行政復(fù)議法考點(diǎn)匯總

1、行政復(fù)議法考點(diǎn)匯總行政復(fù)議法考點(diǎn)匯總行政復(fù)議法考點(diǎn)匯總從歷屆試題看，較側(cè)重于以下幾個(gè)制度的考查：1. 復(fù)議范圍；2. 復(fù)議的法律依據(jù)；3. 復(fù)議機(jī)關(guān)的確定；4. 復(fù)議決定和種類及其作出；5. 行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系。本法試題難度不大， 多是對(duì)相關(guān)條文的直接 援用，但該法的程序性極強(qiáng)， 所考查的內(nèi)容多屬 細(xì)節(jié)性規(guī)定，故復(fù)習(xí)時(shí)應(yīng)注意識(shí)記的精確性。一、重點(diǎn) 法條第4條意思分解：行政復(fù)議的基本原則： 合法原則、 公正原則，公開原則、及時(shí)原則、有錯(cuò)必糾原則、 便民原則和訴訟終局原則。 這里解釋一下最后一 個(gè)原則。訴訟終局原則， 又稱司法最終裁決原則， 是 指行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不是最終發(fā)生法律效力 的決

2、定， 復(fù)議當(dāng)事人對(duì)該決定不服的， 可以在法 定期間內(nèi)向人 民法院提起行政訴訟， 人民法院經(jīng) 審理后作出的終審判決才是發(fā)生法律效力的終 局決定。需要注意的是，該原則存在著例外，見 下條分解。二、重點(diǎn)法條第5條 相關(guān)法條：本法第 30 條。 意思分解：本條處于行政復(fù)議法之樞紐位 置，定要深入理解。在行政法 學(xué)理論中， 行政復(fù)議被視為一種具 有行政與司法雙重性的活動(dòng)， 即行政復(fù)議以準(zhǔn)司 法的方式來審理特定的行政爭議，從根本上說， 行政復(fù)議屬于行政救濟(jì)制度的范疇。 行政復(fù)議的 首要宗旨， 應(yīng)該是保護(hù)公民、 法人或其他組織的 合法權(quán)益。因此，與行政許可、行政處罰、行政 強(qiáng)制、行政確認(rèn)等行政行為相比較，

3、行政復(fù)議是 一種行政司法行為。 復(fù)議機(jī)關(guān)作為獨(dú)立于爭議雙 方之外的第三者， 以準(zhǔn)司法程序來審理特定的行 政爭議。 即然同為行政司法程序， 就牽涉到行政 復(fù)議與行政爭議， 既然同為行政司法程序， 就牽 涉到行政復(fù)議與行政訴訟之關(guān)系了。第 5 條概括規(guī)定了行政復(fù)議與行政訴訟在 程序上的銜接。 從我國現(xiàn)行立法來看， 二者銜接 模式可分為以下幾種情況；第一，選擇型。即由公民、法人或者其他組 織在行政復(fù)議與行政訴訟之間自由選擇， 在選擇 了行政復(fù)議后臺(tái)對(duì)復(fù)議決定不服仍可以提起行 政訴訟。我國絕大多數(shù)法律，法規(guī)，包括列入律 考范圍的法律、 法規(guī)大多是這樣規(guī)定的， 這種模 式堅(jiān)持了司法最終裁決原則。第二，選

4、擇兼終局型，即由公民、法人或者 其他組織自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟， 但選擇 了行政復(fù)議后即不得再提起行政訴訟， 如公民 出入境管理法與外國人出入境管理法即是 如此規(guī)定的，該模式部分構(gòu)成了司法最終裁決的 例外。第三，必經(jīng)型。即行政復(fù)議是行政訴訟的必 經(jīng)程序，又稱復(fù)議先行（前置）。公民、法院人 或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為， 必 須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議， 如不服行政復(fù)議， 再 行起訴， 未經(jīng)復(fù)議不得起訴， 如游行示威法 、 治安管理處罰條例以及本法第 30 條第一款即是這樣規(guī)定的。 該模式堅(jiān)持了司法最終裁決原 則。第四，復(fù)議終局型。 即以行政復(fù)議決定為終 局決定，公民、法人或者其他組織

