清潔生產(chǎn)促進法

1、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法簡介簡介 簡介要點簡介要點1 1 清潔生產(chǎn)促進法清潔生產(chǎn)促進法的的立法背景立法背景2 2 清潔生產(chǎn)促進法清潔生產(chǎn)促進法的公布的公布3 3 國際背景國際背景清潔生產(chǎn)正式寫入清潔生產(chǎn)正式寫入2121世紀議程世紀議程清潔生產(chǎn)作為清潔生產(chǎn)作為2121世紀優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域世紀優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域清潔生產(chǎn)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素清潔生產(chǎn)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素清潔生產(chǎn)在世界范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)在世界范圍內(nèi)推行 1 清潔生產(chǎn)促進法清潔生產(chǎn)促進法的立法背景的立法背景國內(nèi)背景國內(nèi)背景1994年年3月國務院常務會議討論通過了月國務院常務會議討論通過了中國中國2

2、1世紀議程世紀議程，專門設(shè)立了，專門設(shè)立了“開展清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠開展清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品色產(chǎn)品”這一領(lǐng)域。這一領(lǐng)域。 1996年年8月國務院月國務院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決議議，明確規(guī)定采用清潔生產(chǎn)工藝。，明確規(guī)定采用清潔生產(chǎn)工藝。 1 清潔生產(chǎn)促進法清潔生產(chǎn)促進法的立法背景的立法背景國內(nèi)背景國內(nèi)背景將清潔生產(chǎn)納入相關(guān)環(huán)境法律：將清潔生產(chǎn)納入相關(guān)環(huán)境法律：中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國大氣污染防治法均明確規(guī)定：國家鼓勵、支持開展清潔生

3、產(chǎn)，減少均明確規(guī)定：國家鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生量。污染物的產(chǎn)生量。 1 清潔生產(chǎn)促進法清潔生產(chǎn)促進法的立法背景的立法背景國內(nèi)背景國內(nèi)背景n將清潔生產(chǎn)納入將清潔生產(chǎn)納入“十五十五”計劃計劃九屆人大四次會議通過的九屆人大四次會議通過的中華人民共和國國民中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要將推行清潔將推行清潔生產(chǎn)作為環(huán)境治理的重要措施。生產(chǎn)作為環(huán)境治理的重要措施。國務院發(fā)布的國務院發(fā)布的國家環(huán)境保護國家環(huán)境保護“十五十五”計劃計劃將將清潔生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。清潔生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。1 清潔生產(chǎn)促進法清潔生產(chǎn)促進法的立

4、法背景的立法背景 清潔生產(chǎn)促進法清潔生產(chǎn)促進法的公布的公布中華人民共和國主席令（第七十二號）中華人民共和國主席令（第七十二號） 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法已由中華人民共已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于于2002年年6月月29日通過，現(xiàn)予公布，自日通過，現(xiàn)予公布，自2003年年1月月1日日起施行起施行。 中華人民共和國主席中華人民共和國主席 江澤民江澤民 2002年年6月月29日日 第一章第一章 總總 則則第二章第二章 清潔生產(chǎn)的推行清潔生產(chǎn)的推行第三章第三章 清潔生產(chǎn)的實施清潔生產(chǎn)

5、的實施第四章第四章 鼓勵措施鼓勵措施第五章第五章 法律責任法律責任第六章第六章 附附 則則 p為什么叫為什么叫“促進法促進法”? ? l清潔生產(chǎn)主要是企業(yè)行為，不完全屬于攻清潔生產(chǎn)主要是企業(yè)行為，不完全屬于攻府監(jiān)督的范疇；府監(jiān)督的范疇；l在市場經(jīng)濟條件下，政府應更多地注重對在市場經(jīng)濟條件下，政府應更多地注重對企業(yè)清潔生產(chǎn)行為的引導、鼓勵和支持，企業(yè)清潔生產(chǎn)行為的引導、鼓勵和支持，而不應對其生產(chǎn)和服務過程進行過多的和而不應對其生產(chǎn)和服務過程進行過多的和直接的行政控制；直接的行政控制；l國內(nèi)外都有稱之為國內(nèi)外都有稱之為“促進法促進法”的法律。的法律。 第一章第一章 總總 則則立法目的立法目的第一條

6、第一條 為了促進清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，為了促進清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，制定障人體健康，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。本法。 第一章第一章 總總 則則清潔生產(chǎn)的概念清潔生產(chǎn)的概念第二條第二條 本法所稱本法所稱清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)，是指，是指不斷采取不斷采取改進改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施等措施，從源從源頭削減污染，提高資源利用效率，頭削減污

