公民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的路徑探究—以民事公益訴訟原告資格為視角

1、公民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的路徑探究以民事公益訴訟原告資格為視角內(nèi)容摘要：公民如何行使自己本應(yīng)有的權(quán)利對(duì)國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和限制、公民應(yīng)通過怎樣途徑來管理或參與管理社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)，這是我們社會(huì)急需解決的課題。實(shí)現(xiàn)公益訴訟制度能為公民管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)提供適當(dāng)?shù)穆窂?，能使公共利益得到有效的保護(hù)。論文關(guān)鍵詞：公共利益,公益訴訟,原告資格近些年來，隨著改革開放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜，民事活動(dòng)領(lǐng)域中的個(gè)人利益、集團(tuán)利益等私益與國(guó)家利益、社會(huì)利益等公益之間的矛盾與沖突日益激烈。國(guó)有資產(chǎn)在某些看似合法的民事活動(dòng)遮掩下大量流失；公共利益在個(gè)人權(quán)益的追逐中漸被蠶食；意思自治向公序良俗公

2、然叫板；“公地危機(jī)”已是不爭(zhēng)的事實(shí)。公共利益是指公眾的、與公眾有關(guān)的或?yàn)楣姷?、公用的需要的利益。公共利益產(chǎn)生于人與人之間的社會(huì)聯(lián)系，是個(gè)人利益的集合，是公民個(gè)人利益最終的價(jià)值取向，代表著長(zhǎng)遠(yuǎn)的、共同的、整體的個(gè)人利益。公共利益中有個(gè)人利益，個(gè)人利益中亦有公共利益，對(duì)公共利益的破壞，在一定程度上是對(duì)我們個(gè)人利益的損害。公民如何行使自己本應(yīng)有的權(quán)利對(duì)國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和限制、公民應(yīng)通過怎樣途徑來管理或參與管理社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)，這是我們社會(huì)急需解決的課題。公益訴訟也就是在這些情況下應(yīng)運(yùn)而生，并成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)公益訴訟制度能為公民管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)提供適當(dāng)?shù)穆窂?，能使公共利益得到有效的保護(hù)。

3、同時(shí)，落實(shí)民事公益訴訟制度也體現(xiàn)國(guó)家對(duì)人權(quán)的尊重，是走向法治國(guó)家的必然要求。一、公民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的理論依據(jù)第一，從人民主權(quán)理論理論分析。按照人民主權(quán)理論，一切權(quán)力屬于人民，公民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的路徑主要有兩條，一條是委托給專門的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員管理；另一條是在特定條件下自己直接管理。而在法治國(guó)家，公民維護(hù)社公共利益，直接管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的可行途徑應(yīng)是把違法者送上法院，接受公正的司法審判，故必須賦予公民民事公益訴訟的原告資格。因此，在國(guó)家、社會(huì)公共利益受到損害時(shí)，除有直接利害關(guān)系的特定權(quán)利主體依法對(duì)民事公益違法行為提起民事訴訟外，普通民眾也可基于人民主權(quán)理論而擁有民事公益訴權(quán)，

4、成為正當(dāng)原告。因此，要切實(shí)保障人民主權(quán)，推行法治，就應(yīng)盡快賦予公民民事公益訴訟的原告資格，為公民管理國(guó)家或社會(huì)事務(wù)搭建平臺(tái)。第二、從社會(huì)進(jìn)步的角度分析。公民對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的參與程度，國(guó)家為公民參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)所提供路徑和渠道的多與少，往往是衡量一個(gè)國(guó)家民主和文明程度的標(biāo)準(zhǔn)。公民對(duì)公益的關(guān)注是精神文明水平提高的標(biāo)志，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。國(guó)家有義務(wù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民參與對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理與監(jiān)督，構(gòu)建公益訴訟制度不僅僅是為保障公共利益。筆者認(rèn)為民事公益訴訟賦予公民參與管理和監(jiān)督國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的路徑，尊重公民的基本權(quán)利，這方面的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)公共利益的保護(hù)。若僅保護(hù)公共利益，國(guó)家的公權(quán)機(jī)關(guān)足以勝任

5、。但是，“國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)”，我們不能因?yàn)闄z察院能有效地保護(hù)公共利益，就剝奪其他社會(huì)主體的保護(hù)公共利益的權(quán)利。為了公共利益而孜孜不倦地聲討，用個(gè)人成本換取社會(huì)利益的行為絕對(duì)是我們社會(huì)應(yīng)該大力提倡的，一個(gè)民主的社會(huì)應(yīng)該是積極推進(jìn)文明建設(shè)的社會(huì)，是給權(quán)利保護(hù)提供足夠窗口的社會(huì)，是普通民眾有充分機(jī)會(huì)參與社會(huì)管理和監(jiān)督的社會(huì)，是保護(hù)正當(dāng)利益、有法可依的社會(huì)。這必然要求法律對(duì)公民的公益訴權(quán)進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)；同時(shí)，賦予公民民事公益訴訟原告資格也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。二、公民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的可行性分析第一，“依法治國(guó)”、“保障公民民主權(quán)利”會(huì)賦予公民民事公益訴訟原告資格?！耙磺袡?quán)力屬于人民”、“保障公民

