招標管理辦法(DOC 31頁)

1、招標管理辦法目錄第一章 總則（2頁）第二章 職權(quán)分工、崗位責任及要求（3-11頁）第三章 招標項目范圍的確定以及管轄劃分（11-16頁）第四章 招標項目的申報（16頁）第五章 招標文件的制定和發(fā)放（16-18頁）第六章 工程最高限價的編制（18-19頁）第七章 推薦、選擇入圍投標人 （19頁）第八章 招標方式的確定及管理流程（20-23頁）第九章 投標人必備的條件以及對投標人的要求（24-25頁）第十章 廢標條件（25頁）第十一章 投標、開標、評標、議標及確定中標單位（25-28頁）第十二章 對項目中標單位履行合同的監(jiān)督管理（28-29頁）第十三章 招標費用（29頁）第十四章 監(jiān)督管理（29-

2、31頁）第十五章 應招標而不招標的條件及審批流程（31-32頁）第十六章 附則（32頁）第一章 總則第一條 股份公司（下稱公司）為提高經(jīng)濟效益，規(guī)范各類項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、裝修和各類重要設備、設施、備件、材料、潤滑油、軸承等物資的采購以及外委運輸、維修、勞務、管理咨詢類、信息化類、廢舊物資處理類等大額資金支出、收入項目的行為，力爭使公司大額資金支出項目性價比最優(yōu)，增加公司大額資金支出項目工作的透明度，將招標工作集中統(tǒng)一管理，按照“公開、公平、公正”的市場競爭原則，依據(jù)中華人民共和國招標投標法，本著有利子公司項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營以及提高公司經(jīng)濟效益的原則，制定本制度。第二條 招標項目按內(nèi)

3、容分為項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、裝修和各類重要設備、設施、備件、材料、潤滑油、軸承等物資的采購以及外委運輸、維修、勞務、管理咨詢類、信息化類、廢舊物資處理類等（下統(tǒng)稱招標項目）； 第三條 本制度適用于公司及所屬各職能部門、各大區(qū)或單體子（分）公司（含新建項目，下稱各大區(qū)）招標項目符合并具備招標條件的各類大額資金支出項目的招、議標（下統(tǒng)稱招標）工作。第四條 任何單位和個人不得將必須進行的招標項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第五條 招標活動及其當事人的招、投標行為接受公司監(jiān)察、審計、紀檢等監(jiān)管部門的監(jiān)督、檢查。第二章 職權(quán)分工、崗位責任及要求第六條 公司成立招標委員會，成員由公司領導和

4、相關(guān)部門領導組成。招標委員會負責管理、指導公司的招標工作，其職責是：一、負責組織制定公司招標管理辦法，建立招標管理機構(gòu)。 二、檢查重大招標項目（1000萬元以上或?qū)窘?jīng)濟效益影響重大項目），監(jiān)督公司相關(guān)管理部門、單位履行招標管理辦法的執(zhí)行情況；三、對重要招標項目擬入圍單位進行審查并確定入圍單位；四、審查確定重大招標項目評審組專家評委； 五、審查評審組的評審報告，確定中標人。第七條 招標委員會下設招標辦公室（既股份公司招標辦公室，下稱招標辦），負責日常招標工作管理。招標辦是公司招標工作的歸口管理部門，集中統(tǒng)一管理招標工作。職責是：一、主持公司項目招標日常管理工作。全面負責公司符合招標條件的各類

5、項目招標（含廢舊物資處理）工作；二、負責組建并管理股份公司的各類招標項目專家評委庫；三、抽?。ɑ蛲扑]）招標重大項目評審組專家人選和確定一般項目評審組專家人選；四、負責對符合招標條件的投標單位進行分級和分類管理。并對合格供應商和建設商的注冊及日常維護進行管理，建立并維護合格和優(yōu)秀投標方的業(yè)績檔案；負責各類招標資料、合同的整理歸檔及供應商和建設商行為的信用管理。五、負責公司招標項目范圍、招標方式的確定和過程的控制、管理，受理各大區(qū)及職能部門的招標申請并組織相關(guān)工作； 根據(jù)項目范圍、性質(zhì)及資金額度確定授權(quán)并指導、監(jiān)督、管理各大區(qū)自行組織的招標工作；六、對國家法規(guī)有明確要求必須由國家指定機構(gòu)組織招標的

