溫州城鎮(zhèn)化發(fā)展模式分析

1、溫州城鎮(zhèn)化發(fā)展回顧與思考改革開(kāi)放以來(lái)，溫州抓住歷史機(jī)遇走出了一條獨(dú)具地方特色的城鎮(zhèn)化路徑，其直接表征為城市日新月異，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。溫州城鎮(zhèn)化的做法和經(jīng)驗(yàn)，是浙江模式和浙江經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。本文系統(tǒng)回顧溫州改革開(kāi)放30年來(lái)的城市發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析面臨的新情況新問(wèn)題，將有利于在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，探索一條更優(yōu)的、符合地方特色的城鎮(zhèn)化路徑。1溫州城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和主要特征1.1第一階段：市域強(qiáng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)和中心城市恢復(fù)建設(shè)階段（1978-1991年）改革開(kāi)放前受對(duì)臺(tái)前線的限制，溫州接受?chē)?guó)家投資較少， 城市發(fā)展較為緩慢。改革開(kāi)放后，溫州人憑借精明能干的市場(chǎng)開(kāi)拓精神，迅速完成了經(jīng)濟(jì)總量的

2、原始積累。在旺盛的初始市場(chǎng)化和初始工業(yè)化的強(qiáng)勁推動(dòng)下，尤其是農(nóng)村土地承包改革以后，小城鎮(zhèn)建設(shè)推開(kāi)了溫州城鎮(zhèn)化的新局面，如涌現(xiàn)了“中國(guó)農(nóng)民第一城”龍港鎮(zhèn)、“東方第一鈕扣市場(chǎng)”橋頭鎮(zhèn)、“全國(guó)最大低壓電器城”柳市鎮(zhèn)等。至1991年溫州建制鎮(zhèn)已發(fā)展到 121個(gè)，人口達(dá)到260萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?8.7%，建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)和人口達(dá)到1978年的7倍左右。溫州的城鎮(zhèn)化建設(shè)從一開(kāi)始就具有強(qiáng)烈的自發(fā)性和地方特色。由于市場(chǎng)化改革走在全國(guó)的前列，“溫州模式”發(fā)揮了巨大功效。新的所有制經(jīng)濟(jì)成分和新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相輔相成，使得市場(chǎng)對(duì)資源配置作用不斷增強(qiáng)， 并且隨著改革目標(biāo)模式的確定和經(jīng)濟(jì)體制 轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的加速，原先在體制外

3、生成的經(jīng)濟(jì)成分， 成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其運(yùn)行機(jī)制的 內(nèi)在因素和重要組成部分。在城鎮(zhèn)數(shù)量急劇增長(zhǎng)的同時(shí)，溫州中心城市建設(shè)仍處于逐步恢復(fù)與探索階段。1979年溫州著手編制城市總體規(guī)劃，于1986年獲得省政府批準(zhǔn)。此版總體規(guī)劃明確指出要立足對(duì)外開(kāi)放，以港口建設(shè)作為城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，將溫州建成浙江南部的?jīng)濟(jì)、文化、 科技中心，在空間上，城市主要按組團(tuán)式的沿江、跨江向下游發(fā)展。在城市建設(shè)項(xiàng)目上，中 心城市主要完成了甌江一橋、溫州機(jī)場(chǎng)、溫州港龍灣碼頭2個(gè)萬(wàn)噸級(jí)泊位等區(qū)域型基礎(chǔ)設(shè)施， 建成了一系列給排水設(shè)施、城市道路以及16個(gè)居住小區(qū)等。中心城市的規(guī)模也由37萬(wàn)人、11.6km2，逐步發(fā)展到 70萬(wàn)人

4、、56km2。1.2第二階段：小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展，中心城市加速建設(shè)階段（1992-1999 年）以鄧小平同志1992年年初重要談話和黨的十四大為標(biāo)志， 隨著我國(guó)社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)化過(guò)程， 溫州城市建設(shè)出現(xiàn)了階段性高潮。 由于生產(chǎn)力又一次獲 得解放，以家庭工業(yè)為特色，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為龍頭的個(gè)體、私營(yíng)和股份合作制企業(yè)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了溫州眾多小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展壯大。1992年溫州出臺(tái)了關(guān)于賦予重點(diǎn)工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)某些縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的決定，根據(jù)“中心突破，兩翼拓展，三沿并進(jìn)”的戰(zhàn)略布局， 先后確定龍港、柳市兩鎮(zhèn)為溫州市城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)。1994年市政府又下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)新鎮(zhèn)建設(shè)的決定，出臺(tái)了深化小