6、民主權(quán)利”、“依法治國(guó)”這些都是我國(guó)憲法的主要原則。為了真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，一方面，人民依法定程序把管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力委托給國(guó)家機(jī)關(guān)行使。另一方面，人民也保留了直接參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)力。當(dāng)民事違法行為侵犯公共利益時(shí)，人民有權(quán)依法通過民事公益訴訟來行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。它使憲法所規(guī)定的社會(huì)主義民主在訴訟領(lǐng)域內(nèi)制度化、法律化。第二，公民民主參政意識(shí)的增強(qiáng)將為民事公益訴訟推波助瀾?，F(xiàn)階段我國(guó)公民物質(zhì)生活得以滿足后，在精神方面對(duì)外部世界表現(xiàn)出的極大關(guān)注和積極參與，公民參與和管理社會(huì)與國(guó)家事務(wù)不再只是寫在憲法上的文字。公民民主參政意識(shí)的增強(qiáng)將為民事公益訴訟推波助瀾。公民提起民事公益訴訟貌

7、似無事生非，實(shí)則是在行使自己的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，以謀求更有利于自己發(fā)展的外部大環(huán)境。公民會(huì)為自己生活得有滋味、生活得有尊嚴(yán)而積極地去主張應(yīng)屬于自己的權(quán)利，會(huì)積極地為自己的相關(guān)利益而提起民事公益訴訟。第三、建設(shè)法治社會(huì)將會(huì)賦予普通公民參與管理國(guó)家和社會(huì)路徑，賦予公益訴訟的起訴權(quán)是最直接的路徑。依法治國(guó)必須要靠廣大人民群眾普遍參與法律的執(zhí)行與實(shí)施中來。民治不興，法治難成。在現(xiàn)實(shí)中，我們社會(huì)并不缺少為公共利益呼號(hào)奔走的反腐義士和護(hù)法英雄，我們?nèi)鄙俚氖且环N制度，一種安全、方便、經(jīng)濟(jì)的使公民的訴求能夠暢通無阻的表達(dá)，使公民個(gè)人的維權(quán)之路不再艱辛的民事公益訴訟制度。隨著建設(shè)法治社會(huì)進(jìn)程的加劇，公民提起民事公

8、益訴訟將會(huì)有立法規(guī)定和法律保障。建設(shè)法治社會(huì)將會(huì)賦予普通公民參與管理國(guó)家和社會(huì)事物的路徑，將會(huì)賦予一般公民公益訴訟的起訴權(quán)。三、公民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的條件和范圍公民個(gè)人提起民事公益訴訟可分有直接利害關(guān)系的個(gè)人和無直接利害關(guān)系的個(gè)人兩種情況來討論。直接利害關(guān)系人可否成為民事公益訴訟的原告，學(xué)界存在不同觀點(diǎn)，但主要表現(xiàn)為主觀說和客觀說。主觀說堅(jiān)持只有當(dāng)直接利害關(guān)系人主觀上是為公共利益起訴時(shí)，才可以視為民事公益訴訟的原告，否就只可視為普通民事訴訟的原告?？陀^說主張不管起訴時(shí)其主觀動(dòng)機(jī)如何，只要案件的審理客觀上維護(hù)公共利益，案件就是公益訴訟案件，直接利害關(guān)系人就是民事公益訴訟的原告。筆者贊同主觀

9、說。從實(shí)質(zhì)上看，公益訴訟就是賦予公民管理國(guó)家或社會(huì)事務(wù)的路徑；從公益訴訟的目的來看，尊重公民的基本權(quán)利這方面的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)公共利益的保護(hù)，既然一些原告沒有為公共利益進(jìn)行訴訟意圖，就是法院經(jīng)過審查認(rèn)為案件客觀上牽涉到公共利益，而不經(jīng)過公民同意就按照公益訴訟的程序進(jìn)行審理，這是對(duì)公民私權(quán)的殘暴踐踏，是有為違民事公益訴訟初衷的。當(dāng)然，如果有利害關(guān)系的公民在起訴時(shí)愿維護(hù)公共利益或在訴訟的過程中有明確保護(hù)公共利益的意思表示，法院經(jīng)過審查認(rèn)為案件客觀上牽涉了公共利益，這就可以按照公益訴訟的程序進(jìn)行審理。這樣既體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利的尊重，又提高了訴訟效益，節(jié)省了訴訟成本。關(guān)于與案件無直接利害關(guān)系的普通公民是否可以參與民事公益訴訟以及其與民事公益訴訟的具體程序，目前在學(xué)術(shù)界存在不同的觀點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為公民可以自由的沒有任何限制的提起民事公益訴訟。有的學(xué)者認(rèn)為，“公益訴訟只能由國(guó)家機(jī)關(guān)，在我國(guó)就是檢察機(jī)關(guān)提起”。還有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該把向檢察院提起申請(qǐng)作