當前青少年公益活動的現(xiàn)狀、問題及對策研究

1、論文摘要青少年是民族發(fā)展的希望，是人生成長的特定階段，他們的思想創(chuàng)新而有活力，可塑性極強，是其優(yōu)秀品質、良好行為習慣和世界觀、人生觀及價值觀形成的重要時期。近年來，國內外對青少年的成長都十分重視，提供多種途徑為青少年的成長創(chuàng)造條件，開展公益活動成為培養(yǎng)青少年健全國民素質的重要途徑之一。因此，我們應連接學校、社會和家庭為青少年的成長創(chuàng)造參與公益活動的環(huán)境，讓青少年作為年輕的力量給我國公益事業(yè)帶來新鮮的生機與活力。本文針對國內民間公益活動存在著政府支持不足、相關的政策法規(guī)建設不足、組織形式較為單一和區(qū)域發(fā)展不均衡等問題，提出了加強民間公益活動發(fā)展的措施：政府給予大力的支持、完善相關的政策法規(guī)、搭建

2、公益活動舉辦平臺和創(chuàng)建形式。關鍵詞：青少年；公益活動；能力目 錄一、青少年公益活動的現(xiàn)狀1（一）家長和老師對青少年公益活動比較重視1（二）相關部門對青少年公益活動重視不夠1（三）青少年對公益活動的環(huán)境和形式要求符合成長需求1（四）青少年參與公益活動的途徑和形式相對比較單一2二、國內民間公益活動存在的問題以青少年公益活動為例2（一）政府支持不足2（二）相關的政策法規(guī)建設不足3（三）組織形式較為單一3（四）區(qū)域發(fā)展不均衡4三、加強民間公益活動發(fā)展的措施5（一）政府給予大力的支持5（二）完善相關的政策法規(guī)6（三）搭建公益活動舉辦平臺6（四）創(chuàng)建形式7參考文獻8宜順論文網(wǎng)www.13l當前青少年公益活

3、動的現(xiàn)狀、問題及對策研究公益一詞在不同的領域存在著分歧，有不少學科的學者對此有過深刻的探討，但其內涵并不十分的清楚，實踐用意更是遭到質疑。公益在五四運動后出現(xiàn)，其意是“公共利益”，“公益”是它的縮寫。最早的用例見于魯迅的文章。一、青少年公益活動的現(xiàn)狀（一）家長和老師對青少年公益活動比較重視在對初中生和小學生家長進行以下問題訪談時，如您知道什么是公益活動，您平時鼓勵自己的孩子參加公益活動，您認為孩子每年參加幾次公益活動比較合適，您對孩子參加公益活動有何看法和建議等問題。結果顯示：家長對青少年參加公益活動十分理解和重視，建議社會多舉辦一些有利于青少年健康成長的公益活動，希望組織的公益活動形式豐富，

4、內容健康。建議孩子每年參加二次至三次的公益活動，但不能影響孩子的學習。在調查問卷影響青少年公益行為排在第一位的是家長，其二是老師，由此可以看出，家長與老師對青少年的影響是最大的，家長的公益觀念和教師的公益意識引導直接影響著青少年公益精神的成長，所以家長與老師鼓勵青少年參加公益活動是至關重要的1。（二）相關部門對青少年公益活動重視不夠在對學校和校外教育機構及慈善機構進行以下問題訪談時，如每年舉辦幾次公益活動?以哪種形式jt?展，怎樣倡導青少年參加公益活動，組織的過程中有沒有司法機關的監(jiān)督等。結果顯示：慈善機構對青少年公益活動的宣傳和組織力度不夠，需要加強司法監(jiān)督，完善其相關的法規(guī)和制度；學校對青

