公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 第六章 公共支出理論與實(shí)踐

1、主講人：王俐主講人：王俐政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院Email:1第六章第六章 公共支出的理論與實(shí)踐公共支出的理論與實(shí)踐2公共支出公共支出l背景背景l(fā)隨著隨著2020世紀(jì)世紀(jì)3030年代世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)年代世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的增強(qiáng)，公共支出規(guī)模迅速膨脹，人們也日益認(rèn)識(shí)到公的增強(qiáng)，公共支出規(guī)模迅速膨脹，人們也日益認(rèn)識(shí)到公共支出的重要性。共支出的重要性。l定義定義l公共支出是公共支出是以政府為主體以政府為主體，以政府的，以政府的法定事權(quán)法定事權(quán)為依據(jù)進(jìn)為依據(jù)進(jìn)行的一種行的一種貨幣資金的支出活動(dòng)貨幣資金的支出活動(dòng)。l公共支出是政府向公民提供公共支出是政府向公民提

2、供產(chǎn)品產(chǎn)品和和服務(wù)服務(wù)所必需付出的所必需付出的成成本本。l公共支出是政府政策取向的反映。公共支出是政府政策取向的反映。3 3公共支出的原則公共支出的原則l1. 1. 經(jīng)濟(jì)效益原則經(jīng)濟(jì)效益原則l（1 1）公共部門(mén)與私人部門(mén)的分配公共部門(mén)與私人部門(mén)的分配l（2 2）公共部門(mén)的成本效益分析公共部門(mén)的成本效益分析l2. 2. 公平原則公平原則l（1 1）橫向公平橫向公平l（2 2）縱向公平縱向公平l3. 3. 穩(wěn)定原則穩(wěn)定原則l（1 1）充分就業(yè)充分就業(yè) （2 2）物價(jià)穩(wěn)定物價(jià)穩(wěn)定l（3 3）持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) （4 4）國(guó)際收支平衡國(guó)際收支平衡4第六章第六章 公共支出的理論與實(shí)踐公共支出的

3、理論與實(shí)踐5公共支出的總量分析公共支出的總量分析l1. 公共支出的絕對(duì)量公共支出的絕對(duì)量l公共支出的實(shí)際數(shù)量，如公共支出總額。公共支出的實(shí)際數(shù)量，如公共支出總額。 按當(dāng)期價(jià)格計(jì)算的公共財(cái)政支出按當(dāng)期價(jià)格計(jì)算的公共財(cái)政支出 按不變價(jià)格計(jì)算的公共財(cái)政支出按不變價(jià)格計(jì)算的公共財(cái)政支出 6公共支出的總量分析公共支出的總量分析l2. 公共支出的相對(duì)量公共支出的相對(duì)量l公共財(cái)政支出占公共財(cái)政支出占GDP/GNP中的比重中的比重l公共財(cái)政支出的彈性公共財(cái)政支出的彈性l公共邊際支出傾向公共邊際支出傾向 7比國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)百分比公共財(cái)政支出增長(zhǎng)百分公共財(cái)政支出彈性 100%國(guó)民生產(chǎn)總值增加額公共財(cái)政支出增加額

4、邊際公共支出傾向公共支出的增長(zhǎng)公共支出的增長(zhǎng)l瓦格納定律瓦格納定律l19世紀(jì)世紀(jì)80年代德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納在對(duì)許多國(guó)家年代德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納在對(duì)許多國(guó)家公共支出資料進(jìn)行公共支出資料進(jìn)行實(shí)證分析實(shí)證分析基礎(chǔ)上得出一著名的瓦格基礎(chǔ)上得出一著名的瓦格納法則。納法則。l當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng)更大比例增長(zhǎng)。隨。隨著人均收入水平的提高，政府支出占著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會(huì)的比重將會(huì)提高，這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)，被后人歸納為瓦提高，這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)，被后人歸納為瓦格納法則，又稱(chēng)為格納法則，又稱(chēng)為政府活動(dòng)擴(kuò)張法則政府活動(dòng)

5、擴(kuò)張法則。8公共支出的增長(zhǎng)公共支出的增長(zhǎng)l瓦格納定律瓦格納定律9公共支出的增長(zhǎng)公共支出的增長(zhǎng)l瓦格納定律的解釋瓦格納定律的解釋/原因：原因：l財(cái)政收入供應(yīng)方面財(cái)政收入供應(yīng)方面l國(guó)民收入的增長(zhǎng)國(guó)民收入的增長(zhǎng)l稅收征管的強(qiáng)化稅收征管的強(qiáng)化l發(fā)行公債的便利條件增加發(fā)行公債的便利條件增加l增發(fā)增發(fā)不兌現(xiàn)紙幣不兌現(xiàn)紙幣可能性的存在可能性的存在l公共支出需求方面公共支出需求方面l市場(chǎng)與市場(chǎng)關(guān)系更加復(fù)雜，市場(chǎng)缺陷、外部性等需要加強(qiáng)經(jīng)市場(chǎng)與市場(chǎng)關(guān)系更加復(fù)雜，市場(chǎng)缺陷、外部性等需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)濟(jì)干預(yù)l教育、文化、娛樂(lè)、保健、福利等的需求收入彈性較大，社教育、文化、娛樂(lè)、保健、福利等的需求收入彈性較大，社會(huì)福利的

