礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審中存在的問(wèn)題及建議

1、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審中存在的冋題及建議一、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審的作用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，是指綜合描述礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的空間分 布、質(zhì)量、數(shù)量及其經(jīng)濟(jì)意義的說(shuō)明文字和圖表資料，包括礦產(chǎn) 資源儲(chǔ)量的各類勘查報(bào)告、閉坑地質(zhì)報(bào)告以及礦產(chǎn)勘查和礦山生 產(chǎn)、水源地建設(shè)階段用于籌資、融資、探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò) 程中說(shuō)明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的有關(guān)資料。 是由具有相應(yīng)勘查資格資質(zhì) 的地勘單位受礦業(yè)權(quán)人或礦業(yè)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)委托，經(jīng)相應(yīng)的地質(zhì)勘查和綜合整理編制而成的地質(zhì)勘查成果。眾所周知，采礦權(quán)人采礦需要交納采礦權(quán)價(jià)款， 開采的資源 儲(chǔ)量與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及資源稅掛鉤，礦山開米年限與資源儲(chǔ)量掛鉤。近年來(lái)，由于礦業(yè)市場(chǎng)投資的多元化，加

2、之國(guó)家的有關(guān)法 制不健全，一些地方對(duì)資源儲(chǔ)量評(píng)審工作盲目市場(chǎng)化，受利益驅(qū)使，出現(xiàn)了種種弄虛作假的情況。比如一些企業(yè)在改制時(shí)，投資 者為了少交采礦權(quán)價(jià)款，往往將儲(chǔ)量做小，造成國(guó)有礦產(chǎn)資源資 產(chǎn)的流失；而有些企業(yè)在融資、籌資或包裝上市時(shí)，為了吸引股 民投資，造成績(jī)優(yōu)股的假象，往往又要求將資源儲(chǔ)量做大，以蒙 騙股民。各礦產(chǎn)地的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量狀況不能是地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu)自己 說(shuō)了算，而必須由相對(duì)權(quán)威的評(píng)審機(jī)構(gòu)審查評(píng)價(jià)、鑒定驗(yàn)收。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審是評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu)取得的 礦產(chǎn)地質(zhì)成果的審查評(píng)價(jià)、鑒定驗(yàn)收。其內(nèi)容包括：對(duì)礦體地質(zhì) 特征，開發(fā)利用內(nèi)外部條件，礦產(chǎn)種類、數(shù)量、質(zhì)量、空間分布 等技術(shù)數(shù)據(jù)等階段

3、性認(rèn)識(shí)的認(rèn)可。它是資源儲(chǔ)量管理的技術(shù)支 撐。是為國(guó)家掌控資源家底、維護(hù)國(guó)家資源權(quán)益、保護(hù)與合理利 用礦產(chǎn)資源服務(wù)的， 是政府資源儲(chǔ)量管理以及礦產(chǎn)資源管理的關(guān) 鍵性基礎(chǔ)工作。它依據(jù)和參照國(guó)家發(fā)布的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo) 準(zhǔn)、國(guó)家和有關(guān)部門發(fā)布的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （各礦種地質(zhì) 勘查規(guī)范） ，國(guó)家和有關(guān)部門發(fā)布的與礦產(chǎn)資源勘查及礦山生產(chǎn) 和水源地建設(shè)有關(guān)的技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要求、 國(guó)家發(fā)布的合理 利用與有效保護(hù)礦產(chǎn)資源以及環(huán)境方面的規(guī)定而進(jìn)行的。本文總結(jié)了在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題， 希望能引起重視，以求共同提高。二、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告存在的主要問(wèn)題1 1、一些地勘單位不做野外地質(zhì)工作，

