抓住機(jī)遇加強(qiáng)工作實(shí)現(xiàn)小型煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

1、抓住機(jī)遇加強(qiáng)工作實(shí)現(xiàn)小型煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)1 小型煤礦安全生產(chǎn)工作面臨極好機(jī)遇1 1 新時(shí)期黨和國(guó)家確定的一系列重要工作方針，為搞好小型 煤礦安全生產(chǎn)提供了新動(dòng)力黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏 偉目標(biāo)，提出了走新型工業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略，提出了堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展 觀。黨的十六屆三中全會(huì)做出的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，在四個(gè)方面對(duì)安全生產(chǎn)提出要求。一是對(duì) 安全生產(chǎn)實(shí)施許可制度；二是把健全安全生產(chǎn)機(jī)制納入深化行政管理 體制改革的內(nèi)容；三是建立國(guó)家應(yīng)急機(jī)制，包括安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體 系；四是提出要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)

2、展和堅(jiān)持以人為本，樹立全面、 協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；五是要求在 鞏田和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí) 強(qiáng)調(diào)改進(jìn)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。國(guó)家這些大政方針必將指引和 推進(jìn)全社會(huì)更加重視安全生產(chǎn)工作，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，為小型 小煤礦搞好安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了動(dòng)力。1 2 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作采取了一系列重大舉措， 為小型煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向一是國(guó)務(wù)院專門召開了全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，黃菊副總理代表 國(guó)務(wù)院從全局的高度對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部屬。二是下發(fā)了 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，明確規(guī)定了今年乃 至今后一

3、個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作要求。三是國(guó) 務(wù)院頒布了安全生產(chǎn)許可證條例，對(duì)煤礦等高危險(xiǎn)性的行業(yè)實(shí)行 安全生產(chǎn)許可證制度，從法律的高度建立了煤礦安全生產(chǎn)條件的準(zhǔn)入 門檻。四是建立了全國(guó)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對(duì)各地區(qū)和單位提出 控制事故的量化指標(biāo)和保證措施，進(jìn)一步落實(shí)了各級(jí)地方政府及其有 關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。五是建立和落實(shí)重特大事故行政責(zé)任 追究制度，對(duì)重特大事故的主要責(zé)任者引入了引咎辭職的機(jī)制。黨中 央、國(guó)務(wù)院的這些重大舉措不僅對(duì)安全工作具有宏觀上的約束力和推 動(dòng)力，也具體規(guī)定了安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù) 院的要求，必將使小型煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階

4、。1 3 煤礦安全監(jiān)察工作不斷加強(qiáng)，為加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作 提供了有力的支持針對(duì)煤礦這一特殊行業(yè)的實(shí)際，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行了國(guó)家監(jiān)察 體制，幾年來(lái)的實(shí)踐證明推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要的 作用，隨著時(shí)間的延續(xù)，它的作用會(huì)越來(lái)越明顯。煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立 以來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)體制、法制、隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)，推進(jìn)理論創(chuàng)新、工作方 式創(chuàng)新和安全科技創(chuàng)新，推進(jìn)法律法規(guī)、技術(shù)保障、安全信息、技術(shù) 培訓(xùn)、宣傳教育、應(yīng)急救援六個(gè)支撐體系的建設(shè)，煤礦安全監(jiān)察工作 從法制、體制、機(jī)制上日趨完善。 2003 年各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察 小型煤礦礦井 22120 處，整改隱患 301908條。今年上半年各級(jí)煤礦安 全監(jiān)察

5、機(jī)構(gòu)監(jiān)察小型煤礦礦井 18912處，整改隱患 176124 條。這無(wú)疑 是對(duì)煤礦企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作的巨大支持和推動(dòng)。隨著煤礦安全監(jiān) 察體制、機(jī)制的不斷完善，煤礦安全監(jiān)察工作不斷加強(qiáng)，為小型煤礦 加快改善安全生產(chǎn)工作提供了良好的約束和推動(dòng)機(jī)制。1 4 小型煤礦企業(yè)經(jīng)過(guò)安全整治，為進(jìn)一步搞好小型煤礦安全 生產(chǎn)創(chuàng)造了一定的基礎(chǔ)條件一是基礎(chǔ)條件有改善。經(jīng)過(guò)幾年的整治，依法關(guān)閉非法和不具備 安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦 5 萬(wàn)余處，亂采、濫挖、非法開采行為基 本上得到遏制，小煤礦數(shù)量由最多 8萬(wàn)余處，減少到目前的 24 萬(wàn)多 處，小煤礦普遍完善了通風(fēng)等生產(chǎn)系統(tǒng)，改善了裝備。二是安全監(jiān)管 有加強(qiáng)。各級(jí)地方政

