深圳市“社工、義工”聯(lián)動模式的現(xiàn)狀、問題及對策

1、深圳市 “社工、義工 ”聯(lián)動模式的現(xiàn)狀、問題 及對策深圳市 ”社工,義工聯(lián)動模式的現(xiàn)狀 ,問題及對策黃蓬（北京理工大學(xué)珠海學(xué)院 ）【摘要】社工 ,義工聯(lián)動模式是城市社會工作的新型模式 ,本文從布信 息,包括社工的服務(wù)領(lǐng)域 ,服務(wù)內(nèi)容,服務(wù)范圍等 .市民可以 “兩工聯(lián)動”機(jī)制的背景及現(xiàn)狀等方面 ,總結(jié)出”兩工聯(lián)動 ”深圳模通過 社工崗位電子分布圖的鏈接 ,尋找需要的社工資源信息 .也 式的發(fā)展優(yōu)勢及面臨的問題并提出可行的建議 ,為建設(shè)和完善深圳可 以通過在地圖上查找社工的注冊號碼 ,對不滿意的社工服務(wù)進(jìn) 市”兩工聯(lián)動 ”機(jī)制提供借鑒意義 .行投訴.【關(guān)鍵詞】深圳社工義工兩工聯(lián)動 2.深圳市社工發(fā)

2、展的基層經(jīng)驗, ”兩工聯(lián)動 ”模式的提出背景1990年,由 46名義工組成的義工團(tuán)體在深圳正式誕生 ,作為 中國內(nèi)地第一個建立義工組織的城市 ,深圳市一直探索著民間社 會工作的創(chuàng)新和發(fā)展 .隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入 , 我國公民的民主意識得到了很大的提升 .2004 年,深圳市四屆人 大會議順利召開 ,會上提出了深圳市須建立專業(yè)化的社會工作者 隊伍的議案 .2005 年,團(tuán)市委進(jìn)一步以社工為主題 ,重點安排基 層社工隊伍赴港考察 .2006年 5月,在鹽田和龍崗兩區(qū)開展了 ”社 工服務(wù)站 ”試點工作 .2006年 12 月,深圳被民政部確定為社工制 度試點城市 .在社會工作的探索和實

3、踐中 ,一些問題逐步顯露出來 .首先 , 社工的工作資源及可支配的服務(wù)資源不足 ,有限的人手及工作經(jīng) 費(fèi)使成本控制成為困擾社會工作的最大問題 ;社工缺乏完善的外 部監(jiān)督和反饋機(jī)制 ,社工自身的信息渠道也十分有限 .與此同時 , 義工隊伍的松散性 ,非專業(yè)性等問題日益嚴(yán)重 ,難以滿足社區(qū)的多 重需要.在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上 ,2007年 10月 26日,深圳市委市政府出 臺了關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)推進(jìn)社會工作發(fā)展的意見 和七個政策性配套文件 （簡稱”1+7”文件）.文件中指出 :充分發(fā) 揮社工在組建團(tuán)隊 ,規(guī)范服務(wù) ,拓展項目 ,培訓(xùn)策劃等方面的專業(yè) 優(yōu)勢,形成”社工引領(lǐng)義工服務(wù) ,義工協(xié)助社

4、工服務(wù) ”的模式 ,建立 社工 ,義工聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制 .二,深圳市”兩工聯(lián)動 ”的發(fā)展現(xiàn)狀述評1. 深圳市”兩工聯(lián)動 ”的總體評價近年來 ,深圳市大力推進(jìn)社工制度建設(shè) ,初步形成比較系統(tǒng)的 社會工作制度體系 ,以”1+7”文件為核心 ,包括政府購買社工服 務(wù),社工發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系 ,社工職業(yè)晉升機(jī)制 ,政府評估監(jiān)管 機(jī)制等 ;為保持社工隊伍的穩(wěn)定 ,深圳市于 2009年將社會工作人 才納入緊缺專業(yè)和崗位目錄 ,并給予社工服務(wù)機(jī)構(gòu)立戶權(quán) ,優(yōu)先為線社工辦理加入深圳戶籍 .經(jīng)過將近 4年的探索 ,深圳市兩工聯(lián)動機(jī)制朝著專業(yè)化 ,本土 化 ,制度化的方向不斷前進(jìn) ,已初步構(gòu)建特色鮮明的以 ”政府推

