教育“十二五”規(guī)劃：承前啟后、承上啟下的歷史使命

1、教育“十二五”規(guī)劃：承前啟后、承上啟下的歷史使命2012.9.19一、規(guī)劃是什么？二、從“浙江問題”開始三、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)四、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的不同路線五、新工業(yè)革命？六、聚焦現(xiàn)代職業(yè)教育體系七、五年打基礎(chǔ)八、結(jié)語一、規(guī)劃是什么？規(guī)劃體制的的變革： 國(guó)家規(guī)劃體系化的力量和價(jià)值國(guó)家總體規(guī)劃-區(qū)域發(fā)展規(guī)劃-主體功能區(qū)規(guī)劃 -綜合專項(xiàng)規(guī)劃-部門行業(yè)規(guī)劃 -重大投資規(guī)劃-年度投資計(jì)劃教育總體規(guī)劃-地方教育規(guī)劃- 學(xué)校規(guī)劃 -分類教育規(guī)劃- -分要素教育規(guī)劃-承上啟下 期待變革的時(shí)代：只有改革才能擺脫前進(jìn)中的羈絆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 社會(huì)的轉(zhuǎn)型國(guó)家地位的變化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇規(guī)劃要引領(lǐng)教育的變革與轉(zhuǎn)型。承前啟后

2、新規(guī)劃：面向未來 在這個(gè)新的發(fā)展階段里，教育發(fā)展規(guī)劃需要面對(duì)新挑戰(zhàn)，確立新思維，建構(gòu)新方法。 什么是新挑戰(zhàn)？（四大挑戰(zhàn)）規(guī)劃：新挑戰(zhàn) 1、是從以普及（規(guī)模、數(shù)量）為核心目標(biāo)的規(guī)劃?rùn)C(jī)制轉(zhuǎn)向以提高（結(jié)構(gòu)、質(zhì)量）為核心目標(biāo)的規(guī)劃?rùn)C(jī)制的轉(zhuǎn)變。 （主題詞：從數(shù)量到質(zhì)量） 過去30年來，無論是教育的政策、制度、機(jī)制和評(píng)價(jià)體系（或者說，全部教育工作的核心目標(biāo)）都為實(shí)現(xiàn)規(guī)模、數(shù)量發(fā)展服務(wù)，因此，要轉(zhuǎn)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來，就必須涉及到教育觀念的更新、教育政策的調(diào)整、教育機(jī)制的變化、教育評(píng)價(jià)體系的重建，因而也必然地要求整個(gè)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制以及整個(gè)教育行政管理方式的變化。 2、教育發(fā)展規(guī)劃從主要地受到經(jīng)費(fèi)投入資源的

3、制約到更多地受到教育發(fā)展的綜合要素以及要素配置體制的制約。（從資金到土地） 比如說，土地。（舉例，新建成區(qū)：以北京為例，50%的開發(fā)商都沒有履行配套的學(xué)校建設(shè)的責(zé)任。對(duì)均衡發(fā)展、合理布局構(gòu)成挑戰(zhàn)；新區(qū)建筑好、環(huán)境好，學(xué)校質(zhì)量差） 教師。不僅是投入問題，而是整個(gè)人事制度、社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程直接影響教師隊(duì)伍建設(shè)。（能進(jìn)不能出） 這些要素，恰恰是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量中至關(guān)重要的。 3、“五化”的不斷推進(jìn)，使教育發(fā)展規(guī)劃的對(duì)象，越來越從“確定性”轉(zhuǎn)向“不確定性”。這種不確定性，是教育發(fā)展規(guī)劃面臨的最深刻的挑戰(zhàn)。（從確定性到不確定性） (工信、城市、國(guó)際)不確定性從哪里來：4國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和

4、快速城鎮(zhèn)化時(shí)期。（人才需求結(jié)構(gòu)、人口的流動(dòng)狀況）經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命、文化競(jìng)爭(zhēng)仍然處在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)之下教育體系本身發(fā)展到一個(gè)較為復(fù)雜的層次，在面對(duì)突發(fā)性的挑戰(zhàn)時(shí)面臨的影響。（比如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、大的自然災(zāi)害）最后，也是最重要的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定是一個(gè)多元主體的、博奕化的社會(huì)。發(fā)展規(guī)劃脫胎于具有確定性特點(diǎn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只要轉(zhuǎn)變到適應(yīng)多元、博奕化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，發(fā)展規(guī)劃的體制機(jī)制才能完成根本性的轉(zhuǎn)變 4、增量改革，受大多數(shù)人受益的階段已經(jīng)結(jié)束，結(jié)構(gòu)改革，必然涉及到深刻的利益調(diào)整，改革需要新的動(dòng)力、空間和資源 （教育、科技體制） （職業(yè)教育） （教育行政管理）發(fā)展規(guī)劃：新思路 1、以目標(biāo)引領(lǐng)激勵(lì)改革和