5、少年公益活動的重視度不夠，教學中忽視了正?；徒洺Ｐ缘墓娼逃狈鎸嵺`；校外教育機構對青少年公益活動的組織很積極，但缺乏相應的司法監(jiān)督，目的是經濟和社會效益雙豐收2。目前，我國青少年公益活動的開展目前受到社會各界的關注，組織的規(guī)模逐步擴大、形式逐步豐富、參與人數(shù)逐步增多，同時得到學校、共青團等相關部門的幫助，但舉辦的過程中缺乏司法機關的監(jiān)督。青少年宮和活動中心遵循青少年身心發(fā)展的規(guī)律和特點，著眼于培養(yǎng)全面素質和綜合能力的新時代接班人，組織開展了形式多樣的公益活動，但公益活動在組織的過程中，缺少與校內聯(lián)系和社會力量支持，缺乏司法部門的監(jiān)督，受活動經費和活動場地的局限，致使活動開展的熱烈而不

6、夠深入，豐富而不夠深刻3。（三）青少年對公益活動的環(huán)境和形式要求符合成長需求6-10歲的兒童90%選擇的是在公園、商場和演出舞臺的環(huán)境下參加公益活動，10歲以上的青少年86%選擇了在社區(qū)和街邊的環(huán)境下參加公益活動，真正幫助有需要的人。在選擇公益活動的形式，調查問卷分為小學生和初中生，56%的小學生希望參加公益活動有豐富的活動現(xiàn)場，42%的小學生希望參加公益活動有禮品贈送或有領導參加表彰，82%的初中生選擇了其他形式的公益活動。因此，青少年在不同年齡階段的興趣愛好及對參加公益活動的環(huán)境和形式要求是符合其成長需求的。（四）青少年參與公益活動的途徑和形式相對比較單一青少年了解公益活動的渠道44%來自

7、于電視、廣播和報刊的宣傳，56%來自于身邊的家人朋友和校內外的組織宣傳。在調查問卷青少年參加公益活動的途徑這一問題中，230位青少年約84%選擇了通過學校組織參加公益活動，由此可見，學校是青少年參加公益活動的重要途徑，但學校每年約舉辦一至二次公益活動，青少年通過學校參加公益活動，主要是捐款捐物，形式相對比較單一。因此，學校對青少年公益活動的宣傳和組織不夠重視，沒把公益教育納入到學生綜合素質評價體系中，致使青少年公益精神缺乏4。二、國內民間公益活動存在的問題以青少年公益活動為例（一）政府支持不足通過比較中外青少年公益活動的現(xiàn)狀，我們可以看到，美、日兩國高度重視，把青少年公益活動納入了課程教育體系

8、。美、日、德經濟發(fā)達國家，一是政策上給予支持，校內外與家庭教育結合，大力倡導青少年社團公益活動。二是經濟上給予保障，政府、社會機構與非政府組織經濟供給，保障青少年公益活動的正常運行。我國青少年公益活動的開展近年來得到政府的關注和支持，但重視不夠。一是學校的應試教育，從根本上滿足不了青少年的社會公益課堂。訪談問卷中，學校主要以學生的學習為主，每年組織一次至二次公益活動，這與美、日國家青少年每天都進公益課堂相差甚遠。我國鼓勵青少年參加公益活動，但沒有從政策上把公益活動作為日?；?、經常性的實踐教學，主要原因還是我國以學業(yè)為主的教育體制。二是我國各地因經濟發(fā)展水平的不平衡，經濟落后地區(qū)的政府投入青少年

9、公益活動及活動場所的經費有限，使青少年公益活動的組織和開展受到限制。2006年11月28円，河南日報有這樣一則報道：經費不足，河南公共文體場館要靠出租謀生?試想青少年公益活動的場所都保障不了，何談公益活動的經?；?、正常性的開展。經費是目前青少年宮和青少年活動中心開展公益活動面臨的首要問題。中國青少年宮協(xié)會副會長兼秘書長操學誠曾指出：“全國青少年宮約有6000余家，分別隸屬教育部門、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)等系統(tǒng)，各地的青少年宮和青少年活動中心歸屬不盡相同。其資金來源有三種：一是差額撥款，二是國家全額撥款，三是自籌資金。建立少年宮和活動中心的各地財政狀況也不一樣，東部沿海地區(qū)的經費比較充裕，西部地區(qū)的