5、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革、鼓勵(lì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。1995年8月，國(guó)家11個(gè)部委又將龍港確定為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。這一階段，各地小城鎮(zhèn)在 完善基礎(chǔ)以及生活文化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也相繼建立了工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)市場(chǎng)，總體而言，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平得到明顯提高。相對(duì)市域城鎮(zhèn)化，溫州中心城市的發(fā)展更加迅速。這一階段溫州加大了城市 規(guī)劃在城市建設(shè)方面的控制管理。如為了科學(xué)控引火熱化的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，溫州市1993年首創(chuàng)了三層次控制規(guī)劃法，并通過(guò)社會(huì)實(shí)踐不斷完善。1996年根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，溫州繼續(xù)推出開(kāi)發(fā)性規(guī)劃圖，內(nèi)容包括層次設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)實(shí)施步驟等。凡是沒(méi)有開(kāi)發(fā)性規(guī)劃圖的地塊， 任何單位和部門(mén)不允許開(kāi)發(fā)。同時(shí)，這一階段編制

6、的溫州市城市總體規(guī)劃(1993-2010 )也第一次把舊城改建與新區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以舊城改建為依托， 積極帶動(dòng)新區(qū)建設(shè)。 由于積極引入民間和市場(chǎng)力量，溫州城市建設(shè)加速發(fā)展，至1999年溫州中心城市建成區(qū)達(dá)到120多km2 (含永強(qiáng)地區(qū))，為 1992年的近4倍。這一階段溫州中心城市較為突出的城市建設(shè)行動(dòng)集中在舊城改建、新區(qū)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。為了更有效的緩解城市交通壓力、改善市民居住環(huán)境，繼第一階段人民路改造試點(diǎn)獲得成功，溫州加大了對(duì)12條路段的改建力度。根據(jù)“自我消化、自求平衡”的雙自政策，充分利用城市土地級(jí)差地租的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提高容積率和降低建筑密度，高層建筑被廣泛采用

7、于道路拆遷安置。改建后溫州舊城基本形成以人民路為中心輻射全城的繁華商業(yè)區(qū)。自1993年成立了專(zhuān)門(mén)的新區(qū)建設(shè)管理管委會(huì)，新區(qū)建設(shè)得到快速推進(jìn)，累計(jì)至1999年底建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目 46個(gè)，道路項(xiàng)目8個(gè)，公建配套項(xiàng)目12個(gè)。園 區(qū)建設(shè)是溫州發(fā)展“二次創(chuàng)業(yè)”的重要內(nèi)容，先后建設(shè)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)、 農(nóng)業(yè)示范區(qū)等。重大設(shè)施方面主要是建設(shè)“828 ”工程，即用20世紀(jì)最后8年時(shí)間建成28項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，如金溫鐵路、東海油田溫州后方基地、溫州市東向水廠擴(kuò)建、珊溪水利樞紐工程等等都在這一工程計(jì)劃中得到實(shí)施建設(shè)。不同于其他城市，溫州這一階段住房建設(shè)較為典型。溫州自1993年開(kāi)始實(shí)施住房改革，率先建立

8、了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的住房新體制，1997年被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)房改先進(jìn)城市”稱(chēng)號(hào)。溫州舊城房屋拆遷安置較為順利，老百姓積極響應(yīng)原地實(shí)物補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作方式，客觀上加速了舊城改建的速度。針對(duì)集資聯(lián)建不可避免的弊端，1993年出臺(tái)了溫州市福利房、微利房、商品房建設(shè)管理辦法，以滿足不同階層的市民住房需求。微利 房即溫州的安居工程，如南浦、黃龍住宅區(qū)，政府規(guī)定其利潤(rùn)不得超過(guò)5%實(shí)質(zhì)上這也屬商品房的一種，但政府在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓方面給予了一定減免。除微利房，這一階段具有較大規(guī)模和較大影響力的商品房住宅區(qū)主要是上陡?jìng)冏≌瑓^(qū)和下呂浦住宅區(qū)。至1997年， 溫州先后建成了 18個(gè)具有較大規(guī)模的住宅區(qū)，已有20

