“阿城糖廠”破產(chǎn)案對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的警示.doc

1、阿城糖廠”破產(chǎn)案對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的警示摘要1998 年 8 月 7 日, 哈爾濱市中級(jí)人民法院裁定受理阿城糖廠的破產(chǎn)申請(qǐng),組成清算組對(duì)阿城糖廠的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理. 由此引發(fā)了我國(guó)最大的國(guó)企破產(chǎn)案. 阿城糖廠作為一個(gè)大型國(guó)有企業(yè), 曾經(jīng)向國(guó)家上繳過2.5 億多元的稅利, 隨著其破產(chǎn)帶來(lái)了4490 人下崗,造成了7 億多元呆死帳。阿城糖廠始建于1905年,是我國(guó)第一家機(jī)制糖廠,有著 近百年的歷史。工廠下屬有酒廠、建筑公司、彩印廠等10 幾家分廠，具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施 ,龐大的廠區(qū)、寬闊的原料現(xiàn)場(chǎng)、工廠自備電廠既可發(fā)電、又可供熱, 最大供熱能力可達(dá)110 萬(wàn)m,僅鐵路專用線就有4 條,其吞吐

2、量相當(dāng)可觀。近幾年來(lái)，由于管理落后等種種原因，導(dǎo)致該廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平日趨下降 , 工廠長(zhǎng)期停產(chǎn)、職工放假、資產(chǎn)流失嚴(yán)重 , 拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)等高達(dá) 5000 多萬(wàn)元 , 造成職工生活困難 , 特別是該廠許多職工幾 乎全家都在同一工廠工作 , 生活無(wú)基本保障。曾經(jīng)輝煌一時(shí)的百年企業(yè)，為什么會(huì)在短 短數(shù)年間突然崩盤了，不禁讓人陷入深思。關(guān)鍵詞：阿城糖廠破產(chǎn) 管理 警示始建于 1905 年的阿城糖廠, 是中國(guó)第一家以甜菜為生產(chǎn)原料的機(jī)制糖廠, 許多年來(lái)一直占據(jù)中國(guó)制糖行業(yè)的頭把交椅?然而 ， 1 9 9 0年起阿城糖廠“甜蜜的歲月”結(jié)束了,阿城糖廠首次出現(xiàn)巨額虧損. 當(dāng)時(shí)阿城糖廠的當(dāng)家人,是現(xiàn)任黑

3、龍江省甜菜糖業(yè)集團(tuán)總公司總經(jīng)理的于洪祿. 此后 ,雷泉、張亞軍、張效謙三人曾先后出任阿城糖廠廠長(zhǎng).到 破產(chǎn)時(shí) ，阿城糖廠的負(fù)債總額為8 5 4 2 9 萬(wàn)元 , 資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到2 8 0 % . 1 9 9 8 年 底, 哈爾濱市審計(jì)局對(duì)阿城糖廠依法進(jìn)行了破產(chǎn)責(zé)任審計(jì), 認(rèn)定阿城糖廠的破產(chǎn)既有制糖業(yè)的普遍問題, 又有其特殊原因 , 1990 年以后的幾任廠長(zhǎng)管理深度不夠 , 在一定程 度上加速了企業(yè)破產(chǎn)的步伐 , 負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 . 并認(rèn)為 ,對(duì)銀行未達(dá)賬款損失的問題 , 原廠長(zhǎng)于洪祿、雷泉、張亞軍、張效謙等均負(fù)有清理組織不力的責(zé)任 , 必須徹底清查 .通 過阿城糖廠的案例，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管

4、理工作可以得到一些警示：一、該破產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)及早破產(chǎn), 該出手時(shí)即出手阿城糖廠于90 年代初期即已經(jīng)陷人嚴(yán)重的虧損境地。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的糖價(jià)是1800元噸 ,而生產(chǎn)成本卻達(dá)到2640元噸, 造成工廠一生產(chǎn)即虧損, 企業(yè)開工一年就得背上七八千萬(wàn)元的債務(wù)。難怪原廠長(zhǎng)也發(fā)出感慨: “破產(chǎn)早該破了,早破了包袱不會(huì)背得這么重”。企 業(yè)之興衰正如人之生存, 也有一個(gè)“成長(zhǎng)一一興盛一一衰落”的生命周期。對(duì)于阿城糖廠而言,早在 90 年代初期已經(jīng)進(jìn)人衰落期 ;資金不足 ,設(shè)備陳舊 ,技術(shù)落后 ;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整 緩慢 ,加上企業(yè)管理混亂 , 導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平日趨下降 .這表明其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存、 發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力已經(jīng)蕩然