6、府對(duì)小煤礦的安全監(jiān)管工作進(jìn)一步重視，圍繞加 強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)造性的建立了獨(dú)具特色、科學(xué)有效的小型煤礦安全管理的 有效機(jī)制。如河南省平頂山市構(gòu)建小煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，政府向 煤礦派出安全副礦長(zhǎng)、技術(shù)副礦長(zhǎng)和特派安全監(jiān)察專員，黑龍江省在 產(chǎn)煤市、縣配備專管煤礦安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，重慶委派安全 特派員制度以及建立安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心等。三是安全狀況有好 轉(zhuǎn)。 2003年全國(guó)小型煤礦安全生產(chǎn)狀況好于上年度，事故總起同比減 少 173 起、少死亡 407 人，分別下降了 5 4和 80。重大事故減 少了 37 起、少死亡 167人，分別下降了 143和 147；特大事 故同比減少 6 起、少死亡 79

7、 人，分別下降 171和 147；特別 重大事故同比減少 2 起、少死亡 48 人，分別下降 400和 254。百萬(wàn)噸死亡率同比降低 415、下降 372。進(jìn)入 2004 年 以來(lái)全國(guó)小煤礦安全狀況繼續(xù)向好的方向發(fā)展。截止到 7 月底，全國(guó) 小型煤礦共發(fā)生死亡事故 1544起，死亡 2352 人，同比減少 85起、少 死亡 312人，分別下降 52和 117；一次死亡 1029 人特大事 故 14 起，死亡 216人，同比減少 3 起、減少 43人，分別下降 176 和 166。一次死亡 30人以上的特別重大事故 2 起，死亡 70人，同 比減少 71人，分別下降 333和 504。百萬(wàn)噸死亡

8、率 665，同 比下降 335?；A(chǔ)工作的加強(qiáng)和事故的下降，為小型煤礦安全生產(chǎn) 不斷發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造了條件，增添了信心。15 國(guó)家確定了支持以煤炭為基礎(chǔ)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，為進(jìn)一步搞 好小型煤礦安全生產(chǎn)拓展了新途徑一是國(guó)家確定了支持以煤炭為基礎(chǔ)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施大型煤 炭基地建設(shè)，推進(jìn)小型煤礦聯(lián)合、兼并和改造，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代化 生產(chǎn)的路子，為小型煤礦提供了根本解決生產(chǎn)力水平低，抵御礦井災(zāi) 害能力低，事故多發(fā)問(wèn)題，走上健康發(fā)展道路的歷史機(jī)遇。二是由于煤礦效益的好轉(zhuǎn)，小型煤礦企業(yè)維護(hù)自身較長(zhǎng)時(shí)間良性 發(fā)展的意識(shí)有所增強(qiáng)，提高了進(jìn)行聯(lián)合、兼并和改造，提高辦礦水 平，搞好安全生產(chǎn)的意識(shí)。三是由于煤炭市場(chǎng)需

9、求增加，價(jià)格上升，全國(guó)小型煤礦企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)收益普遍較高，特別是國(guó)家建立在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)力加大了安全投 入。2 小型煤礦安全生產(chǎn)工作亟待解決的矛盾和問(wèn)題2 1 生產(chǎn)力水平低 盡管全國(guó)關(guān)閉了數(shù)萬(wàn)個(gè)非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井， 小型煤礦安全生產(chǎn)條件就自身和以前比較改善，但生產(chǎn)系統(tǒng)不完善， 采掘方法非正規(guī)、技術(shù)力量缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)低等問(wèn)題仍未根本改 變，安全程度低下。 2003 年，全國(guó) 24632處小煤礦，符合安全程度評(píng) 估條件并進(jìn)行評(píng)估的生產(chǎn)礦井 21759處，其中安全程度為 A、B 類的僅 占47. 5%,不足一半，而 C D類礦井為52. 5%;其中D類礦井全 國(guó)有 3921 處，占

