垣曲縣小浪底水庫移民生產(chǎn)開發(fā)模式的建構(gòu)

1、垣曲縣小浪底水庫移民生產(chǎn)開發(fā)模式的建構(gòu) 摘要：垣曲縣小浪底水庫移民實行開發(fā)性移民，依靠 科技 興農(nóng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，具體模式有“ 企業(yè) 農(nóng)戶”，“特色產(chǎn)品基地”，“生態(tài)養(yǎng)殖 經(jīng)濟 ”，“環(huán)境經(jīng)濟”等。同時實行多種所有制并存，嘗試性 發(fā)展 第二產(chǎn)業(yè)，既有 農(nóng)村 股份合作制企業(yè)，又有鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)，也有個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟。另外搬遷經(jīng)濟、 旅游 經(jīng)濟等形式也應(yīng)運而生，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，因居民點建設(shè)得到發(fā)展，主要是“門面房經(jīng)濟”。集中安置還使“城鎮(zhèn)經(jīng)濟”成為可能。關(guān)鍵詞：移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模經(jīng)濟生產(chǎn)開發(fā)模生產(chǎn)開發(fā)是移民安置的重要組成部分，是移民搬遷后，逐步達到或者超過原有生活

2、水平，最終達到脫貧致富、長治久安的關(guān)鍵，也是移民安置成敗的關(guān)鍵。垣曲縣尋求了真正意義上的開發(fā)性移民，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型和效益型，向多樣化、高品質(zhì)方向發(fā)展，在經(jīng)濟中樹立品牌、名牌意識，提高產(chǎn)品知名度，增加產(chǎn)品的市場競爭力，逐步達到生態(tài)的良性循環(huán)，實現(xiàn)更大規(guī)模的轉(zhuǎn)化增值。同時，以小城鎮(zhèn)為依托，利用 自然 資源優(yōu)勢，發(fā)展特色型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在不改變農(nóng)村現(xiàn)行體制的前提下克服以農(nóng)戶為基本單位的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，打破農(nóng)工商脫節(jié)、產(chǎn)供銷分離的舊格局而提出的開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，也是促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變的重大舉措。農(nóng)業(yè)產(chǎn)

3、業(yè)化水平的高低是農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代 化的重要標志之一，它能使農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品更好地進入市場，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。1.1“企業(yè)農(nóng)戶”模式：農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)或企業(yè)承包、農(nóng)戶生產(chǎn)的經(jīng)營模式“企業(yè)農(nóng)戶”的經(jīng)營模式是指由農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)或企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，并負責供應(yīng)農(nóng)藥、優(yōu)良品種、化肥和其它農(nóng)資，并同農(nóng)戶簽定最低畝產(chǎn)協(xié)議，為移民提供“種植保險”，為他們解除后顧之憂，提高他們種菜的積極性，建立起良好的信譽機制，讓移民在安置區(qū)安居樂業(yè)，真正做到“搬得來，穩(wěn)得住，富得起”。垣曲縣依靠科技振興農(nóng)業(yè)，運用“企業(yè)農(nóng)戶”的經(jīng)營新觀念，在移民安置區(qū)建立了10個科技示范園，按照”高標準、高技術(shù)、高效益、機制新”的要求，抓好農(nóng)業(yè)科技

4、示范園區(qū)建設(shè)，真正做到“科技興農(nóng)”。同時力求加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標準體系，以適應(yīng)加入wto的要求。這種模式的優(yōu)點在于，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)或企業(yè)有了中試地，不僅轉(zhuǎn)化了科研成果，而且還保證了自己的收益；對移民來說，首先是種植的蔬菜質(zhì)量得以保證，其次是產(chǎn)品銷售由企業(yè)承包，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易成本，也避免了市場波動給農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失，解決了以往的“賣菜難” 問題 ，做到了“品質(zhì)出效益”。2001年，10個科技示范園發(fā)展溫室種菜300畝，種植反季節(jié)蔬菜，每畝收入都在5000元以上，收到了良好的經(jīng)濟、 社會 效果，有力地促進了移民安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。案例1：下毫村科技示范園下毫村考慮移民生產(chǎn)開發(fā)時，經(jīng)村委會、群眾