5、發(fā)展 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確定綜合性的發(fā)展目標(biāo)和綜合性的評(píng)價(jià)目標(biāo)，構(gòu)建新一輪教育改革和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制 發(fā)展目標(biāo) 價(jià)值目標(biāo)（教育公平公正，充分發(fā)展） 結(jié)構(gòu)目標(biāo)（義務(wù)教育均衡發(fā)展） 人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)（素質(zhì)教育，特色，適應(yīng)性） 高等教育的科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)目標(biāo)： 綜合性評(píng)價(jià)目標(biāo)：教育強(qiáng)縣、強(qiáng)市 2、建立更加科學(xué)的規(guī)劃研究模型和信息統(tǒng)計(jì)體系，增強(qiáng)預(yù)測(cè)性，應(yīng)對(duì)不確定性 規(guī)劃研究模型：人口；工業(yè)化、城市化進(jìn)程；國(guó)際比較；戰(zhàn)略展望；分部門需求（公共和私人部門）；客觀需求和主觀需求預(yù)期 信息統(tǒng)計(jì)體系：指標(biāo)，隊(duì)伍，分析與預(yù)測(cè) 公開化、程序化 （更加專業(yè)、但更加公開） 3、進(jìn)一步突出基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度建設(shè) 在外部

6、，完善教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化聯(lián)結(jié)部的政策。 在內(nèi)部完善約束性（如標(biāo)準(zhǔn)）、引導(dǎo)性（如財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)）、競(jìng)爭(zhēng)性（基于績(jī)效）的政策。 4、尋找改革新的目標(biāo)、動(dòng)力、資源和途徑。 怎么來把握改革的方向，怎么來推進(jìn)改革？教育“十二五”規(guī)劃 承前啟后 承上啟下 引領(lǐng)教育的變革和轉(zhuǎn)型六句話基本思路：更新教育觀念堅(jiān)持改革創(chuàng)新抓好工作落實(shí)提升基礎(chǔ)能力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略二、從浙江問題開始1、問題的顯現(xiàn)：工業(yè)化的方向2、危機(jī)的呈現(xiàn)：2008年全球金融危機(jī)浙江問題的實(shí)質(zhì)：如何走出中等收入國(guó)家陷井的一次預(yù)演！中等收入國(guó)家泥沼 工業(yè)化以來的歷史證明，走出中等收入國(guó)家陷井的關(guān)鍵是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和教育發(fā)展。 這只不過是一個(gè)簡(jiǎn)單的道理

7、：當(dāng)我們處在全球產(chǎn)業(yè)分工的低端，我們可以依靠低成本的勞動(dòng)力和資源的消耗獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但如果我們?cè)噲D在產(chǎn)業(yè)鏈上獲得更多的份額，則必須依靠知識(shí)的創(chuàng)新和技術(shù)技能的積累來創(chuàng)造價(jià)值。在浙江我們看到了什么？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善和教育尤其是高等教育和職業(yè)教育落后的雙重制約下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的進(jìn)程停滯了整整10年:-虛擬經(jīng)濟(jì)得不到有效發(fā)展，使地下金融、民間借貸和房地產(chǎn)泡沫泛濫，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)不成有效支撐。-實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和水平得不到有效提升，固化了浙江在低附加值制造業(yè)的分工地位。2002年以后，浙江的制造業(yè)不再有神話和傳說。就教育而言，我們得出兩個(gè)結(jié)論：1、沒有教育的支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化是不可能的。2、