5、只能申請(qǐng)復(fù)議， 不能提起行政訴訟， 且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的 法律效力，如本法第 30條第 2 款的規(guī)定，即屬 此種模式。該模式是對(duì)司法最終裁決原則的徹底 例外。由于行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)容解決行政爭 議的制度， 由此，它與獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)以外的法 院解決行政爭議的行政訴訟存在許多區(qū)別， 其中 有兩點(diǎn)是需注意的：1. 審查范圍不同。人民法院只審查具體行政 行為的合法性， 而一般不審查其是否適當(dāng)； 復(fù)議 機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法而且還要 審查其是否適當(dāng)，行政訴訟是“不告不理”，行 政復(fù)議則是“有錯(cuò)必糾”，這就意味著復(fù)議的范 圍不局限于申請(qǐng)人的申請(qǐng)， 因此行政復(fù)議的審查 范圍要大于行政訴訟。2

6、. 受案范圍不同。 人民法院所受理的行政案 件，只是公民、 法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān) 的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的案件， 而復(fù)議 機(jī)關(guān)所受理的則既有行政違法案件， 而復(fù)議機(jī)關(guān) 所受理的則既有行政違法案件， 也可有行政不當(dāng) 案件。換言之，凡是能夠提起行政訴訟的行政爭 議，公民、法人或者其他組織都可以向行政機(jī)關(guān) 申請(qǐng)復(fù)議，而可以提起行政復(fù)議的未必能夠提起 行政訴訟， 如復(fù)議終局型的行政爭議解決。 關(guān)于 這一點(diǎn)區(qū)別，詳見下條分解。三、重點(diǎn)法條第6條第7條第8條相關(guān)法條：行政訴訟法第 11、12 條， 本法第 26 條。意思分解：以上 3 個(gè)法條關(guān)于行政復(fù)議范圍 的規(guī)定，幾乎每年律考必考，應(yīng)予全

7、面把握。1. 第 6條規(guī)定了可以申請(qǐng)行政復(fù)議范圍， 共 計(jì) 11 項(xiàng)，與行政訴訟法第 11 條相比，多出 了第（三）項(xiàng)“許可證管理”，第（四）項(xiàng)“行政確權(quán)”，第（六）項(xiàng)“農(nóng)業(yè)承包合同案”等情 形。2. 第8條排除了 3種行政復(fù)議情形，亦不同地行政訴訟第12條之規(guī)定。這3種情形是:（1）不服行政處分及其他人事處理決定（依 行政監(jiān)察法第18條，屬行政監(jiān)察申訴對(duì)象）。（2）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。如環(huán)境保護(hù)法第41條規(guī)定 的環(huán)保管理行政部門就環(huán)境污染損害賠償所作 出的處理決定，若不服該決定可提起民事訴訟, 而不得提起行政訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議。（3）抽象行政行為，抽象行政行為原則上

8、 不作為行政復(fù)議對(duì)象，但有例外，詳見下面第7 條的分解。3. 第7條規(guī)定了可以對(duì)一部分抽象行政行 為申請(qǐng)行政復(fù)議。本條包含三層意思：（1）這些抽象行政行為不包括國務(wù)院行政 法規(guī)、各部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，第7條第1 款所列的三項(xiàng)抽象行政行為都是非立法性規(guī)范（2）相對(duì)人對(duì)以上抽象行政行為申請(qǐng)行政 復(fù)議，只能針對(duì)具體行政行為所依據(jù)的抽象行政 行為提出，具體行政行為是抽象行政行為適用于 具體事物的結(jié)果，而抽象行政行為尚未轉(zhuǎn)化為具 體行政行為時(shí)，則不能對(duì)之提起行政復(fù)議申請(qǐng)。（3）對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議采用與 具體行政行為一并提起的方式。由于抽象行政行 為在轉(zhuǎn)化為具體行政行為前，不能對(duì)其申請(qǐng)復(fù) 議，

9、所以申請(qǐng)人必須在對(duì)具體行政行為的申請(qǐng)中 一并提起對(duì)作為具體行政行為依據(jù)的抽象行政 行為的審查申請(qǐng)。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)審查的規(guī)范性 文件有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，無 權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán) 處理的機(jī)關(guān)處理。在處理期間，復(fù)議機(jī)關(guān)中止對(duì) 具體行政行為的審查，待有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行 為審查完畢，再恢復(fù)對(duì)具體行政行為的復(fù)議審查（第26條）。U!重點(diǎn)法條第9條意思分解:1. 依第 9 條，申請(qǐng)行政復(fù)議的期間至少是60 日。行政復(fù)議法頒行之前，我國的許多 立法包括列入律考范圍內(nèi)的許多 經(jīng)濟(jì)法 ，商事法 都規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議期間為 15 日。行政復(fù)議 法生效以后，這些關(guān)于“ 15 日”的