7、染，提高資源利用效率，減少或者避免減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。 適用范圍第三條規(guī)定“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門，應當依照本法的規(guī)定，組織、實施清潔生產(chǎn)?！北痉ǖ倪m用的范圍包含了全部生產(chǎn)和服務領(lǐng)域。這樣規(guī)定，一是因為目前國內(nèi)外對清潔生產(chǎn)的認識已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域也已開始推行清潔生產(chǎn)；著重對工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)推行和實施作了具體規(guī)定；對農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)，作了

8、原則要求；對于公民個人在生活領(lǐng)域如何消費產(chǎn)品的問題，也有所涉及。 第一章第一章 總總 則則 對政府對政府及有關(guān)部門及有關(guān)部門的主要職責規(guī)定的主要職責規(guī)定國家國家鼓勵和促進清潔生產(chǎn)。鼓勵和促進清潔生產(chǎn)。國務院和縣級以上地方人國務院和縣級以上地方人民政府民政府，應當將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計，應當將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及環(huán)境保護、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等劃以及環(huán)境保護、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃。規(guī)劃。國務院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門國務院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責組織、協(xié)調(diào)全國的負責組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進工作。清潔生產(chǎn)促進工作。國務院環(huán)境保護、計劃、科學技術(shù)、

9、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水國務院環(huán)境保護、計劃、科學技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責，按照各自的職責，負責有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進工作。負責有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進工作。 對政府對政府及有關(guān)部門及有關(guān)部門的主要職責規(guī)定的主要職責規(guī)定縣級以上地方人民政府縣級以上地方人民政府負責領(lǐng)導本行政區(qū)域負責領(lǐng)導本行政區(qū)域的清潔生產(chǎn)促進工作。的清潔生產(chǎn)促進工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政環(huán)境保護行政主管部門主管部門，應當加強對清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督。，應當加強對清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督。 第二章第二章 清潔生產(chǎn)的推行清潔生產(chǎn)的推行政策政策技術(shù)

10、支持技術(shù)支持指導指導限制限制扶持扶持 對對政府政府及有關(guān)部門及有關(guān)部門的的具體要求具體要求制定有利于清潔生產(chǎn)的財政稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策；制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃；合理規(guī)劃經(jīng)濟布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；支持建立清潔生產(chǎn)的技術(shù)服務體系；定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導向目錄；組織編制清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊；對落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行限期淘汰制度；組織清潔生產(chǎn)的技術(shù)研究、技術(shù)示范和推廣； 對對政府政府及有關(guān)部門及有關(guān)部門的要求的要求組織開展清潔生產(chǎn)教育和宣傳；優(yōu)先采購、鼓勵公眾購買有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品；定期公布污染嚴重企業(yè)的名單。這樣規(guī)定，有利于政府為生

11、產(chǎn)經(jīng)營者實施清潔生產(chǎn)提供支持和服務，并進行必要的監(jiān)督，創(chuàng)造適宜的外部環(huán)境。 第三章第三章 清潔生產(chǎn)的實施清潔生產(chǎn)的實施建設(shè)項目建設(shè)項目各類組織各類組織回收利用回收利用實施清潔生產(chǎn)的手段實施清潔生產(chǎn)的手段 對各類組織的要求對各類組織的要求新建、改建和擴建項目新建、改建和擴建項目應當進行應當進行環(huán)境影響環(huán)境影響評價評價，對原料使用、資源消耗、資源綜合利，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證分析論證，優(yōu)先采用優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。在進行在進

12、行技術(shù)改造技術(shù)改造過程中，應當采取清潔生過程中，應當采取清潔生產(chǎn)措施（產(chǎn)措施（1919）； 對各類組織的要求對各類組織的要求產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計，應當，應當考慮考慮其在生命周期中其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇優(yōu)先選擇無毒、無害、無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。易于降解或者便于回收利用的方案。企業(yè)應當對產(chǎn)品進行企業(yè)應當對產(chǎn)品進行合理包裝合理包裝，減少包裝材料的，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。 對各類組織的要求對各類組織的要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當科學地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄應當科學地使用

13、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。業(yè)環(huán)境污染。禁止將禁止將有毒、有害廢物有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。用作肥料或者用于造田。餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)，應當采用節(jié)能、，應當采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護的技術(shù)和設(shè)備，減少使節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護的技術(shù)和設(shè)備，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品。用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品。 對各類組織的要求對各類組織的要求建筑工程