5、動 , 民間運(yùn)作”為主要特征的社工體系 ,在政府公共服務(wù) ,社會管理和 各項社會工作中發(fā)揮著越來越重要的作用 .在資金投入上 ,政府 以”購買服務(wù) ”方式加大對社會工作的投入 ,明確財政是社會工作 投入的主渠道 ,界定市 ,區(qū)兩級財政對社會工作經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)責(zé)任 , 社工崗位的購買標(biāo)準(zhǔn)從試點初的每人每年 6 萬元提高到 2010 年 的 7 萬元 ,部分區(qū)也將購買崗位綜合服務(wù)費(fèi)用做了相應(yīng)的提高 . 2010年 4月 18日,深圳市社工分布圖正式開通 ,圖上顯示了 全市 38家社工機(jī)構(gòu) ,300多個社工工作點 ,800多名在崗社工的分 第一 ,深圳市福田區(qū) .福田模式可概括為 :區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ,區(qū)

6、政府主導(dǎo) ,推動 ;區(qū)民政局設(shè)社工辦 ,主管社工機(jī)構(gòu) ;社工機(jī)構(gòu)的準(zhǔn) 入條件為民辦非營利組織 ,必須在民政部門登記獲得合法的地位 , 負(fù)責(zé)招募和培訓(xùn)社工 ;社工為掌握專業(yè)知識和技能的職業(yè)助人者 , 針對個人及社會問題提供系統(tǒng)有效的工作方法 ,職業(yè)化和專業(yè)化 的服務(wù) ;團(tuán)區(qū)委主管區(qū)義工聯(lián) ;義工聯(lián)則承擔(dān)大量非專業(yè)性的工 作 ,為社工的服務(wù)尤其是在開展社區(qū)活動時提供人力資源的補(bǔ)充 . 第二,深圳市鹽田區(qū) .鹽田有其獨(dú)具文化的 ”鹽田模式 ”即,實 行”全方位”香港督導(dǎo) ,推行”社區(qū)本位 ”服務(wù)以及實體化運(yùn)作方 式,并拓展了深圳市唯一的一家歷奇拓展訓(xùn)練基地 ,開辟了內(nèi)地社 會工作與歷奇輔導(dǎo)相結(jié)合的新

7、型服務(wù) .第三,深圳市南山區(qū) .2010年 4月 26日,南山建立起首個高 校義工社工聯(lián)動站 ,深圳大學(xué)注冊的 4000 名義工學(xué)子將通過義 工,社工聯(lián)動站這座 ”橋梁”以,慈善公益網(wǎng)分布在全市 7 個區(qū)的 46 個社工點為主要服務(wù)區(qū)域 ,在社工的專業(yè)指導(dǎo)下更好地開展義 工活動.第四,深圳市羅湖區(qū) .2008年 8月,深圳市首個 ”兩工聯(lián)動” 工作示范基地于羅湖區(qū)成立 ,主要致力于關(guān)注社區(qū)內(nèi)的再就業(yè) ,低 保,殘疾人家庭等社區(qū)弱勢群體 ,為他們提供各項服務(wù)和幫助 .羅 湖區(qū)不斷嘗試各種行之有效的服務(wù)形式 ,如以”一助一 ”,多”助 “為主要形式的個體結(jié)對型服務(wù) ;以服務(wù)集市 ,服務(wù)基地為主要