4、靠在室內(nèi)“編”地質(zhì) 報(bào)告進(jìn)行礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更，所編寫的報(bào)告東拼西湊，憑空 想象，質(zhì)量可想而知。 或者報(bào)告編寫單位與勘查單位不為同一主 體，存在著勘查資質(zhì)隨意出租， 使不具備資質(zhì)和勘查能力的單位 承攬地質(zhì)勘查工作，影響了勘查質(zhì)量及報(bào)告的質(zhì)量。2 2、評(píng)審目的不明確。 評(píng)審目的的確定，應(yīng)與評(píng)審范圍對(duì)應(yīng)，在申報(bào)表、評(píng)審意見(jiàn) 書和儲(chǔ)量報(bào)告等資料中表述一致。 同時(shí)，評(píng)審主要圍繞評(píng)審目的 展開，針對(duì)評(píng)審目的做出評(píng)審結(jié)論，目的與結(jié)論也應(yīng)一致。經(jīng)常 出現(xiàn)的主要問(wèn)題是勘查和報(bào)告編制、 提交、 評(píng)審的目的表述不清 楚、一致，甚至不屬于規(guī)定的評(píng)審備案范圍，也編制提交評(píng)審備 案。由于經(jīng)評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量都是儲(chǔ)

5、量登記統(tǒng)計(jì)的依據(jù)， 而常把登記統(tǒng)計(jì)作為主要評(píng)審目的， 有的甚至錯(cuò)誤地將勘查工作 的目的與編制報(bào)告的目的人為分開， 把編制報(bào)告的目的表述為登 記統(tǒng)計(jì)等，這都是不符合文件規(guī)定的。3 3、對(duì)以住地質(zhì)工作成果和礦山開采資料收集研究不夠。對(duì)于以往工作， 應(yīng)要敘述本次勘查工作之前所進(jìn)行的各項(xiàng)地 質(zhì)勘查工作及提交的成果及評(píng)審情況。 已生產(chǎn)的礦山應(yīng)闡明礦山 建設(shè)、開采情況、生產(chǎn)規(guī)模、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、資源儲(chǔ)量變 化情況及礦山經(jīng)營(yíng)、 效益狀況等， 均需對(duì)其資源儲(chǔ)量變化情況進(jìn) 行全面的總結(jié)，搞清歷次報(bào)告的關(guān)系，避免資源儲(chǔ)量的重上、漏 上。4 4、水工環(huán)地質(zhì)的研究程度不足。報(bào)告相關(guān)章節(jié)的內(nèi)容基本 上是很簡(jiǎn)略的簡(jiǎn)述

6、，定性內(nèi)容多，缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)。5 5、樣品的采集和分析不按規(guī)范。礦體（層）直接頂?shù)装鍢悠凡杉蝗?，影響了?duì)礦體準(zhǔn)確控 制和對(duì)礦床的正確評(píng)價(jià)。基本分析樣品沒(méi)有按規(guī)范進(jìn)行內(nèi)外檢， 體重樣代表性不夠，缺少組合分析樣、物相分析、全分析樣等。6 6、資源儲(chǔ)量估算中存在的問(wèn)題a a資源量估算工業(yè)指標(biāo)選取取不合理。 在資源儲(chǔ)量報(bào)告中， 對(duì)一個(gè)礦床使用的工業(yè)指標(biāo)， 個(gè)別報(bào)告直接套用規(guī)范中的一般工 業(yè)指標(biāo)，出現(xiàn)不具體的區(qū)間值，而不是具體值。如巖金礦床邊界 品位采用規(guī)范中的1 12g/t2g/t ,最低工業(yè)品位2.52.54.5g/t4.5g/t, 這種不確定值的使用是不允許的。 對(duì)一個(gè)具體礦床應(yīng)有具體工業(yè) 指標(biāo)。

7、或者，在一般工業(yè)指標(biāo)敬意值之間隨意選擇取低值，或高 值，不進(jìn)行礦區(qū)實(shí)際情況分析， 出現(xiàn)有用的工業(yè)指標(biāo)選擇用不全， 沒(méi)用的又抄上。 另外，隨著選礦技術(shù)的提高和礦產(chǎn)品價(jià)格的上升， 受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使， 礦業(yè)權(quán)人隨意降低工業(yè)指標(biāo)， 雖然是經(jīng)過(guò)預(yù)可 研論證，但往往論證單位是營(yíng)業(yè)性質(zhì)的，所以結(jié)果可信度差。b b礦床勘查類型確定及工程間距選擇不當(dāng)。有些勘查單位為減少工作量， 節(jié)省勘查費(fèi)用， 往往不根據(jù)礦 體的復(fù)雜程度，隨意將勘查程度高定，工程間距放稀了。c c、資源儲(chǔ)量估算方法的選擇不當(dāng)，沒(méi)有用其它方法進(jìn)行驗(yàn) 證。資源儲(chǔ)量估算方法不適合礦區(qū)實(shí)際， 使簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化， 復(fù) 雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，導(dǎo)致資源儲(chǔ)量估算結(jié)果可靠