6、擴(kuò)大會(huì)福利的擴(kuò)大10第六章第六章 公共支出的理論與實(shí)踐公共支出的理論與實(shí)踐11公共支出的類(lèi)型公共支出的類(lèi)型l統(tǒng)計(jì)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)l預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出l一般利益支出和特殊利益支出一般利益支出和特殊利益支出l強(qiáng)制性支出和隨意性支出（可控性支出和不可強(qiáng)制性支出和隨意性支出（可控性支出和不可控性支出）控性支出）l聯(lián)邦聯(lián)邦/中央、州中央、州/省、地方政府支出省、地方政府支出l消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出12統(tǒng)計(jì)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)l主要包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共主要包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化教育與傳媒、社安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文

7、化教育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)等。融等事務(wù)等。1314圖圖 2011年各項(xiàng)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重年各項(xiàng)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重 數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政部網(wǎng)站。需要說(shuō)明的是，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政部網(wǎng)站。需要說(shuō)明的是，2012年年1月份財(cái)政收支整理期結(jié)束后，上述月份財(cái)政收支整理期結(jié)束后，上述2011年年財(cái)政收入、支出數(shù)還會(huì)有一些變化。財(cái)政收入、支出數(shù)還會(huì)有一些變化。 支出目的支出目的l預(yù)防性支出：預(yù)防性支出：l指政府用于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國(guó)家安全

8、，使其免受?chē)?guó)指政府用于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國(guó)家安全，使其免受?chē)?guó)內(nèi)外敵對(duì)力量的破壞和侵犯，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全內(nèi)外敵對(duì)力量的破壞和侵犯，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定的支出。與生活穩(wěn)定的支出。l創(chuàng)造性支出：創(chuàng)造性支出：l指政府用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和改善人民生活等指政府用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和改善人民生活等方面的支出。方面的支出。l這種劃分，可揭示公共支出的具體用途、目標(biāo)及這種劃分，可揭示公共支出的具體用途、目標(biāo)及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善方面其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善方面所起的作所起的作用。用。15支出的利益范圍支出的利益范圍l一般利益支出：一般利益支出：l指政府面向指政府面

9、向全體社會(huì)成員全體社會(huì)成員提供并實(shí)現(xiàn)效益共享的支出，提供并實(shí)現(xiàn)效益共享的支出，如國(guó)防支出、行政管理支出、司法支出、警察支出等。如國(guó)防支出、行政管理支出、司法支出、警察支出等。這類(lèi)支出具有共同消費(fèi)或聯(lián)合受益的特點(diǎn)。這類(lèi)支出具有共同消費(fèi)或聯(lián)合受益的特點(diǎn)。l特殊利益支出：特殊利益支出：l指只對(duì)社會(huì)中指只對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出給予特殊利益的支出，如，如教育、公共衛(wèi)生、企業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保障教育、公共衛(wèi)生、企業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保障等。等。l按受益范圍分析公共支出的構(gòu)成，可以反映出支按受益范圍分析公共支出的構(gòu)成，可以反映出支出效益的歸宿以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的程度，進(jìn)而可出效益的歸

10、宿以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的程度，進(jìn)而可以分析不同階層或不同集團(tuán)間的分配關(guān)系。以分析不同階層或不同集團(tuán)間的分配關(guān)系。16支出的性質(zhì)支出的性質(zhì)l（1）強(qiáng)制性支出：）強(qiáng)制性支出：l指根據(jù)現(xiàn)行法律和契約所必須實(shí)施的支出。這類(lèi)支出在指根據(jù)現(xiàn)行法律和契約所必須實(shí)施的支出。這類(lèi)支出在法律或契約的有效期內(nèi)必須法律或契約的有效期內(nèi)必須按照規(guī)定準(zhǔn)時(shí)如數(shù)支付，不按照規(guī)定準(zhǔn)時(shí)如數(shù)支付，不得任意停付或逾期支付，也不得任意削減其數(shù)額，如失得任意停付或逾期支付，也不得任意削減其數(shù)額，如失業(yè)救濟(jì)、債務(wù)利息等業(yè)救濟(jì)、債務(wù)利息等。l根據(jù)法律必須進(jìn)行的支出。根據(jù)法律必須進(jìn)行的支出。l（2）隨意性支出：）隨意性支出：l指不受法律和契約的約

11、束，可由政府部門(mén)指不受法律和契約的約束，可由政府部門(mén)根據(jù)每個(gè)預(yù)算根據(jù)每個(gè)預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的開(kāi)支年度的需要分別決定或加以增減的開(kāi)支。它反映出政府。它反映出政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和公共收入的可能對(duì)公共支出可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和公共收入的可能對(duì)公共支出進(jìn)行調(diào)整的余地。進(jìn)行調(diào)整的余地。l根據(jù)預(yù)算年度的需要決定。根據(jù)預(yù)算年度的需要決定。17政府支出的層次政府支出的層次l聯(lián)邦聯(lián)邦/中央中央l州州/省省l地方政府支出地方政府支出18支出是否有直接補(bǔ)償支出是否有直接補(bǔ)償l消耗性支出（消耗性支出（exhaustive expenditures）：）：l也稱(chēng)耗盡性支出或購(gòu)買(mǎi)性支出，是指政府機(jī)

