GBT生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么GB/T296391、范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案 的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案以及附件。本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作，其他社會(huì)組織和單位的應(yīng)急 預(yù)案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2、標(biāo)準(zhǔn)性引用文件以下文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。但凡注日期的引用文件，僅注日期 的版本適用于本文件。但凡不注日期的引用文件，其最新版本包括所有的修改單 適用于本文件。GB/T20000.4標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4局部：標(biāo)準(zhǔn)中涉及平安的內(nèi)容AQ/T9007生產(chǎn)平安事故應(yīng)急演練指南3、術(shù)語和定義以下

2、術(shù)語和定義適用于本文件。3.1 應(yīng)急預(yù)案 emergencyplan為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制 定的工作方案。3.2 應(yīng)急準(zhǔn)備 emergencypreparedness針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的思想 準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備3.3 應(yīng)急響應(yīng) emergencyresponse 針對(duì)發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。3.4 應(yīng)急救援 emergencyrescue 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴(kuò) 大，而采取的緊急措施或行動(dòng)。3.5 應(yīng)急演練 emergencyexerci

3、se 針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。4、應(yīng)急預(yù)案編制程序4.1 概述 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審 6 個(gè)步驟。4.2 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人(或分管 負(fù)責(zé)人)為組長，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和 任務(wù)分工，制定工作方案，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。4.3 資料收集 應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急 預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)收集本單位平安生產(chǎn)相

4、關(guān)技術(shù)資料、周邊 環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。4.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 主要內(nèi)容包括：a) 分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源；b) 分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；c評(píng)估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。4.5 應(yīng)急能力評(píng)估在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基 礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。4.6 編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù) 案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù) 案編制格式參見附錄 A。4.7 應(yīng)急預(yù)

5、案評(píng)審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評(píng)審。評(píng)審分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng) 審，內(nèi)部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由生 產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營 單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)實(shí)施，并進(jìn)行備案管理。5、應(yīng)急預(yù)案體系5.1 概述生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置 方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)跟據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以 及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否 編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案。5.2

6、 綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的 應(yīng)急工作原那么，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng) 險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。5.3 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型事故，或者針對(duì)重 要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要 包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。5.4 現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè) 施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)

7、急處置和注 意事項(xiàng)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、崗位操作規(guī)程以及危險(xiǎn)性控制措 施，組織本單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及平安管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。6 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容6.1 總那么簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性文件以及相關(guān)應(yīng) 急預(yù)案等。說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級(jí)別。說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原那么，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。6.2 事故風(fēng)險(xiǎn)描述簡(jiǎn)述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程 度及影響范圍等。6.3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確生產(chǎn)經(jīng)營

8、單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表 示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相 應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。6.4 預(yù)警及信息報(bào)告 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險(xiǎn)情緊急程度和開展勢(shì)態(tài)或有 關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程 序。信息報(bào)告程序主要包括：a信息接收與通報(bào)明確 24 小時(shí)應(yīng)急值守 、事故信息接收、通報(bào)程序和責(zé)任人。b信息上報(bào)明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門、上級(jí)單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí) 限和責(zé)任人。c 信息傳遞 明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)

9、事故信息的方法、程序 和責(zé)任人。6.5 應(yīng)急響應(yīng) 針對(duì)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn) 行分級(jí)，明確分級(jí)響應(yīng)的根本原那么。根據(jù)事故級(jí)別和開展態(tài)勢(shì)，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò) 大應(yīng)急等響應(yīng)程序。針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施， 明確處置原那么和具體要求 明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的根本條件和要求6.6 信息公開明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原 那么。6.7 后期處置 主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援 評(píng)估等內(nèi)容。6.8 保障措施

10、 明確可為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供給急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提 供備用方案。同時(shí)，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息暢通。 明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用 條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施如：經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治 安保障、醫(yī)療保障、后勤保障等。6.9 應(yīng)急預(yù)案管理 明確對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)方案、方式和要求，使有關(guān)人員了解 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及 到社

11、區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評(píng) 估、總結(jié)等要求。明確應(yīng)急預(yù)案修訂的根本要求，并定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改良。 明確應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門，并進(jìn)行備案。明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門7 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容7.1 事故風(fēng)險(xiǎn)分析 針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。7.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體 職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及 主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。7.3 處置程序 明

12、確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容、報(bào)告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響 應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào) 配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。7.4 處置措施 針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施， 明確處置原那么和具體要求。8 現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容8.1 事故風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括：a事故類型；b事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；c事故發(fā)生的可能時(shí)間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍；d事故前可能出現(xiàn)的征兆；e事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。8.2 應(yīng)急工作職責(zé) 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工

13、和職 責(zé)。8.3 應(yīng)急處置 主要包括以下內(nèi)容：a) 事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急 措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接 的程序。b) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍 塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制、消防、現(xiàn) 場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c) 明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警 及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián) 系人員，事故報(bào)告根本要求和內(nèi)容。8.4 考前須知主要包括：a) 佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的考前須知；b) 使用搶險(xiǎn)救援器材方面的考前須知；c) 采取救援

14、對(duì)策或措施方面的考前須知；d) 現(xiàn)場(chǎng)自救和互救考前須知；e) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員平安防護(hù)等事項(xiàng)；f) 應(yīng)急救援結(jié)束后的考前須知；g) 其他需要特別警示的事項(xiàng)。9 附件9.1 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，當(dāng)發(fā)生變化時(shí) 及時(shí)進(jìn)行更新。9.2 應(yīng)急物資裝備的名錄或清單 列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號(hào)、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn) 輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系 等。9.3 標(biāo)準(zhǔn)化格式文本 應(yīng)急信息接報(bào)、處理、上報(bào)等標(biāo)準(zhǔn)化格式文本。9.4 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙主要包括 :a警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b重要防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源一覽表、分布圖；c應(yīng)急指揮部位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線；d疏散路線、警戒范圍、重要地點(diǎn)等的標(biāo)識(shí)；e相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。9.5 有關(guān)協(xié)議或備忘錄 列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。附錄