9、多萬(wàn)戶城市居民住上了設(shè)施現(xiàn)代化的 新居。1.3第三階段：城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型階段（2000年至今）1998年浙江省已率先作出了實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重大決策。新世紀(jì)是浙江省實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，溫州市積極響應(yīng)省委號(hào)召，加大了城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度，制定了兩個(gè)影響深遠(yuǎn)的綱要文件一一城市化進(jìn)程綱要、溫州城鎮(zhèn)體系大綱，核心是構(gòu)筑以大城市為中心、中等城市為副中心、小城市為骨干、一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的基本現(xiàn)代化的城鎮(zhèn) 體系和城市格局，這為城鎮(zhèn)化的新世紀(jì)發(fā)展繪制了藍(lán)圖。繼省委、省政府提出的“八八戰(zhàn)略”，2006年浙江省城市工作會(huì)議明確各城市走新型城市化的發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)資源節(jié) 約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧

10、、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，這為 溫州城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了新的科學(xué)發(fā)展方向。2000年以來(lái)，溫州城鎮(zhèn)化保持持續(xù)健康增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化水平以年均1.26個(gè)百分點(diǎn)的速度顯著提升。城鎮(zhèn)化數(shù)值變化一方面來(lái)自 2001年的行政區(qū)劃 調(diào)整，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)向中心城區(qū)合并，調(diào)整后溫州市區(qū)面積從1082km2擴(kuò)大到1187.9kmkm2,人口從121萬(wàn)增加到129萬(wàn)；另一方面城市建設(shè)步伐加快是最重要的影響因素，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使溫州城市新區(qū)建設(shè)顯現(xiàn)活力，房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷成熟。房?jī)r(jià)的快速上揚(yáng)引發(fā)房地產(chǎn)投資熱，城市、中心鎮(zhèn)吸引了大量的外來(lái)居住人口購(gòu)房定居。這一階段溫州城市建設(shè)框架全面拉開(kāi)，城市面貌

11、發(fā)生巨大變化。第三輪城市總體規(guī)劃引導(dǎo)溫州構(gòu)筑背依大羅山、吹臺(tái)山、面向東海的大都市框架，指引中心城市由“沿江城市”向“濱海城市”發(fā)展。到2008年溫州城市建成區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到170.3km2，初步形成多中心格局。除了繼續(xù)推進(jìn)安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、安心公寓等住房建設(shè)，2000年以來(lái)溫州先后啟動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海園區(qū)、輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)園區(qū)建設(shè)。 大型公建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理是這一階段的重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施“百項(xiàng)千億工程”，如深水港、甬臺(tái)溫、金麗溫高速公路、甬臺(tái)溫鐵路、溫州電廠等一系列 工程已經(jīng)完工或取得突破性進(jìn)展；圍繞行政中心建設(shè)，青少年活動(dòng)中心、科技館、圖書(shū)檔案

12、館、博物館、大劇院等大型公建相繼建成；進(jìn)城口及“三沿”環(huán)境整治明顯改善了城市環(huán)境，“百巷萬(wàn)戶惠民工程”極大改善了舊城環(huán)境。目前溫州正在著力對(duì)溫瑞塘河水系及濕地公園 進(jìn)行系統(tǒng)整治。事實(shí)上有序的城市建設(shè)得益于系統(tǒng)的規(guī)劃引導(dǎo)。通過(guò)構(gòu)建以城市總體規(guī)劃為總綱，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃編制體系，溫州目前控規(guī)覆蓋率已達(dá)到85%2溫州城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)2.1市場(chǎng)機(jī)制的靈活應(yīng)用 溫州走在市場(chǎng)化改革的前沿，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)是溫州城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。建立在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，由于不依附于行政或合作性經(jīng)濟(jì)組織，易于突破鄉(xiāng)村地域限制，生產(chǎn)要素通過(guò)自由流動(dòng)和合理配置，較高程度滿足了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。這

