促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵

1、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵從法學(xué)角度看，雖然構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要做的事情千頭萬(wàn)緒， 但其中最關(guān)鍵、 最根本的事情， 是要切實(shí)提升公民基本權(quán)利的保障水 平。為了這個(gè)目的， 首先需要充分認(rèn)識(shí)在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代提升公 民基本權(quán)利保障水平的地位和意義。1、保障基本權(quán)利就是發(fā)展生產(chǎn)力。保障基本權(quán)利與發(fā)展生產(chǎn)力 是統(tǒng)一的。共產(chǎn)黨宣言有這樣一段話： “資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百 年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力， 比過(guò)去一切時(shí)代所創(chuàng)造的生產(chǎn)力還 要多，還要大。 ”為什么是這樣的呢？從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上，馬克思、恩 格斯把它歸結(jié)為生產(chǎn)關(guān)系的變革，但在法律上，他們卻是將其與 “自 由競(jìng)爭(zhēng)以及與自由競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的社會(huì)制度和政治制度

2、”聯(lián)系起來(lái)展開(kāi) 討論的。換句話說(shuō)，從法學(xué)角度看，那個(gè)時(shí)代生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)發(fā)展的 原因在于人的基本權(quán)利，其中首先是生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，隨后是 政治權(quán)利， 得到了此前從來(lái)沒(méi)有過(guò)的尊重和保障。 人是生產(chǎn)力中最活 躍的因素， 生產(chǎn)力的解放的核心內(nèi)容是人的解放 人的人身的解放， 人的思想的解放，即人身自由、思想自由、言論自由。事實(shí)上，在今 天的中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)， 就是因?yàn)榻o了人們以較多的人身自由、思 想自由、言論自由和經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的自由， 財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了較大程度的 保障，經(jīng)濟(jì)才得到了與日俱增的發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)的事實(shí)表明，基本權(quán)利的 保障水平與生產(chǎn)力的發(fā)展有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。2、基本權(quán)利應(yīng)該是法治、法制的首要價(jià)值

3、；提升基本權(quán)利保障 水平應(yīng)該是法治、法制的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容。過(guò)去這個(gè)問(wèn)題我們談得不清楚。 確認(rèn)法治、法制的價(jià)值涉及到對(duì)它們的使命、任務(wù)的認(rèn)識(shí)。我國(guó)的主 流法意識(shí)，過(guò)去在這方面的失誤是，過(guò)多強(qiáng)調(diào)它們?cè)诠芾怼⒔y(tǒng)治上的 意義，實(shí)際上主要反映的是掌握和運(yùn)用權(quán)力者的要求。 構(gòu)建和諧社會(huì) 時(shí)代的主流法意識(shí)，應(yīng)該調(diào)整立場(chǎng)，站在權(quán)利主體和權(quán)力主體中間， 以根據(jù)憲法實(shí)現(xiàn)權(quán)利權(quán)力平衡來(lái)保障公民基本權(quán)利， 限制并保證公 權(quán)力的運(yùn)作。就自然屬性而言，權(quán)力的物質(zhì)載體是公共機(jī)關(guān)，權(quán)利的 物質(zhì)化的載體則是相對(duì)于公共機(jī)關(guān)的私人， 其中首先和主要的是公民 等社會(huì)個(gè)體。以此，權(quán)力和掌握權(quán)力者，權(quán)利和享有權(quán)利者，雖然是 構(gòu)成對(duì)立統(tǒng)一的政

4、治社會(huì)的兩個(gè)不可或缺的方面，但按照屬性而言， 前者天然處于強(qiáng)勢(shì)，后者天然處于劣勢(shì)。所以，法的基本使命雖然是 站在兩者中間維持兩者的平衡， 但它卻不能不將其主要注意力用來(lái)限 制權(quán)力和權(quán)力主體，保護(hù)權(quán)利和權(quán)利主體。3、從法學(xué)觀點(diǎn)看，科學(xué)發(fā)展就是體現(xiàn)了法權(quán)平衡的條件下的發(fā) 展。法權(quán)平衡包括三重內(nèi)容。第一重內(nèi)容是權(quán)利權(quán)力平衡：權(quán)利要 得到充分確認(rèn)和有效保障，權(quán)力必須能夠維持一定強(qiáng)度并有效運(yùn)作， 兩者并存和相互制約， 缺一不可； 權(quán)力不僅不能超越法律規(guī)定的權(quán)限 和程序侵害、 妨礙權(quán)利的實(shí)現(xiàn)， 還應(yīng)當(dāng)為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供一切可能的 保障；權(quán)利也不能違反法律侵害權(quán)力或妨礙權(quán)力的正常運(yùn)作； 權(quán)力普 遍失去制約任意

5、侵犯權(quán)利是專(zhuān)制主義， 權(quán)利廣泛侵害權(quán)力使權(quán)力無(wú)法 正常發(fā)揮作用是無(wú)政府主義或暴民政治。 第二重內(nèi)容是權(quán)力權(quán)力平 衡：在公共機(jī)關(guān)體系內(nèi)，中央與地方權(quán)力平衡，中央過(guò)度集權(quán)扼殺地 方積極性、主動(dòng)性，地方過(guò)度分權(quán)危害國(guó)家的統(tǒng)一；同一級(jí)公共機(jī)構(gòu) 的不同機(jī)關(guān)之間權(quán)力平衡， 嚴(yán)守憲法和法律確定的權(quán)力分際， 不超越 憲法和法律行使職權(quán)、 不侵犯同級(jí)其他公共機(jī)關(guān)的職權(quán)； 在我國(guó)的同 一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中， 人民代表大會(huì)的法律地位雖然是最高的， 但它的權(quán) 力也是受憲法和法律限制的， 不能代行其他國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)。 第三重 內(nèi)容是權(quán)利權(quán)利平衡： 在這個(gè)層面， 前提性的平衡是公民之間在法 律上的權(quán)利平等， 權(quán)利權(quán)利平衡的主要

