加大檔案執(zhí)法檢查力度的措施

1、加大檔案執(zhí)法檢查力度的措施 檔案行政執(zhí)法檢查是指各級檔案行政管理部門依法對管轄范圍內(nèi)的行政相對人是否遵守檔案 法律 法規(guī)的規(guī)定所進行的查證、考核等行政行為。目前，就區(qū)縣檔案局對基層單位開展檔案執(zhí)法檢查來看，執(zhí)法檢查效果并不理想。檔案執(zhí)法檢查力度不大，直接影響了區(qū)縣檔案事業(yè)的 發(fā)展 速度。要改變這一狀況，區(qū)縣檔案局要從自身做起，加大檔案執(zhí)法檢查力度。一、檔案宣傳重點向檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作轉(zhuǎn)移，營造檔案執(zhí)法檢查的有利環(huán)境多年來，區(qū)縣檔案局檔案宣傳的重點是檔案法和檔案法實施辦法，缺少對檔案法規(guī)的系統(tǒng)宣傳，影響了檔案執(zhí)法檢查的效果。要想改變現(xiàn)狀，加大檔案執(zhí)法檢查力度，應(yīng)在原有宣傳的基礎(chǔ)上，加強宣傳檔案

2、執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定，對重點條款重點宣傳，如責(zé)令限期整改通知書的情況以及針對執(zhí)法檢查人員進行執(zhí)法檢查的主要和具體形式、執(zhí)法檢查程序、出查要求等重點宣傳。這樣的宣傳既可以在平時展開，也可以在檢查前或檢查中重點宣傳。二、改進工作方法，采用新的檔案執(zhí)法檢查形式區(qū)縣檔案執(zhí)法檢查按時間可分為日常檢查和年終檢查，日常檢查多由區(qū)縣檔案局單獨進行，年終檢查多是聯(lián)合同級法制部門或上級有關(guān)部門共同進行，比較而言年終執(zhí)法檢查力度要大于日常執(zhí)法檢查力度，這里主要就年終檔案執(zhí)法檢查來談執(zhí)法檢查新形式。原區(qū)縣級年終檔案執(zhí)法檢查全部是區(qū)屬人員即檔案局執(zhí)法人員、法制部門執(zhí)法人員和區(qū)級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，使監(jiān)督基層單位檔案工作的

3、具體形式與檔案評先結(jié)合，分組進行檢查，集中幾天時間檢查完畢，原檢查形式時間緊，檢查比較粗糙，只檢查結(jié)果不解決問題，沒有引起基層檔案員的重視，無法調(diào)動他們的積極性。要解決以上問題，就要改進工作方法，采用新的執(zhí)法檢查形式，達到加大檔案執(zhí)法檢查力度的目的。執(zhí)法檢查新形式應(yīng)讓基層檔案員參與進來，調(diào)動他們的積極性，引起他們對執(zhí)法檢查的重視；要保證執(zhí)法檢查時間寬裕，對基層檔案工作查全查細；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場提出建議，要求基層單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場表態(tài)制定具體解決辦法；針對檔案工作存在問題多、問題嚴(yán)重的單位，應(yīng)邀請上級檔案行政管理部門和區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)共同對基層單位進行檢查，引起基層單位領(lǐng)導(dǎo)和檔案員的共同重視，促進檔案

4、工作進步。如前幾年，平谷區(qū)年終檔案執(zhí)法檢查是區(qū)檔案局聯(lián)合區(qū)法制辦共同開展，并邀請區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加的，但實際區(qū)領(lǐng)導(dǎo)只參加檢查動員會和檢查匯報會。檢查人員一般以區(qū)檔案局和區(qū)法制辦人員為主，分成幾組，每組每天少則檢查四五家單位，多則檢查六七家單位，集中三四天時間，全區(qū)一百多家一二級立檔單位全部檢查一遍，這種檢查形式并沒有達到執(zhí)法檢查的預(yù)期目標(biāo)。2008年平谷區(qū)年終檔案執(zhí)法檢查采用了新形式，按“歸屬系統(tǒng)”分組，采取組內(nèi)互查，除區(qū)檔案局和區(qū)法制辦執(zhí)法人員進行檢查外，小組成員單位檔案員全部參與檢查，先集中到小組選出的先進典型單位進行集中檢查、學(xué)習(xí)，然后對小組成員單位逐一檢查，半天檢查一

5、家單位，做到互查、互幫、互學(xué)?；鶎訖n案員通過“互檢”能夠直觀地找出本單位與先進單位、本人與先進檔案員的差距。并且由于這一差距是檔案員自己實際看到的，所以相對而言就容易接受。執(zhí)法檢查時間相對寬裕，有時間就發(fā)現(xiàn)的問題要求基層單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場表態(tài)解決，如在中 醫(yī)院 檢查時，其單位領(lǐng)導(dǎo)就其檔案庫房不合要求的問題當(dāng)場表態(tài)，向檢查組匯報了臨時解決辦法，檢查組表示同意。這種新方式確實能夠促進檔案工作發(fā)展，達到執(zhí)法檢查預(yù)期目的，是加大執(zhí)法檢查力度的重要手段。三、完善檔案執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查程序1992年3月30日，國家檔案局發(fā)布并實施了檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定（以下簡稱暫行規(guī)定）。之后，各地陸續(xù)制定了具