14、節(jié)能、節(jié)水要求；建筑工程節(jié)能、節(jié)水要求；建筑和裝修材料必須符合國家標準；建筑和裝修材料必須符合國家標準；礦產(chǎn)資源的勘查、開采要礦產(chǎn)資源的勘查、開采要合理利用合理利用資源、保護環(huán)資源、保護環(huán)境；境；企業(yè)應當在經(jīng)濟技術(shù)可行的條件下對生產(chǎn)和服務企業(yè)應當在經(jīng)濟技術(shù)可行的條件下對生產(chǎn)和服務過程中產(chǎn)生的廢物、余熱等過程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用自行回收利用或者或者轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓給有條件的其他企業(yè)和個人給有條件的其他企業(yè)和個人利用利用； 對各類組織的要求對各類組織的要求被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的回回收要求收要求；對生產(chǎn)和服務過程中的資源消耗以及廢物對生產(chǎn)和服務過程中

15、的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進行的產(chǎn)生情況進行監(jiān)測監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務實施清潔生產(chǎn)審核；服務實施清潔生產(chǎn)審核； 對各類組織的要求對各類組織的要求必須實施清潔生產(chǎn)審核的兩類組織必須實施清潔生產(chǎn)審核的兩類組織(28)(28)：污染物排放超過國家和地方規(guī)定的污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準排放標準或者超過經(jīng)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標總量控制指標的企業(yè)，的企業(yè)，應當實施清潔生產(chǎn)審核；應當實施清潔生產(chǎn)審核；使用有毒、有害原料使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、排放有毒、有害物質(zhì)有

16、害物質(zhì)的企業(yè)，應當定期實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核的企業(yè)，應當定期實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主結(jié)果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門。管部門和經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門。自愿申請自愿申請環(huán)境管理體系認證環(huán)境管理體系認證，提高清潔生產(chǎn)水平。，提高清潔生產(chǎn)水平。 第四章第四章 鼓勵措施鼓勵措施q表彰獎勵表彰獎勵q資金扶持資金扶持q政策政策 第四章第四章 鼓勵措施鼓勵措施l第三十二條國家建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度。對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。l第三十三條對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培

17、訓，實施國家清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造項目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項目，列入國務院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進步專項資金的扶持范圍。l第三十四條在依照國家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應當根據(jù)需要安排適當數(shù)額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。l第三十五條對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅。l第三十六條企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本。 第五章第五章 法律責任法律責任未標注產(chǎn)品材料的成分或者不如實標注的；未標注產(chǎn)品材料的成分或者不如實標注的；不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務的；不履行

18、產(chǎn)品或者包裝物回收義務的；違反本法第二十八條第三款規(guī)定，不實施清潔生產(chǎn)違反本法第二十八條第三款規(guī)定，不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的；審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的；不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的。不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的。清潔生產(chǎn)促進法清潔生產(chǎn)促進法不可缺少的組成部分。不可缺少的組成部分。 該法的法律責任包括該法的法律責任包括以下四種類型以下四種類型 限期改正限期改正罰款罰款( (十萬元以下）十萬元以下）追究行政、民事、刑事追究行政、民事、刑事責任責任 凡違反上述法律規(guī)定行為之一的，凡違反上述法律規(guī)定行為之一的，由縣級以上人由縣級以上

19、人民政府行政主管部門或其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，民政府行政主管部門或其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，按照本法法律責任的規(guī)定及不同情節(jié)進行處罰按照本法法律責任的規(guī)定及不同情節(jié)進行處罰。 具體作法之一：具體作法之一： 清潔生產(chǎn)促進法清潔生產(chǎn)促進法第二十一條規(guī)定：第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)大型機生產(chǎn)大型機電設(shè)備，機動運輸工具以及國務院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管電設(shè)備，機動運輸工具以及國務院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門制定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應當按照國務院標準化部門制定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應當按照國務院標準化行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體結(jié)構(gòu)上注明材料成分的

20、標準牌號的主體結(jié)構(gòu)上注明材料成分的標準牌號”。 違反該條規(guī)定，未標明產(chǎn)品的材料成分，或者不如違反該條規(guī)定，未標明產(chǎn)品的材料成分，或者不如實標注的，按本法三十七條規(guī)定，由縣以上地方人民實標注的，按本法三十七條規(guī)定，由縣以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門責令限期改正，拒不政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門責令限期改正，拒不改正的，處以改正的，處以五萬元五萬元以下罰款。以下罰款。 具體作法之二：具體作法之二： 清潔生產(chǎn)促進法清潔生產(chǎn)促進法第二十八條第三款規(guī)定：第二十八條第三款規(guī)定：“使用有毒，有害材料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有使用有毒，有害材料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應定期實施清潔生產(chǎn)審核，并毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應定期實施清潔生產(chǎn)審核，并將清潔生產(chǎn)審核結(jié)果報告所在縣級以上人民政府環(huán)境將清潔生產(chǎn)審核結(jié)果報告所在縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門保護主管部門和經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門”。 違反該款規(guī)定，不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)清違反該款規(guī)定，不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)清潔生產(chǎn)審核但不如實報告審核結(jié)果的，依照該法第四潔生產(chǎn)審