電信科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

1、電信科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告WTT為大家收集的電信科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家 一起來(lái)看看吧。本人率黨組深入電信公司基層，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、值班機(jī)房，走訪 電信用戶，實(shí)地踏查移動(dòng)機(jī)站建設(shè)工地，通過(guò)開座談會(huì)、交流意 見、問(wèn)卷調(diào)查等方式，深入開展專題調(diào)研，認(rèn)真查找自身在思想 觀念、執(zhí)政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，認(rèn)真研究 解決當(dāng)前電信市場(chǎng)上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認(rèn)真貫 徹落實(shí)各項(xiàng)惠民措施。一、找準(zhǔn)影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題。調(diào)研活動(dòng)開始之前，黨組進(jìn)行了認(rèn)真分析論證，認(rèn)為當(dāng)前面 臨的形勢(shì)是，基礎(chǔ)電信企業(yè)重組已進(jìn)入關(guān)鍵的實(shí)施階段，隨著企 業(yè)新一輪人事安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜落到實(shí)處，企業(yè)將進(jìn)

2、入 一個(gè)大規(guī)模的建設(shè)和市場(chǎng)開拓期，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將十 分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)， 確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；如何引導(dǎo)企業(yè)提髙服務(wù)能力，提升服務(wù) 水平，切實(shí)維護(hù)電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門面臨的重要 問(wèn)題。此外，通信保障、用戶維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等方面 工作都有新要求，都面臨著新問(wèn)，需要冷靜分析，認(rèn)真研究，正 確把握，妥善加以解決。第1頁(yè)共1頁(yè)從抓主要矛盾入手，當(dāng)前應(yīng)該著重解決的問(wèn)題是在電信企業(yè) 重組之際，如何避免重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。二、關(guān)于電信重復(fù)建設(shè)的調(diào)研分析。調(diào)研中，大家都表達(dá)這樣的無(wú)奈：在原來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 下，重復(fù)建設(shè)不可避免，固網(wǎng)運(yùn)

3、營(yíng)商認(rèn)為寬帶網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)的命根 子，而對(duì)移動(dòng)用戶來(lái)說(shuō)，選擇一家運(yùn)營(yíng)商，首先是選擇一個(gè)網(wǎng) 絡(luò)，因?yàn)橹挥袃?yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，才能滿足隨時(shí)隨地溝通的需求，才會(huì) 有貼心的服務(wù)和豐富的業(yè)務(wù)。企業(yè)如果不建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是等 死；各自投巨資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是找死。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)與節(jié)約投資是一對(duì)很難調(diào)和的矛盾。盡管自由競(jìng)爭(zhēng)有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給 高效的支配者，促進(jìn)市場(chǎng)、技術(shù)不斷向前發(fā)展，但不可否認(rèn)，自 由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)會(huì)帶來(lái)投資、生產(chǎn)的過(guò)度，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，資源難以 充分利用，大量閑置浪費(fèi)。在電信進(jìn)行的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資中， 有很多是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的 新一輪電信企業(yè)重組

4、之前，電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6 大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)格局，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。特別是電信南北拆 分后，兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。如果沒有自 己的網(wǎng)絡(luò)資源，巧婦也難為無(wú)米之炊，因此必須建設(shè)能夠承載自 身業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)，從而出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況。移動(dòng)公司與聯(lián) 通公司在鐵塔的建設(shè)上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個(gè)鐵塔 并存，但都不是負(fù)荷運(yùn)行。對(duì)于這種重復(fù)建設(shè)的情況，客觀說(shuō)，第1頁(yè)共1頁(yè) 應(yīng)該是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，其中很大一部分應(yīng)該屬于必要成 本。如果雙方不進(jìn)入對(duì)方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了 原來(lái)的意義，廣大的消費(fèi)者也就不能享受電信改革的成果。但是還應(yīng)該看到，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)帶來(lái)了