12、構(gòu)或其他公也稱(chēng)耗盡性支出或購(gòu)買(mǎi)性支出，是指政府機(jī)構(gòu)或其他公共機(jī)構(gòu)為了履行其各種職責(zé)對(duì)經(jīng)常性商品或勞務(wù)的共機(jī)構(gòu)為了履行其各種職責(zé)對(duì)經(jīng)常性商品或勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)購(gòu)買(mǎi)行為行為，包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于進(jìn)行國(guó)包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于進(jìn)行國(guó)家投資所需的各種物品、工程或勞務(wù)的支出。家投資所需的各種物品、工程或勞務(wù)的支出。l轉(zhuǎn)移性支出（轉(zhuǎn)移性支出（transfer expenditures）：）：l是指政府將一部分公共資金是指政府將一部分公共資金單方面、無(wú)償?shù)貑畏矫?、無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給居民轉(zhuǎn)移給居民或非居民的支出。主要包括政府部門(mén)用于或非居民的支出。主要包括政府部門(mén)用于養(yǎng)老金、補(bǔ)貼養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、

13、公債利息、失業(yè)救濟(jì)、撫恤金、公債利息、失業(yè)救濟(jì)、撫恤金等方面的支出。等方面的支出。19消耗性支出消耗性支出l公共消費(fèi)支出公共消費(fèi)支出l是維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需經(jīng)是維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的總稱(chēng)，主要包括費(fèi)的總稱(chēng)，主要包括國(guó)防支出、行政管理支出、教育國(guó)防支出、行政管理支出、教育支出、文化支出、科學(xué)研究支出以及衛(wèi)生保健支出支出、文化支出、科學(xué)研究支出以及衛(wèi)生保健支出等等內(nèi)容。內(nèi)容。l公共投資支出公共投資支出l主要是政府用于道路、橋梁、港口、碼頭、農(nóng)業(yè)等主要是政府用于道路、橋梁、港口、碼頭、農(nóng)業(yè)等基基礎(chǔ)設(shè)施或行業(yè)的支出礎(chǔ)設(shè)施或行業(yè)的支出。這類(lèi)支出集中于私人投

14、資表現(xiàn)。這類(lèi)支出集中于私人投資表現(xiàn)出市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，就其范圍來(lái)講主要包括自然壟斷出市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，就其范圍來(lái)講主要包括自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)投資以及農(nóng)業(yè)等方面。行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)投資以及農(nóng)業(yè)等方面。20消耗性支出消耗性支出l公共消費(fèi)支出公共消費(fèi)支出l國(guó)防支出國(guó)防支出l公共教育支出公共教育支出l政府教育資金的配置方式（政府教育資金的配置方式（P153)基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育l公共保健支出公共保健支出l必要性必要性l公共投資支出公共投資支出l意義意義21轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出22轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)：養(yǎng)老、：養(yǎng)老、醫(yī)療醫(yī)療

15、、傷殘、失業(yè)保險(xiǎn)等。、傷殘、失業(yè)保險(xiǎn)等。社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)：對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的：對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的城鄉(xiāng)居民提供的物質(zhì)幫助。城鄉(xiāng)居民提供的物質(zhì)幫助。社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利：對(duì)盲聾殘啞和鰥寡孤獨(dú)等社：對(duì)盲聾殘啞和鰥寡孤獨(dú)等社會(huì)成員提供的各種物質(zhì)幫助。會(huì)成員提供的各種物質(zhì)幫助。地區(qū)間的福利轉(zhuǎn)移地區(qū)間的福利轉(zhuǎn)移：由于各地區(qū)天然存在的經(jīng)濟(jì)、社：由于各地區(qū)天然存在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展差異，中央政府通過(guò)財(cái)政撥款方式用于對(duì)貧苦會(huì)發(fā)展差異，中央政府通過(guò)財(cái)政撥款方式用于對(duì)貧苦落后地區(qū)進(jìn)行援助，幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)綜合平落后地區(qū)進(jìn)行援助，幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)綜合平衡發(fā)展方

16、面的支出。衡發(fā)展方面的支出。財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼：價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、：價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收支出和稅前還貸。稅收支出和稅前還貸。消耗性支出、轉(zhuǎn)移性支出的影響消耗性支出、轉(zhuǎn)移性支出的影響l公共支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)作如上劃分，便于分析與研究財(cái)政支出公共支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)作如上劃分，便于分析與研究財(cái)政支出的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)追蹤，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意義。的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)追蹤，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意義。l消耗性支出消耗性支出直接影響直接影響社會(huì)供求關(guān)系社會(huì)供求關(guān)系，其規(guī)模的伸縮反映著政，其規(guī)模的伸縮反映著政府對(duì)社會(huì)資源的直接配置量，因而對(duì)社會(huì)生產(chǎn)與就業(yè)狀況也府對(duì)社會(huì)資源的直接配