10、規(guī)定一律 失去了效力。2.注意 60 日的起算點(diǎn)。五、重點(diǎn)法條第 10 條意思分解： 有關(guān)行政復(fù)議參加人的規(guī)定， 是 律考重點(diǎn)，應(yīng)予準(zhǔn)確把握。1. 行政復(fù)議申請(qǐng)人， 是認(rèn)為行政主體的具體 行政行為侵害其合法權(quán)益， 以自己的名義向行政 復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)， 要求對(duì)該具體行政行為進(jìn)行 復(fù)查并依法作出裁決的人， 據(jù)此， 行政復(fù)議申請(qǐng) 人應(yīng)具備以下條件：（1）申請(qǐng)是作為行政相對(duì)人的公民、法人 或者其他組織。（2）申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯 其合法權(quán)益的公民、 法人或者其他組織， 即申請(qǐng) 人與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。 這 種利害關(guān)系可能是以下幾種情況之一： 具體行 政行為的直接對(duì)象。具體

11、行政行為的間接對(duì) 象，即與具體行政行為有直接利害關(guān)系， 但并非 具體行政行為直接針對(duì)的另一方權(quán)利人。 如甲毆 打乙，甲作為致害人受到處罰， 若乙認(rèn)為行政要 關(guān)所作了解情況行政罰偏袒了甲， 乙即可以作為 申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議。 行政機(jī)關(guān)所裁決的民事糾紛 的雙方當(dāng)事人， 行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛稱為行政 裁決，如土地確權(quán)裁決等。對(duì)于行政裁決，民事 糾紛的雙方當(dāng)事人任何一方均可作為申請(qǐng)人。2. 復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移與代理（1）作為申請(qǐng)人的公民死亡，其近親屬可 以申請(qǐng)復(fù)議；（ 2）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止， 其權(quán)利義務(wù)承受者可以申請(qǐng)復(fù)議；（3）作為申請(qǐng)人為無行為能力人，限制行 為能力人，其法定代理人代理申

12、請(qǐng)復(fù)議。3. 復(fù)議被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人是指作出被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政 行為的行政機(jī)關(guān)，其條件是：（1）被申請(qǐng)人必須是行政主體，包括行政 機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（2）被申請(qǐng)人實(shí)施了被申請(qǐng)復(fù)議的具體行 政行為。確認(rèn)被申請(qǐng)人主要有以下幾種情形：（1）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。這是 最一般情況；（2）共同行為，由共同作出具體行政行為 的行政機(jī)關(guān)作為共同被申請(qǐng)人；（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（4）行政委托行為。由委托機(jī)關(guān)作被申請(qǐng) 人；（5）行政機(jī)關(guān)被撤銷的。由繼續(xù)行政使其 職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作被申請(qǐng)人； 如無繼續(xù)行使其職 權(quán)的行政機(jī)關(guān)， 由由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)作 被申請(qǐng)人；（6）派出組織。派出組織包括

13、派出機(jī)關(guān)和 派出機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上的人民政府依法設(shè)立的派出 機(jī)關(guān)作出的具體行政行為， 該派出機(jī)關(guān)是被申請(qǐng) 人；政府工作的具體行政行為， 該派出機(jī)關(guān)是被 申請(qǐng)人；政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)所作 出的具體行政行為， 由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的政府工 作部門作為被申請(qǐng)人。 但是如果法律、 法規(guī)對(duì)派 出機(jī)構(gòu)有授權(quán)，該派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作了具 體行政行為，由該派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。4. 行政復(fù)議第三人 復(fù)議第三人是指同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行 政行為存利害關(guān)系， 申請(qǐng)參加或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通 知參加的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人以外的其他公民、 法 人或者其他組織， 從法律、 法規(guī)的規(guī)定和實(shí)踐來 看，第三人包括以下幾種情況：（1）

