農(nóng)村人才工作的思考—調(diào)研報(bào)告.doc

1、農(nóng)村人才工作的思考調(diào)研報(bào)告建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的 新理念和新思路的集中體現(xiàn)， 也是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。 作為一項(xiàng) 系統(tǒng)工程， 新農(nóng)村建設(shè)面臨的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是農(nóng)村人才極其匱乏， 這一問(wèn)題已成 為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須面對(duì)的一道壁壘。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村， 只有立人才 為本、為重、為先之策，走人才強(qiáng)農(nóng)、興農(nóng)、富農(nóng)之路，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提 高農(nóng)民生活質(zhì)量，加速新農(nóng)村的建設(shè)步伐。一、當(dāng)前農(nóng)村人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展， 工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提速， 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快， 特別是一些生產(chǎn)生活條件差、 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)

2、的地區(qū)， 已經(jīng)不僅僅是 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移， 幾乎是拖家?guī)Э诘娜丝谶w移。 這種大規(guī)模單向人口流動(dòng)， 使得城鎮(zhèn)成為人才匯聚的“高地”，農(nóng)村卻成了人才流失的“洼地”。目前農(nóng)村 人才隊(duì)伍主要存在一下幾方面的問(wèn)題：1、人才數(shù)量少，流失多。由于我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，出現(xiàn)了農(nóng)村人 才向城市的單項(xiàng)流動(dòng)， 造成農(nóng)村人才隊(duì)伍隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化， 源頭不足、 后繼無(wú) 人。受農(nóng)村工作難度大、 報(bào)酬低、 政治上無(wú)出路等因素影響， 有文化、能力較強(qiáng)、 素質(zhì)較高的農(nóng)村青年絕大多數(shù)外出務(wù)工或經(jīng)商， 極少愿意在農(nóng)村工作。 而部分留 在農(nóng)村的人才，因?yàn)榇龅?、環(huán)境差等因素也都流向城市，造成人才流失。2、人才結(jié)構(gòu)不合理。一是

3、年齡和學(xué)歷層次不合理。目前，農(nóng)村人才大都年齡偏大，平均年齡均在 50 歲左右，且多為中專學(xué)歷，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的高等教育， 知識(shí)結(jié)構(gòu)單一， 不能跟上時(shí)代進(jìn)步的要求。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。 農(nóng)村人才 以從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)業(yè)人才偏多， 而從事管理、 信息技術(shù)等現(xiàn)代管理人才和技能人 才的偏少。 三是缺乏帶動(dòng)農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁。 復(fù)合型，能帶領(lǐng)群眾致富的人才較 少，特別是懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)人才缺乏。3、人才管理不科學(xué)。一是角色定位不準(zhǔn)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未認(rèn)清自己在農(nóng)村人 才開(kāi)發(fā)的大舞臺(tái)扮演的角色，眼界不寬，主意不多，宏觀管理和指揮不力。二是 服務(wù)措施不力。 有關(guān)職能部門不能及時(shí)、 準(zhǔn)確地幫助農(nóng)民解決資金投入、

4、財(cái)產(chǎn)安 全等問(wèn)題，忽視了農(nóng)村實(shí)用人才的地位和作用，致使他們生產(chǎn)、生活陷入困境； 另一方面， 農(nóng)村人才市場(chǎng)發(fā)育不完全， 人才供需雙方信息不暢通， 農(nóng)村人才流通 不暢。三是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。 對(duì)一些素質(zhì)高、 專業(yè)特長(zhǎng)突出、 貢獻(xiàn)較大的鄉(xiāng)土人才， 沒(méi)有好的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，造成人才流失。同時(shí)，沒(méi)有構(gòu)建好科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，致 使農(nóng)村實(shí)用人才不能很好的開(kāi)發(fā)和利用。4、人才政策有待改善。一是待遇較差。目前，農(nóng)村人才大都是自謀職業(yè)， 沒(méi)有享受政府給予的任何物質(zhì)和政治待遇，在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保 險(xiǎn)方面缺少必要的保障。 二是環(huán)境較差， 農(nóng)村還未形成尊重人才、 尊重知識(shí)的觀 念，有些地方，封建傳統(tǒng)意識(shí)還根深蒂固

