、紡織、印染、電子等產(chǎn)業(yè)及生物質(zhì)資源綜合利用及原材料替代技術(shù)領(lǐng)域，以高新園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和重點企業(yè)為 主要對象，組織開展廢物減量化、資源化處置與再利用關(guān)鍵 技術(shù)的攻關(guān)和集