5、代表、支部代表、縣政府分片領(lǐng)導(dǎo)共同討論，同意使用土地補償費150萬（總投資）建設(shè)60畝科技示范園，以統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一設(shè)施配套、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)“五統(tǒng)一”形式建棚，共有53個日光溫室。2000年8月由運城地區(qū)日光溫室技術(shù)承包集團（運達集團）提供設(shè)計、建造全程服務(wù)，并提供生產(chǎn)技術(shù)承包，且以低于同等產(chǎn)品市場價為下毫村提供農(nóng)藥、種子、化肥、農(nóng)資、咨詢等一條龍服務(wù)，還簽定了合同保證產(chǎn)量：如黃瓜畝產(chǎn)不低于5000kg（2001年畝產(chǎn)實際超過1000kg，收入每棚達8800元）；西紅柿畝產(chǎn)不低于4000kg；辣椒畝產(chǎn)不低于3000kg等。這樣做增強了農(nóng)民的信心。與此同時運達集團派一名有豐富經(jīng)驗

6、的科技示范員常年住在棚區(qū)，負責技術(shù)指導(dǎo)及田間管理。下毫村采用承包返租的經(jīng)營機制，以10元m的租金租給村民，同時每棚補貼200元供移民打井解決灌溉問題，并在技術(shù)示范員的指導(dǎo)下采用了節(jié)水型的灌溉方式微灌，讓蔬菜“細酌慢飲”，與大水漫灌相比，節(jié)約用水達50以上。 目前 ，下毫村的菜以高質(zhì)量聞名于垣曲縣，造就了蔬菜名牌村。這樣，下毫村移民搬遷前后的收入有了較大的變化，1998年（搬遷前）人均年收入1600元，而2001年（搬遷后）人均年收入達到2492元，搬遷后是搬遷前的1.56倍，恩格爾系數(shù)有所降低。1.2“特色產(chǎn)品基地”模式：優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，實

7、現(xiàn)規(guī)模效益移民安置區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇適宜自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照高標準、高科技、高效益和新機制的要求，綜合規(guī)劃，連片開發(fā)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，實行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，體現(xiàn)了“比較優(yōu)勢”，發(fā)揮了特色示范區(qū)和示范帶的輻射帶動作用。植桑養(yǎng)蠶是垣曲的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在移民安置區(qū)建設(shè)桑蠶基地有多方面的有利條件：安置區(qū)氣候土壤適宜；荒山荒坡面廣；該縣有運城地區(qū)唯一的一座年產(chǎn)200t白繅絲廠，年需蠶繭600t，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加入wto，作為生產(chǎn)出口產(chǎn)品的白繅絲廠的發(fā)展將有一個新的機遇。植桑養(yǎng)蠶可以當年投資當年收益，兩年進入常規(guī)生產(chǎn)期。廣泛栽植桑樹，還可以保持水土，改善生態(tài)環(huán)境。1.3“生態(tài)養(yǎng)殖經(jīng)濟”模式：

8、前瞻性地看待生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖經(jīng)濟所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)，就是遵循生態(tài)學原理按照生態(tài) 規(guī)律 進行生產(chǎn)的良性循環(huán)農(nóng)業(yè)；就是全面規(guī)劃總體協(xié)調(diào)的整體農(nóng)業(yè)；就是建立一個高功能人工生態(tài)系統(tǒng)的高效益農(nóng)業(yè)；就是無污染的清潔農(nóng)業(yè)。從生態(tài)學的角度來看，畜牧業(yè)、家禽養(yǎng)殖的發(fā)展才能完成植物一動物一人這樣的生態(tài)鏈。畜牧業(yè)生產(chǎn)促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性物質(zhì)循環(huán)，有助于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)功能角度來說，畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈可以延伸得很長，可以促進和帶動許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如飼料 工業(yè) 的發(fā)展刺激糧食生產(chǎn)與漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；牲畜皮、毛的生產(chǎn)可以帶動皮革工業(yè)、毛紡工業(yè)的發(fā)展，同時可以充分利用“樹葉飼料”。垣曲移民安置區(qū)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

9、，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。1998年，垣曲縣被列為“全國秸稈養(yǎng)畜示范縣”，從而在移民安置區(qū)發(fā)展家禽養(yǎng)殖的有利條件是多方面的：安置區(qū)有荒山荒坡15萬畝；移民集中安置，走小城鎮(zhèn)化道路，“庭院經(jīng)濟”發(fā)展受到現(xiàn)實的制約，分散養(yǎng)殖減少，而隨著生活水平提高，人們對蛋、奶、肉需求增加；且家禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便可以改善土壤肥力。這樣，許多移民村就建立了以種促養(yǎng)，以養(yǎng)促種的農(nóng)業(yè)高效基地。養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，動物糞便有利于改善土壤的肥力狀況，成為各類綠色經(jīng)濟作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的基礎(chǔ)，形成有機循環(huán)“生態(tài)鏈”。1.4“環(huán)境經(jīng)濟”模式以林業(yè)為先導(dǎo)，形成環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，在環(huán)境治理