5、，認(rèn)為在農(nóng)村工作都是“沒(méi)有本事”的 表現(xiàn)。除此以外，農(nóng)村的科研創(chuàng)新環(huán)境也有待改善。二、農(nóng)村人才怎么來(lái) 農(nóng)村人才的來(lái)源不外乎兩個(gè)出路：一是引進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人才向農(nóng)村流動(dòng)； 二是從農(nóng)村現(xiàn)有的人才資源中培養(yǎng)起來(lái)。1、引進(jìn)來(lái)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才和城鎮(zhèn)人才的雙向互動(dòng)， 首先就要改善農(nóng)村現(xiàn)有的人才環(huán)境， 積極營(yíng)造適合人才發(fā)展的濃烈氛圍。 要在農(nóng)村大張旗鼓的宣傳人才政策， 鼓勵(lì)各 種人才到農(nóng)村，到基層去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，各級(jí)黨委政府要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)現(xiàn)有的人才環(huán)境，制 定各種引進(jìn)人才的政策，落實(shí)人才待遇，做到用環(huán)境吸引人才。其次，要引進(jìn)適 合農(nóng)村發(fā)展的人才。 人才的種類多種多樣， 農(nóng)村要根據(jù)各村的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展規(guī) 劃，引進(jìn)適合本村

6、的人才。 要把引進(jìn)人才與引進(jìn)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)， 把引進(jìn)人才與改 善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)， 把引進(jìn)人才與改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)， 實(shí)現(xiàn)人才 與項(xiàng)目對(duì)接， 與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，與干部互聯(lián)。 最后，要健全從上到下的人才互動(dòng)機(jī)制。 加強(qiáng)農(nóng)村人才的基礎(chǔ)建設(shè)， 必須要上下聯(lián)動(dòng)， 僅僅依靠各地農(nóng)村自由發(fā)展肯定不 可能實(shí)現(xiàn)人才的雙向互動(dòng)。 因此， 各地政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村人才的投入， 在全局 的高度合理規(guī)劃設(shè)計(jì)本地區(qū)的人才發(fā)展， 制定能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制， 比如建 立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新進(jìn)人員到農(nóng)村支農(nóng)鍛煉一到兩年的制度； 建立城鎮(zhèn)黨政干部 輪流到農(nóng)村掛職和涉農(nóng)類科技人員、 教師、醫(yī)務(wù)人員、 文化工作者對(duì)口支農(nóng)的制 度，鼓

7、勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村當(dāng)村官， 通過(guò)大幅度降稅甚至免稅等優(yōu)惠政策， 吸 引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。2、培養(yǎng)起來(lái)。農(nóng)村人才的特點(diǎn)是要熟悉農(nóng)村環(huán)境，熟悉當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色，因此，發(fā)展農(nóng)村 人才的關(guān)鍵就在于要培養(yǎng)屬于自己的人才體系， 這樣更有利于農(nóng)村發(fā)展， 更有利 于農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，將培養(yǎng)重點(diǎn)由過(guò)去單一培養(yǎng)農(nóng)村基層 干部和農(nóng)村技術(shù)人員轉(zhuǎn)向主要培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 為促進(jìn)農(nóng) 業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的高素質(zhì)農(nóng)村人才 ; 由過(guò)去單一培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)營(yíng) 農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榧扰囵B(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)用人才、 又為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力培養(yǎng)具有進(jìn)城務(wù) 工就業(yè)本領(lǐng)的高素質(zhì)農(nóng)村技能型人才雙重目標(biāo)

8、。 要加快建立政府扶助、 面向市場(chǎng)、 多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制 ,整合培訓(xùn)資源 ,形成培訓(xùn)合力。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效” 的原則 , 組織好對(duì)農(nóng)村黨員和農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn) ,使農(nóng)民業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)機(jī)制化和 常態(tài)化,推動(dòng)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)性發(fā)展。其次，要在創(chuàng)業(yè)干事中培養(yǎng)其農(nóng) 村人才，要在現(xiàn)有的養(yǎng)殖大戶、退役軍人、大中專畢業(yè)生中，發(fā)掘人才基礎(chǔ)，鼓 勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新， 并在創(chuàng)業(yè)中加強(qiáng)引導(dǎo)， 積極給予政策扶持， 幫助他們盡快成 才。三、人才來(lái)了怎么用有了人才，關(guān)鍵在于能否正確的使用好農(nóng)村人才，確保農(nóng)村人才在新農(nóng)村建 設(shè)中切實(shí)發(fā)揮作用，因此，在農(nóng)村人才的使用過(guò)程中，政府要切實(shí)在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 優(yōu)化環(huán)境，規(guī)范管理等

9、三個(gè)方面下功夫。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)一的人才規(guī)劃。要建立農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村人才服務(wù)站， 形成上下聯(lián)動(dòng)的工作體系， 形成工作合力。 要立足全局， 著眼發(fā)展，研究制定出農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的整體方案， 并將目標(biāo)任務(wù)分 解落實(shí)到相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對(duì)農(nóng)村人才培訓(xùn)、人才選拔使用、人才激勵(lì)、 人才儲(chǔ)備等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相關(guān)政策措施，形成完善的政策體系。另一方面，要 大力扶持和發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。 大力扶持發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)， 以協(xié)會(huì)作為農(nóng) 村人才開(kāi)發(fā)的載體， 引導(dǎo)協(xié)會(huì)自主實(shí)施農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)， 使人才開(kāi)發(fā)更具有目的性、 規(guī)模性和實(shí)效性。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的區(qū)域性合作 ,通過(guò)合

