加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理調(diào)研思考

1、Word文檔僅供參考Word文檔僅供參考加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理調(diào)研思考加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督治理調(diào)研考慮近年來，區(qū)財(cái)政治理成功地進(jìn)行了一系列的改革：會(huì)計(jì)集中核算、部門預(yù)算、政府采購、 國庫集中支付制度等。這些財(cái)政治理的改革，與領(lǐng)導(dǎo)和全體干部銳意進(jìn)取、努力創(chuàng)新分別開 的，也是財(cái)政監(jiān)督部門習(xí)慣財(cái)政形勢進(jìn)展和變化的需要，緊緊環(huán)繞我區(qū)財(cái)政改革的中心工作, 拓寬財(cái)政監(jiān)督思路，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)固樹立財(cái)政監(jiān)督的服務(wù)觀念，把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工 作作為推進(jìn)我區(qū)財(cái)政治理體制改革，構(gòu)建公共財(cái)政框架的重要舉措來抓。經(jīng)過調(diào)整財(cái)政監(jiān)督 方式，從注重外部監(jiān)督轉(zhuǎn)向外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部科室的監(jiān)督檢查，規(guī) 范內(nèi)部治理，

2、努力構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部決策、執(zhí)行、治理、監(jiān)督互相分離和互相制約的運(yùn)行機(jī)制。 一、開展內(nèi)部檢查監(jiān)督檢査工作事情（一）加強(qiáng)日常檢查，完善內(nèi)部治理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為幾年來，財(cái)政監(jiān)督檢查部門依照局領(lǐng)導(dǎo)的安排，對(duì)局內(nèi)辦公室、經(jīng)濟(jì)建設(shè)科、綜合科、農(nóng)業(yè)科、預(yù)算科等10個(gè)職能科室及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道財(cái)政所的財(cái)務(wù)收支、內(nèi) 部治理事情進(jìn)行了檢査。從檢査結(jié)果來看，盡管沒有較大的違規(guī)行為，但仍存在一些咨詢題： 內(nèi)部治理制度別完善、制度執(zhí)行別嚴(yán)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)別夠規(guī)范、支出沒有相應(yīng)的審核制度、部份 開支無領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)。會(huì)計(jì)操作方而，填制記帳憑證、登記帳本別規(guī)范，會(huì)讓報(bào)表編制別完 整等。這些咨詢題的存在，眾履了內(nèi)部治理松懈，有關(guān)人員守

3、法和執(zhí)法觀念別強(qiáng)的現(xiàn)象。檢 查后，以檢查報(bào)告形式向局領(lǐng)導(dǎo)反映存在咨詢題并提出各種更正意見，引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重 視，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)檢查報(bào)告進(jìn)行了仔細(xì)研究和分析，把加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部治理，作 為保障當(dāng)前財(cái)政治理改革順利進(jìn)行，預(yù)防財(cái)政干部職工浮現(xiàn)違紀(jì)行為，樹立財(cái)政部門良好形 象來抓。要求全局統(tǒng)一行動(dòng)起來，有咨詢題的科室對(duì)比檢查出來的違規(guī)做法，制訂出相應(yīng)的 整改措施，并仔細(xì)降實(shí)。沒有咨詢題的科室，要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善內(nèi)部治理。經(jīng)過內(nèi)部 檢査，也使監(jiān)督人員了解和掌握內(nèi)部基礎(chǔ)治理、工作運(yùn)行事情，為進(jìn)一步提高內(nèi)部治理和制 訂相關(guān)監(jiān)督治理制度打下了良好基礎(chǔ)。近年來，由財(cái)政監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)草擬或參與制訂的

4、 監(jiān)督治理制度有：“區(qū)財(cái)政局財(cái)政性資金治理操作規(guī)程實(shí)施方法、“區(qū)專項(xiàng)資金治理規(guī) 程、區(qū)財(cái)政國庫治理制度等。（二）環(huán)繞財(cái)政資金的科學(xué)、公平、合理分配而開展監(jiān)督檢查科學(xué)安排財(cái)政性資金支岀，是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，其中預(yù)算編制是一具關(guān)鍵環(huán)節(jié)。部門預(yù)算涉及單位、項(xiàng)目眾多，編制工程復(fù)雜，因?qū)ζ淙狈ν晟票O(jiān)督治理， 預(yù)算編制是否科學(xué)、財(cái)政資金能否得到公平、合理的分配，難以作出正確的推斷。部門預(yù)算 的編制，經(jīng)過時(shí)刻長，經(jīng)過二上與二下”等多個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門很難開展全而的跟蹤檢查, 只能重點(diǎn)檢查預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序的規(guī)范性。在預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)方而：檢查預(yù) 算單位的分類檔次、泄員立額開支標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目資金是否

