遵義市北京路社區(qū)管理存在的問題研究畢業(yè)論文

1、 專業(yè)代碼： 學(xué) 號(hào)：6貴 州 師 范 大 學(xué)（本 科）畢 業(yè) 論 文 題 目：遵義市北京路社區(qū)管理存在問題研究 學(xué) 院：歷史與政治學(xué)院 專 業(yè)：公共事業(yè)管理 年 級：2011級 姓 名： 陳德剛 指導(dǎo)教師： 李致江（講師） 完成時(shí)間：2015年4月10日遵義市北京路社區(qū)管理存在的問題研究摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市社區(qū)已成為城市居民生活居住的主要場所。社區(qū)管理在維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、解決社區(qū)問題和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展等方面有著至關(guān)重要的作用。本文在揭示遵義市北京路社區(qū)管理中存在問題的基礎(chǔ)上，深入分析其原因，提出了具有建設(shè)性與針對性的對策。關(guān)鍵詞：北京路社區(qū);市區(qū)管理；街道辦；對策Abstract:W

2、ith the rapid development of Chinas urbanization, city community has become the main place of the city residents living. Community management plays a very important role in the maintenance of social stability, solve community problems and promote community development.reveal the existence of Zunyi c

3、ity Beijing Road community management based on the problems, in-depth analysis of its causes, put forward constructive countermeasures and specific.Key word :Beijing Road community ;Urban street; management; countermeasure北京路社區(qū)屬于遵義市紅花崗街道辦，地處遵義市區(qū)兩條重要交通要道之間，轄區(qū)面積0.2平方公里。有居民小組12個(gè)， 常住人口1791戶6090人，暫住人口264

4、戶627人，南與長征鎮(zhèn)坪豐村接壤，北與高橋鎮(zhèn)尖山村民組毗鄰，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。轄區(qū)內(nèi)有中建四局三公司、遵義市聾啞學(xué)校、遵義東方麗人醫(yī)院等10余家企事業(yè)單位。人員流動(dòng)特別復(fù)雜、店鋪眾多。因此給社區(qū)管理工作人員帶來諸多不便，很多涉及民生的工作在社區(qū)根本就無法順利開展。一、遵義市北京路社區(qū)管理存在的問題（一）思想觀念落后 盡管改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，城市功能大大增強(qiáng)，社區(qū)伴隨著城市的發(fā)展在不斷興起，社區(qū)發(fā)展也漸漸呈現(xiàn)許多社會(huì)問題。由于社區(qū)缺少專業(yè)的工作人員管理，且管理者都是些退休或年老的大媽大叔，沒有經(jīng)過任何的專業(yè)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，所以很多工作都習(xí)慣于陳舊的辦事方法，沒有任何創(chuàng)新和現(xiàn)代化的服

5、務(wù)意識(shí)。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。 （二）社區(qū)類型單一政府作為行政核心，擁有對社區(qū)主要的管理權(quán)。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區(qū)級政府。街道辦事處是區(qū)級政府的派出機(jī)構(gòu)內(nèi)含于“兩級政府”之中，它既是政府各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)的中樞。社區(qū)沒有明確的職能定位，所做的種種工作都是受上級委托去完成使命。并沒有行使社區(qū)的職能，所以完全歸屬于政府的下級辦事機(jī)構(gòu)，沒有明確定位社區(qū)的功能和作用。 （三）管理組織的職能錯(cuò)位 在北京路社區(qū)的實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，工作人員的分工并不明確，很多工作非常雜亂。這就造成有時(shí)候民眾來辦事都

6、不方便，顯然存在職能錯(cuò)位的狀態(tài)。還有很多上級領(lǐng)導(dǎo)部門要做的事情也下放到社區(qū)來完成，從而使社區(qū)工作人員的工作負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)把原有的工作擱置不理。居民來辦事總是以拖欠的理由推辭，從而導(dǎo)致很多居民對社區(qū)工作的不支持和不理解。還存在偷懶的情況，工作人員辦事沒有準(zhǔn)則，總是以借口推脫，不僅僅影響社區(qū)辦事效率更加重民眾的公憤。從而讓居民感覺服務(wù)態(tài)度不好，對社區(qū)的歸屬感就更加大大折扣。 （四）管理體制的復(fù)雜 街道、居委會(huì)是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實(shí)存在著嚴(yán)重的社會(huì)問題，概括來說，主要是建制不全、權(quán)力很小、經(jīng)費(fèi)不足、服