10、作 ,加強(qiáng)農(nóng) 村人才評(píng)價(jià)體系、培訓(xùn)制度等方面的協(xié)調(diào)和互認(rèn) ,打破農(nóng)村人才的區(qū)域、城鄉(xiāng)等 限制 , 促使農(nóng)村人才自由、有序、合理流動(dòng) , 優(yōu)化農(nóng)村人才資源配置 , 激發(fā)農(nóng)村 人才隊(duì)伍的活力。 要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人才中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)域性合作， 努 力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才資源區(qū)域性一體化開(kāi)發(fā)。（二）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神， 引導(dǎo)農(nóng)村人才投身全民創(chuàng)業(yè)中，尤其是重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)高學(xué)歷者成為創(chuàng)業(yè)主體， 引領(lǐng)他們闖市場(chǎng)、創(chuàng)大業(yè)、當(dāng)老板。二是支持創(chuàng)新。堅(jiān)持以創(chuàng)新論英雄，讓在創(chuàng) 新中取得成績(jī)的人才及時(shí)受到鼓勵(lì)。 加大農(nóng)村科研的投入， 為人才創(chuàng)新提供條件， 主動(dòng)引導(dǎo)他們積極參與重點(diǎn)項(xiàng)

11、目、重要產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng) ,鼓勵(lì)和幫助他們做大做 強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目 , 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的快速發(fā)展 , 不斷創(chuàng)出新技術(shù)、 新產(chǎn)品、 新工藝和新產(chǎn)業(yè)。（三）強(qiáng)化制度保證，形成科學(xué)的工作機(jī)制。一是建立農(nóng)村人才培訓(xùn)機(jī)制。 制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的培訓(xùn)計(jì)劃 ,分類型、分層次、多形式、多渠道的培訓(xùn)。充分 發(fā)揮職業(yè)中專、農(nóng)廣校以及各類民辦職校的作用，結(jié)合市場(chǎng)所需、群眾所求，采 取舉辦短期培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)交流研討、外出考察學(xué) 習(xí)等多種“短、平、快”的方式開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。 二是建立農(nóng)村人才選拔、 使用機(jī)制。要加大培養(yǎng)力度， 努力把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人， 把致富帶頭人培養(yǎng) 成黨員，把帶頭

12、致富的黨員培養(yǎng)成村支書(shū)。 有計(jì)劃地選派年輕有為的機(jī)關(guān)干部或 科技人員到基層掛職， 推動(dòng)農(nóng)村人才建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生培訓(xùn)計(jì)劃” ， 逐步改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四、農(nóng)村人才怎么留要確保農(nóng)村人才能夠不斷的為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)， 就必須要做到用政策留人、 用事業(yè)留人、用感情留人，想方設(shè)法落實(shí)人才的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，切實(shí)解決好社 會(huì)保障、子女入學(xué)等后顧之憂，讓人才能安心、舒心、放心，才能扎根農(nóng)村，施 展才華。一是積極營(yíng)造氛圍。要強(qiáng)化制度要大力宣傳中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村人才工作的方 針政策 , 大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀人才的事跡和工作經(jīng)驗(yàn)要完善農(nóng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)方法 ,健 全農(nóng)村人才的表彰制度 ,對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村人才給予表彰

13、與獎(jiǎng)勵(lì)。 此外 , 對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀人才 在技術(shù)職稱評(píng)定、子女入學(xué)等方面給以適當(dāng)優(yōu)惠 ,努力營(yíng)造一種鼓勵(lì)農(nóng)村人才干 事,幫助農(nóng)村人才干成事的良好社會(huì)氛圍二是建立農(nóng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際，制定出農(nóng)民技 術(shù)職稱評(píng)定與晉升辦法 ，確定職稱序列及等級(jí)， 分門別類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定 程序，使農(nóng)民技術(shù)職稱管理逐步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。要制定優(yōu)秀農(nóng)村人 才表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法 ，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 要不斷提高 各類人才的經(jīng)濟(jì)待遇， 并幫助他們辦理好各種保險(xiǎn)， 做好子女入學(xué)、 家屬安置就 業(yè)和安家等問(wèn)題。 對(duì)特別優(yōu)秀的人才， 要積極引導(dǎo)他們?nèi)朦h。 鼓勵(lì)各類人才參選 人大代表和政協(xié)委員，鼓勵(lì)他們參政議政，提高他們的社會(huì)地位。三、加