5、大量的資源浪費(fèi)。隨 著電信體制改革，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)現(xiàn) 象比較嚴(yán)重，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，企業(yè)收入降低。惡性競(jìng)爭(zhēng)不利 于電信企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是一種殺雞取卵式的做法。各個(gè)運(yùn)營(yíng)商 都明白這個(gè)道理，但到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的程度，往往會(huì)采取極 端的做法，追求眼前利益，造成大量投資浪費(fèi)。通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)電信建設(shè)的特殊性也是造成重復(fù)建設(shè)的的一 個(gè)重要原因。為了保證網(wǎng)絡(luò)的可靠性和可用性，電信網(wǎng)中設(shè)備可 靠性在設(shè)計(jì)制造時(shí)要求達(dá)到99。999%,同時(shí)設(shè)備間的連接電路也 要達(dá)到相同的可靠性和可用性。冗余技術(shù)是實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)的重要 手段。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的重要部分或設(shè)備應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)上考慮冗余和備 份，目的是減少

6、單點(diǎn)故障對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的影響。在考慮設(shè)備選型和 網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)時(shí)也應(yīng)該充分考慮到核心設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備、電源、引 擎、鏈路等方面冗余性。關(guān)鍵設(shè)備的可靠性是網(wǎng)絡(luò)整體可靠性的 基礎(chǔ)，目前，電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的可靠性主要通過(guò)設(shè)備冗余和功能模 塊冗余來(lái)實(shí)現(xiàn)。以交換機(jī)為例，核心交換機(jī)必須具有很強(qiáng)的容錯(cuò) 特性，如電源備份、電源負(fù)載自動(dòng)平分、鏈路容錯(cuò)、引擎?zhèn)浞?等。具有足夠安全行動(dòng)交換機(jī)對(duì)設(shè)備的可靠性同樣發(fā)揮重要作第1頁(yè)共1頁(yè) 用。冗余技術(shù)大幅度提高了通信系統(tǒng)的可靠性，但同時(shí)也帶來(lái)了 資源的閑置。此外，通信設(shè)備資源建設(shè)的冗余量還有應(yīng)付未來(lái)突發(fā)高負(fù)載 業(yè)務(wù)和未來(lái)新業(yè)務(wù)的目的。通信業(yè)務(wù)有突發(fā)高負(fù)載的特點(diǎn)，比如 在有重大比賽的或集會(huì)

7、的場(chǎng)館，觀眾人數(shù)激增，在該區(qū)域的移動(dòng) 通信業(yè)務(wù)會(huì)比平時(shí)高幾倍或幾十倍。如果在最初僅建設(shè)能夠滿足 日常通信需求的規(guī)模，在突發(fā)高負(fù)載時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)會(huì)因阻塞而癱 瘓。就好比修髙速公路一樣，不能因?yàn)槿粘＼嚵髁窟_(dá)不到其理論 峰值承載量就認(rèn)為這是資源浪費(fèi)。實(shí)際上，這部分閑置資源屬于 后備資源，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，將迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的資源滿足需 求。同時(shí)，特殊時(shí)間段比如十一、春節(jié)等重大節(jié)日期間，語(yǔ)音、 數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量都會(huì)激增，通信網(wǎng)絡(luò)也必須為這種峰值期業(yè)務(wù)留出余 地。另外，電信行業(yè)發(fā)展迅速，移動(dòng)用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶迅猛增 長(zhǎng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的需求越來(lái)越大。不僅如此，視頻、3G等新技術(shù) 層出不窮，新業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展也對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)