13、也是改革初期溫州一批小城鎮(zhèn)脫穎而出的重要原因。城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上，溫州良好運(yùn)用了市場(chǎng)機(jī)制解決建設(shè)資金緊缺的問(wèn)題。政府 積極施行了“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的宏觀調(diào)控手段，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用、公用事 業(yè)合理計(jì)價(jià)，有效引導(dǎo)民間資金以經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)模式在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)上發(fā)揮作用。 據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放前20年，溫州小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的資金已達(dá)100多億元，其中70%以上來(lái)源于農(nóng)民集資，20%來(lái)源于集體，國(guó)家投入不到10%2.2依靠綜合改革促進(jìn)小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化溫州積極開(kāi)展各項(xiàng)小城鎮(zhèn)綜合改革，如土地使用制度改革、投資體制改革、 金融體制改革、財(cái)政體制改革、戶籍制度改革、城鎮(zhèn)管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改

14、革、城鎮(zhèn)社 會(huì)保障體系建設(shè)等。如改革成效顯著的農(nóng)民城蒼南縣龍港鎮(zhèn)，從市級(jí)及縣級(jí)層面分別賦予其人事、計(jì)劃、財(cái)政、工業(yè)、城建、戶籍、教育等7項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限，龍港鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要，整合建立了計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、招商、財(cái)政和城鄉(xiāng)建設(shè)管理6個(gè)局。通過(guò)這些體制改革，龍港鎮(zhèn)完善了鎮(zhèn)政府的功能，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。2.3充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用縣域經(jīng)濟(jì)是激發(fā)溫州地區(qū)發(fā)展的最重要來(lái)源，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又是依靠 一批綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展速度快的強(qiáng)鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的形成與發(fā)展是溫州城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一大亮 點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”。這些強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市 平

15、均水平，而在地理位置和交通運(yùn)輸方面，往往也具有良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如市域評(píng)選出的 30個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)，主要集中在“三沿”即沿海、沿江、沿路地帶。隨著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、 規(guī)模擴(kuò)大以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善和集聚能力的進(jìn)一步加強(qiáng)，一批現(xiàn)代化的小城市、中等城市將從中孕育。2.4發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的有效引導(dǎo)溫州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展得益于對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視，通過(guò)不斷創(chuàng)新，大膽探索， 建立并不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。1988年溫州編制的舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃，是我國(guó)最早進(jìn)行的控制性規(guī)劃方面的實(shí)踐探索。為了更好地控制城市土地的有效、有序開(kāi)發(fā)，溫州隨后首創(chuàng)了三層次的控制性辦法，嚴(yán)格把控城市開(kāi)發(fā)。這種做法曾作為典型一度在全國(guó)范圍推廣。進(jìn)

16、入21世紀(jì)以來(lái)，溫州加強(qiáng)了對(duì)城市規(guī)劃編制、實(shí)施監(jiān)控、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。目前基本建立了以城市總體規(guī)劃為總綱，以控規(guī)為核心，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃銜接總體規(guī)劃和控規(guī)，以規(guī)劃研究為導(dǎo)向和補(bǔ)充，以行動(dòng)規(guī)劃銜接規(guī)劃實(shí)施，以信息平臺(tái)為保證的規(guī)劃編制體系，適應(yīng)城市規(guī)劃作為公共政策的發(fā)展要求。2.5以基礎(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，溫州通過(guò)道路交通、市政園林、公共設(shè)施、景觀環(huán)境等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 全力推進(jìn)中心城市的現(xiàn)代化。 市域除泰順縣外 的1小時(shí)交通圈以及中心城區(qū)多層次、 多類(lèi)型交通網(wǎng)絡(luò)，為溫州城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了有力支撐；“理山、治水、建綠”以及公共設(shè)施等工程，被