10、過程中開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境包括農(nóng)作物、畜禽、魚類等生物賴以生存的大氣、水體、土地、光、熱等自然因素。客觀地認識和運用自然規(guī)律， 科學 地開發(fā)和利用自然資源，積極地保護和改善自然環(huán)境，實現(xiàn)退耕還林，在荒山荒坡營造水土保持林，退耕還草和人工種草，治理水土流失，實施多種水土保持措施，改變一些地區(qū)農(nóng)民的生存和生產(chǎn)條件，是新世紀農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的”重中之重”。實現(xiàn)退耕還林，由國家向退耕戶無償提供糧食，糧食補助的標準應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶退耕面積、當?shù)貙嶋H平均糧食單產(chǎn)和還林還草情況綜合確定，原則上有利于鼓勵農(nóng)民積極退耕。黃河上中游地區(qū)100kg畝，每公斤糧食按1.40元折算；國家給退耕戶適當現(xiàn)金補助：現(xiàn)

11、金補助標準按每畝退耕地每年補助20元安排；國家向退耕戶無償提供種苗：退耕還林（草）和宜林荒山荒地人工造林種草，由林業(yè)部門統(tǒng)一組織采種，育苗單位向農(nóng)民無償供應(yīng)所需的種子和苗木。按照“誰造林（草）、誰管護、誰受益”的原則，實行責權(quán)利掛鉤，積極引導(dǎo)和支持退耕后的農(nóng)民大力治理荒山荒地，并把植樹種草和管護任務(wù)長期承包到戶、到人，實行個體承包，30年不變?！耙缓等魇А笔窃h生態(tài)環(huán)境的重要特征，移民安置區(qū)有大量的荒山荒坡，山區(qū)農(nóng)村的發(fā)展“以林為主”，可以因地制宜發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，推動移民退耕還林。移民安置區(qū)做好退耕還林工作，不僅收到良好的經(jīng)濟效益，而且有利于環(huán)境保護，力求做到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。移民建設(shè)需

12、要挖掘和動用大量的沙石、粘土，給生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。在移民安置區(qū)種植林業(yè)有諸多好處。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，技術(shù)簡單，市場穩(wěn)定，不僅有良好的經(jīng)濟效益，而且有良好的生態(tài)效益，保證庫區(qū)水土保持，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和社會效益。案例2：東灘村計劃退耕還林東灘村有50的土地坡度大于25，該村把這部分土地依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定“退耕還林”，并在原有的1000多畝坡地和現(xiàn)有的200多畝坡地上種上了草，用來發(fā)展畜牧業(yè)。該村還制定了相應(yīng)的激勵機制鼓勵種樹，提供樹種，5年后，按成活率，每成活一株獎勵5元。這種有效的激勵機制調(diào)動了村民種樹的積極性。同時對小浪底水庫庫區(qū)水土保持有益（此項措施外部 影響 為正），

13、對環(huán)境改善，農(nóng)民收入提高都很有利，達到了人與自然的“雙贏”。2多種所有制并存，嘗試性 發(fā)展 第二產(chǎn)業(yè)因資金、技術(shù)、信息、人才、銷售、安置時間短等方面的局限，垣曲縣移民安置區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，處于嘗試性的發(fā)展階段。其特點：一是圍繞第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開發(fā)第二產(chǎn)業(yè)；二是為移民安置服務(wù)，進行生產(chǎn)開發(fā)；三是 企業(yè) 所有制性質(zhì)復(fù)雜多樣，既有 農(nóng)村 股份合作制企業(yè)，又有鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)，也有個體 經(jīng)濟 和私營經(jīng)濟。2.1農(nóng)村股份合作制農(nóng)村股份合作制是在農(nóng)村原有合作制基礎(chǔ)上，實行勞動者的資本聯(lián)合，把合作制與股份制結(jié)合起來的具有 中國 特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度。股份合作制經(jīng)濟是承認個人產(chǎn)權(quán)的合作經(jīng)濟，最大特點

14、是“財產(chǎn)共有，產(chǎn)權(quán)明晰”。它將公與私的矛盾有機地統(tǒng)一起來了，實現(xiàn)了共同占有財產(chǎn)、追求共同利益與承認個人產(chǎn)權(quán)、追求個人利益的統(tǒng)一。財產(chǎn)共有，可以集中力量辦大事；產(chǎn)權(quán)明晰，“入股連著筋”，可以使出資者很有積極性。運用股份合作制這種財產(chǎn)組織形式，改造傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟。組建股份合作制企業(yè)的原則：入股自愿，股權(quán)平等；利益共享，風險共擔；自主經(jīng)營，民主管理；獨立核算，自負盈虧；按勞分配，按股分紅。2.2集體所有制指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特征是以農(nóng)村集體經(jīng)濟或者農(nóng)民投資為主、在農(nóng)村（包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）舉辦的支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，都與農(nóng)民、農(nóng)村的經(jīng)濟利益有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于解決”三農(nóng)” 問題 ，有利于