10、青少年文化場所有些建成后運行比較困難。各地都在盡最大能力從事公益性活動，但是不可否認經費緊張是這類活動的瓶頸。”5（二）相關的政策法規(guī)建設不足國際經驗表明，公益事業(yè)的發(fā)展需要政策法規(guī)的規(guī)范與推動。目前，我國公益事業(yè)的法律和行政規(guī)章搭建了公益事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境，主要有中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法、基金會管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例及財政部、國家稅務總局、民政部等部門制定的有關規(guī)章。但從總體上來看，我國公益事業(yè)的政策法規(guī)仍滯后于公益事業(yè)發(fā)展的客觀需要。首先，我國現(xiàn)行的公益事業(yè)政策法規(guī)中，部分規(guī)定不利于公益事業(yè)的發(fā)展，不僅制約了人們參與公益事業(yè)的自覺性，并造成了中國公益事業(yè)發(fā)展的整體

11、法制環(huán)境欠優(yōu)。其次，我國公益事業(yè)因全國還未制定專門用于鼓勵和規(guī)范公益事業(yè)發(fā)展的綜合性的法律、法規(guī)，其發(fā)展難以上升到國家基本政策層面。再次，我國公益領域的相關立法主要散見于單行法、行政規(guī)章和有關“通知”等條例中，不夠集中和完備，全國還未形成一個較為完善的公益事業(yè)的政策法規(guī)體系。從以上法規(guī)中可以看出，目前我國公益領域的法律制度現(xiàn)狀：層次低、體系不完整、靈活度差、限制條件。我國青少年公益活動的有關法律和法規(guī)更是一片空白，目前為止我國政府還沒有建立一套完善的法規(guī)去有效的指導和完善青少年公益活動，地方立法反而走在了國家立法前列6。1999年，廣東省頒布了廣東省青年公益活動服務條例，這個條例的頒布為我國青

12、少年公益事業(yè)開辟了先河，保障了青年本身及組織合法的權益。據(jù)統(tǒng)計，我國己有10個省(區(qū)、市)和8個城市制定了相關地方性法規(guī)，還有一些地區(qū)將青少年公益活動的立法列入了當?shù)氐牧⒎ㄓ媱潯Ｔ谶@些地方立法中，規(guī)定了青少年公益活動的組織、機構，服務范圍，政府、社會和青少年等之間的權利與義務關系，以及在公益活動經費方面的政策支持等。但是，這些地方立法中很多條例因資金緊張等原因很難落實。針對上述情況，青少年公益活動缺少保障的主要原因還是缺少權威的、國家層面的法律規(guī)范。（三）組織形式較為單一我國青少年公益活動目前組織形式主要有以下幾種形式：一是政府政策通知組織青少年為貧困地區(qū)或受災地區(qū)的建設的捐助；二是慈善機構組

13、織企業(yè)為貧困家庭學子捐資助學；三是青少年宮或活動中心組織的青少年公益文化活動；四是社團公益組織開展的青少年公益活動等形式。在這些公益活動的形式中，政府和慈善機構作為公益主體組織青少年捐款捐物：一是募捐不堅持自愿的原則，學校接到通知直接下放到班級，在教師的倡導下，青少年被迫捐款捐物，違背自愿精神。青少年每年參加公益活動的形式，基本是學校組織的公益活動，例行每年一次或兩次，捐后競對組織的活動一無所知。二是善款捐后不知去向，沒有向青少年公布，運作不夠透明，缺乏公信力7。三是公益行政色彩濃厚，目前我國青少年公益活動或多或少仍帶有組織色彩和政治色彩，過于在口號、報刊、電視鏡頭方面做文章。政府組織的公益活

14、動很多是宣揚政績工程，某領導在某個職位為青少年做出了什么貢獻，具體做得如何?監(jiān)督部門的缺失無從考證。四是公益活動形式化，在企業(yè)為貧困學子的捐助現(xiàn)場，企業(yè)的贊助宣傳，沒有注重捐獻文化培育，自律機制不健全，捐獻道德缺位，只要是達到了宣傳的效應，公益形式到位就行。受捐助者并不是真正需要捐助的對象，只是他們找的一些假托，這樣給青少年造成了公益也是一種虛假的現(xiàn)象。我國目前社團公益組織發(fā)展還不成熟，青少年公益活動的組織和幵展主要集中在青少年宮和青少年活動中心，作為青少年校外教育的主陣地，他們始終堅持公益性原則，為青少年的素質教育做出了積極的貢獻，每年組織青少年參加節(jié)假日公益文化活動和獻愛心文藝演出活動等3