5、無(wú)存 ,已經(jīng)被市場(chǎng)機(jī)制淘汰。 這時(shí) , 對(duì)其實(shí)施的一種最有效的保 護(hù)就是破產(chǎn) .這樣做既能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,又能保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益 ; 同時(shí)通過企業(yè)資產(chǎn) 存量轉(zhuǎn)換 ,還會(huì)給企業(yè)創(chuàng)造新的生機(jī)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種必然選擇。然而, 由于 我們認(rèn)識(shí)上的偏差 ,使得企業(yè)破產(chǎn)走過了一段漫長(zhǎng)的彎路。一方面 , 地方政府及領(lǐng)導(dǎo)人一直認(rèn)為破產(chǎn)是一件見不得人的壞事 , 是往自己臉上抹黑 . 再加上破產(chǎn)企業(yè)職工安置困難,認(rèn)為破產(chǎn)是“自己給自己找事” , 因此企業(yè)虧損嚴(yán)重也還讓它胡弄下去。另一方面, 破產(chǎn) 企業(yè)的貸款銀行最初在破產(chǎn)法面前采取消極態(tài)度. 根據(jù)破產(chǎn)法規(guī)定 , 債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù) ,債權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)

6、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。事實(shí)上,我國(guó)破產(chǎn)案例中 98% 以上的案件是債務(wù)人或其它債權(quán)人提出的。一些銀行認(rèn)為“企業(yè)破產(chǎn),銀行倒霉”。另外 , 破產(chǎn)企業(yè)大 量貸款屬于“人情貸” 、“關(guān)系貸” ,涉及一些銀行工作人員違法違紀(jì)行為。一旦企業(yè)宣告破產(chǎn) ,大批呆帳需要沖銷就有可能追查經(jīng)辦者的責(zé)任。它們寧可掛帳 ,也不愿訴諸破產(chǎn)程序。這樣 ,在政府、企業(yè)主管部門及銀行的“包庇“下 , 許多該破產(chǎn)的企業(yè)被救下來(lái)。但市場(chǎng)的自然法則不容顛倒 : 優(yōu)勝劣汰 ,適者生存。正如阿城糖廠 , 從最初虧損到最終破產(chǎn)歷時(shí)八年。八年時(shí)間 , 如果蘊(yùn)育一個(gè)新的企業(yè)生命應(yīng)該已經(jīng)處于興盛時(shí)期。二、銀行應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)保全意識(shí), 不要再扮演英雄角色

7、阿城糖廠宣告破產(chǎn)時(shí),哈爾濱市工商銀行做為最大的債權(quán)人,在7.59億元有效債權(quán)中獨(dú)占 90%, 約 6.8 億元 , 債務(wù)清償率為零。該行需要用五年以上時(shí)間通過核銷呆帳的方 法才能核銷完畢。從理論上講 ,宣告企業(yè)破產(chǎn) ,直接目的是在債權(quán)人不可能按正常方式實(shí) 現(xiàn)債權(quán)的前提下 , 以債務(wù)人破產(chǎn)方式最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán) , 其核心是“償債” , 盡量保全 銀行的信貸資產(chǎn)。 但是目前在我國(guó)現(xiàn)有條件下 , 企業(yè)破產(chǎn)給銀行帶來(lái)的損失是巨大的 ,導(dǎo) 致銀行貸款處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì) , 破產(chǎn)企業(yè)對(duì)銀行的償債率僅為 10%, 銀行對(duì)破產(chǎn)企 業(yè)的債權(quán)絕大多數(shù)“泡湯”了 ?究其原因 ，銀行經(jīng)營(yíng)管理者難推其責(zé)。在貸款發(fā)

8、放中 ，銀 行管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄, 不能按照科學(xué)的信貸管理程序掌握和發(fā)放貸款. 在地方政府及主管部門干預(yù)下 , 銀行領(lǐng)導(dǎo)考慮到個(gè)人利益 , 礙于情面 , 加之在銀行是現(xiàn)代“財(cái)神”的 吹捧下 ,逞“英雄”威風(fēng) ,救下虧損破產(chǎn)企業(yè)。眾所周知 ,銀行做為一個(gè)金融企業(yè) ,在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)中同樣面臨著殘酷競(jìng)爭(zhēng)。 它要生存、要發(fā)展 ,它就要盈利 ,它也要償債。 企業(yè)破產(chǎn)了 , 銀行債權(quán)落空了 ,銀行拿什么錢給存款客戶還本付息。 面對(duì)無(wú)法保全的資產(chǎn) ,誰(shuí)又來(lái)拯救 銀行 ?銀行經(jīng)營(yíng)者們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn) ,嚴(yán)格按照信貸程序辦事 ,把資產(chǎn)保全放在經(jīng)營(yíng)管理 的第一位。為此應(yīng)從以下幾方面著手 :第一 ,加快銀行商業(yè)化進(jìn)程

9、。近幾年 ,我國(guó)金融體 制改革嚴(yán)重滯后于企業(yè)制度改革 ,若不加快商業(yè)化進(jìn)程 , 銀行將在企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制中陷人 更加艱難的境地。第二 , 加大抵押、擔(dān)保機(jī)制。抵押、擔(dān)保機(jī)制能有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn),提 高信貸質(zhì)量 , 這一點(diǎn)各大商業(yè)銀行已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。關(guān)鍵是在抵押、擔(dān)保貸款的辦理中信 貸工作人員要強(qiáng)化法律意識(shí) ,按規(guī)定完成合同要素 ,不留后遺癥 ,有條件的要辦理公證、 登記。第三 , 提高信貸管理質(zhì)量。商業(yè)銀行要堅(jiān)持按照科學(xué)的貸款程序來(lái)發(fā)放和管理貸 款,建立起良好的信貸資金“借、用、還”循環(huán)機(jī)制。在信貸管理中要落實(shí)“三查”分 離、“審貸”分離以及責(zé)任人制度 , 盡快采用貸款分類管理辦法 .第四 , 盡早組