17、作為民生及和諧社會(huì)建設(shè)的重要著眼點(diǎn)；市政基礎(chǔ)設(shè)施則被作為城鎮(zhèn)化的最基本保障。3溫州城鎮(zhèn)化發(fā)展的不足3.1未能逾越城鎮(zhèn)化發(fā)展初期的“低、小、散”困境溫州工業(yè)化進(jìn)程主要表現(xiàn)為家庭工業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)的興起與迅速擴(kuò)張。 有著強(qiáng)烈自下而上需求的自發(fā)式特點(diǎn)，由于檔次低、規(guī)模小、布局散，形成了“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，溫州市建制鎮(zhèn)為 130個(gè),人口為580萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口為 130.9萬(wàn)人，平均城鎮(zhèn)人口為 4.46萬(wàn)人，平均非農(nóng)人口約 1萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為建制鎮(zhèn)最起碼的效益門(mén)檻人口在3萬(wàn)5萬(wàn)人。因此規(guī)模過(guò)小，造成了城鎮(zhèn)綜合實(shí)力的不足，也難以進(jìn)行較為完善的基礎(chǔ)

18、設(shè)施配套。3.2城鎮(zhèn)化水平總體上滯后于工業(yè)化發(fā)展溫州工業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)村工業(yè)化為主體，而城鎮(zhèn)化依靠了小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村作為載體，因此工業(yè)化沒(méi)有像多數(shù)國(guó)家和地區(qū)那樣帶來(lái)人口和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集中，其結(jié)果造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化的發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，與國(guó)際同等工業(yè)化水平國(guó)家相比，溫州城鎮(zhèn)化水平大約滯后了1520個(gè)百分點(diǎn)。首先城鎮(zhèn)化與工業(yè)化增長(zhǎng)存在較大差異，1999-2007年溫州工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增約14%而城鎮(zhèn)化水平年均僅遞增 1.5%;其次土地政策與用地機(jī)制難以走城鎮(zhèn)化用地發(fā)展要求。產(chǎn)業(yè)層次低也制約了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展進(jìn)程放緩，而“三產(chǎn)”水平不高也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度不快的重要原因之一。

19、4溫州城鎮(zhèn)化發(fā)展展望總體上，溫州的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了體制上的大轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)上的大調(diào)整、社會(huì)上的大進(jìn)步和素質(zhì)上的大提高，目前正朝著“新型”健康道路邁進(jìn)。在這個(gè)強(qiáng)調(diào)集約、和諧和統(tǒng) 籌發(fā)展的環(huán)境下，溫州一方面要促進(jìn)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集和勞動(dòng)密集相結(jié)合的組織模式 升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)施都市區(qū)規(guī)劃，以都市化提升城鎮(zhèn)化，通過(guò)構(gòu)建溫州大都市區(qū)來(lái)拓展中心城市發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)各級(jí)城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、功能提升。市域范圍要積極落實(shí)縣市域總體規(guī)劃要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，重點(diǎn) 扶持中心鎮(zhèn)建設(shè)，有效發(fā)揮其在城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)中的作用。在有條件的區(qū)域如甌江流域、溫州北部、 飛云江流域、鰲江流域重點(diǎn)

20、培育若干小城市，構(gòu)筑能輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更要發(fā)揮中心城市的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步通過(guò)強(qiáng)化交通樞紐功能、加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及提升中心城市檔次和品味，強(qiáng)化和穩(wěn)固溫州的區(qū)域中心地位和作用。注釋(Notes) 三層次控制規(guī)劃法，就是制訂“城市土地出讓規(guī)劃和土地分布圖”、“控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則”、“出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)詳圖”等 3個(gè)層次的控制規(guī)劃。城市土地出讓規(guī)劃和地塊分布圖，即土地出讓投放量控制圖， 主要是根據(jù)城市近期發(fā)展規(guī)劃確定優(yōu)先建設(shè)地段的 位置和投放數(shù)量的控制。 控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則主要指開(kāi)發(fā)性的控制圖則，舊城改造控制性詳細(xì)規(guī)劃與上一個(gè)層次的規(guī)劃圖則

21、，經(jīng)編制開(kāi)發(fā)性詳細(xì)規(guī)劃方案和經(jīng)濟(jì)測(cè)算，并經(jīng)多次調(diào)整反復(fù)后確定，具有指令性的作用。 出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)詳圖，即修建性規(guī)劃的條件控制圖，根據(jù)上一個(gè)層次圖則的有關(guān)控制要求，提出單體設(shè)計(jì)與修建性詳規(guī)設(shè)計(jì)的依據(jù)，也是申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃建筑許可證的依據(jù)。1993年溫州市委、市政府提出以“抓住機(jī)遇、加快發(fā)展、積極開(kāi)展完善 城市基礎(chǔ)設(shè)施”為重點(diǎn)的“二次創(chuàng)業(yè)”。二次創(chuàng)業(yè)是指“以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為途徑，以抓改革、抓管理、 抓科技為動(dòng)力，以促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，實(shí)施科教興市、質(zhì)量興 市、依法治市、文明建市，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)第二次飛躍”