15、0余次，受到青少年的歡迎。但由于青少年宮和青少年活動中心的建設在經費上的不足，活動場所在幵展活動時也受到一定的限制，再加我國公益事業(yè)處于初步發(fā)展階段，青少年公益活動的開展處于探索階段，所以當前校外活動中心的教育功能、活動內容和方式也較為單一，科技類、拓展類、技能類、思想品德類和社會實踐類的活動較少。雖然活動中心為青少年組織的公益活動的數(shù)量上初步適應了目前青少年兒童健康成長發(fā)展的需求，為校外教育事業(yè)發(fā)展做出了貢獻，也取得了一定的成效。但就公益事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境來看，活動的內涵，是否真正感染、影響、教育了青少年兒童，是否培養(yǎng)了青少年高尚的的思想品德和優(yōu)秀的綜合實踐能力，我們需要進一步探索開展公益品牌

16、活動。（四）區(qū)域發(fā)展不均衡我國青少年活動場所分屬不同的基金會、婦聯(lián)、共青團等機構，但全國目前真正具備世界一流的活動場所還為數(shù)不多，大部分活動場所的設施配置以培養(yǎng)青少年藝術特長為主，失去了培養(yǎng)青少年綜合素質的目的。目前，我國青少年公益活動起步較晚，與青少年公益活動的相關理論探索和實踐嘗試都處在摸索階段。所以，我國青少年公益活動的發(fā)展具有明顯的資源配置落后，區(qū)域發(fā)展不平衡兩大特征。我國青少年公益活動資源配置落后主要表現(xiàn)在：一是受各省市領導的重視程度影響，各省市級的青少年公益活動場所的資源配置大部分是以培訓設施為主，沒有真正考慮到為青少年的成長需要配置資源。二是區(qū)縣級青少年公益活動場所主要是青少年活

17、動中心，資源短缺，配置落后，沒有政府和公眾的監(jiān)管，更無人問津8。三是我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村基本沒有青少年公益活動場所，更談不上資源配置。我國青少年公益活動的開展受我國經濟、產業(yè)、文化和人口的分布結構影響，各區(qū)域青少年公益活動發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在：一是東北部地區(qū)青少年公益活動發(fā)展水平比西部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平要高，因此青少年公益活動在東北部地區(qū)的發(fā)展與西部地區(qū)的發(fā)展相比較，突顯出起步較早、發(fā)展較快、經驗較豐富、發(fā)展程度也相對較高的特點，而西部地區(qū)的發(fā)展水平表現(xiàn)出了比較落后現(xiàn)象。二是城市和鄉(xiāng)村青少年公益活動發(fā)展不平衡，我國省級城市、地級地市和縣級地市在青少年公益活動的發(fā)展上都呈現(xiàn)出了大城市青少年公益活動

18、發(fā)展較快、形式多樣，而我國鄉(xiāng)村青少年公益活動的開展處在空白狀態(tài)。三、加強民間公益活動發(fā)展的措施（一）政府給予大力的支持近年來，我國積極推廣公民教育活動，人們對于公益活動參與的價值和意義開始認識，接受，但因為缺乏整體及全面性推廣及配合，人們對青少年公益活動缺乏深入的認識。青少年公益活動雖然就其實質而言是一種非政府行為，己經產生了越來越大的社會影響，但是在青少年公益活動發(fā)展尚未成熟的情況下，要進一步發(fā)展，政府的推動、支持與扶持具有著重要的作用。所以，我國政府一是要加強政策扶持。首先在青少年公益活動上給予政策支持、輿論導向，對青少年進行強化的社會教育，真正從內心培養(yǎng)青少年的社會責任感、社會道德感及參