8、形式的群體集中型服務(wù)等 .三, ”兩工聯(lián)動 ”深圳模式的優(yōu)勢1. 有利于建立和諧的新型人際關(guān)系及和諧社會的構(gòu)建 任何社會的良性 ,和諧 ,持續(xù)發(fā)展都必然要求經(jīng)濟(jì) ,政治 ,文化 與社會四位一體的平行互動 ,互為促進(jìn) .社義聯(lián)動 ,有利于提升城 市的社會功能 ,是深圳市實現(xiàn)全面 ,協(xié)調(diào) ,可持續(xù)發(fā)展的客觀要求方面,實現(xiàn)社工 ,義工聯(lián)動有利于解決一些社會問題 ,緩解社會 矛盾 ,消除社會不和諧因素 .此外,社工將平等 ,友愛等和諧的社會理念傳授給義工 ,而義 工又將這些理念傳播給更多的人 ,有利于形成人人平等 ,互相尊重 的新型人際關(guān)系 ,在全社會形成構(gòu)建和諧社會的精神基礎(chǔ) .2. 有利于實現(xiàn)資源

9、的有效整合 ,降低社會工作的成本 社工隊伍是有限的 ,義工隊伍是無限的 ,讓相對有限的社工隊 伍和相對無限的志愿者隊伍聯(lián)動 ,將更充分發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢 規(guī)避各自的不足 ,從而有效地整合兩支隊伍 ,形成優(yōu)勢互補(bǔ) ,有利 于降低社會工作的運(yùn)行成本 . ”兩工聯(lián)動 ”更有利于科學(xué)地組織有 共同意愿的群眾 ,促進(jìn)城市內(nèi)跨地區(qū)的合作 ,實現(xiàn)社會工作的可持 續(xù)發(fā)展.3. 滿足不同人群服務(wù)的多樣化需求“兩工聯(lián)動 ”為社工開展服務(wù)提供一個更加廣闊的平臺 ,讓社 75潮工盡可能地與居民接觸 ,從而方便開展服務(wù) .社會工作的兩大重 心是 ”質(zhì)”和”量”兩,工聯(lián)動機(jī)制中 ,社工參與社會服務(wù) ,運(yùn)用專業(yè) 方法 ,指

10、導(dǎo)義工服務(wù) ,可以提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量 ;義工參與社 會服務(wù) ,提供了豐富的人力資源 ,可以在一定程度上改變?nèi)肆Σ蛔?的社會服務(wù)現(xiàn)狀 .4. 有利于促進(jìn)社工 ,義工共同發(fā)展方面 ,社會工作為義工的管理和發(fā)展提供了新方式 .由社 工及其機(jī)構(gòu) ,組織義工開展服務(wù) ,可以形成義工管理的長效機(jī)制 . 社會工作 ”以人為本 ”的理念,可以幫助義工形成正確的價值觀 ,培 養(yǎng)公民責(zé)任 ;社會工作廣泛涉及社會福利服務(wù)的各領(lǐng)域 ,可以拓寬 義工服務(wù)的范圍和空間 ;社工運(yùn)用專業(yè)的方法和技巧指導(dǎo)義工開 展服務(wù) ,可以提升義工的服務(wù)水平 ;社工幫助義工獲得機(jī)會參與解 決社會問題的機(jī)會 .5. 是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在

11、需要 隨著行政體制改革的逐步深入 ,社會公共事務(wù)劇增 ,深圳政府 在重新界定自身職能以后 ,把轉(zhuǎn)移出來的職能交由社會自行消化 “兩工聯(lián)動 ”模式有利于配合政府工作的發(fā)展 .由于社工 ,義工 “中立”的身份 ,他們可以代表民間 ,向政府反映老百姓的訴求 ,也 可以為政府排憂解難 ,在潛移默化中解決了社會矛盾 . 四,深圳市”兩工聯(lián)動 ”模式存在的問題1. 公民社會基礎(chǔ)不穩(wěn) ,聯(lián)動機(jī)制缺乏發(fā)展平臺 社會工作與公民社會是一個互相建構(gòu)的過程 ,按照公民社會 的系統(tǒng)理論 ,深圳距離公民社會仍有相當(dāng)?shù)木嚯x .深圳義工隊伍 具有較為完善的組織體系 ,具有一定的主動性 ;但現(xiàn)有的社工組織 主要是通過政府的推動