17、置量，因而對(duì)社會(huì)生產(chǎn)與就業(yè)狀況也產(chǎn)生直接的影響。產(chǎn)生直接的影響。l轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出影響的是影響的是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在各經(jīng)濟(jì)主體之間的最終國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在各經(jīng)濟(jì)主體之間的最終分配使用結(jié)構(gòu)分配使用結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)移支出比重的大小也反映著一個(gè)國(guó)家的發(fā)。轉(zhuǎn)移支出比重的大小也反映著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平。展水平。23消耗性支出的經(jīng)濟(jì)影響消耗性支出的經(jīng)濟(jì)影響消耗性支出對(duì)流通領(lǐng)域的影響消耗性支出對(duì)流通領(lǐng)域的影響社會(huì)總的需求由私人消費(fèi)需求、私人投資需求和政社會(huì)總的需求由私人消費(fèi)需求、私人投資需求和政府消耗性需求構(gòu)成。而政府支出對(duì)這三種需求都會(huì)府消耗性需求構(gòu)成。而政府支出對(duì)這三種需求都會(huì)產(chǎn)生影響。產(chǎn)生影響。l 私人消費(fèi)需求：

18、政府雇員、軍事人員及其家庭的私人消費(fèi)需求：政府雇員、軍事人員及其家庭的消費(fèi)需求。消費(fèi)需求。l 私人投資需求：政府的大量訂貨，促進(jìn)私人投資。私人投資需求：政府的大量訂貨，促進(jìn)私人投資。l 政府的消耗性需求：本身就是總需求的一部分。政府的消耗性需求：本身就是總需求的一部分。消耗性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響消耗性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響 政府消耗性支出的增加刺激社會(huì)總需求市政府消耗性支出的增加刺激社會(huì)總需求市場(chǎng)價(jià)格水平上升廠商利潤(rùn)率提高增加生產(chǎn)需場(chǎng)價(jià)格水平上升廠商利潤(rùn)率提高增加生產(chǎn)需要的資本品和勞動(dòng)力增多資本品廠商擴(kuò)大生產(chǎn)；要的資本品和勞動(dòng)力增多資本品廠商擴(kuò)大生產(chǎn)；同時(shí)消費(fèi)品廠商擴(kuò)大生產(chǎn)。同時(shí)消費(fèi)品廠商擴(kuò)大生

19、產(chǎn)。 所以，消耗性支出的增加有可能在全社會(huì)范圍所以，消耗性支出的增加有可能在全社會(huì)范圍內(nèi)導(dǎo)致一系列廠商的生產(chǎn)有較為普遍的增長(zhǎng)。內(nèi)導(dǎo)致一系列廠商的生產(chǎn)有較為普遍的增長(zhǎng)。 因此政府消耗性支出的增加會(huì)通過(guò)直接或間接因此政府消耗性支出的增加會(huì)通過(guò)直接或間接刺激社會(huì)總需求，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的膨脹，形成經(jīng)濟(jì)刺激社會(huì)總需求，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的膨脹，形成經(jīng)濟(jì)繁榮。反之，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)衰退。繁榮。反之，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)衰退。消耗性支出對(duì)分配領(lǐng)域的影響消耗性支出對(duì)分配領(lǐng)域的影響l 當(dāng)政府消耗性支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)時(shí)：當(dāng)政府消耗性支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)時(shí)： 減少某種物品的購(gòu)置減少某種物品的購(gòu)置該物品的生產(chǎn)廠商獲得的利該物品的生產(chǎn)廠商獲得的利潤(rùn)和對(duì)各種

20、生產(chǎn)要素支付的報(bào)酬減少轉(zhuǎn)移到政府增加潤(rùn)和對(duì)各種生產(chǎn)要素支付的報(bào)酬減少轉(zhuǎn)移到政府增加購(gòu)買(mǎi)的物品的生產(chǎn)廠商手里整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況購(gòu)買(mǎi)的物品的生產(chǎn)廠商手里整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況將因政府消耗性支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而受到相應(yīng)的影響。將因政府消耗性支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而受到相應(yīng)的影響。l 當(dāng)政府消耗性支出總額發(fā)生變動(dòng)時(shí)：當(dāng)政府消耗性支出總額發(fā)生變動(dòng)時(shí)： 為政府提供物品和勞務(wù)的各廠商和部門(mén)收益額隨之為政府提供物品和勞務(wù)的各廠商和部門(mén)收益額隨之增加。增加。轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響轉(zhuǎn)移性支出對(duì)流通領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移性支出對(duì)流通領(lǐng)域的影響l 轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象如果是個(gè)人或家庭：轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象如果是個(gè)人或家庭：

21、 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)化成個(gè)人或家庭的可支配收入形成轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)化成個(gè)人或家庭的可支配收入形成私人消費(fèi)需求。私人消費(fèi)需求。l 轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象如果是廠商：轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象如果是廠商： 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)化成廠商個(gè)人可支配收入一部分形轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)化成廠商個(gè)人可支配收入一部分形成投資支出，增加成投資支出，增加私人投資需求私人投資需求另一部分通過(guò)資本另一部分通過(guò)資本和勞動(dòng)力報(bào)酬的途徑轉(zhuǎn)化為個(gè)人或家庭可支配收入和勞動(dòng)力報(bào)酬的途徑轉(zhuǎn)化為個(gè)人或家庭可支配收入增加增加私人消費(fèi)需求私人消費(fèi)需求。 因此，轉(zhuǎn)移性支出會(huì)通過(guò)各種途徑直接或間接地因此，轉(zhuǎn)移性支出會(huì)通過(guò)各種途徑直接或間接地轉(zhuǎn)化為私人消費(fèi)支出和投資支出，從而促進(jìn)社會(huì)總