14、在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議 案件中， 受處罰人作為申請(qǐng)人的， 受害人作為第 三人；反之亦然；（2）在食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中， 因產(chǎn)品質(zhì)量受到處罰時(shí)， 若銷售者為申請(qǐng)人， 通 常生產(chǎn)廠家即為第三人；（3）在不服行政裁決，行政確權(quán)的復(fù)議案 件中被裁決、被確權(quán)的民事糾紛的一方當(dāng)事人為 審請(qǐng)人的，另一方當(dāng)事人可作為第三人。5. 兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)， 針對(duì)同一的行政相對(duì)人作出互相矛盾的具體行 政行為， 相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議， 作出具體行政行為的 另一家行政機(jī)關(guān)可作為第三人。六、重點(diǎn)法條第 12 條第 13 條第 14 條相關(guān)法條：本法第 15、18、20 條。意思分解：第 12-

15、15 條共 4 個(gè)條文詳細(xì)陳述 了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)確定的各種情形， 為律考絕對(duì)重 點(diǎn)，力求精益求精地掌握。 這里提醒大家注意幾 點(diǎn)： 八、1. 第 12條第 1款的選擇制及其例外（第 2 款）。2. 第 14條有以下幾層意思：（1）對(duì)國務(wù)院或省級(jí)政府具體行政行為不 服的，不是向其上級(jí)，而是向原要關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；（2）對(duì)復(fù)議不服的，提起行政訴訟與向國 務(wù)院申請(qǐng)裁決的關(guān)系是選擇終局型選擇了 向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，即不能再提起訴訟。3. 第 15條第（一）項(xiàng)與第（二）項(xiàng)的區(qū)別。 一級(jí)政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)報(bào)作了具體行政行為 的，其本身即是被申請(qǐng)人， 故復(fù)議機(jī)構(gòu)是其設(shè)立 人。而政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)以自己名義 作

16、出具體行政行為的， 其本身不是被申請(qǐng)人， 其 設(shè)立人為被申請(qǐng)人，故有與第（一）項(xiàng)的不同規(guī) 定。4. 第15條第 1款的規(guī)定比較復(fù)雜，讀者可 首先掌握前述第 10 條的“意思分解”部分關(guān)于 被申請(qǐng)人確定的陳述， 再回過頭來復(fù)習(xí)第 15 條， 容易多了。5. 特別注意第 15條第 2款及第 18條的規(guī) 定。具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)政府有先行接受 申請(qǐng)的義務(wù)（第 15條第 2 款）。接受下來以后， 再依第 18 條規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)。6. 了解第 20 條的上級(jí)機(jī)關(guān)的直接受理規(guī)七、重點(diǎn)法條第 16 條相關(guān)法條：本法第 17、19 條。意思分解：1. 行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為選擇 型或行政復(fù)議

17、前置型時(shí)， 一旦申請(qǐng)復(fù)議， 在法定 復(fù)議期間排斥起訴（第 1 款）。2. 在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為選 擇型的，一旦選擇了起訴并且法院已經(jīng)受理的， 即排斥申請(qǐng)復(fù)議（第 2 款）。3. 在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為行 政復(fù)議前置型的， 行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不受理或不 作答復(fù)的，行政相對(duì)人在法定期間內(nèi)可徑直起訴 （第 19 條）。 不要混淆 注意第 17條第 2 款的受理日。八、重點(diǎn)法條第 21 條相關(guān)法條：行政處罰法第 45 條；行 政訴訟法第 44 條。意思分解：了解可以停止執(zhí)行的幾種情形， 并注意與行政訴訟法第 44 條的不同。九、重點(diǎn)法條第 22 條 意思分解：復(fù)議審理以書面復(fù)議方式為原 則，但不排除必要的調(diào)查取證。十、重點(diǎn)法條第 24 條 相關(guān)法條：行政訴訟法第 33 條。 意思分解：行政復(fù)議的證據(jù)舉行規(guī)則同行政 訴訟法相同：被申請(qǐng)人及其代理人不得自行收集 證據(jù)。十一、重點(diǎn)法條第 28 條第 29 條相關(guān)法條：行政訴訟法第 54、55 條。意思分解： 依以上兩個(gè)條文， 行政復(fù)議決定 可分為六種：1.維持決定（第 28條第 1款第（一）項(xiàng)）；2. 履行決定（第（二）項(xiàng)）；3. 變更決定（第（三）項(xiàng)）；4. 撤銷決定（第（三）項(xiàng)）；5. 確認(rèn)決定（第（三）項(xiàng)）。確認(rèn)決定指復(fù) 議機(jī)關(guān)