15、加快 工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化和 現(xiàn)代 化進程。2.3私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟明清兩代，“晉商”曾以其宏大的目光和豪邁的氣勢名振華夏，鼎盛時間長達數(shù)百年。今天，移民中一大批敢闖敢干、富于現(xiàn)代意識、懂經(jīng)營、善管理、勇于開拓進取的私營者崛起，再鑄昔日輝煌。萬畝荒山變“莊園”，百名農(nóng)民當“莊主”。移民安置區(qū)以植樹、養(yǎng)殖兩業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，牽動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走出了一條“莊園”式農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好路子。雖然栽樹短時間得不到效益，但幾年之后，這片樹將成為“綠色銀行”。2.4搬遷經(jīng)濟服務(wù)于移民搬遷和房屋建設(shè)，各種磚瓦廠、沙石廠、建筑工程隊、專業(yè)運輸戶、打工經(jīng)濟（到臨近鄉(xiāng)、村打工，搬遷，修路）等應(yīng)運而生，發(fā)展前景光明。3第三產(chǎn)業(yè)

16、，因居民點建設(shè)得到發(fā)展3.1“門面房經(jīng)濟”由于垣曲縣小浪底水庫移民全部實行集中安置，統(tǒng)一規(guī)劃，小集鎮(zhèn)就此形成，因而大量門面房如雨后春筍般地出現(xiàn)在移民安置區(qū)。移民搬遷同樣改變了移民的生活方式，由于向小城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，移民們也就失去了以前的“庭院經(jīng)濟”（用房前屋后閑置土地飼養(yǎng)家禽等），取而代之的是“門面經(jīng)濟”，移民們紛紛利用門面做起了小生意。在垣曲移民安置區(qū)，平均每村有72戶門面房。移民們要么出租這些門面以獲得租金，要么自己做老板，自己給自己打工，經(jīng)濟觀念有所改變，經(jīng)濟意識有了進一步的增強。案例3：馬灣移民村門面房經(jīng)營馬灣移民村共有72間門面房，有30間已開門迎市，一家開照相館，五家商店賣些小雜貨

17、、日常用品，其他從事副食（面店、榨油店等）、美容美發(fā)、服裝加工、醫(yī)療保健、加電維修、電氣焊接等經(jīng)營。移民楊海軍，24歲，人很機靈，談吐很好，搬遷前在縣上學徒，替別人打工，搬遷后，自己做老板，以年租金1000元租下村上門面房一間，做照相生意，和妻子、弟弟三人共同經(jīng)營，投資2萬元買了攝象機、照相機等，并裝上電話，主要經(jīng)營膠卷出售、膠卷沖洗、拍婚紗照、紅白喜事上門拍攝等，去年收入2000元左右。3.2 旅游 經(jīng)濟垣曲縣以“旅游活縣”，出臺“誰投資，誰開發(fā)，誰收益”優(yōu)惠政策，初步建成以觀光旅游、生態(tài)旅游、文化娛樂、休閑療養(yǎng)為一體的綜合開發(fā)旅游勝地。垣曲縣旅游資源豐富，歷山 自然 保護區(qū)為國家級森林和野

18、生動物保護區(qū)。1998年11月，垣曲縣旅游局成立。2001年4月上旬庫區(qū)旅游公司正式成立，投入運營。旅游專用碼頭4處，分布于古城、窯頭、安窩、解峪?！皻v山”號大型豪華旅游船，裝機480馬力，60個座位，載重50t，也于2001年4月7日剪彩啟航。4“城鎮(zhèn)經(jīng)濟”：形成移民安置區(qū)的聚合力我國的城市化就是自上而下地把城市的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、生活方式向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而承接這個轉(zhuǎn)移的就是作為“城尾鄉(xiāng)首”和農(nóng)村經(jīng)濟、 政治 、文化中心的小城鎮(zhèn)。在我國城市居民尚不能充分就業(yè)的情況下，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)重擔必然 歷史 地落到小城鎮(zhèn)肩上。加快建設(shè)小城鎮(zhèn)是我國農(nóng)村提高勞動生產(chǎn)率和勞動就業(yè)率的必由之路，也是我國實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的根本措施。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)既是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人