22、。這是繼1978年溫州施行多種經(jīng)濟(jì)成分共同建設(shè)為代表的首次思想解放后的第二次思想解放。這次思想解放，帶來(lái)了溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。溫州模式的成功經(jīng)驗(yàn)一、以市場(chǎng)化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化曾經(jīng)有人把溫州模式概括為以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以 購(gòu)銷(xiāo)員隊(duì)伍為骨干，以小城鎮(zhèn)為依托，以一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品為特色。也有人把溫州模式概括為市場(chǎng)解決模式,自發(fā)自生的發(fā)展模式，其核心是自發(fā)的和內(nèi) 在的發(fā)展模式。應(yīng)當(dāng)這樣看，溫州是我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早、 發(fā)育較為成熟 的地區(qū)，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方，在市場(chǎng)化的推動(dòng)下，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 走在全國(guó)的前列。改革開(kāi)放近 30年來(lái)，溫州的小城鎮(zhèn)建設(shè)之所以取得令人矚目 的成

23、就，關(guān)鍵在于創(chuàng)造了有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)制。這就是憑借城鎮(zhèn)的功能優(yōu)勢(shì)， 依靠市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)進(jìn)城企業(yè)投資公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展和 城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一。與此相聯(lián)系，還超前實(shí)行包括戶籍制度、土地使用制度以及投 資制度等一系列配套改革，從而開(kāi)辟了富有溫州特色的城鎮(zhèn)化道路。改革開(kāi)放以來(lái)，溫州農(nóng)村最為重要的變化，就是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步 伐明顯加快，小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。全市建制鎮(zhèn)從1978年的18個(gè)發(fā)展到 目前的146個(gè)。建制鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诘?6.5%，集鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總 產(chǎn)值的80%以上。全市建制鎮(zhèn)已形成以柳市鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)等30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為龍頭骨干的城鎮(zhèn)化群體。伴隨著農(nóng)村工業(yè)化

24、、城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生 根本性的變化，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重由1978年的63.8%下降到2005年的7.2%，而農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重由1978年的20.4%上升到2005年的90.3%。2005年農(nóng)民人均年純收入 6845元，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民人均 年純收入的212% 比1978年的113元增長(zhǎng)50.5倍。溫州市的城鎮(zhèn)化之所以能夠以較快的速度發(fā)展，其中的一個(gè)重要原因， 就是率先突破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行模式。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市的建設(shè)是由政府負(fù)擔(dān)的，城市居民的高福利、高保障（相對(duì)農(nóng)民而言）也是由政 府負(fù)擔(dān)的。農(nóng)民進(jìn)城意味著政府財(cái)政支出的擴(kuò)大。 為了

25、緩解這個(gè)矛盾，政府所作 出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進(jìn)城，即阻止農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。而溫州在城鎮(zhèn)化 過(guò)程中則創(chuàng)造了化解這個(gè)矛盾的成功經(jīng)驗(yàn)。 其所采取的對(duì)策是把以往的政府主導(dǎo) 型的城市化轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型的城市化。政府明確提出了誰(shuí)投資，誰(shuí)受益和誰(shuí)受益，誰(shuí)投資的原則，其具體做法是把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施部分地商品化，推向市 場(chǎng)。從公益型開(kāi)發(fā)供給轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)型生產(chǎn)供給，形成了 以路養(yǎng)路，以橋養(yǎng)橋，以 電養(yǎng)電，以水養(yǎng)水的自我積累、自我平衡、自我補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。由于城鎮(zhèn)化必 須以工業(yè)化為依托，因而取決于企業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機(jī)制。在整個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，溫 州依靠的是市場(chǎng)機(jī)制，沒(méi)有行政強(qiáng)制，只有政府的適應(yīng)和服務(wù)，企業(yè)向城鎮(zhèn)集中 的機(jī)制，