7、務(wù)極少、參與過差。在社區(qū)工作者眼里只是按原有的老套和陳舊的方法去處理他們覺得應(yīng)該做的工作，可是他們卻忽略變化發(fā)展中引來的眾多社會(huì)問題，沒有跟上時(shí)代的步伐和節(jié)奏，所以導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)工作的誤解加深。這或許也是社區(qū)體制問題亟待解決的要點(diǎn)。此外，社區(qū)處于交通梳紐的關(guān)鍵地帶，人口密集且來往復(fù)雜。對社區(qū)的管理更是很大的挑戰(zhàn)。 （五）社區(qū)組織力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施與人員匹配不均 北京路社區(qū)普遍存在這樣的情況，有些工作缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，管理職責(zé)無法履行，有的雖然設(shè)置了機(jī)構(gòu)，但由于人員或設(shè)備等力量較弱，而影響到任務(wù)的完成。作為社區(qū)管理主體的街道辦事處，是人民政府的基層組織，為本轄區(qū)人民群眾服務(wù)是義不容辭的責(zé)任，理

8、應(yīng)發(fā)揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用。但街道只能行使部分政府職能，在城市管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障等諸多方面不能實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，進(jìn)而造成執(zhí)法的政出多頭，相互配合不夠和整體工作成效不高的現(xiàn)狀。加上辦事處、社區(qū)還缺少年富力強(qiáng)，文化層次高，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場經(jīng)濟(jì)條件下的基層政權(quán)運(yùn)作與廣大居民之間互動(dòng)規(guī)律的干部；相反，干部年齡老化，專業(yè)、文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高相當(dāng)突出，在很大程度上也制約著社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。 （六）社區(qū)管理缺乏監(jiān)督和制約社區(qū)應(yīng)該由社區(qū)居民共同監(jiān)督、共同參與和共同管理，故社區(qū)居民才是社區(qū)最為直接的監(jiān)督人，但是現(xiàn)實(shí)卻并不如此，就算社區(qū)居民有怨言或建議，社

9、區(qū)工作者未必會(huì)采納接受。因此，主要問題概括為以下幾點(diǎn)： 1、監(jiān)督的主客體錯(cuò)位。本應(yīng)居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用者，但往往不盡人意。社區(qū)工作者本應(yīng)該是為人民服務(wù)的，卻好像并沒有認(rèn)真對待自己的本職工作，服務(wù)意識(shí)比較薄弱。 2、監(jiān)督運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。對于社區(qū)居民的反應(yīng)，社區(qū)工作者總是持著中立的態(tài)度，并沒有做出相應(yīng)的回應(yīng)和解釋。 3、監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。 4、監(jiān)督制裁軟弱。 監(jiān)督組織沒有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。 5、監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性?？傊?，

10、社區(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機(jī)制乏力，在某種程度上很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。 6、群眾監(jiān)督有口難言。雖然社區(qū)群眾知道某些地方做得是有不對，但是不敢向社區(qū)工作者說出實(shí)話，因?yàn)楹ε律鐓^(qū)工作者不聽取意見反而會(huì)借機(jī)報(bào)復(fù)。這些種都成為社區(qū)群眾有口難言之隱。所以就算遇到問題他們也只好不吭聲，等待社區(qū)工作者慢慢改善或補(bǔ)救。二、遵義市北京路社區(qū)管理存在問題的主要原因 上述問題產(chǎn)生的原因總體來說是由于全社會(huì)對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深刻，還沒有真正地理解“社區(qū)”在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，社區(qū)居民還沒有實(shí)現(xiàn)從對單位的依賴向社區(qū)回歸的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民、社會(huì)各單位乃至政府各部門廣泛的自愿參與和介入社區(qū)工作的意識(shí)還沒有形成，使社區(qū)