5、有可行性報(bào)告，并附有單位主管部門 審核意見，經(jīng)預(yù)算審核后所安排的項(xiàng)目金額是否存在超出單位申報(bào)金額的別合理事情。在編 制程序上：單位上報(bào)初步方案是否經(jīng)過相關(guān)業(yè)務(wù)科室初審，并簽署初審意見，預(yù)算編制部門 對(duì)單位上報(bào)方案的重大修改依據(jù)所在。本級(jí)財(cái)政對(duì)三區(qū)兩縣市的轉(zhuǎn)移支付資金方而，監(jiān)督英 分配是否結(jié)合各地財(cái)政收入總額、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、財(cái)政支規(guī)模、收支缺口等因素進(jìn)行綜合平 衡，轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算辦法是否科學(xué)等。經(jīng)過對(duì)預(yù)算編制的有效監(jiān)督，進(jìn)一步完善了部門預(yù)算 編制辦法，提高了部門預(yù)算的合理性和科學(xué)性。（三）抓住社會(huì)反映財(cái)政部門的熱點(diǎn)咨詢題開展監(jiān)督檢査政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出治理、規(guī)范政府采購行為、

6、發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要制度。我區(qū)于20 xx年初成立政府采購治理 辦公室，實(shí)行政府采購制度。在開展政府采購初期，因政府采購制度自身的別完善，要緊是 在治理職能上，采購辦既是采購治理機(jī)構(gòu)又是采購執(zhí)行者，這種既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員 角色，別利于體現(xiàn)政府采購的公正性，因而引起了很多單位和個(gè)人的議論，說政府采購是財(cái) 政部門的集中腐敗。為了規(guī)范政府采購行為，樹立政府采購的良好形象，對(duì)重大政府采購 Word文檔僅供參考Word文檔僅供參考活動(dòng)，財(cái)政監(jiān)督部門都派岀專人進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，有效地保障重大政府采購的公開、公平、 公正性，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購事業(yè)進(jìn)展。政府采購工作一年跨上一具新臺(tái)階，取得了顯著

7、成 效：20 xx年采購金額178萬元，節(jié)省資金17萬元，步省率8%。20 xx年采購金額354萬元， 節(jié)省資金35萬元，節(jié)省率9%。20 xx年采購金額424萬元，節(jié)省資金44萬元節(jié)省率9%。 20 xx年采購金額725萬元，ij省資金xx萬元，宵省率11%O 20 xx年采購金額413萬元，節(jié) 省資金64萬元，節(jié)省率13%0 20 xx年采購金額1859萬元，節(jié)省資金365萬元，節(jié)省率16%。 20 xx年采購金額676萬元，節(jié)省資金137萬元，節(jié)省率16.82%。 二、內(nèi)部監(jiān)督存在的咨詢題（一）內(nèi)部監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)別腳，沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部監(jiān)督作為財(cái)政部門的一種預(yù)防和自我糾正的機(jī)制

8、，其目的在于阻塞日常治理漏洞，保障 財(cái)政資金的安全，其重要作用應(yīng)該得到到充分認(rèn)識(shí)。但在實(shí)際中，很多人認(rèn)為財(cái)政部門一家 親，監(jiān)督部門對(duì)其他業(yè)務(wù)科室的檢査，算是一種別信任的檢査，是尋咨詢題、挑毛病、整人 等，從而產(chǎn)生了許多對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查別配合的行為。列外，開展內(nèi)部監(jiān)督，檢查人員必須掌 握大量的工作信息，需要內(nèi)部各科室積極提供，如對(duì)預(yù)算檢查事情方而，人大批復(fù)的預(yù)算決 議、日常追加預(yù)算指標(biāo)、重大資金運(yùn)作、國庫執(zhí)行預(yù)算事情等，有關(guān)業(yè)務(wù)科室均沒有及時(shí)提 供給監(jiān)督部門，致使監(jiān)督部門無法了解事情，別能實(shí)施有效的事前、事中監(jiān)督。另外，監(jiān)督 部門與相關(guān)業(yè)務(wù)科室的同級(jí)關(guān)系，使監(jiān)督工作往往需要各分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，造成內(nèi)