22、需轉(zhuǎn)化為私人消費(fèi)支出和投資支出，從而促進(jìn)社會(huì)總需求的形成。求的形成。轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響l 轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象如果是居民個(gè)人：轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象如果是居民個(gè)人： 對(duì)生產(chǎn)的影響是間接的，通過(guò)增加個(gè)人購(gòu)買(mǎi)力，對(duì)生產(chǎn)的影響是間接的，通過(guò)增加個(gè)人購(gòu)買(mǎi)力，增加對(duì)大眾消費(fèi)品的需求，促進(jìn)大眾消費(fèi)品及原料的增加對(duì)大眾消費(fèi)品的需求，促進(jìn)大眾消費(fèi)品及原料的生產(chǎn)。生產(chǎn)。l 轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象如果是廠商：轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象如果是廠商： 對(duì)生產(chǎn)的影響是直接的。給補(bǔ)貼主要是保障其利對(duì)生產(chǎn)的影響是直接的。給補(bǔ)貼主要是保障其利潤(rùn)，鼓勵(lì)廠商對(duì)某產(chǎn)品如風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)的投資或使虧潤(rùn)，鼓勵(lì)廠商對(duì)某產(chǎn)品如風(fēng)險(xiǎn)較大

23、行業(yè)的投資或使虧損廠商得以維持原有生產(chǎn)規(guī)模，防止生產(chǎn)萎縮。損廠商得以維持原有生產(chǎn)規(guī)模，防止生產(chǎn)萎縮。轉(zhuǎn)移性支出對(duì)分配領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移性支出對(duì)分配領(lǐng)域的影響l 就以個(gè)人或家庭為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出來(lái)說(shuō)：就以個(gè)人或家庭為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出來(lái)說(shuō)： 實(shí)質(zhì)上是在已經(jīng)完成的國(guó)民收入初次分配的基實(shí)質(zhì)上是在已經(jīng)完成的國(guó)民收入初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次分配。轉(zhuǎn)移性支出的資金來(lái)源于國(guó)民礎(chǔ)上進(jìn)行二次分配。轉(zhuǎn)移性支出的資金來(lái)源于國(guó)民收入初次分配形成的各種收入：工資、利息、地租收入初次分配形成的各種收入：工資、利息、地租和利潤(rùn)。轉(zhuǎn)移支出的對(duì)象主要限于地收入的居民。和利潤(rùn)。轉(zhuǎn)移支出的對(duì)象主要限于地收入的居民。于是，通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，

24、國(guó)民收入分配格局會(huì)發(fā)生于是，通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，國(guó)民收入分配格局會(huì)發(fā)生有利于享受補(bǔ)貼居民的變化。有利于享受補(bǔ)貼居民的變化。l 就以廠商為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出來(lái)說(shuō)：就以廠商為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出來(lái)說(shuō)： 資金來(lái)源是政府稅收，而稅收又是政府取自納資金來(lái)源是政府稅收，而稅收又是政府取自納稅人在國(guó)民收入初次分配中所分得的收入。通過(guò)轉(zhuǎn)稅人在國(guó)民收入初次分配中所分得的收入。通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，國(guó)民收入的一部分會(huì)從納稅人手中轉(zhuǎn)移移性支出，國(guó)民收入的一部分會(huì)從納稅人手中轉(zhuǎn)移到享受補(bǔ)貼的人手中，從而導(dǎo)致納稅人和享受補(bǔ)貼到享受補(bǔ)貼的人手中，從而導(dǎo)致納稅人和享受補(bǔ)貼的廠商在國(guó)民收入分配中所占份額的相應(yīng)變化。的廠商在國(guó)民收入分配中所占

25、份額的相應(yīng)變化。轉(zhuǎn)移性支出經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)證分析轉(zhuǎn)移性支出經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)證分析l食品補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響食品補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響：l食品券補(bǔ)貼可以有效地增加受領(lǐng)者的食品消費(fèi)量。食品券補(bǔ)貼可以有效地增加受領(lǐng)者的食品消費(fèi)量。l食品券補(bǔ)貼可以有效地提高受領(lǐng)者所獲得的效用水平食品券補(bǔ)貼可以有效地提高受領(lǐng)者所獲得的效用水平。l貨幣形式較之食品券形式的食品補(bǔ)貼，一般來(lái)說(shuō)，在貨幣形式較之食品券形式的食品補(bǔ)貼，一般來(lái)說(shuō)，在增加受領(lǐng)者食品消費(fèi)量上效應(yīng)小，在增加受領(lǐng)者效用增加受領(lǐng)者食品消費(fèi)量上效應(yīng)小，在增加受領(lǐng)者效用水平上效應(yīng)大。水平上效應(yīng)大。l食品補(bǔ)貼的發(fā)放，無(wú)論是以食品券形式還是以貨幣形食品補(bǔ)貼的發(fā)放，無(wú)論是以食品券形式還是以

