我國國有資產(chǎn)管理體制的問題及對策1

1、-作者xxxx-日期xxxx我國國有資產(chǎn)管理體制的問題及對策1【精品文檔】我國國有資產(chǎn)管理體制的問題及對策摘 要: 我國國有資產(chǎn)管理體制 , 不適應國有資產(chǎn)管理的新變化 , 暴露出一些深層次的問題。如產(chǎn)權主體缺位、權責不清 , 企業(yè)法人治理結構有缺陷 , 國有資產(chǎn)流失 , 體制不適應資產(chǎn)格局的變化等。國有資產(chǎn)管理體制改革的措施與對策 , 應從這樣幾個方面來做 : 一是應建立中央與地方政府的出資人制度 , 劃定權責邊界; 二是完善國有企業(yè)法人治理結構 , 實行專業(yè)化管理; 三是實行所有權與經(jīng)營權分離 , 確保資產(chǎn)保值增值四是順應資產(chǎn)格局的變化 , 依法管理國有資產(chǎn)關鍵詞: 國有資產(chǎn) ; 體制 ;

2、 管理 ; 對策黨的十六大報告明確提出了“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結構 , 改革國有資產(chǎn)管理體制 , 是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務”, 我們認為這為深化國有資產(chǎn)管理體制改革指明了方向。這種體制應該是中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的職責 , 享有所有者權益、權利、義務和責任相統(tǒng)一 , 管資產(chǎn)和管人、管事相結合 , 這樣做 , 可以充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性 , 有利于企業(yè)清晰產(chǎn)權形成多元投資主體和規(guī)范的法人治理機構一、 我國國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀我國從 20 世紀 80 年代后期進行國有資產(chǎn)管理體制改革以來 , 為了改變舊的傳統(tǒng)體制下由部門分割形成的國有企業(yè)資產(chǎn)所有權職能分散的弊端

3、, 建立了專門的國有資產(chǎn)管理部門 , 在國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督、保值增值等方面工作中取得了一定的成效。黨十六大以來 , 我國國有資產(chǎn)管理正發(fā)生積極變化: 一是監(jiān)管對象由過去的國有企業(yè)逐步走向國有或國有控股以及參股企業(yè)的國有資本。國資管理機構是負責管理中央和地方所屬企業(yè)的國有資產(chǎn) , 而不是國有企業(yè)。二是監(jiān)管方式由專業(yè)部門的行政管理逐步走向制度化、規(guī)范化、法制化。從前置性審批管理向后置性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。國資管理機構只負責監(jiān)督管理 , 主要監(jiān)督企業(yè)是否進行民主決策 , 是否按科學程序決策 , 是否執(zhí)行了有關規(guī)章制度。三是體制內(nèi)容由過去重管理、輕監(jiān)督和重監(jiān)督輕營運逐步走向管理、監(jiān)督、營運一體化。國資

4、管理機構管理國有資產(chǎn) , 不能停留在賬面上管理 , 也不能停留在一個企業(yè)中管理 , 而要推動國有資產(chǎn)的流動 , 推進國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整。四是營運形式由國有企業(yè)之間的產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓交易逐步走向多元化、市場化、國際化資源配置。國資管理機構根據(jù)出資額多少負責派出國有資產(chǎn)的產(chǎn)權代表 , 而不是傳統(tǒng)意義上的管理企業(yè)的領導班子。二、 我國國有資產(chǎn)管理體制存在的問題由于我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制不健全不完善 , 配套改革沒跟上 , 不能適應國有資產(chǎn)管理的新變化 , 暴露出一些深層次的問題11 國有資產(chǎn)產(chǎn)權主體缺位和權責不清1999 年黨的十五屆四中全會通過的中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定確立了我

5、國國有資產(chǎn)管理體制的基本模式是: 國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理機構是國家管理國有資產(chǎn)的代表。但在現(xiàn)實中 , 對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理是多元化的 , 如企業(yè)領導班子由組織部門和企業(yè)工委管理; 資產(chǎn)和財務由國資委或財政部門管理; 經(jīng)濟運行由經(jīng)貿(mào)部門管理等 , 沒有一套可以追溯產(chǎn)權經(jīng)營管理責任的體制 , 資產(chǎn)的運行效率大大弱化21 企業(yè)法人治理結構存在缺陷我國國有企業(yè)法人治理結構主要存在以下缺陷: 沒有形成明確的制度體系的總體框架 , 股權過度集中 , 而且是國有股絕對控股?！霸轿弧?、“錯位”、“缺位”的現(xiàn)象突出 , 政府部門直接干預人事安排和內(nèi)部管理 , 過多地參與直接生產(chǎn)

6、經(jīng)營活動 ,地方政府和企業(yè)一起爭上市 , 爭奪投資項目等政府職能在一定程度上超越或代替了企業(yè)和市場的職能。我國國有企業(yè)治理結構中 , 許多公司董事的任命與解聘直接源于上級行政命令 , 董事會也因此成為政府行政命令的中介 , 而且因有政府作后盾保障 , 董事會經(jīng)常無視股東大會 , 監(jiān)事會監(jiān)督機制弱化。31 資產(chǎn)流失問題依然存在傳統(tǒng)體制遺留的國有資產(chǎn)多頭管理、無人負責、存量閑置、增量浪費的問題沒有從根本上解決 , 由此造成了國有資產(chǎn)嚴重流失。雖然建立了國有資產(chǎn)管理部門 , 雖然在國有資產(chǎn)監(jiān)管方面做了許多工作 , 但由于整個國有資產(chǎn)管理不健全不完善 , 國有資產(chǎn)嚴重流失問題很難有效遏制。41 國有資

