社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建

1、社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建 全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)于2009年7月30日成立了,這是一個(gè)里程碑,標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)將進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展軌道。 標(biāo)準(zhǔn)化就是在專業(yè)性的基礎(chǔ)上更加關(guān)注體系建設(shè)與相關(guān)領(lǐng)域的對(duì)接,具有相對(duì)開放的特征。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),就是要按照確定的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行工作檢查和績(jī)效評(píng)價(jià),以提高組織各項(xiàng)工作能力。 黨的十七大以來(lái),中央和地方各級(jí)政府都把關(guān)注民生提到了更加突出更加重要的位置,作為建設(shè)服務(wù)型政府重要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),要不斷提升執(zhí)行能力和服務(wù)能力,就必須重視管理標(biāo)準(zhǔn)化,制定和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、管理標(biāo)準(zhǔn),使之成為國(guó)家公共管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。 一、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意義重大 近年來(lái),

2、隨著社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量劇增,業(yè)務(wù)交叉重疊多,復(fù)雜程度較高,管理難度加大。使社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力不足,高度分散細(xì)化的管理體制,以及群眾對(duì)管理服務(wù)的不滿意問題,如:考核征繳率高低,涉及繳費(fèi)基數(shù)、應(yīng)繳費(fèi)額和實(shí)繳費(fèi)額,可不同地區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn),解釋完全不同;還有當(dāng)期補(bǔ)繳費(fèi)額按不按當(dāng)期實(shí)繳費(fèi)額考核。以及保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難,異地醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算難等問題,可以說都與缺乏標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理缺失有直接關(guān)系。在這種背景下,不同地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)能力可比性很差,績(jī)效考核工作難以執(zhí)行。 要強(qiáng)化公共服務(wù)能力,不斷改善服務(wù)水平和質(zhì)量,提升服務(wù)績(jī)效和公信力,就必須實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。社會(huì)保險(xiǎn)工作不僅政策性強(qiáng),而且程序性也很強(qiáng),這就

3、在客觀上客觀上具備了進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)并實(shí)現(xiàn)最佳秩序的條件。同時(shí),通過制定社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),開展社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),還能更好地評(píng)價(jià)社會(huì)保險(xiǎn)工作的績(jī)效,支持科學(xué)決策,推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。其次,我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入需要標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)的新階段。黨的十六大以來(lái),社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的創(chuàng)新階段,社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目向農(nóng)村和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民擴(kuò)展,正在走向全面覆蓋、綜合配套、統(tǒng)一管理。面對(duì)數(shù)以億計(jì)的參保對(duì)象,要通過服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化滿足他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)的需求,為其提供“統(tǒng)一的、可追溯的和可檢驗(yàn)的”服務(wù),實(shí)現(xiàn)“記錄一生、跟蹤一生、保障一生、服務(wù)一生”,并努力提高服務(wù)效率,降低管理成本。再其次,社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

4、化是實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化和信息化的基礎(chǔ)。 二、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的建議 2005年國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定中明確提出,各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度,制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、和專業(yè)化管理。這是第一次把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理念引入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理中,第一次把建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理作為中央的宏觀政策和要求加以推行。 近幾年來(lái),各地都在陸續(xù)探索社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(1)陜西省社會(huì)保險(xiǎn)管理局率先在全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌模式下開展了標(biāo)準(zhǔn)化工作的探索,建立了包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系;(2)江蘇省淮安市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心將ISO90

5、00管理標(biāo)準(zhǔn)體系引入社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,率先通過了ISO9001管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證;(3)吉林省積極開展標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦服務(wù)大廳、標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理中心、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)窗口的創(chuàng)建工作。 這些實(shí)踐都為社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 因此社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)應(yīng)按照“先易后難,先程序后機(jī)構(gòu)”的原則,先制定國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系,再形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)。并采取“國(guó)家統(tǒng)一”和“地方差異”相結(jié)合的方式逐步推進(jìn)。 一是國(guó)家可以考慮研究制定社保經(jīng)辦服務(wù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:對(duì)于各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱、社保經(jīng)辦服務(wù)所使用的術(shù)語(yǔ)以及標(biāo)志等內(nèi)容可以考慮制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于社保經(jīng)辦服務(wù)體

6、系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng),涉及未來(lái)提高統(tǒng)籌層次目標(biāo)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)的相關(guān)信息技術(shù)等內(nèi)容可以考慮制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于涉及社保經(jīng)辦服務(wù)活動(dòng)的服務(wù)人員儀表、語(yǔ)言、態(tài)度和行為,服務(wù)設(shè)施、安全、衛(wèi)生,以及服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容可以考慮制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 二是各地可以結(jié)合具體的工作實(shí)際探索制定管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。由于各地的管理體制和經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在較大差異,而這些情況又決定著社保經(jīng)辦工作的業(yè)務(wù)管理和工作流程,對(duì)這部分內(nèi)容目前還不適宜制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),但國(guó)家應(yīng)該指導(dǎo)并鼓勵(lì)各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)辦體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和服務(wù)人員的資格能力等內(nèi)容探索制定管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。 只有真正構(gòu)建起一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、科學(xué)適用的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系,才能把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、評(píng)價(jià)、管理等領(lǐng)域的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道,實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因