9、部監(jiān)督檢 査工作開展得很被動(dòng)，往往是一把手提出后才干開展，沒有形成一種有效的、可以自覺執(zhí)行 的內(nèi)部治理機(jī)制等。（二）監(jiān)督法律法規(guī)別完善國家現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督法規(guī)基本上分散于各種法律法規(guī)中，沒有形成一部完整的財(cái)政監(jiān)督法律體系，造成了財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法層次 別高，權(quán)威性別強(qiáng)。由于財(cái)政監(jiān)督法律立法滯后，法規(guī)體系別完整，妨礙了財(cái)政監(jiān)督檢查工 作的深入開展，落低了財(cái)政監(jiān)督的效力。在財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督方而，法規(guī)建設(shè)更為滯后，目前僅 有財(cái)政部門自身制左的財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行方法，而且該方法還要緊是從監(jiān)督檢 査的程序性方而作出規(guī)左，監(jiān)督的實(shí)體性方而內(nèi)容還相當(dāng)貧乏，致使該方法在執(zhí)行過程中的 操作性別強(qiáng)，嚴(yán)峻妨礙了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督

10、檢査工作的開展。（三）內(nèi)部監(jiān)督觀念淡薄、監(jiān)督手段降后計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)的日益進(jìn)展，差不多廣泛應(yīng)用于財(cái)政各項(xiàng)治理工作中,對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督方式提岀了許多新的挑戰(zhàn)。如金財(cái)工程的逐步實(shí)施，財(cái)政治理的絡(luò)化，為 資金的快速交易提供了便利。習(xí)慣現(xiàn)代財(cái)政治理技術(shù)進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)資金跟蹤、治理、監(jiān)督， 成就了以過程”為核心現(xiàn)代監(jiān)督理念。但是，當(dāng)前的內(nèi)部監(jiān)督觀念、辦法、手段還比較降后， 沒有充分利用內(nèi)部絡(luò)技術(shù)，及時(shí)獵取的效有監(jiān)督信息。監(jiān)督工作的積極性和主動(dòng)性別髙,等、 靠、要”的思想沒有得到全然以改變。檢查仍然是事后為主，事前、事中監(jiān)督檢査很少。要 緊是經(jīng)過對(duì)業(yè)務(wù)科室的會(huì)計(jì)核算資料、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等事情進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，獵取內(nèi)

11、部相關(guān)治 理信息，這種事后監(jiān)督、查錯(cuò)防弊做法，無法充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)有應(yīng)有作用，難以習(xí)慣現(xiàn)代財(cái) 政治理的進(jìn)展需要。三、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的思路（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督的重要作用，造成內(nèi)部監(jiān)督失效，浮現(xiàn)了各種各樣的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)峻妨礙財(cái)政部門的工作形象，傷害財(cái)政改革事業(yè)。首先， 財(cái)政部門作為政府的理財(cái)單位，掌握著政府巨額的財(cái)政資金，內(nèi)部監(jiān)督失控，損失的嚴(yán)峻性 可能更大。苴次，財(cái)政部門作維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)單位，自身守法別嚴(yán)，執(zhí)法別正，別自覺樹立良 好部門形象，又怎么監(jiān)督和治理苴他單位。（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，要健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)督隊(duì)伍素養(yǎng)隨著財(cái)政治理體制改革別斷深

12、入，財(cái)政監(jiān)督治理的形勢也發(fā)生了不少變化，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，以保障財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)， 差不多成為財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的一具重要任務(wù)。財(cái)政監(jiān)督人員在負(fù)責(zé)外部監(jiān)督檢查工作的并且， Word文檔僅供參考Word文檔僅供參考也要切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督的重要任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，要髙度重視財(cái)政監(jiān)督工作，健全財(cái) 政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備腳夠的監(jiān)督人員。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員的理論學(xué)習(xí)，積極支持監(jiān)督人員 參加各級(jí)財(cái)政部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力造就一批思想過硬、業(yè)務(wù)精通的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍。（三）創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式，建立起“支、管、查內(nèi)部制約機(jī)制 依照建立公共財(cái)政體 制框架的要求，建立科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)和完善財(cái)政治理體制為中心，建立高效的 財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，對(duì)預(yù)算資金實(shí)行全過程、全方位進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警、檢査、分析和考