XXXX年人大代表履職調(diào)研報告(可編輯).doc

1、xxxx年人大代表履職調(diào)研報告（可編輯）全國人 民代表大會代表履職情況調(diào)查報告全國人民代表大會代表履職情況調(diào)查報告 近年來，隨著人民代表大會制度的不斷完善和社會主義民主法制建設(shè)的不 斷加強，各級人大代表履職的積極性和能力大大提高，對推進(jìn)民主政治建 設(shè)進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。然而，在現(xiàn)實中，由于多種因素的影響，一些NPC議員未能正常履行 其職能，這使得議員的角色與其地位不一致。這種情況制約了 NPC地方代 表工作的健康發(fā)展，直接影響了 NPC作為國家權(quán)力機尖的權(quán)威和有效性。全國人大代表履職現(xiàn)狀一是代表履職不到位。議事權(quán)的行使不夠充分，履行職責(zé)的過程不扎實。審議“一國兩制”工作報告是代表履行職責(zé)的重要

2、方式，而相當(dāng)一 部分代表雖然參加了 NPC會議和代表活動，但認(rèn)為審議“一國兩制工作只 是一個法律程序，只是通過議案。個別議員已經(jīng)執(zhí)政幾年了，甚至還沒有拿 出一個高質(zhì)量的法案或提案。詢問、詢問、駁回的權(quán)力基本上處于“靜態(tài)”狀態(tài)。盡管代表法中有矢于代表履行職責(zé)的明確規(guī)定，但由于缺乏具體的法律規(guī)定等因 素，上述權(quán)力并沒有真正得到落實。第二，由于缺乏對代表性工作的重視，仍然缺乏創(chuàng)新。每年，尖于這 些主題的活動也是按照” 一次會議、一圈、吃飯、總結(jié)算”的固有模式開 展的?；顒拥馁|(zhì)量不高。這種抓住眉毛和胡須的做法導(dǎo)致這樣一個事實，即代表們大多是泛泛而談，說話時漫不經(jīng)心。他們在討論檢討時，不能掌握實質(zhì)和重

3、點。報告審核報告中重復(fù)陳述的數(shù)量、可以提出高質(zhì)量意見的數(shù)量，而有針 對性建議的數(shù)量較少。第三，代表們工作熱情不高。實際上，有些代表不知道如何履行代表的職責(zé)，但他們不清楚自己的 權(quán)力、義務(wù)。他們沒有意識到代表的權(quán)力是由法律賦予的，甚至 有些人錯 誤地認(rèn)為代表只是一個榮譽稱號，不需要履行任何職責(zé)。一些不愿履行代表職責(zé)的代表不積極參加NPC會議和活動。他們甚至 認(rèn)為履行職責(zé)是一種負(fù)擔(dān)，缺乏責(zé)任感和使命感去承擔(dān)人民的重托。不敢履行代表職責(zé)。有些代表是好人，不愿意得罪領(lǐng)導(dǎo)。他們害怕自 己會提出不同的意見，影響自己的觀點。他們甚至害怕被擊中、和報復(fù)。因 此，在說話時，他們經(jīng)常談?wù)摮删?、問題和較少的意見。這

4、種現(xiàn)象在黨政機 矢和企業(yè)界的代表中更為普遍。第四，代表性橋梁和紐帶的作用沒有充分發(fā)揮。人民代表大會結(jié)束后，相當(dāng)一部分代表未能及時向選民宣傳貫徹大會 決議和重大問題，群眾對大會精神和重大舉措知之甚少。一些代表沒有與選民保持足夠的密切聯(lián)系。有些代表以工作繁忙為借 口，聯(lián)系選民或選民人數(shù)少、層次深的選舉單位，實際上是聽取群眾意見， 反映群眾意見。他們不太能及時向有尖部門反映群眾的批評、群眾的建議 和意見，沒有起到很好的溝通決策機矢和群眾的作用。二、矢于充分發(fā)揮代表作用的幾點建議代表作用的程度直接尖系到代表工作的質(zhì)量，尖系到人大及其常委會的工作成果，尖系到社會主義 民主政治和和諧社會的建設(shè)。因此，全國

5、人大要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持與時俱 進(jìn),切實改進(jìn)代表活動方式，創(chuàng)造性地幵展代表工作，真正維護(hù)廣大人民群眾的 根本利益、取得良好效果。一是進(jìn)一步完善代表法等相尖法律法規(guī)。有必要補充和澄清代表活 動、模式、任務(wù)的原則性過強的內(nèi)容，以及為給代表一個具體的目標(biāo)任務(wù)而 要承擔(dān)的法律責(zé)任，以便代表工 作、活動有法可依。不斷完善選舉制度，法律應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定人大代表的素質(zhì)要求，完善代 表候選人提名、，引入和確定程序，改革現(xiàn)行的代表選舉方式，完善選舉競 爭機制，確保良好的民主選舉，確保只有思想政治素質(zhì)好、文化水平高、 具有一定法律知識和履職能力、受到群眾信任的候選人 才能成為代表，從 根本上保證人民當(dāng)家