12、而形成的 ,具有被動性 .兩個組織自身運(yùn) 轉(zhuǎn)不暢 ,加之公民社會發(fā)展不完善 ,容易使聯(lián)動機(jī)制偏離正常軌道 發(fā)展.2. 社工 ,義工發(fā)展不平衡 ,信息交換與溝通不足 社工 ,義工的聯(lián)動應(yīng)建立在一定的聯(lián)動規(guī)模 ,活動規(guī)律和合適 配比之下 ,按照深圳現(xiàn)有的社工及義工人數(shù)來看 ,各區(qū)的比例差異 顯著 ,在發(fā)展過程中 ,往往容易忽視發(fā)展規(guī)模 ,活動規(guī)律和合適配 比 ,使社工與義工難以實現(xiàn)和諧的聯(lián)動 .社工 ,義工間的聯(lián)動還有賴于兩者信息交換的暢通和快捷 . 根據(jù)深圳目前的情況來看 ,兩工之問的信息交換存在以下問題 :一 是社工層面寸 ,由于社會工作信息化建設(shè)尚處于起步階段 ,信息的 閉塞 ,滯后,覆蓋面

13、狹窄等問題較為突出 .二是義工層面中 ,深圳 目前尚未形成覆蓋全市的義工服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò) ,如義工信息庫 ,義工 服務(wù)信息交互平臺的建設(shè)等 .三是社工 ,義工信息未實現(xiàn)交互和 共享.3. 理論未能聯(lián)系實際 ,聯(lián)動模式不具深圳特色 由于香港與上海均早于深圳開展社會工作 ,所以深圳用巨額 聘請香港社工督導(dǎo)來引導(dǎo)社工開展工作 ,現(xiàn)仍處于學(xué)習(xí)理論與借 鑒經(jīng)驗的探索過程 .筆者認(rèn)為 ,盡管香港督導(dǎo)有著豐富的社工經(jīng) 驗,但不同的制度與城市背景使其難以發(fā)揮明顯的作用 ,香港的 社工在當(dāng)?shù)胤?wù)一定要尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?,而且必須依據(jù)具體的環(huán) 境修正工作手法 ,香港的社工由目前參與前線服務(wù) ,逐漸向后退 , 擔(dān)任顧問角

14、色 ,使之建立起具有深圳特色的聯(lián)動模式 .4. 社工,義工民間化運(yùn)作機(jī)制不完善 兩工聯(lián)動的載體是各種類型的公益性民間組織 ,政府直接向 民間組織購買服務(wù) ,民間組織聘請社工提供服務(wù) ,這是社工民間化 運(yùn)作最核心的問題 :提供社工服務(wù)的民間組織要體現(xiàn)高度的民間化的特點 ,政府與民間組織在人財物等方面沒有任何利益關(guān)聯(lián) ,然 76 而深圳市現(xiàn)有的社會福利資源大多集中于政府 ,如果缺乏政府的 推動和支持 ,聯(lián)動機(jī)制將難以為繼 .雖然強(qiáng)調(diào)政府對提供社工服 務(wù) ,義工服務(wù)機(jī)構(gòu)的可選擇性 ,鼓勵通過競爭提高社工 ,義工組織 的服務(wù)質(zhì)量 ,但實際上可選擇的范圍十分有限 ,民間組織的生存狀 態(tài)不容樂觀 .五,促