10、建銀團(tuán)貸款。 一些項(xiàng)目金額較大、 期限較長(zhǎng)的貨款 ,往往超出一家銀行貸款能力 , 如果由一家銀行單獨(dú) 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)太大 ,也不符合資產(chǎn)負(fù)債比例管理的要求。這種情況下 ,應(yīng)由幾家金融機(jī)構(gòu)共同 投人 ,利益大家分 ,風(fēng)險(xiǎn)大家擔(dān) ,即組織“銀團(tuán)貸款”。如果阿城糖廠的貸款當(dāng)初是這樣組 成的話就不會(huì)由一家銀行承擔(dān)巨額的呆帳損失。三、政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換職能, 不要再充當(dāng)家長(zhǎng)阿城糖廠 90 年代初即已陷人嚴(yán)重虧損, 按理企業(yè)應(yīng)該考慮破產(chǎn), 銀行也應(yīng)該停止對(duì)其繼續(xù)發(fā)放貸款。但由于政府及糖廠主管部門的不斷出面一一保護(hù)種甜菜農(nóng)民的利益, 保障工人的生活 , 維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,銀行只好一次又一次地發(fā)放安定團(tuán)結(jié)貸款. 結(jié)果企業(yè)

11、背上巨額債務(wù) , 銀行債權(quán)化為泡影, 職工的生活陷人困境?？v觀我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)的全部過程政府一直充當(dāng)著家長(zhǎng)的角色。政府由最初阻止企業(yè)破產(chǎn)到目前破產(chǎn)積極性很高, 他們采 用行政手段 ,設(shè)計(jì)企業(yè)破產(chǎn)方案, 劃圈子 , 定調(diào)子 , 對(duì)企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)行直接干預(yù)。從企業(yè)破產(chǎn) 申請(qǐng)到破產(chǎn)清算及財(cái)產(chǎn)分割和償債, 政府的手無(wú)處不在 , 致使破產(chǎn)程序流于形式,有效債 權(quán)得不到清償 ,銀行感到極不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是市場(chǎng)這只看不見的手在資源配置中起主導(dǎo)作用,通過價(jià)格、利率等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引導(dǎo)資源合理流動(dòng), 實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府隨意干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為, 將會(huì)使市場(chǎng)扭曲,損害某些經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益,

12、帶來(lái)極大的不公平。目前, 我國(guó)尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步階段, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 秩序尚未健全 , 有關(guān)法律的約束力及效果還不理想 , 市場(chǎng)失靈是不可避免的。國(guó)家應(yīng)該從 立法的高度 ,通過法律手段 ,把政府與各級(jí)部門置法律、法規(guī)監(jiān)督控制之下, 使政府的行 為要有法可依。否則, 政府如果隨意越權(quán)、越軌 , 終將會(huì)被送上被告席。四、完善社會(huì)保障體系, 讓破產(chǎn)企業(yè)職工捧上飯碗在阿城糖廠破產(chǎn)過程中, 破產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)企業(yè)破產(chǎn)后的頭等大事就是如何安置4490名下崗職工今后的生活。問題是,以前拖欠職工的工資沒有解決,職工下一步生活保障沒有著落, 破產(chǎn)企業(yè)職工生活艱難。從1986年破產(chǎn)法頒布到現(xiàn)在,已經(jīng)有幾十個(gè)年頭 ,其

13、間企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施中最大的困難是對(duì)職工的安置問題, 地方政府、主管部門最初反對(duì)破產(chǎn) , 主要是考慮企業(yè)一旦破產(chǎn), 在社會(huì)保障體系不完善的條件下, 企業(yè)職工的生活會(huì)面臨極度困難 , 可能會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問題。這表明我國(guó)社會(huì)保障體系嚴(yán)重滯后于企業(yè)改革的步伐,在某種程度上已經(jīng)阻礙了企業(yè)破產(chǎn)、改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革進(jìn)程。可以說 , 社會(huì)保障體系能否盡快發(fā)揮作用, 在很大程度上決定著我國(guó)改革的成敗.因此 , 各級(jí)政府應(yīng)高度重視完善社會(huì)保障問題, 盡快建立健全失業(yè)、待業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)、保障體系,解決破產(chǎn)企業(yè)的后顧之憂 ,保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定。為此應(yīng)從以下幾方面人手把已開辟保險(xiǎn)項(xiàng)目的職能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái) , 確保保費(fèi)的上繳 ; 把社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合 起來(lái) ,讓效益好的企業(yè)有后顧之憂 ; 禁止挪用保險(xiǎn)金