10、18。一半以上的礦井仍采用巷道冒落式等原始落后 的采煤方法。作為高危險(xiǎn)的行業(yè)小型煤礦的安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件還不 能有力的抵御礦井災(zāi)害。以致事故多發(fā)。 2003 年小型煤礦原煤產(chǎn)量占 原煤總產(chǎn)量的 35%,死亡人數(shù)的比例占煤礦的 72. 4%。上半年,小型煤礦產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的三分之一，但事故死亡人數(shù)占70，重大事故起數(shù)占 77，特大事故起數(shù)占 68。2 2 災(zāi)害防治措施不落實(shí) 小型煤礦絕大多數(shù)建設(shè)起點(diǎn)低，且隨著礦井延深，災(zāi)害程度加 劇，但安全投入嚴(yán)重不足，災(zāi)害防治措施不落實(shí)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)小型 煤礦平均每年延深10m 一些小型煤礦進(jìn)入殘采、復(fù)采狀況，地質(zhì)條件 相當(dāng)復(fù)雜，水、火瓦斯、頂板等災(zāi)害日益加

11、劇，但相應(yīng)的安全技術(shù)措 施跟不上，目前全國(guó)高瓦斯和煤與瓦斯突出等級(jí)的小型煤礦仍有46沒有裝備安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，多數(shù)礦井防滅火、防排水系統(tǒng)不健全， 由于安全設(shè)施不健全引發(fā)事故和致使事故擴(kuò)大的問(wèn)題仍突出。2 3 超礦井能力生產(chǎn) 近兩年來(lái)煤炭市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，煤價(jià)上揚(yáng)，為追求利益，小型煤礦超能力征稅問(wèn)題突出。2003年全國(guó)煤礦共生產(chǎn)原煤173644萬(wàn)t，同比 增加34309萬(wàn)t ;增長(zhǎng)24. 6%。其中，小型煤礦產(chǎn)煤 61258萬(wàn)t，同 比增力口 19430萬(wàn)t、增力口 46. 5%。今年1-8月份全國(guó)煤礦共生產(chǎn) 原煤123035萬(wàn)t，同比增加19339萬(wàn)t、增長(zhǎng)18. 7%。其中，小型煤 礦產(chǎn)煤430

12、99萬(wàn)t，同比增加11675萬(wàn)t、增長(zhǎng)37. 2%。在煤炭市場(chǎng) 需求的情況下，小型煤礦重生產(chǎn)，輕安全的傾向越加嚴(yán)重，盲目突擊 生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)而引發(fā)事故。 2. 4 專項(xiàng)整治不到位一些地區(qū)對(duì)小型煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作有厭戰(zhàn)的傾向，工作 不深人，致使一些礦井隱患重重，冒險(xiǎn)生產(chǎn)。一些不具備安全生產(chǎn)條 件的礦井停產(chǎn)整治工作不落實(shí)，甚至明停暗開，違法生產(chǎn)。受利益驅(qū) 動(dòng)，一些已關(guān)閉的礦井死灰復(fù)燃現(xiàn)象在部分地區(qū)有所反彈。一些地方個(gè)別工作人員違法亂紀(jì)，參與辦礦，形成保護(hù)傘，使整治工作流于形 勢(shì)。今年以來(lái)僅非法礦井就造成重特大事故 19起，死亡 90 人。3 進(jìn)一步加強(qiáng)工作，推進(jìn)小型煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)3

13、1 切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了 最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文 化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社 會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府 履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要 求。要切實(shí)站在實(shí)踐”三個(gè)代表”重要思想的高度，站在全面建設(shè)小 康社會(huì)的的高度和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)要求的高度， 站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作 的重要性。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生 產(chǎn)控制指