8、提出了新的要 求。為保證服務(wù)的正常運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)需要更大的帶寬。電信企業(yè)在 鋪設(shè)線路時(shí)必須為未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留足夠的帶寬，這些也會(huì)導(dǎo)致 目前出現(xiàn)通信光纜利用率低的情況。三、解決電信重復(fù)建設(shè)的對(duì)策。從以上的分析中可以看出，電信重復(fù)建設(shè)的成因是多方位 的、復(fù)合性的，其應(yīng)對(duì)也應(yīng)該是綜合策略治理，應(yīng)該采取法律 的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的手段加以全方位考慮。第1頁(yè)共1頁(yè)（一）在法律和制度層面上考慮。加快出臺(tái)電信法，在法律和制度層面上給予保障，應(yīng)該 明確要求電信資源，特別是重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重的資源的整合，統(tǒng) 一規(guī)劃、建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)。這樣可以使大部分閑置的電信基礎(chǔ)設(shè)施 充分發(fā)揮作用，大幅度提高通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)滋利用率，

9、降低成 本，為全行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。（二）由政府統(tǒng)籌規(guī)劃。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，受到自由競(jìng)爭(zhēng)弊端的影響，電信基礎(chǔ)設(shè) 施的.重復(fù)建設(shè)成為必然現(xiàn)象。電信運(yùn)營(yíng)商為應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 所進(jìn)行的必要的投資，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持，而對(duì)于盲目投資， 政府應(yīng)該進(jìn)行有效調(diào)控，防止在3G時(shí)代再次出現(xiàn)電信資源的大量 閑置浪費(fèi)。實(shí)際上，此次電信企業(yè)重組就完全出于政府主動(dòng)調(diào)節(jié) 的意識(shí)?；趯?duì)未來(lái)電信市場(chǎng)的發(fā)展以及我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局 的判斷，我們將現(xiàn)有的6大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行重組，形成3大全業(yè)務(wù)運(yùn) 營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的新市場(chǎng)格局，競(jìng)爭(zhēng)主體的減少在一定程度上就降低了 重復(fù)建設(shè)的可能性。（三）引入網(wǎng)絡(luò)共享。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)滋共享，運(yùn)

10、營(yíng)商可以縮減xx年提高。因此要 作到：（一）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清底數(shù)，做到科學(xué)有效管理。在協(xié)調(diào)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，各基礎(chǔ)電信企業(yè)將本企業(yè)的已 建成及正在建設(shè)的基站設(shè)施，包括基站的鐵塔等支撐設(shè)施、天第1頁(yè)共1頁(yè) 面、機(jī)房、室內(nèi)分布系統(tǒng)、基站專用的傳輸線路、電源等其他配 套設(shè)施和傳輸線路（包括管道、桿路、光纜）的情況如實(shí)上報(bào)協(xié) 調(diào)小組辦公室，建立全省電信設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)基礎(chǔ)電信企 業(yè)開放。（二）督促企業(yè)簽訂共建共享協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容要明確共建共享涉及建設(shè)、維護(hù)、價(jià)格、安全等方 面的原則，在法律上明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)。禁止租用第三方設(shè)施時(shí) 簽訂排他性協(xié)議?；A(chǔ)電信企業(yè)租用第三方站址、機(jī)房等各種設(shè) 施，不

11、得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的進(jìn)入，已簽 訂的應(yīng)立即糾正。禁止投資建設(shè)駐地網(wǎng)工程。住宅小區(qū)及商住樓 內(nèi)的通信設(shè)施應(yīng)作為公共資源，基礎(chǔ)電信企業(yè)不得進(jìn)行建設(shè)投 資，不得與第三方簽訂排他性協(xié)議。（三）做到日常動(dòng)態(tài)管理。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要于每年1月3 日之前將當(dāng)年新建基站和傳輸線路（包括管道、桿路、光纜）工 程情況上報(bào)，市政隨路建設(shè)等工程可及時(shí)上報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室， 上述工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)后方可進(jìn)行建設(shè)。已有 鐵塔、桿路必須共享。不具備共享?xiàng)l件的應(yīng)采取技術(shù)改造、擴(kuò)建 等方式進(jìn)行共享。已有鐵塔、桿路的擁有方在接到共享申請(qǐng)后， 應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，不能共享的應(yīng)說(shuō)明具體原因。禁止在已