6、體的實施辦法，并執(zhí)行至今。目前來看暫行規(guī)定和地方具體的實施辦法有些條款已經(jīng)過時，需要完善。如上述規(guī)章制度規(guī)定的檔案執(zhí)法證由省級檔案行政管理部門頒發(fā)，與實際不符，現(xiàn)在各種執(zhí)法證全部由法制部門頒發(fā)，此項規(guī)定應(yīng)及早修訂。暫行規(guī)定和地方具體的實施辦法對檔案執(zhí)法檢查程序做了詳細的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法程序是加大執(zhí)法檢查力度的條件保證。如北京市平谷區(qū)檔案局規(guī)范檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查行為實施辦法（試行）明確規(guī)定執(zhí)法檢查時執(zhí)法檢查人員每次不得少于二人，并應(yīng)同時出示執(zhí)法證，執(zhí)法檢查文書嚴(yán)格履行簽字手續(xù)，反饋意見當(dāng)場反饋給當(dāng)事人保留等，嚴(yán)格履行上述程序是保證加大執(zhí)法檢查力度的必要條件。四、檔案執(zhí)法檢查內(nèi)容重點突出加大檔案執(zhí)法檢

7、查力度，應(yīng)增強檔案執(zhí)法檢查的針對性,突出檔案執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，努力掌握第一手資料，切實抓住一些實質(zhì)性重點問題，每年有重點地選擇有關(guān)問題開展執(zhí)法檢查，使執(zhí)法檢查有的放矢。如2008年平谷區(qū)檔案局就是針對全年重點工作、2007年年終和2008年前三季度檔案執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的普遍問題以及基層單位報送的自查報告所反映的重點問題，確定了年終檔案執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，即奧運與民生檔案的收集、檔案 現(xiàn)代 化和檔案庫房安全。因為檢查重點有檔案現(xiàn)代化和檔案庫房安全內(nèi)容，促使區(qū)殘聯(lián)、科委等單位當(dāng)場把檔案室低配置電腦更換成高配置電腦；區(qū)中醫(yī)院當(dāng)場決定（為避免檔案發(fā)生安全事故）把庫房檔案暫時分放到 會計 室和辦公室保存。

8、此方式有力地保證了執(zhí)法檢查預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。 轉(zhuǎn)貼于 五、提高執(zhí)法員素質(zhì)，增強執(zhí)法能力在完善檔案執(zhí)法人員選拔任用考核機制的基礎(chǔ)上，加強對檔案執(zhí)法員的培訓(xùn) 教育 ，使他們不斷提高理論政策水平、法制業(yè)務(wù)水平和公務(wù)交際等綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檔案執(zhí)法員隊伍。培訓(xùn)既可以是理論知識培訓(xùn)，也可以是實踐活動。例如平谷區(qū)檔案局每年都堅持聘請市局 法律 專家或邀請本局業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)給檔案執(zhí)法員和執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員進行理論知識培訓(xùn)；對業(yè)務(wù)不熟練的執(zhí)法人員由老執(zhí)法人員帶領(lǐng)開展執(zhí)法檢查實踐活動。通過兩種培訓(xùn)方式，執(zhí)法員個人綜合素質(zhì)得到全面提高，檔案執(zhí)法能力得以顯著提升，進而達到了加大執(zhí)法檢查力度的目的。六、采用“聲像齊全

9、”的執(zhí)法檢查記錄手段隨著社會的 發(fā)展 ，檔案的數(shù)量越來越多，檔案違法案件的數(shù)量也隨之增多，檔案行政管理部門需要采用多樣的、先進的檔案執(zhí)法檢查記錄手段，增強違法取證的能力。完整真實的執(zhí)法檢查記錄不僅有利于違法取證，而且有利于規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為，促進基層單位檔案工作的進步和發(fā)展。隨著科技的發(fā)展和 現(xiàn)代 化辦公水平的提高，檔案工作也日趨規(guī)范化、 科學(xué) 化和現(xiàn)代化。因此，檔案執(zhí)法檢查記錄單純的依賴文字形式，已不符合現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢，“聲像齊全”的全新記錄手段在執(zhí)法檢查中應(yīng)該被廣泛應(yīng)用。如平谷區(qū)檔案局在檔案執(zhí)法檢查中，使用照相機或錄像機對執(zhí)法檢查進行全程、實時記錄。2008年在對區(qū)屬某權(quán)力部門執(zhí)法檢查時，使用照相機對執(zhí)法檢查進行記錄，此種手段引起了其單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，一改以往對檔案執(zhí)法檢查不友好的態(tài)度，虛心地接受檔案執(zhí)法人員提出的問題，并表示對此問題高度重視，回頭研究后立即改進。執(zhí)法檢查記錄手段的加強，確實能夠加大執(zhí)法檢查力度。七、依法加大行政處罰力度依法行使行政處罰權(quán)是加大執(zhí)法檢查力度的重要體現(xiàn)。從檔案法頒布以來，已有二十多年，公民的檔案意識有了很大提高，各單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案的重視程度也有明顯改變，但他們變化的速度與社會發(fā)展速度相比，顯得非常慢，主要原因是檔案行政管理部門沒有充分行使處罰權(quán)。實際工作中，檔案行政管理部門對基層檔案工作表揚多于批評，這種做法勢必影響基層檔案工作者的責(zé)任心，既