6、作主。二是大力推進(jìn)專職代表制。中國實行全國人民代表大會代表兼職制度。由于時間、精力和水平 的限制，絕大多數(shù)代表不能很好地履行職責(zé)。第十屆全國人民代表大會第一次會議（NPC）后，一名專門委員會委員 從幕后走到了前臺，為提高最高權(quán)力機矢的立法質(zhì)量和監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)NPC 工作的更好發(fā)展發(fā)揮了更好的作用。這是一個很好的證明。當(dāng)前，我們要轉(zhuǎn)變舊觀念，克服均衡尖懷的觀念，減少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 的代表名額。作為代表的領(lǐng)導(dǎo)干部既是執(zhí)法者又是監(jiān)督者，這不利于維護(hù)國家權(quán)力 機尖的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。努力實現(xiàn)NPC代表從先進(jìn)勞動模式”、尖懷安排型”向政治學(xué)型”的 轉(zhuǎn)變，切實提高NPC代表的職業(yè)素養(yǎng)。與此同時，我們應(yīng)積極努力

7、改革會議的組織形式，并努力審議特別 議題。召集NPC和常委會組織審議時，可以召集熟悉議題的代表參加。審議 時間可以適當(dāng)延長，審議深度、有利于提高審議質(zhì)量和效果，最大限度地體 現(xiàn)人民當(dāng)家作主的意愿。三是加強對代表的知識培訓(xùn)。強烈的責(zé)任感是代表們履行職責(zé)的先決 條件。因此，縣級人大常委會應(yīng)把增強代表的責(zé)任感和提高代表素質(zhì)作為 一項基礎(chǔ)工作，增強代表履行職責(zé)的重要性，在實踐中提高他們的政治素 質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在培訓(xùn)形式上，應(yīng)采用靈活多樣的培訓(xùn)形式。一是在代表代表召開大 型會議時，安排一定時間對NPC代表進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。另一個是在各代表團(tuán) 組織的活動中教育代表。第四5優(yōu)化人大代表履職環(huán)境。營造代表履行職責(zé)

8、的氛圍。加強NPC系統(tǒng)和NPC工作的宣傳。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，必須進(jìn)一步加大宣傳力 度，通過各種輿論陣地和宣傳手段，進(jìn)一步宣傳人民代表大會的性質(zhì)和代 表在全社會的權(quán)利和義務(wù)，努力提高全社會對人民代表大會工作的認(rèn)識， 營造有利于代表正常履行職責(zé)的良好輿論氛圍。必須有效解決代表履職瓶頸問題。黨委和人大有必要對代表履行職責(zé)作出更加具體的規(guī)定，重點是對經(jīng)濟(jì)保障、經(jīng)濟(jì)補貼等方面作出具體規(guī)定，以緩解代表履行職責(zé)的后顧之 憂。依法嚴(yán)肅處理侵犯代表合法權(quán)益、影響代表履職的違法行為，營造 有利于代表法實施和代表履職的法律環(huán)境。五是采取多種措施，開展多種活動，為代表履行職責(zé)搭建廣闊平臺。認(rèn)真規(guī)

9、范閉會期間代表活動，創(chuàng)新代表活動，搭建代表依法履職平 臺。在確定全年工作議題時，要注意征求代表的意見和建議。每次NPC會議前，都要組織代表深入調(diào)查研究，走訪群眾，征求意見，為會議做 準(zhǔn)備。在閉會期間，應(yīng)不定期邀請代表出席常設(shè)委員會會議。尖于議員經(jīng)驗 的研討會應(yīng)不定期舉行。代表應(yīng)組織開展檢查和調(diào)查、執(zhí)法、檢查和評估等 活動，進(jìn)一步激活代表工作。NPC會議后，應(yīng) 組織代表及時向選民傳達(dá) NPC精神。他們應(yīng)該成為貫徹NPC會議精 神的模范領(lǐng)導(dǎo)者，為促進(jìn)六是建立監(jiān)督制度，提高代表履職意識。建立代表間接選舉工作報告制度，向本選區(qū)的全國人民代表大會常務(wù)委員會報告工作，增強代表的責(zé)任感建立代表履行職責(zé)的客觀記錄，定期公布代表任職期間的調(diào)查和檢查 活動、提出建議、審議和發(fā)言等。督促代表認(rèn)真履行代表職責(zé)，積極為人民 服務(wù)要敢于執(zhí)行代表免職的有尖規(guī)定，通過免職、說服等方式，取消部分 不能認(rèn)真履行職責(zé)的代表的資格。，從而實現(xiàn)人民代表人民選舉我為他們 的代表”的基本要求 七是建立激勵機制，調(diào)動代表履行職責(zé)的積極性。區(qū)人大常委會要認(rèn)真落實和監(jiān)督提案，通過會議監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督、重 點監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督等