6、內(nèi)容是不同種類(lèi)主體之間的 權(quán)利平衡，如人身權(quán)利和自由，財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和自由，政 治權(quán)利和自由等等； 還有這些大類(lèi)之下各種更具體的權(quán)利之間的平衡， 如生命權(quán)，健康權(quán)，環(huán)境權(quán)，居住權(quán)，人格權(quán)，身份權(quán)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)， 用益物權(quán)，擔(dān)保物權(quán)，各種知識(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)，言論自由，遷徙自由，經(jīng)營(yíng) 自由，免于恐懼的自由，受教育權(quán)，游行、示威、集會(huì)、結(jié)社、出版 的權(quán)利和自由，以及選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決、訴訟的權(quán)利和自由等 等。從經(jīng)常的、 大量的和歸根結(jié)底的意義上說(shuō)，法權(quán)平衡的重點(diǎn)和落 腳點(diǎn)是全面提升基本權(quán)利的保障水平?？梢哉f(shuō)， 在基本權(quán)利得到有效保障的前提下， 法權(quán)的多級(jí)平衡是 治國(guó)建設(shè)的基本目標(biāo)和社會(huì)和諧的基本標(biāo)

7、志。 。4、提升基本權(quán)利保障水平是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑，也應(yīng)該 成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主要手段。 改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì) 建設(shè)為中心，在提升公民的生命、健康、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障方 面，取得了舉世矚目的成就。但是，在過(guò)去一、二十年，許多地方由 于脫離提升基本權(quán)利保障水平這個(gè)公共機(jī)關(guān)行為的根本宗旨談?wù)摻?jīng) 濟(jì)建設(shè)，在政績(jī)?cè)u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上出現(xiàn)了種種弊病， 各地大大小小面 子工程、政績(jī)工程的大量存在即是明證。 包括司法體制在內(nèi)的政治體 制改革相對(duì)滯后也制約了公民基本權(quán)利保障水平的提升。 2004 年的 憲法修正案，在憲法上提出了推動(dòng)政治文明與物質(zhì)文明、 精神文明 “協(xié) 調(diào)發(fā)展 ”的目標(biāo)。這

8、就要求社會(huì)各方，其中主要是公共機(jī)關(guān)，要在提 升公民政治權(quán)利與自由的保障水平方面采取必要措施趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展 步伐。5、基本權(quán)利保障水平的提升程度應(yīng)成為人們衡量文明發(fā)展程度和社會(huì)進(jìn)步程度的主要標(biāo)尺。生產(chǎn)力發(fā)展水平、GDP總量固然很重要， 但從法學(xué)角度看， 只有將這些指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾б妫?表現(xiàn)為公民可直接感 受到的基本權(quán)利保障水平的提升，才有真實(shí)和直接的意義。6、由和諧社會(huì)的法律性質(zhì)所決定，要衡量領(lǐng)導(dǎo)者和中央、地方 公共機(jī)關(guān)官員的成就和政績(jī)，可設(shè)定許多指標(biāo)，但從發(fā)展趨勢(shì)看，其 中最重要的指標(biāo)， 應(yīng)是公民基本權(quán)利保障狀況和保障水平的提升程度。7、公民基本權(quán)利不以憲法列舉的為限，并且非依法律不能限制 這是法治

9、的基本要求之一，也是法治國(guó)家普遍奉行的原則，我國(guó) 要建設(shè)和諧社會(huì)、法治社會(huì)，不能不適應(yīng)這一要求， 奉行相應(yīng)的原則。 權(quán)利是人民所固有的， 憲法列舉的基本權(quán)利僅僅是公民權(quán)利的一部分。 公民的權(quán)利不以憲法規(guī)定的為限，只要憲法、法律未禁止的事情，公 民都能做；國(guó)家的權(quán)力以憲法、法律授予的為限，不能自我擴(kuò)張。公 民的基本權(quán)利是國(guó)家有義務(wù)加以保障、 促其實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。 讓每個(gè)人的 基本權(quán)利得到最大限度保障，是限制公民基本權(quán)利的唯一正當(dāng)理由。 在哪種情況下需要對(duì)公民權(quán)利給予必要限制， 其判斷權(quán)只能由立法機(jī) 關(guān)來(lái)行使 這是幾乎所有法治國(guó)家都實(shí)行的從消極方面對(duì)公民基 本權(quán)利提供的一種保障。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén) 規(guī)章、地方政府規(guī)則都不能限制公民基本權(quán)利， 更不用說(shuō)其他公共團(tuán) 體及其官員。 但現(xiàn)在我國(guó)對(duì)公民基本權(quán)利的限制， 不少是依據(jù)法律以 下位階的規(guī)范性法文件， 有些領(lǐng)域?qū)窕緳?quán)利做限制沒(méi)有任何規(guī) 范性法文件做依據(jù)， 全憑掌權(quán)者一句話。 這些情況極易在公民心目中 造成這樣一種印象：憲法確認(rèn)的基本權(quán)利，行政機(jī)關(guān)、行政部門(mén)或其 他公共團(tuán)體又不適當(dāng)?shù)丶右苑穸ā?、公民對(duì)基本權(quán)利的需求是廣泛的、多樣化的。公民的權(quán)利需 求會(huì)反映為憲法上的基本權(quán)利需求。 人們基本權(quán)利需求的自然的或客 觀的序位或?qū)哟?，可大體做生命權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)，自由權(quán)