8、教育與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展、聯(lián)合演進(jìn)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基因。三、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)為什么虛擬經(jīng)濟(jì)引發(fā)了全球危機(jī)？1、虛擬經(jīng)濟(jì)不是惡。2、虛擬經(jīng)濟(jì)的規(guī)模是如何創(chuàng)造出來的。3、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不對(duì)稱引發(fā)了危機(jī)。金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家做了什么？實(shí)體經(jīng)濟(jì)+教育！2009美國(guó)復(fù)興與再投資法 7870億美元的分配：總額的65%用于投資，5050億美元： 科研與基礎(chǔ)建設(shè)：1200 教育：1059 可再生能源與節(jié)能：199 醫(yī)療信息化：190 環(huán)境保護(hù)：145中國(guó)的大鴨梨福布斯：中國(guó)最大的泡沫是制造業(yè)福布斯：中國(guó)最大的泡沫是制造業(yè)中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施泡沫令人感到十分擔(dān)心，但這些都只是短期的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)該有能

9、力走出這些困境。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說，真正的威脅是更大而且更長(zhǎng)期的，那就是其制造業(yè)泡沫。通過提供補(bǔ)助金、廉價(jià)勞動(dòng)力以及寬松的監(jiān)管措施等方式，中國(guó)得以吸引美國(guó)公司將其制造業(yè)務(wù)遷往這一市場(chǎng)。成百萬的美國(guó)工作崗位已經(jīng)遷往中國(guó)，而制造業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的支柱。但是，上升中的勞動(dòng)力成本、有關(guān)IP盜竊案的擔(dān)憂情緒、以及生產(chǎn)時(shí)間的延遲已經(jīng)促使陶氏化學(xué)、卡特彼勒、通用電氣和福特汽車等公司開始將部分制造業(yè)務(wù)從中國(guó)轉(zhuǎn)回到美國(guó)本土市場(chǎng)上。谷歌(微博)也在最近宣布，其NexusQ流媒體播放器將在美國(guó)本土制造，這同時(shí)還將對(duì)蘋果造成壓力，推動(dòng)其開始仿效。 但是，上升中的勞動(dòng)力成本和政治壓力并非將會(huì)迅速改變平衡的主要因

10、素，真正的破壞將來自于一系列正在以指數(shù)速度演進(jìn)和聚合中的技術(shù)。這些技術(shù)包括機(jī)器人學(xué)、人工智能(BI)、3D打印和納米技術(shù)等，它們到目前為止一直都進(jìn)展緩慢，但從現(xiàn)在開始正在以指數(shù)級(jí)的速度演進(jìn)，正如計(jì)算技術(shù)所做到的那樣。中國(guó)制造業(yè)的“三重門”一、發(fā)達(dá)國(guó)家重歸制造業(yè)二、低成本制造向廉價(jià)勞動(dòng)力國(guó)家轉(zhuǎn)移三、技術(shù)進(jìn)步正在醞釀制造業(yè)的革命性變化應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的兩個(gè)核心1、創(chuàng)新周期：人力資本和金融資本是如何結(jié)合的。什么是創(chuàng)新：創(chuàng)意創(chuàng)造價(jià)值（信用卡與集裝箱） 創(chuàng)新無處不在（物流配送員的故事）創(chuàng)新周期：從創(chuàng)新-應(yīng)用-擴(kuò)散-再創(chuàng)新（索尼的特麗瓏、長(zhǎng)期資本公司）天使基金-風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)基金信貸資本2、擴(kuò)張定律：產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展

11、都是產(chǎn)業(yè)資本和人力資本的結(jié)合。 偉大的創(chuàng)新創(chuàng)造偉大的價(jià)值 技術(shù)技能的積累創(chuàng)造穩(wěn)定而持續(xù)的價(jià)值我們的問題是： 我們的教育能夠創(chuàng)造什么樣的價(jià)值？這是思考中國(guó)教育改革的出發(fā)點(diǎn)。蘋果為什么不等于HTC？ 顛覆性的創(chuàng)新創(chuàng)造了人類社會(huì)最大的價(jià)值。寶馬為什么不等于華晨？ 共線裝配不等于等質(zhì)生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須：1、從勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)者價(jià)值創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。2、從物力資本投資為主轉(zhuǎn)向人力資本和物力資本投資的協(xié)同。四、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的兩個(gè)路徑1、技術(shù)進(jìn)步+技能替代。2、技術(shù)進(jìn)步+技能深化。宗教、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和歷史的因素影響著產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的路徑 產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的不同路徑又直接影響著教育體系的建構(gòu)，尤其是職業(yè)教育與