26、是憑借城鎮(zhèn)發(fā)展企業(yè)的特殊優(yōu)勢(shì)。 具體地說(shuō)，就是農(nóng)民從企業(yè)發(fā)展要求 出發(fā)，利用自己積累的資金，投資建設(shè)工業(yè)小區(qū)。企業(yè)成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng) 民成為城鎮(zhèn)的居民。土地資源是小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵因素。 早在20世紀(jì)80年代初，溫州 就在全國(guó)率先實(shí)行土地有償使用制度的改革， 各地小城鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)和置換制度 因此而逐步形成和發(fā)育，土地要素同其他要素合理組合并產(chǎn)生較好的綜合效益， 為小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供大量資金，這些資金在各城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造中 發(fā)揮了重要的作用。例如，龍港鎮(zhèn)20多年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)共投入資金20多億元，這 其中98%勺錢(qián)是通過(guò)土地有償使用等措施，由進(jìn)城的農(nóng)民掏錢(qián)的。溫州市通過(guò)土 地流轉(zhuǎn)和置

27、換，小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整， 提高了相關(guān)產(chǎn)業(yè) 的聚集度，形成了強(qiáng)勁的綜合經(jīng)濟(jì)功能，從而有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速度增長(zhǎng)。 為了進(jìn)一步優(yōu)化土地資源利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚，溫州市正在進(jìn)行農(nóng)村土地流 轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。按自愿有償、權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流 轉(zhuǎn)，實(shí)行一地一證制，農(nóng)民憑土地使用權(quán)證和承包合同，可以對(duì)土地實(shí)行出讓、 出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動(dòng)。溫州市城鎮(zhèn)化過(guò)程中所面臨的一個(gè)難點(diǎn)，就是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的 城鄉(xiāng)二元戶籍制度，嚴(yán)重地阻礙著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 與現(xiàn)有大城市相比，農(nóng)村 小城鎮(zhèn)的計(jì)劃體制包袱較輕，容易實(shí)行新戶籍制度。早在 20世紀(jì)80年代初期，

28、溫州市率先突破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度， 鼓勵(lì)農(nóng)民自理口糧進(jìn)城，自建住宅落 戶，自辦企業(yè)發(fā)展。溫州市的龍港鎮(zhèn)，曾被譽(yù)為 中國(guó)農(nóng)民自費(fèi)造城的樣板和 中國(guó)第一座農(nóng)民城。迄今龍港鎮(zhèn)已有1萬(wàn)余戶、6萬(wàn)多人辦理了戶改手續(xù)。對(duì) 傳統(tǒng)戶籍制度的改革，消除了對(duì)農(nóng)民在戶籍、擇業(yè)、居住方面的歧視性政策，縮 小了由于不同社會(huì)身份而形成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差別，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，具有十分深遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的重要意義。二、發(fā)展以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)20世紀(jì)80年代以后，伴隨著溫州經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn) 型,溫州各地相繼出現(xiàn)各自特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)， 逐步形成了以同類(lèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集聚 為特征的塊狀經(jīng)濟(jì)格局，使得區(qū)

29、域內(nèi)部產(chǎn)生了相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)群落或產(chǎn)業(yè)集 群，以及在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的專(zhuān)業(yè)型城鎮(zhèn)，即專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)， 溫州市的11個(gè)縣（市、區(qū)）146個(gè)建制鎮(zhèn)中，特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）產(chǎn)值超過(guò) 10億 元的就達(dá)30多個(gè)，鞋類(lèi)、塑料、服裝、電器等特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的產(chǎn)值超過(guò) 300 億元，其經(jīng)濟(jì)總量占全市的70%以上。樂(lè)清市的柳市鎮(zhèn)成為全國(guó)最大的低壓電器 產(chǎn)銷(xiāo)基地（被稱(chēng)為中國(guó)電器之都），瑞安市塘下鎮(zhèn)是全國(guó)四大汽摩配產(chǎn)銷(xiāo)基地 之一（被稱(chēng)為中國(guó)汽摩配之都），蒼南縣龍港鎮(zhèn)成為全國(guó)包裝印刷基地（被稱(chēng)為中國(guó)印刷城）,永嘉縣橋頭鎮(zhèn)號(hào)稱(chēng)遠(yuǎn)東第一鈕扣市場(chǎng),平陽(yáng)縣蕭江鎮(zhèn)被譽(yù) 為中國(guó)塑編城等等。目前，溫州市已有22個(gè)國(guó)字號(hào)生產(chǎn)基