11、缺乏建設(shè)的動(dòng)力與支持。同時(shí)，由于社區(qū)除依靠政府的投入外，缺乏經(jīng)費(fèi)來源和籌資渠道，從而導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展的后勁不足。社區(qū)的體制不健全，職責(zé)界定模糊，制度實(shí)施不到位，承接政府職能的民間組織發(fā)育遲緩，必然導(dǎo)致社區(qū)的職能作用發(fā)揮滯后。 （一）全局意識(shí)薄弱 1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠 盡管北京路社區(qū)已具備社區(qū)的雛形，但在具體問題的處理上很矛盾，工作上仍將其作為普通社區(qū)對待，但待遇上卻不能享受城市社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，對它們的建設(shè)和發(fā)展沒有引起高度重視，社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。盡管有些項(xiàng)目可以在社區(qū)開展，但多半因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不重視因資金不足而失敗告終。 2、居民缺乏歸屬感 居民對社區(qū)的建設(shè)漠不關(guān)心，對社區(qū)的工作支持不夠。北京路社區(qū)的環(huán)

12、境衛(wèi)生有待改善，由于聘請專職保潔員又沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，向居民收取衛(wèi)生保潔費(fèi)時(shí)，居民不僅意見很大而且合作意識(shí)很差。居民之間交往少，互助意識(shí)不強(qiáng)，如社區(qū)有居民發(fā)生天災(zāi)人禍，開展捐贈(zèng)活動(dòng)所獲無幾。整個(gè)社區(qū)給人的印象就是非常的不團(tuán)結(jié)，鄰里之間老死不相往來。 （二）經(jīng)費(fèi)投入微小 1、財(cái)政投入不大 工作經(jīng)費(fèi)少，政府對北京路社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不大，僅靠社區(qū)工作者“化緣式”的募集，根本解決不了實(shí)在的問題。所以許多行政事務(wù)性工作安排到社區(qū)，社區(qū)只承接工作，卻沒有工作經(jīng)費(fèi)去完成。而政府每年給的辦公經(jīng)費(fèi)也只能維持社區(qū)工作正常運(yùn)行。 2、駐地單位贊助與支持不大 北京路社區(qū)駐地單位雖有不少，但對北京路社區(qū)關(guān)心少，支

13、持少，共駐共建意識(shí)非常差。社區(qū)組建巡邏隊(duì)，治安狀況得到全面好轉(zhuǎn)，當(dāng)社區(qū)到駐地單位請求支持時(shí)，卻被他們以種種理由搪塞和拒絕，最后只能看著要成的工作，還是回到最原始的狀態(tài)。（三）措施力度不夠 1、缺少長期有效機(jī)制 管理者對北京路社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展存在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的思想，既沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，又沒有短期的計(jì)劃。所從事的工作都只是聽從上級安排，沒有明確的工作角色定位，很多工作對于社區(qū)工作者來說只是臨時(shí)性的應(yīng)付。 2、行政事務(wù)繁多 社區(qū)成為政府的行政下屬機(jī)構(gòu)，管理者窮于應(yīng)付日常行政事務(wù)，根本沒有精力全面考慮社區(qū)的事務(wù)。很多涉及社區(qū)居民的活動(dòng)就沒有時(shí)間去顧及，從而社區(qū)文化便成為空想。 3、社區(qū)自治意識(shí)

14、薄弱 居民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到全面落實(shí)、造成權(quán)責(zé)不分、局面混亂。社區(qū)也缺少社區(qū)文化的宣傳，更無法調(diào)動(dòng)居民的自治意識(shí)。三、解決北京路社區(qū)管理存在問題的對策 （一）明確社區(qū)職能定位,發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織 社區(qū)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。北京路社區(qū)定位不清直接影響著自治能力的提高。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確社區(qū)的定位才能明確社區(qū)所承擔(dān)的職責(zé)。社區(qū)應(yīng)該逐漸理清自己同基層政府及其派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系,將主要的精力放在辦好社區(qū)自身的事務(wù)上。我國的