14、標(biāo)體系，努力推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想。3 2 認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度國(guó)家對(duì)高危險(xiǎn)的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，目的是有效落 實(shí)”安全第一，預(yù)防為主”的方針，設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)條件的準(zhǔn)人關(guān) 口，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，以防止和減少事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由事 后查處向事前防范轉(zhuǎn)變。小型煤礦企業(yè)事故多發(fā)，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的 重中之重。原因是多方面的，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件是根本性的原因。 因此，小型煤礦實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，必須樹立嚴(yán)肅認(rèn)真，全面落 實(shí)安全生產(chǎn)的準(zhǔn)人條件。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)， 同時(shí)施工，同時(shí)投入使用，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)審查和 竣工驗(yàn)收。生產(chǎn)礦井要按期

15、申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證并保持安全生產(chǎn) 條件始終符合規(guī)定的條件。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按 煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和法定程序辦事，符合 條件的依法頒發(fā)許可證，準(zhǔn)其生產(chǎn)；不符合條件的堅(jiān)決不予頒發(fā)許可 證或暫扣和吊銷許可證，停止其生產(chǎn)，切實(shí)把住小型煤礦安全生產(chǎn)條 件的準(zhǔn)人關(guān)口。通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，要堅(jiān)決關(guān)閉和淘汰達(dá)不 到安全條件的小煤礦，提高小型煤礦有安全保障的生產(chǎn)能力和整體素 質(zhì)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從根本上防止和減少小型煤礦的各 類事故。3 3 全面加強(qiáng)對(duì)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社 會(huì)管理和公共服務(wù)。安全生產(chǎn)是政

16、府社會(huì)管理的重要內(nèi)容，所謂為官 一任，保一方平安。各級(jí)政府一定要高度重視安全工作，把加強(qiáng)安全 生產(chǎn)和公共安全工作擺到重要位置，列入重要議程，每季度至少召開 一次防范特大安全事故工作會(huì)議，分析、部屬、督促、檢查本地區(qū)防 范特大安全事故的工作，并確定防范措施，嚴(yán)格實(shí)施。做到對(duì)安全生 產(chǎn)工作常抓不懈，防患于未然。要深化安全專項(xiàng)整治，狠抓各項(xiàng)防范 和整改措施的落實(shí)，堵塞漏洞，堅(jiān)決消除重大安全隱患，完善安全防 范規(guī)章制度和應(yīng)急機(jī)制，層層落實(shí)安全責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工 作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能， 對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。有 關(guān)部門要依

17、照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取行政措施，對(duì)本地區(qū)實(shí) 施安全監(jiān)督管理，保障本地區(qū)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)本地區(qū)或 者職責(zé)范圍內(nèi)防范特大安全事故的發(fā)生、特大安全事故的發(fā)生后的迅 速和妥善處理負(fù)責(zé)。要經(jīng)常對(duì)各類事故的隱患進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)特大安 全事故隱患的責(zé)令立即排除。面對(duì)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全生產(chǎn)方面突出 問(wèn)題，各級(jí)政府要高度負(fù)責(zé)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法開采和違 法違章生產(chǎn)，確保安全生產(chǎn)。3 4 注重發(fā)揮煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體作用 面對(duì)小煤礦的現(xiàn)狀，政府加強(qiáng)監(jiān)管非常重要。 但政府加強(qiáng)監(jiān)管不能代替企業(yè)自身管理，而是運(yùn)用政府的權(quán)威依 法監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和有關(guān)要求，督促企業(yè)發(fā)揮安全 生產(chǎn)主體

18、作用。搞好安全生產(chǎn)主要是靠企業(yè)自身加強(qiáng)管理，改善條 件，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證礦井具備有關(guān)法 律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。主動(dòng)執(zhí)行 煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。小型煤礦的投資者和主要人責(zé) 任要到位，以一種高度負(fù)責(zé)的實(shí)際工作親自抓安全生產(chǎn)工作。保證安 全生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)排除隱患。要保證安全生產(chǎn)管理 體制、機(jī)制到位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律規(guī) 定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職 （或兼職） 安全生產(chǎn)管理人員 和工程技術(shù)人員，保證安全生產(chǎn)的制度和措施的執(zhí)行和落實(shí)。要積極 采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安 全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。要落實(shí)災(zāi)害防治措施，搞好瓦斯檢測(cè)監(jiān)控和瓦斯 抽放，采用壁式開采，實(shí)現(xiàn)工作面全風(fēng)壓通風(fēng)，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)風(fēng) 電、瓦斯電閉鎖。要落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、工 作人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受