30、地、7個(gè)中國(guó)馳名 商標(biāo)、15個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品。所有這些，都說(shuō)明溫州的民營(yíng)企業(yè)不僅具有小的活力，同時(shí)形成了 大的實(shí)力。以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率為例，皮革占20%西服占10% 低壓電器占40%電子元器件占20%建工鉆頭占60%閥門(mén)占30%防風(fēng)打火機(jī) 占95% 民用燈具占30% 眼鏡占80% 商標(biāo)徽章占40%伴隨著專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)向縱深發(fā)展，圍繞各種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，溫州形成了高 度社會(huì)分工和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群和行業(yè)群。被譽(yù)為中國(guó)電器之都的柳 市鎮(zhèn)低壓電器行業(yè)聚集了正泰集團(tuán)、 德力西集團(tuán)和天正集團(tuán)等明星企業(yè)， 其周?chē)?擁有數(shù)百家協(xié)作企業(yè)，形成規(guī)格齊全、技術(shù)規(guī)范的幾千種低壓電器產(chǎn)品， 現(xiàn)在正 向高壓電器、智能化電

31、器發(fā)展。作為全國(guó)三大皮革生產(chǎn)及皮革制成品中心之一， 溫州現(xiàn)有制鞋企業(yè)5500多家，全國(guó)的10家中國(guó)鞋王溫州就占了 5家，全國(guó) 150家真皮標(biāo)志企業(yè)溫州占了半數(shù)以上。而為制鞋業(yè)配套服務(wù)的鞋料、制鞋機(jī)械 等相關(guān)行業(yè)年產(chǎn)值在150億元以上。溫州的服裝工業(yè)企業(yè) 3000多家，在全國(guó)有 一定品位的有報(bào)喜鳥(niǎo)、夏夢(mèng)、莊吉、昂斯等企業(yè)，以及諸如法派、華士、金萬(wàn)利、 美特斯邦威、驪谷等頗具實(shí)力的一大批企業(yè)在支撐著。溫州的打火機(jī)行業(yè)雖然技術(shù)含量沒(méi)有太多的優(yōu)勢(shì)，但依靠專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)化分工協(xié)作， 有很強(qiáng)的 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上獨(dú)占鰲頭，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)95%國(guó)際市場(chǎng)70%在專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的形成過(guò)程中，生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)同類(lèi)

32、的或相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)品的商貿(mào)型 企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)紛紛向?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)或者工商園區(qū)集聚，引發(fā)了商品流、資金流、信息流、技術(shù)流和人才流等要素的匯聚和擴(kuò)散，提高了城鎮(zhèn)化水平。比如，被稱(chēng) 為中國(guó)印刷城（以印刷為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）的中國(guó)第一座農(nóng)民城的龍港鎮(zhèn)，20年 前剛建鎮(zhèn)時(shí)，只有5個(gè)小漁村、6000多人口、230萬(wàn)元的工業(yè)產(chǎn)值，如今已經(jīng)發(fā) 展到擁有超百億元的中心城鎮(zhèn)，人口規(guī)模達(dá)到28萬(wàn)人。溫州的產(chǎn)業(yè)集聚與集中， 以及由此而形成的產(chǎn)業(yè)集群，之所以得到迅猛的發(fā)展，是與溫州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織以 家庭工廠為主有密切的聯(lián)系。由于家庭工廠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力相當(dāng)薄弱，借 助于產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集聚與集中，即在一定區(qū)域內(nèi)圍繞某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把各種相關(guān)產(chǎn) 業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起，便于相互之間通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作， 來(lái)共同完成產(chǎn)品生產(chǎn) 的全過(guò)程。溫州龍港鎮(zhèn)的印刷包裝業(yè)和柳市鎮(zhèn)的低壓電器業(yè)， 之所以在全國(guó)同業(yè) 中占有明顯優(yōu)勢(shì)，