15、社區(qū)往往規(guī)模巨大,影響了社區(qū)居民之間的溝通交流。社區(qū)應(yīng)該支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)各種團(tuán)體事業(yè)的發(fā)展,也可以鼓勵(lì)以樓為單位加強(qiáng)溝通,建立自治組織。社區(qū)自治中重要的問題就是居民自治的問題,社區(qū)應(yīng)該在這個(gè)過程中發(fā)揮積極作用。通過業(yè)緣、地緣、趣緣等方面的關(guān)聯(lián)性,鼓勵(lì)居民自己組織起來,從而較好地解決社區(qū)的組織問題。此外,社區(qū)還可以通過各種各樣的活動(dòng)吸引居民的關(guān)注,激發(fā)居民的參與熱情,增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。 （二）完善社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)居民的參與 要規(guī)范政府和社區(qū)雙方的職能，政府依法行政自覺收回對社區(qū)的行政攤派任務(wù)，政府工作進(jìn)駐社區(qū)要做到權(quán)責(zé)相稱、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。下派或聘任專門行政工作人員到社區(qū)，建立專門工作

16、站，撥付經(jīng)費(fèi)，開展工作，而不應(yīng)變成向社區(qū)的任務(wù)下派。社區(qū)應(yīng)該是真正的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層性群眾組織。 （三）完善社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制 社區(qū)工作方法的專業(yè)化是對職業(yè)社區(qū)工作者的要求，學(xué)習(xí)掌握專業(yè)化的工作方法，才能更好的協(xié)調(diào)和居民的關(guān)系、動(dòng)員居民參與民主管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。我們可以借鑒西方社會(huì)工作成熟的工作模式和工作程序，繼承我國好的傳統(tǒng)和做法，開展專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)廣大青年投身到社區(qū)工作當(dāng)中去，確保社區(qū)工作方法專業(yè)化。才能更好的服務(wù)社區(qū)居民，為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)平臺(tái)。 （四）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展 社區(qū)文化是社區(qū)進(jìn)步的靈魂，是展現(xiàn)社區(qū)特色的表現(xiàn)形式

17、，是宣傳社區(qū)風(fēng)范的重要基礎(chǔ)。發(fā)展社區(qū)文化需要得到社區(qū)居民的支持和參與，同時(shí)更需要專業(yè)的社區(qū)工作者來引導(dǎo)和宣傳。因此，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)還得引進(jìn)先進(jìn)的社會(huì)工作者，引進(jìn)先進(jìn)的社區(qū)服務(wù)意識(shí)和理念，發(fā)揮社區(qū)黨員的積極性，帶動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)文化活動(dòng)的良性發(fā)展。 （五）完善相關(guān)法律制度，確保社區(qū)自治有法可依 國家要根據(jù)新形勢、新時(shí)代的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行相關(guān)法律，盡早出臺(tái)城市社區(qū)自治法，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等內(nèi)容。通過法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己

18、的權(quán)利、義務(wù)與職能，防止政府職能部門或街道將其職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)自治有法可依。 （六）預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)群體的矛盾與沖突，發(fā)揮基層社區(qū)的預(yù)警與協(xié)調(diào)功能 社會(huì)矛盾與沖突是每個(gè)社會(huì)時(shí)期都不可避免的社會(huì)事實(shí)?；鶎由鐓^(qū)既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會(huì)安全網(wǎng)的重要組成部分，能夠?qū)ι鐣?huì)沖突起到預(yù)防、疏導(dǎo)和化解的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。 當(dāng)矛盾和沖突產(chǎn)生時(shí)，社區(qū)組織就可以充當(dāng)化解矛盾的潤滑劑，以避免局部矛盾擴(kuò)大化，起到減輕沖突影響的作用。參考文獻(xiàn)1常鐵威.新社區(qū)論M.中國社會(huì)科學(xué)出版社,2005.2郭塞玉.論轉(zhuǎn)型期社區(qū)自治組織建設(shè)J.寧德師專學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版, 2006(2): 41-44.3王義.中國城市社區(qū)居民政治參與的特點(diǎn)J.攀登, 2003(3): 38-41.4熊琴.城市社區(qū)管理問題研究綜述J.社區(qū)管理,2006.8.5 陳新顏：社區(qū)服務(wù)：現(xiàn)代社會(huì)的“安全閥”，廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002年第1期.7 遵義市北京路社區(qū).遵義市北京路社區(qū)簡介文章已經(jīng)看過，標(biāo)紅的地方是我已經(jīng)給你修改好的地方，摘要我已經(jīng)替你改好，你把英文摘