7、產(chǎn)管理體制不適應國有資產(chǎn)格局的變化建國以來一直到最近幾年 , 我國公共工程項目的國有資產(chǎn)投資和建設嚴重不足 , 成為了經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”。這就使政府不得不下決心加強對這類國有資產(chǎn)的投資 , 與此相適應 , 國有資產(chǎn)管理的工作重點也要做一些相應的調(diào)整 , 國有盈利性企業(yè)逐步退出競爭性領域。然而 , 政府現(xiàn)在仍然行使著社會管理和國有資產(chǎn)管理者的雙重職能 , 造成國有企業(yè)不得不承擔社會效益和經(jīng)濟效益雙重目標。在這種體制下 , 國有企業(yè)既可以靠行政權力獲得壟斷利潤 , 也要承擔政策性虧損 , 導致經(jīng)營行業(yè)扭曲 , 缺乏競爭活力。三、 我國國有資產(chǎn)管理體制的改革對策11 建立中央與地方政府的出資人

8、制度 , 劃定邊界深化和完善國有資產(chǎn)管理體制 , 首先要明確在國家所有的前提下中央政府和地方政府的出資人角色 , 要理清中央和地方國有資產(chǎn)管理權限的邊界 ,這是建立雙方激勵和約束機制的基礎 , 是國有資產(chǎn)體制改革的前提。劃分原則是由中央財政投資形成的國有資產(chǎn) , 為中央政府所有; 由省級財政投資形成的國有資產(chǎn) , 為省級政府所有; 市、縣、鄉(xiāng)級以此類推。國有資產(chǎn)分級改變了國有資產(chǎn)所有權的割裂狀態(tài) , 有助于實現(xiàn)責、權、利關系的對等 , 從而大大提高其運營效率。其次地方政府獲得了一部分國有資產(chǎn)的完整所有權 , 有利于調(diào)動它們的積極性 , 因地制宜地進行國有資產(chǎn)的經(jīng)營和管理。再次國有資產(chǎn)分級所有有

9、助于明晰產(chǎn)權 , 塑造市場多元產(chǎn)權主體21 完善國有企業(yè)法人治理結構 , 實行專業(yè)化管理國有資產(chǎn)管理機構要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求 , 圍繞股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營者的權利和職責 , 推動公司新的治理結構的建立 , 通過國有股減持實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化 , 從而做到相互制衡各相關利益主體 , 消除政府對國有企業(yè)的行政干預，解決股權過分集中和所有者缺位和越位問題。完善董事會結構和職能 , 承擔經(jīng)營決策和選擇經(jīng)營者職能 , 改變董事會和總經(jīng)理合一的情況 , 分解決策和執(zhí)行職能 , 改變政府直接選任經(jīng)營者的辦法。要完善經(jīng)營者選拔任用和激勵約束機制 , 由行政任命過度到市場化、職業(yè)化、專業(yè)化的董事會

10、聘任制。建立公開透明、公平競爭、擇優(yōu)錄取的新型聘用機制 , 打破身份、地域、所有制的界線 , 吸納社會各界的優(yōu)秀人士進入國有企業(yè) , 引進非股東監(jiān)事如職工監(jiān)事、銀行監(jiān)事和獨立監(jiān)事 , 健全和完善經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績考核評價和獎懲制度。實行所有權與經(jīng)營權分離 , 確保國有資產(chǎn)保值增值在完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運機制時 , 各級政府要堅持政企分開 , 實行所有權和經(jīng)營權分離 , 確保企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧 , 確保由多元投資主體形成的公司法人財產(chǎn)權不會隨意受到干預和損害。特別要防止有的地方政府得到授權代表國家對國家資產(chǎn)行使出資人職責后 , 強化對企業(yè)的干預, 形成新的政企不分。同時 , 各級政府都要嚴

11、格執(zhí)行國家的國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)和政策 , 實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值 , 防止國有資產(chǎn)流失。41 順應國有資產(chǎn)格局的變化 , 依法管理國有資產(chǎn)龐大的國有資產(chǎn)的有效管理有賴于建立一整套完善的法律制度。國有資產(chǎn)管理法是社會主義市場經(jīng)濟的基礎性法律之一 , 也是關系到我國經(jīng)濟體制改革特別是深化以國有企業(yè)改革為中心的各項改革全局的一部重要法律。從根本上說 , 國有資產(chǎn)管理法需要解決的核心問題 , 就是建立科學合理的國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營體制 , 明確企業(yè)經(jīng)營者對資產(chǎn)的安全和完整所要承擔的法律刑事責任 , 明確企業(yè)經(jīng)營者對在經(jīng)營期間所形成的國有資產(chǎn)損失(除政策性和不可抗拒的客觀因素之外) , 無論數(shù)額大小都必須承擔法律刑事責任。在承擔法律刑事責任的同時 , 還必須根據(jù)國有資產(chǎn)流失的程度 , 按相當?shù)谋壤袚綆У拿袷陆?jīng)濟賠償責任。經(jīng)濟賠償責任可以按管理責