8、程度低。d d、礦體的圈定、連接、外推不當(dāng)。很多報(bào)告存在外推過(guò)大， 將礦體外推起點(diǎn)置于沒(méi)有有控制的 礦體邊界上，存在“見(jiàn)礦就連”的現(xiàn)象。e e、對(duì)采空區(qū)范圍的圈定，為節(jié)省成本，很少進(jìn)行實(shí)地測(cè)量， 而是對(duì) 1 1：1 1 萬(wàn)地質(zhì)地形圖進(jìn)行掃描后變換比例尺，制成礦區(qū)地 形圖?；蛘呤褂脺y(cè)量?jī)x器精度不夠， 影響整個(gè)勘查工作的真實(shí)性、 可靠性。7 7、資源儲(chǔ)量估算的表格、圖件很不規(guī)范。報(bào)告文、圖、表 不符，缺乏檢查校對(duì)。三、提高資源儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審的一些建議1 1、地勘單位要加強(qiáng)技術(shù)力量，嚴(yán)格按勘查規(guī)范工作，實(shí)事 求是，客觀反映勘查成果， 對(duì)勘查中存在的問(wèn)題要詳細(xì)如實(shí)反映。 不能根據(jù)礦業(yè)權(quán)人的要求估算礦產(chǎn)資

9、源儲(chǔ)量， 甚至代為編造虛假 資料。野外第一手地質(zhì)資料如原始編錄、 樣品采集等應(yīng)按規(guī)程進(jìn) 行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)補(bǔ)救， 地質(zhì)報(bào)告編制應(yīng)按勘查規(guī)范編寫并進(jìn) 行初審。2 2、礦業(yè)權(quán)人要有風(fēng)險(xiǎn)勘查意識(shí)，根據(jù)工作區(qū)地質(zhì)情況，按 照相應(yīng)勘查階段所要求的控制與研究程度，有足夠的資金投入， 才能摸清資源儲(chǔ)量分布情況，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。3 3、地勘行政管理部門以資質(zhì)管理為入手，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn) 勘查質(zhì)量的提高， 對(duì)于弄虛作假事件必須嚴(yán)肅處理， 降低或者取 消地勘單位的勘查資質(zhì)， 對(duì)礦業(yè)權(quán)人吊銷勘查許可證或采礦許可 證。當(dāng)前實(shí)行的由礦業(yè)權(quán)人和項(xiàng)目勘查單位出具承諾書， 保證提 交資料的真實(shí)性，有利于分清法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行

10、。4 4、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審必須具備法定的資質(zhì)，評(píng)審報(bào)告的人 員必須具有相應(yīng)的評(píng)估師資質(zhì)，報(bào)告評(píng)審專家組人數(shù)要按要求， 并實(shí)行評(píng)審專家組責(zé)任制， 并要有良好的職業(yè)道德和精湛的業(yè)務(wù) 技術(shù)水平。對(duì)儲(chǔ)量變化幅度較大的核查報(bào)告和重要地質(zhì)勘查報(bào) 告，評(píng)審中心要加大實(shí)地核實(shí)和原始資料核對(duì)力度。5 5、要盡快重新建立我國(guó)在礦產(chǎn)勘查及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的質(zhì)量 保障和控制體系， 在勘查的程度上、 勘查工程和原始資料的質(zhì)量 上、資源儲(chǔ)量控制程度上加以監(jiān)管， 應(yīng)該堅(jiān)持設(shè)計(jì)審查和野外驗(yàn) 收制度。資源儲(chǔ)量評(píng)審不能只審查資料，必須到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查， 才能保證質(zhì)量，防止弄虛作假。6 6、應(yīng)盡快解決評(píng)審機(jī)構(gòu)定位問(wèn)題，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行儲(chǔ) 量評(píng)審機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)改革，健