26、貨幣形式，其作用范圍都不僅僅限于食品，而會(huì)擴(kuò)展到其它式，其作用范圍都不僅僅限于食品，而會(huì)擴(kuò)展到其它物品物品第六章第六章 公共支出的理論與實(shí)踐公共支出的理論與實(shí)踐3132l宏觀角度宏觀角度l分析預(yù)算決策對(duì)社會(huì)資源配置的影響。分析預(yù)算決策對(duì)社會(huì)資源配置的影響。l主要使用主要使用“機(jī)會(huì)成本分析法機(jī)會(huì)成本分析法”。l微觀角度微觀角度l分析某一項(xiàng)目或方案的預(yù)算決策對(duì)社會(huì)資源配分析某一項(xiàng)目或方案的預(yù)算決策對(duì)社會(huì)資源配置的影響。置的影響。l主要使用主要使用“成本效益分析法成本效益分析法”。( (七七) ) 公共支出的效益分析公共支出的效益分析33 成本效益分析成本效益分析 就是把預(yù)算資金的使用劃分為若干個(gè)項(xiàng)

27、目或方就是把預(yù)算資金的使用劃分為若干個(gè)項(xiàng)目或方案，分別就每個(gè)項(xiàng)目或方案核算其效益或成本。在案，分別就每個(gè)項(xiàng)目或方案核算其效益或成本。在此基礎(chǔ)上，對(duì)不同項(xiàng)目和不同方案進(jìn)行比較，此基礎(chǔ)上，對(duì)不同項(xiàng)目和不同方案進(jìn)行比較，確定確定其優(yōu)先采用的次序。其優(yōu)先采用的次序。效益分析：效益 (benefit)費(fèi)用 (cost)社會(huì)貼現(xiàn)率34防洪工程的成本防洪工程的成本-效益分析效益分析項(xiàng)目效益 B成本 CB-CB/C(B-C)/C次序ABCDEFG40000195001200012500450001250027000200001500010000500030000125003000020000450020007

28、500150000-30002.01.31.22.51.51.00.91.00.30.21.50.50-0.12451367成本成本效益分析的步驟效益分析的步驟n第一步：計(jì)算各個(gè)項(xiàng)目或方案的收益和成本n第二步：計(jì)算各個(gè)項(xiàng)目或方案的單位成本收益或單位成本凈收益n第三步：確定各個(gè)項(xiàng)目或方案的的優(yōu)劣次序n第四步：選擇方案或項(xiàng)目35成本成本效益分析的作用與局限性效益分析的作用與局限性1、作用：、作用：n（1）有利于糾正那些只顧需要，不管成本如何的傾向）有利于糾正那些只顧需要，不管成本如何的傾向n（2）有利于糾正那些只考慮成本，不管效益如何的傾向）有利于糾正那些只考慮成本，不管效益如何的傾向2、局限性：

29、、局限性：n適用范圍有限，只適用于效益主要是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的、有形的、并且可以適用范圍有限，只適用于效益主要是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的、有形的、并且可以測(cè)量的公共支出項(xiàng)目，例如，防洪、電力生產(chǎn)、郵政、一些運(yùn)輸和娛測(cè)量的公共支出項(xiàng)目，例如，防洪、電力生產(chǎn)、郵政、一些運(yùn)輸和娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)。樂(lè)設(shè)施的建設(shè)。n不適用于非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的項(xiàng)目不適用于非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的項(xiàng)目n不適用于效益難以度量的項(xiàng)目，如，教育、住宅和公路建設(shè)不適用于效益難以度量的項(xiàng)目，如，教育、住宅和公路建設(shè)n不適用于難以用貨幣表示的項(xiàng)目，如，國(guó)防、太空研究、公安、司法不適用于難以用貨幣表示的項(xiàng)目，如，國(guó)防、太空研究、公安、司法等等3637成本和收益的類(lèi)型：成本和收益的

30、類(lèi)型：l 真實(shí)的與貨幣的真實(shí)的與貨幣的(pecuniary) 真實(shí)收益反映著真實(shí)收益反映著社會(huì)福利社會(huì)福利的增加。真實(shí)成的增加。真實(shí)成本是公共項(xiàng)目所利用資源的真實(shí)成本。本是公共項(xiàng)目所利用資源的真實(shí)成本。 貨幣收益或成本則是貨幣收益或成本則是受到市場(chǎng)上相對(duì)價(jià)格受到市場(chǎng)上相對(duì)價(jià)格的變化影響的變化影響的收益或成本，價(jià)格的變化可能使的收益或成本，價(jià)格的變化可能使一部分人的收益或損失增加，又為其他人的損一部分人的收益或損失增加，又為其他人的損失或收益所抵消。所以從整體上看，它無(wú)法反失或收益所抵消。所以從整體上看，它無(wú)法反映社會(huì)的凈收益或凈損失。這類(lèi)成本和效益在映社會(huì)的凈收益或凈損失。這類(lèi)成本和效益在經(jīng)濟(jì)

