解讀《江蘇省行政程序規(guī)定》

1、江蘇省行政程序規(guī)定解讀省政府法制辦 顧愛平2015年1月4日，省政府第49次常務會議審議通過了江蘇省行政程序規(guī)定（以下簡稱規(guī)定），李學勇省長于1月6日簽署第100號省政府令予以公布，自2015年3月1日起施行。規(guī)定共10章106條。行政程序是行政機關履行行政職權的方式、步驟、順序和時限，是行政機關合法、公正、高效行使職權的重要保障，是保障公民、法人和其他組織合法權益的重要手段。隨著民主法治建設的不斷加快，人民群眾對依法行政的要求越來越高。而現有的行政程序規(guī)范散見于各個層級的單行法律文件中，這些分散在各個單行法中的程序規(guī)定往往在執(zhí)行過程中出現淡化的傾向。在實際工作中，“重實體、輕程序”的觀念較為

2、普遍，行政機關及其工作人員不依法定程序辦事的問題依然比較突出，這既阻礙了法治政府建設的進程，也影響了政府的公信力。因此，制定統(tǒng)一的行政程序規(guī)定是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實全面推進依法治國，推進依法行政新要求的需要，是推進依法行政、建設法治政府的需要，是維護人民群眾合法權益，構建和諧社會的需要，是推動我省順利實現“兩個率先”的重要保障。規(guī)定圍繞建設法治政府的目標，主要規(guī)范了行政程序原則、行政程序主體、重大行政決策程序、行政執(zhí)法程序、行政合同、行政指導、行政調解、公眾建議、行政監(jiān)督等內容，涉及政府依法行政工作的各個方面，是一部規(guī)范和保障行政行為、推進依法行政、建設法治政府的重要

3、規(guī)章，規(guī)定對于規(guī)范行政權力運行、提高政府公信力和執(zhí)行力，消除和化解各種社會矛盾，維護和實現人民群眾根本利益，推進經濟社會全面發(fā)展具有重大意義。其特點主要體現在：一、突出了行政管理方式的創(chuàng)新為了推進政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新，規(guī)定在以下幾個方面作了規(guī)定：一是推進行政執(zhí)法體制改革，適當下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次。與人民群眾日常生產、生活直接相關的行政執(zhí)法活動，一般由市、縣人民政府具有行政執(zhí)法權的行政機關實施。二是創(chuàng)新行政管理方式，針對各類行政活動的不同特點，綜合運用多種行政方式，改善行政管理效果。重視柔性管理方式在政府職能轉變中的作用，對行政合同、行政指導等特別行為進行了規(guī)范。三是根據構建和諧

4、社會的要求，探索建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾化解機制，進一步完善行政機關調處民事糾紛制度，對行政機關處理民事糾紛的行政調解制度進行了規(guī)范。二、擴大了公眾參與程度公眾參與是公民、法人和其他組織參與行政權力運行過程，并通過參與影響行政決定結果的制度。公眾參與有利于促進公眾與政府的溝通，有利于達成共識，增進公眾對政府決策的認同和接受。規(guī)定對公眾參與作出如下規(guī)定：一是確立了參與原則，規(guī)定“公民、法人或者其他組織有權依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。行政機關應當為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合法、合理的意見和建議?！倍且?guī)定公民、法人和其他組織在行政程序中，依

5、法享有申請權、知情權、參與權、陳述權、申辯權、監(jiān)督權、救濟權。三是規(guī)定了重大行政決策方案草案要向社會公布，征求公眾意見，涉及公眾重大利益以及公眾有重大分歧意見的應當舉行聽證會。四是規(guī)定了對當事人、利害關系人提出的事實和證據，行政機關應當進行審查，并采納其合理意見，不予采納的，應當說明理由以及依法舉行聽證等內容。五是規(guī)定了自愿訂立行政合同；公眾有權自主決定是否接受、聽從、配合行政指導，行政機關實施重大行政指導，應當通過多種方式廣泛聽取意見，自愿參與行政調解等內容。三、強化了提高行政效能一是在總則中確立了效率原則，規(guī)定“行政機關行使行政職權，應當遵守法定期限或者承諾期限，積極履行法定職責，為公民、