19、與意識，從而促進青少年公益活動的順利幵展。二是要增強經濟扶持。加大對青少年活動場所建設的力度和青少年公益活動幵展的力度，安排專項的建設和活動經費，各省市縣都要相應增加財政的投入力度，確保青少年活動場所、青少年活動經費有根本性的改觀。如何尋求合作，促進青少年公益活動的開展呢? 一是校內社團組織與校外社團組織聯(lián)合。如，校內社團組織與青少年宮或青少年活動中心組織開展的獻愛心文藝演出活動和放飛夢想的公益藝術課堂，為青少年的藝術夢想搭建了平臺。二是積極動員社會組織參與其中。如，動員博物館、革命紀念館、圖書館、敬老院等社團組織的青少年參觀學習、幫助孤寡老人打掃衛(wèi)生等公益活動，培養(yǎng)青少年的思想品德。三是尋求

20、企業(yè)支持9。如，中國青少年基金會實施的希望工程等各項公益事業(yè)都是通過與可口可樂、華陽電業(yè)、摩托羅拉、中國平安保險等捐贈企業(yè)建立的長期合作的伙伴關系，創(chuàng)造了形式各樣的公益合作模式，為青少年的健康成長提供了環(huán)境，同時為企業(yè)也實現(xiàn)了經濟利益的雙贏。那么如何加強與企業(yè)的合作，首先我們要選擇一個持續(xù)可發(fā)展的企業(yè)，因為我國青少年公益活動是一項持續(xù)可發(fā)展的事業(yè)。選擇好企業(yè)后我們需要為企業(yè)精心策劃、實施和維護，同時需要我們社團組織加強自身的建設，真正與企業(yè)同行，為青少年公益事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。（二）完善相關的政策法規(guī)在美國及歐洲的一些發(fā)達國家，對于青少年參加無償?shù)纳鐣栈顒樱怯蟹杀Ｕ系?。從世界范圍看，?/p>

21、青少年參與公益服務提出要求并制定相關的法律法規(guī)，也具有普遍性。如何完善法規(guī)體系，是我國政府需要關注和重視的問題。一是政府應對青少年公益活動出臺相關政策，特別應完善并落實對公益組織和捐贈企業(yè)出臺社會募捐與捐贈稅收優(yōu)惠等方面的政策，激勵企業(yè)和社會組織參與青少年公益事業(yè)的積極性。對于境外向我國慈善組織捐贈的用于青少年公益事業(yè)的物資，要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進口關稅與增值稅。二是政府應推動出臺慈善事業(yè)法、志愿服務條例、社會募捐管理條例等法規(guī)，推進民間社團組織登記管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理條例、基金會管理條例等法規(guī)的修訂和實施，鼓勵地方積極出臺促進青少年公益事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，形成有

22、利于青少年公益事業(yè)發(fā)展的多層次法規(guī)政策體系10。三是政府應出臺一批有針對性和操作性的政策法規(guī)，解決社會高度關注的青少年公益活動的組織及相關組織團體的行為不規(guī)范、信息披露和公開透明機制不明確等相關問題，為青少年公益事業(yè)的健康有序發(fā)展營造良好的環(huán)境。目前，我國青少年公益活動發(fā)展的現(xiàn)狀，促使我國政府應關注并出臺公益活動服務法或者相關的法律法規(guī)，明確青少年公益活動的管理機制、組織形式、活動途徑、保障體系、評估激勵及組織者、參與者與政府等之間的權利和義務。我國地方法走在了前列，相關政策法規(guī)的出臺為青少年公益活動的開展提供輕松的制度環(huán)境，積極引導和支持了學校、媒體、民間公益組織等積極投入到公益文化建設的事

23、業(yè)中來，并明確要求和有效監(jiān)督了對這些主體在青少年公益活動建設中應當承擔的責任與義務，一些政協(xié)委員提交了關于加強公益志愿服務全國立法工作的提案。目前，我國正在起草的慈善事業(yè)促進法，規(guī)定了公益服務的有關內容，包括服務者注冊制度、公益服務的原則、注冊者的權利和義務、注冊條件、公益活動組織的權利與義務、服務記錄與激勵機制等。伴隨我國社會公益服務特別是青少年公益活動的不斷發(fā)展，我們堅信青少年公益活動的統(tǒng)一立法工作在各方和關注和重視下，必將告別法律規(guī)制的歷史空白，推進青少年公益活動順利幵展。（三）搭建公益活動舉辦平臺青少年的成長是我國未來的希望，近年來，特別是青少年的健康成長得到政府和社會各界人士的關注。