12、高等教育體系的建構(gòu)。重要的是： 我們從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中看到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步是如何與教育緊密的聯(lián)結(jié)在一起的。 重大的創(chuàng)新和持續(xù)性的技術(shù)技能積累又是如何創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。五、第三次工業(yè)革命？ 以美國(guó)著名未來學(xué)家杰里米里夫金為代表的學(xué)者關(guān)于“第三次工業(yè)革命”的預(yù)測(cè)引起廣泛關(guān)注。他在第三次工業(yè)革命一書中提出，一種建立在互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的第三次工業(yè)革命即將到來。 我們是處在同一條起跑線上？ 還是追趕者將再一次被拋棄？！ 新的工業(yè)革命是新的技術(shù)不斷洶湧累積導(dǎo)致生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系同時(shí)發(fā)生革命性變革的聚變效應(yīng)。 這必然給教育提出兩個(gè)歷史性的課題：1、教育系統(tǒng)為這樣的變革

13、準(zhǔn)備了人才和知識(shí)嗎？2、作為舊工業(yè)時(shí)代的學(xué)校制度是否處在偉大創(chuàng)新的前夜？六、聚焦現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)我們?cè)谏厦嬲劦降乃袉栴}都指向一個(gè)方向：在我們的教育中，缺乏教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的結(jié)合與傳動(dòng)機(jī)制是當(dāng)代中國(guó)教育的重要問題。 因?yàn)槿狈@樣的機(jī)制，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量必然地難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。 因?yàn)槿狈@樣的機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化必須難以及時(shí)反映到教育過程中來，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量更不可能滿足未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。1、建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開放性融合的教育體系 四個(gè)體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、四個(gè)體系之間是有機(jī)交融的。 建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是完善教育體系的關(guān)鍵，它是現(xiàn)代教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的

14、結(jié)合部，是人的資本化與社會(huì)化的結(jié)合部，是人力資本和產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合部。 現(xiàn)代職業(yè)教育體系的三大融合：與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的融合，與社會(huì)建設(shè)和基本公共服務(wù)體系的融合，與人的全面發(fā)展的融合。國(guó)家十二五規(guī)劃2、協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)教融合成為教育制度建設(shè)的重大主題 實(shí)踐育人 協(xié)同創(chuàng)新 產(chǎn)教融合現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本架構(gòu) 1、技術(shù)技能人才培養(yǎng)系統(tǒng)化2、職業(yè)預(yù)備教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育銜接貫通3、辦學(xué)類型、辦學(xué)形式多樣化4、開放立交、內(nèi)外銜接的內(nèi)部結(jié)構(gòu)5、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的空間布局現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本制度1、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的制度2、職業(yè)資格、學(xué)歷、學(xué)位融通的制度。3、區(qū)域改革創(chuàng)新、特色發(fā)展的制度。4、產(chǎn)教

15、同步規(guī)劃、同步建設(shè)的制度。5、校企合作辦學(xué)、共同治理的制度。6、集團(tuán)化發(fā)展的制度。7、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)制度。8、以公共財(cái)政為主的多元經(jīng)費(fèi)保障制度。9、中等職業(yè)教育作為基本公共服務(wù)的制度10、具有職業(yè)教育特點(diǎn)的人事制度。3、教育結(jié)構(gòu)更需要戰(zhàn)略調(diào)整 教育規(guī)劃綱要提出提高應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才的比重 教育十二五規(guī)劃第一次將人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域教育發(fā)展的布局單列一章。 建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是宏觀層面教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 提高質(zhì)量、促進(jìn)公平的基礎(chǔ)都是結(jié)構(gòu)調(diào)整 主體功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化規(guī)劃是教育空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵性依據(jù)應(yīng)用型高校和職業(yè)院校特色發(fā)展：重建學(xué)科專業(yè)設(shè)置的價(jià)值基準(zhǔn)創(chuàng)造價(jià)值：基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈和城市、社區(qū)發(fā)展。分享價(jià)值：通過提高價(jià)值創(chuàng)造的能力提高參與社會(huì)資源分配的能力三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合度、貢獻(xiàn)力、學(xué)科專業(yè)間的關(guān)聯(lián)性或聚合效應(yīng)七、說到底是錢的問題問題1：人力資本和物力資本的分配。4%及其以后。世行報(bào)告： 2000年全球人均財(cái)富為9.6萬美元，其中無形資本就占了78，遠(yuǎn)超過自然資本的4，以及生產(chǎn)資本的17.6% 。 近85的國(guó)家都有超過50%的財(cái)富來源于無形資本。 無形資本價(jià)值中，教育占36%。 有什么樣的投資結(jié)構(gòu)就有什么樣的發(fā)展方式問題2：教育