6、法人和其他組織提供高效、優(yōu)質服務。”二是在理順行政關系、防止推諉扯皮、提高整體行政效能方面，規(guī)定了級別管轄、地域管轄、管轄爭議解決、行政委托、行政協(xié)助等內容。三是為了解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法現象，對行政執(zhí)法體制改革進行了規(guī)范，規(guī)定了相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權、聯合執(zhí)法、一個窗口對外和并聯辦理等制度。四是為了提高行政機關辦事效率，對行政執(zhí)法程序和期限進行了專門規(guī)定。行政執(zhí)法程序除了規(guī)定普通程序，還規(guī)定了簡易程序作為例外。簡易程序是在法定的特殊情況下，所采取的比普通程序更簡便，更經濟、更便捷的程序，以達到提高行政效率的目的；期限制度規(guī)定了當場辦理、法定期限、承諾期限等具體制度。四、建立了

7、重大行政決策程序和規(guī)則重大行政決策是由政府依照法定職權對關系本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大事項所作出的決定。重大行政決策水平直接關系到政府的行政管理效能和工作水平。重大行政決策程序的適用范圍包括：（一）編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃以及財政預算；（二）制定行政管理體制改革的重大措施；（三）制定公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大措施；（四）確定和調整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格；（五）決定政府重大投資項目和重大國有資產處置；（六）需要由政府決策的其他重大事項。重大行政決策的具體事項和

8、量化標準，由縣級以上地方人民政府在上述規(guī)定的范圍內確定，并向社會公布。關于重大行政決策的程序。重大行政決策實行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制。重大行政決策程序由政府行政首長啟動或者由政府分管負責人、政府部門以及下一級人民政府提出，經政府行政首長確定后啟動。然后依照法定職權確定或者由政府行政首長指定決策承辦單位。決策承辦單位應當對決策方案草案進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估和合法性論證，必要時進行成本效益分析。除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應當向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。依法應當聽證的，以及重大行政決策事項涉及公眾重大利益或

9、者公眾對決策方案草案有重大分歧的，應當舉行聽證會。對收集到的意見和建議，決策承辦單位應當進行歸類整理，對公眾提出的合理意見應當采納；未予采納的，應當以適當的方式說明理由。重大行政決策方案草案在提交政府常務會議或者全體會議討論前，決策方案應當交由本級政府法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論并作出決策。重大行政決策方案草案經政府分管負責人審核后，由行政首長決定提交政府常務會議或者政府全體會議討論，在集體討論的基礎上由行政首長作出決定。決策機關應當在作出決定之日起20日內，向社會公布重大行政決策結果。五、確立了公眾建議制度憲法第四十一條規(guī)定，公民對于任何國家機關和國

10、家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或檢舉的權利。學術界一般將其歸納為“請愿權”，并視為公民的基本權利。我們根據政府管理創(chuàng)新的需要，對我國臺灣地區(qū)行政程序法律制度中的“公民陳情”制度進行了認真研究，并借鑒其經驗在規(guī)定中確立了公眾建議制度，明確公民、法人和其他組織可以向行政機關提出建議的情形和方式，同時明確行政機關對公眾建議予以處理的規(guī)則以及相關告知義務。六、加強了對行政程序違法行為的監(jiān)督為了確保規(guī)定有效實施，規(guī)定要求縣級以上地方人民政府應當加強政府層級監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度，完善政府層級監(jiān)督機制和方式。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關應當切實履行法定職責，依法加強專門監(jiān)督?？h級以上地方人民政府應當加強對本規(guī)定實施情況的監(jiān)督檢查，明確了監(jiān)督檢查的主要方式。行政機關行政程序行為違法的，行政機關應當依職權或者依申請自行糾正。行政機關不自行糾正行政程序違法行為的，由監(jiān)督機關依照職權分別作出責令補正或者更正、責令履行法定職責、確認違法或者無效、撤銷等處理。此外，完善了投訴舉報制度，加強了對群眾投訴舉報的處理。（責任編輯端正）of accountability, redre