24、一邊是熟悉困難群體的社團組織、志愿者組織，滿心想為青少年做公益卻缺乏資金；一邊是愛心企業(yè)捐款后卻未指定受助對象，公益機構需要找到最需要幫助的青少年貧困群體，兩者如何對接?青少年基金會、青少年宮和青少年活動中心等公益組織承載了中間的聯(lián)絡。中國青少年基金會從青少年的成長出發(fā)，搭建了青少年成長的公益平臺，聯(lián)合各愛心企業(yè)開展了形式多樣的公益項目。其目的是為了幫助青少年提高能力、改善青少年的成長環(huán)境，積極關注弱勢群體和公眾利益，為構建和諧社會作出力所能及的貢獻。2012年3月，上海市共青團密切關注困難青少年群體的切實需求，引導社會公益組織研究開發(fā)了一批服務青少年的公益項目，并搭建了公益項目推介的平臺。本

25、次公益活動不僅傳播了公益文化，同時引導優(yōu)秀青少年積極投身于公益和志愿服務活動中，承擔社會責任，為上海的經濟建設、社會建設、文化建設中發(fā)揮了生力軍作用。青少年正處于人生觀和世界觀、價值觀形成的重要階段，在他們成長的路上，播撒什么樣的種子，就收獲什么樣的果實，所以為青少年搭建公益平臺，讓他們釋放心中的愛心，讓他們理解貧困，感受貧困地區(qū)的青少年的學習和生活現(xiàn)狀，讓他們認識公益，做一個什么樣的現(xiàn)代青少年，為自己的成長負責。中國扶貧基金會在2011年7月啟動了 “愛心包裹項目青少年籌款挑戰(zhàn)行動”，為都市青少年搭建了一個社會實踐和參與公益平臺。青少年在此次公益活動中成立了志愿者服務組織，負責籌款和分發(fā)愛心

26、包裹行動，在活動的組織和開展過程中，青少年得到了鍛煉，既培養(yǎng)了高尚的思想品德和社會實踐能力，同時把自己的愛心奉獻給社會，為身邊的青少年作出了榜樣11。（四）創(chuàng)建形式我國政府在重視青少年公益活動的基礎上，逐步加大對公益事業(yè)的投入，采取合同委托、項目資助和社會招標等方式，拓展了公益服務的領域，擴大了政府公益服務的規(guī)模，形成了有序競爭、多元參與和共同發(fā)展的公益供給渠道。拓展公益活動宣傳渠道，青少年公益活動的宣傳不僅可以通過學校、校外活動中心和少年宮，還可以通過慈善機構如青少年基金會、共青團等，同時創(chuàng)新青少年公益活動網(wǎng)絡宣傳、社區(qū)宣傳、代言宣傳、社交宣傳、公示宣傳和動員義演等宣傳渠道，引導青少年參與公

27、益活動。拓展青少年募捐渠道，引導青少年通過公益消費、在線捐贈、公益義演、義拍和義賣、義展等捐贈渠道奉獻愛心，為青少年參與公益活動構筑平臺、提供便利。在政府和社會各界的重視和支持下，青少年參加公益活動的渠道越來越多樣，越來越多便，網(wǎng)上公益活動的興起，民間公益社團的興起，青少年自發(fā)組織的公益社團等，為青少年釋放愛心力量和接受愛心捐助提供了空間。比如在青少年中幵展的捐助、救助、助學和愛心超市、愛心對接等公益活動，通過政府的資助、企業(yè)的贊助、愛心人士的捐獻、校內外和社團組織的幫助、社會的關愛、家庭的支持等各種渠道，培育了青少年的公益精神。在市場經濟的環(huán)境中，我們還應創(chuàng)新思維，創(chuàng)新公益渠道，比如大力拓展與企業(yè)的合作，發(fā)展“冠名基金”，加快青少年公益基金的發(fā)展；引導企