12、 有鐵塔同地點(diǎn)新建鐵塔，禁止在已有桿路同路由新建桿路。確因 特殊原因需在同地點(diǎn)、同路由新建鐵塔、桿路的，應(yīng)經(jīng)過(guò)區(qū)協(xié)調(diào) 小組同意。新建鐵塔、桿路必須共建。擬新建鐵塔、桿路的基礎(chǔ)第1頁(yè)共1頁(yè) 電信企業(yè)必須告知其他基礎(chǔ)電信企業(yè)，其他基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)在10 個(gè)工作日內(nèi)提出可提供已有設(shè)滋共享或開展聯(lián)合建設(shè)的需求，實(shí) 施共享或共建。其他基礎(chǔ)電信企業(yè)未提出共建需求的，3年內(nèi)不得 在同地點(diǎn)、同路由新建。其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng) 共建共享。新建其他基站設(shè)施和傳輸線路，具備條件的應(yīng)聯(lián)合建 設(shè)；已有基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)向其他基礎(chǔ)電信企業(yè) 開放共享。（五）協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)端，明確責(zé)任追究機(jī)制。企業(yè)在共建共

13、享 過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議可采取以下方式解決：協(xié)議委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行 評(píng)估或仲裁；根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度可建議其上級(jí)單位對(duì)相關(guān)責(zé)任人 進(jìn)行處分。對(duì)因此被撤、免職人員，三年內(nèi)不得任用。四、關(guān)于調(diào)研的思考。通過(guò)走訪企業(yè)、用戶，通過(guò)座談和調(diào)查，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹科學(xué) 發(fā)展觀，結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真查找了自身在 思想、工作、學(xué)習(xí)、作風(fēng)等方面存在的不足，今后要在以下三個(gè) 方面繼續(xù)努力。一是思想要更加解放。特別是要在打破電信監(jiān)管保守思想障 礙方面下工夫。以身作則為電信發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是工作要再上水平。我司從20xx組建至今，在電信市場(chǎng)管 理、互聯(lián)互通、碼號(hào)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、行風(fēng)建設(shè)、政策法 規(guī)、財(cái)

14、務(wù)管理以及中心協(xié)會(huì)等項(xiàng)工作中都走在了全娶的前列，這 也是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作的結(jié)果。當(dāng)前，面臨的最主要的第1頁(yè)共1頁(yè) 問(wèn)題是準(zhǔn)確把握電信市場(chǎng)形勢(shì)，抓緊進(jìn)行前瞻性研究，找準(zhǔn)破解 難題的辦法。比如，電信企業(yè)重組后，移動(dòng)一家獨(dú)大的局面短時(shí) 期內(nèi)不會(huì)改變，這要求實(shí)行不對(duì)稱管制，在資費(fèi)、碼號(hào)攜帶、電 信資源使用等方面扶持弱勢(shì)企業(yè)，這些需要在政策層面和監(jiān)管層 面做大量的工作。再如，企業(yè)“6變3后，已經(jīng)解決較好的互聯(lián) 互通可能出現(xiàn)新問(wèn)題；電信資費(fèi)、電信服務(wù)都會(huì)因?yàn)橹亟M發(fā)生新 的變化。這些問(wèn)題，都需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，未雨綢繆，早 著手，早研究，使工作在原來(lái)基礎(chǔ)上再邁上一個(gè)新臺(tái)階，提高到 一個(gè)新水平。三是成果要更加顯著。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的效果 是不是顯著，關(guān)鍵看能否使老百姓得實(shí)惠，這是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科 學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展得如何的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。作為電信運(yùn)營(yíng)部門， 要結(jié)合工作實(shí)際，要加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，充分發(fā)揮用戶申訴受理中心 的作用，維護(hù)用戶合法權(quán)益，特別要加強(qiáng)增值電信業(yè)務(wù)的管理， 對(duì)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益、用戶反映強(qiáng)烈的人要堅(jiān)決予以處理。要 建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)、短信息管理