31、分析中應(yīng)加以剔除。經(jīng)濟(jì)分析中應(yīng)加以剔除。38真實(shí)的成本和收益又分為：真實(shí)的成本和收益又分為：l 直接的與間接的直接的與間接的 直接的成本和收益是與項(xiàng)目的主要目標(biāo)密切聯(lián)系直接的成本和收益是與項(xiàng)目的主要目標(biāo)密切聯(lián)系的。間接的成本和收益則屬于項(xiàng)目的副產(chǎn)品。的。間接的成本和收益則屬于項(xiàng)目的副產(chǎn)品。 例如，由于某地區(qū)風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)，旅游業(yè)的發(fā)展例如，由于某地區(qū)風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)，旅游業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)氐闹苯邮找?，而由于游客的增多引起該地區(qū)為當(dāng)?shù)氐闹苯邮找?，而由于游客的增多引起該地區(qū)的開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為間接收益。的開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為間接收益。l 有形的和無(wú)形的有形的和無(wú)形的 無(wú)形的成本和收益是不能以市場(chǎng)貨幣價(jià)值計(jì)量無(wú)

32、形的成本和收益是不能以市場(chǎng)貨幣價(jià)值計(jì)量的成本和收益。的成本和收益。 例如，新建的公路使車(chē)禍發(fā)生的次數(shù)減少，使例如，新建的公路使車(chē)禍發(fā)生的次數(shù)減少，使得人們節(jié)約了路程上所耗的時(shí)間及增加了舒適性。得人們節(jié)約了路程上所耗的時(shí)間及增加了舒適性。在交通建設(shè)中，這些收益是無(wú)形的，但卻是社會(huì)的在交通建設(shè)中，這些收益是無(wú)形的，但卻是社會(huì)的實(shí)質(zhì)收益。實(shí)質(zhì)收益。39l 中間的和最終的中間的和最終的 中間收益是加入其他產(chǎn)品生產(chǎn)而間接提供中間收益是加入其他產(chǎn)品生產(chǎn)而間接提供的收益。最終收益則屬最終產(chǎn)品提供的收益。的收益。最終收益則屬最終產(chǎn)品提供的收益。 例如天氣預(yù)報(bào)服務(wù)對(duì)那些計(jì)劃郊游的人來(lái)例如天氣預(yù)報(bào)服務(wù)對(duì)那些計(jì)劃郊

33、游的人來(lái)說(shuō)，提供最終收益。而對(duì)民航來(lái)說(shuō)，只是中間說(shuō)，提供最終收益。而對(duì)民航來(lái)說(shuō)，只是中間產(chǎn)品，提供中間收益。產(chǎn)品，提供中間收益。l 內(nèi)部的和外部的內(nèi)部的和外部的 在所轄區(qū)域內(nèi)或外發(fā)生的收益或成本。例在所轄區(qū)域內(nèi)或外發(fā)生的收益或成本。例如，新建水壩不僅使水壩所在地區(qū)得益，而且如，新建水壩不僅使水壩所在地區(qū)得益，而且水壩攔截河流所經(jīng)其他地區(qū)也會(huì)有收益。水壩攔截河流所經(jīng)其他地區(qū)也會(huì)有收益。40l社會(huì)收益價(jià)值的評(píng)估：社會(huì)收益價(jià)值的評(píng)估： 用消費(fèi)者剩余來(lái)衡量用消費(fèi)者剩余來(lái)衡量l影子價(jià)格：影子價(jià)格： 不存在于市場(chǎng)上的，針對(duì)無(wú)價(jià)可尋或有價(jià)不不存在于市場(chǎng)上的，針對(duì)無(wú)價(jià)可尋或有價(jià)不當(dāng)?shù)纳唐坊騽趧?wù)規(guī)定的真實(shí)反映社

34、會(huì)邊際成本和當(dāng)?shù)纳唐坊騽趧?wù)規(guī)定的真實(shí)反映社會(huì)邊際成本和收益的較合理的替代價(jià)格。收益的較合理的替代價(jià)格。l時(shí)間價(jià)值貼現(xiàn)：時(shí)間價(jià)值貼現(xiàn)： 把未來(lái)的貨幣金額換算成現(xiàn)值的過(guò)程把未來(lái)的貨幣金額換算成現(xiàn)值的過(guò)程41貼現(xiàn)公式：貼現(xiàn)公式：P = A/(1+i)nP = 現(xiàn)值現(xiàn)值A(chǔ) A = 終值終值i i = 貼現(xiàn)率貼現(xiàn)率n n = 年數(shù)年數(shù) 貼現(xiàn)率越高，機(jī)會(huì)成本越大。貼現(xiàn)率越高，機(jī)會(huì)成本越大。42貼現(xiàn)率選擇的主張：貼現(xiàn)率選擇的主張：l社會(huì)貼現(xiàn)率等于私人投資的資本邊際生產(chǎn)率。社會(huì)貼現(xiàn)率等于私人投資的資本邊際生產(chǎn)率。l社會(huì)貼現(xiàn)率等于社會(huì)時(shí)間偏好率，即為誘導(dǎo)消費(fèi)者抑制現(xiàn)實(shí)社會(huì)貼現(xiàn)率等于社會(huì)時(shí)間偏好率，即為誘導(dǎo)消費(fèi)者