15、進(jìn)深圳市 ”兩工聯(lián)動 ”模式良性運(yùn)行的思路探討1.塑造”兩工聯(lián)動 ”的社會氛圍 在黨和國家承認(rèn)公民社會的合法性的大背景下 ,深圳市要進(jìn)步采取積極的措施推進(jìn)公民社會健康地成長 .首先 ,引導(dǎo)公民 樹立良好的公民意識 ,使公民堅信個人行為與國家命運(yùn)息息相關(guān) , 養(yǎng)成 ”負(fù)責(zé)任公民 ”的身份意識 .其次 ,要為公民社會創(chuàng)建良好的 宣傳氛圍 .最后 ,加強(qiáng)公民社會的道德公約建設(shè) , 不斷提高公民社 會的政治 ,文化基礎(chǔ) .2. 建立覆蓋仝市的信息網(wǎng)絡(luò) ,構(gòu)筑社工 ,義工聯(lián)動的載體 要實現(xiàn)社工 ,義工服務(wù)信息的實時共享 ,必須加強(qiáng)社工 ,義工 的信息化建設(shè) ,建立起覆蓋全市的信息網(wǎng)絡(luò) .設(shè)立社工 ,義工

16、 ,社 工機(jī)構(gòu)及義工機(jī)構(gòu)的服務(wù)信息庫 ,建立服務(wù)信息動態(tài)發(fā)布系統(tǒng) ;搭 建社工 ,義工兩個信息系統(tǒng)的聯(lián)動平臺 ,實現(xiàn)兩者的信息共享 ,優(yōu) 勢互補(bǔ),資源配置 .具有深圳特色的兩工聯(lián)動應(yīng)當(dāng)是各相關(guān)主體之間的多項互 動 ,應(yīng)既有區(qū)民政局與團(tuán)區(qū)委 ,社工機(jī)構(gòu)與義工組織 ,社工與義工 三個層次的平行聯(lián)動 ,又有這三個層次之間的縱向互動 .這種多 層次的平臺可以通過聯(lián)席會議 ,文件交流等方式來搭建 .在這個 過程中 ,要注重培育兩類公益性民間組織 ,一類是專業(yè)的社會工作 機(jī)構(gòu) ,一類是專門的義工服務(wù)中介 .3. 建立經(jīng)費(fèi)保障體系 ,構(gòu)筑民間化運(yùn)作機(jī)制 我們應(yīng)不斷完善以公共財政支持為主 ,社會 ,企業(yè),單位

17、和個 人多元投入的經(jīng)費(fèi)保障體系 ,增強(qiáng)財政支持社會工作的科學(xué)性和 公正性 ,加快推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè) ,提高用于社會工作的財 政資金績效 .筆者認(rèn)為 ,政府應(yīng)將社會工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算范 圍,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況 ,逐步增加財政資金對社會工作的投 入.其次 ,各級政府可以利用預(yù)算外的資金設(shè)立 ”兩工聯(lián)動發(fā)展基 金”拿,出?？钣糜谏绻?,義工聯(lián)動事業(yè) ;最后 ,大力鼓勵社會捐贈 , 通過輿論引導(dǎo) ,媒體宣傳 ,政策扶持等多種方式 ,吸納社會各界對 社 ,義聯(lián)動工作的資助和投入 ,在實現(xiàn)兩工聯(lián)動高度民間化的同 時 ,建立起完善的經(jīng)費(fèi)保障體系 .4. 健全社工 ,義工隊伍建設(shè) ,強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制 社工在聯(lián)動中承擔(dān)著主導(dǎo)作用 ,首要任務(wù)是加強(qiáng)社工隊伍建 設(shè):一是嚴(yán)格資格認(rèn)證制度 ;二是加強(qiáng)社工注冊管理制度及從業(yè)規(guī) 范制度的建設(shè) ;三是完善社工知識更新制度 ,要求社工每年參與規(guī) 定課時以上的專業(yè)培訓(xùn) ;四是建立社工服務(wù)的專家評估制度 ,通過 專業(yè)督導(dǎo) ,加深社工的理念認(rèn)知 ,提升社工的實務(wù)能力 . 次要任務(wù)是加強(qiáng)義工制度建設(shè) ,我們