35、抑制現(xiàn)實(shí)消費(fèi)而需付給的補(bǔ)償。消費(fèi)而需付給的補(bǔ)償。l社會(huì)貼現(xiàn)率等于政府借款的利息率。社會(huì)貼現(xiàn)率等于政府借款的利息率。 在實(shí)際操作中各國(guó)一般采用公債利率作為社會(huì)貼現(xiàn)率，在實(shí)際操作中各國(guó)一般采用公債利率作為社會(huì)貼現(xiàn)率，因它直接關(guān)系到政府籌資所發(fā)生的成本。因它直接關(guān)系到政府籌資所發(fā)生的成本。社會(huì)貼現(xiàn)率應(yīng)把握好高低分寸。社會(huì)貼現(xiàn)率應(yīng)把握好高低分寸。如果貼現(xiàn)率過(guò)高，會(huì)使有效率的如果貼現(xiàn)率過(guò)高，會(huì)使有效率的工程項(xiàng)目被否決。如果貼現(xiàn)率過(guò)低，則低效率的工程也會(huì)通工程項(xiàng)目被否決。如果貼現(xiàn)率過(guò)低，則低效率的工程也會(huì)通過(guò)投資，不利于社會(huì)資源的最佳配置。過(guò)投資，不利于社會(huì)資源的最佳配置。43l凈現(xiàn)值凈現(xiàn)值 (NPV,

36、Net Present Value) 收益現(xiàn)值總額成本現(xiàn)值總額收益現(xiàn)值總額成本現(xiàn)值總額l 收益成本比率收益成本比率 (BCR, Benefit Cost Rate) 收益現(xiàn)值總額收益現(xiàn)值總額/成本現(xiàn)值總額成本現(xiàn)值總額l 內(nèi)在報(bào)酬率內(nèi)在報(bào)酬率 (IRR, Internal Revenue Rate) 使現(xiàn)收益值與成本值相等的貼現(xiàn)率使現(xiàn)收益值與成本值相等的貼現(xiàn)率44凈現(xiàn)值的計(jì)算公式：凈現(xiàn)值的計(jì)算公式：其中：其中：i為若干項(xiàng)供選擇的項(xiàng)目中第為若干項(xiàng)供選擇的項(xiàng)目中第i項(xiàng)，即標(biāo)明著被分析的項(xiàng)目；項(xiàng)，即標(biāo)明著被分析的項(xiàng)目；bi(t) 為項(xiàng)目為項(xiàng)目i在第在第t年產(chǎn)生的收益；年產(chǎn)生的收益；t 為項(xiàng)目建造和發(fā)揮

37、效用的第為項(xiàng)目建造和發(fā)揮效用的第t年；年；ci(t) 為項(xiàng)目在第為項(xiàng)目在第t年花費(fèi)的成本；年花費(fèi)的成本；n 為所分析的項(xiàng)目持續(xù)的時(shí)間；為所分析的項(xiàng)目持續(xù)的時(shí)間； 1/(1+i)t 為貼現(xiàn)率是為貼現(xiàn)率是r時(shí)的貼現(xiàn)系數(shù)；時(shí)的貼現(xiàn)系數(shù)；ki 為項(xiàng)目最初的資本投入。為項(xiàng)目最初的資本投入。iiintiktctbNPV i)(1)()(t045求內(nèi)在報(bào)酬率要用試差法和內(nèi)推法：求內(nèi)在報(bào)酬率要用試差法和內(nèi)推法： 先試用一個(gè)貼現(xiàn)率先試用一個(gè)貼現(xiàn)率R1來(lái)計(jì)算凈現(xiàn)值，來(lái)計(jì)算凈現(xiàn)值，如果這個(gè)凈現(xiàn)值如果這個(gè)凈現(xiàn)值 0，則，則R1就是內(nèi)在報(bào)酬率。就是內(nèi)在報(bào)酬率。如果這個(gè)凈現(xiàn)值如果這個(gè)凈現(xiàn)值 0， 則內(nèi)在報(bào)酬率則內(nèi)在報(bào)酬率

38、 R1，如果這個(gè)凈現(xiàn)值如果這個(gè)凈現(xiàn)值 0， 則內(nèi)在報(bào)酬率則內(nèi)在報(bào)酬率 R1。再用一個(gè)略高于再用一個(gè)略高于(或略低于或略低于)R1的貼現(xiàn)率的貼現(xiàn)率R2進(jìn)行同樣的計(jì)算。進(jìn)行同樣的計(jì)算。 如果用如果用R1計(jì)算的凈現(xiàn)值為正，用計(jì)算的凈現(xiàn)值為正，用R2計(jì)算的凈現(xiàn)值為負(fù)，再用內(nèi)計(jì)算的凈現(xiàn)值為負(fù)，再用內(nèi)推法來(lái)計(jì)算：推法來(lái)計(jì)算：低貼現(xiàn)率高低兩貼現(xiàn)率之差低貼現(xiàn)率高低兩貼現(xiàn)率之差 （正的凈現(xiàn)值（正的凈現(xiàn)值/兩個(gè)凈現(xiàn)值之差兩個(gè)凈現(xiàn)值之差）46 成本效果分析（最低費(fèi)用選擇法）成本效果分析（最低費(fèi)用選擇法） 成本效果分析方法是考慮為達(dá)到同一個(gè)目標(biāo)的各種備選方案成本效果分析方法是考慮為達(dá)到同一個(gè)目標(biāo)的各種備選方案，哪一個(gè)成本最低。這種方法的特點(diǎn)是：所有的方案必須有共同，哪一個(gè)成本最低。這種方法的特點(diǎn)是：所有的方案必須有共同的目標(biāo)，只考慮確定