6、項目在能夠滿足公司項目要求的前提下委托社會中介代理機構(gòu)代理招標的相關(guān)工作。同時負責辦理國家指定機構(gòu)組織招標以及委托代理過程中的事前、事中及事后的所有相關(guān)工作，其中涉及本公司其它部門和單位的相關(guān)工作的權(quán)責劃分與內(nèi)部招標相同。七、負責對擬投標入圍單位的資格、業(yè)績審查。對各專業(yè)部門、各項目需求單位申報邀請投標入圍單位的資格、業(yè)績進行審核，同時進行必要的考察、調(diào)研。招標辦同時也有權(quán)獨立進行投標入圍單位的考察、推薦。組織相關(guān)部門和單位對擬投標單位的入圍資格在上述各單位工作的基礎上進行再審核，共同把關(guān)。在聽取各方意見初選后，擬定邀請投標入圍單位。當招標辦技術(shù)室與職能部門出現(xiàn)爭議時，報招標委員會主任審批確定

7、。八、 組織各專業(yè)職能部門、項目需求單位制作（包括但不限于）工程設計、施工方案、工程量清單、預算造價、設備品牌、規(guī)格參數(shù)、性能指標等技術(shù)文件。并在各專業(yè)部門、項目需求單位提供標書的專業(yè)技術(shù)部分的基礎上負責標書的商務部分的撰寫，以及招標文件附帶合同文本的審核，最終制作招標書，組織標書最終審核及發(fā)放；九、負責發(fā)布招標公告或邀請招標的通知；十、充分利用電子商務工具，對具備網(wǎng)上招標條件的項目可采用網(wǎng)上招標方式。十一、協(xié)調(diào)處理招標前期工作，負責牽頭組織與招標有關(guān)的各部門、各單位召開招標前的預備會，研究招標相關(guān)事宜及談判方案，明確各自分工和責任；十二、組建每一招標項目評審組，組長由相關(guān)專業(yè)技術(shù)評審組長擔任

8、，評審組長重點負責專業(yè)技術(shù)標的評審。當組長不在時，可由評審組長指定代理組長；副組長由招標辦相關(guān)領導擔任，重點負責商務標的評審部分。評委選擇由招標辦在監(jiān)察部門和法律部門的監(jiān)督下，從專家?guī)熘谐槿＜?，提出評委人選，人數(shù)根據(jù)需要確定。十三、召集招標會議，組織實施招標及過程監(jiān)控管理并對招標過程的合規(guī)性負責，匯總評標文件，組織報批報審工作； 十四、對中標單位發(fā)送中標通知。將確定的中標結(jié)果通知中標單位和與招標相關(guān)的部門和單位；十五、組織項目單位與中標單位依據(jù)招標書的要求和中標方的投標承諾以及最終談判結(jié)果簽訂合同，并對招標項目的合同合法、合規(guī)性以及最大限度的維護企業(yè)利益為原則進行審查監(jiān)管。十六、對合同執(zhí)行情

9、況進行跟蹤檢查和監(jiān)督。招標辦對物資采購及工程項目建設等中標合同執(zhí)行情況進行跟蹤，對中標方與我方簽訂合同的執(zhí)行情況負有審核和監(jiān)督管理的責任。同時招標辦也負有督導配合項目單位督促中標單位履行合同并對違約的中標單位采取制裁措施的責任。十七、負責制定并執(zhí)行對各類擔當評標專家評委的專業(yè)人員考評管理制度，通過中標項目運行情況對評審組長及評委的工作情況進行跟蹤評價，做到優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。對營私舞弊或因工作失誤給公司造成經(jīng)濟損失的移送相關(guān)部門追究相關(guān)責任。第八條 公司工程管理部、設備管理部、電氣自動化部、生產(chǎn)技術(shù)中心、品質(zhì)管理部、運營管控部、人力資源部、內(nèi)控部、總經(jīng)辦是公司各類招標項目的專業(yè)技術(shù)支持部門。職

10、能部門招標專業(yè)技術(shù)管理，具體分工為：一、公司工程管理部負責新建、擴建、技改等項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、裝修類（簡稱工程項目）的技術(shù)支持；（一）負責審核各大區(qū)提報工程項目的招標申請；（二）負責工程項目隊伍的調(diào)查；（三）負責推薦工程項目招標入圍單位名單；（四）負責推薦工程項目專家?guī)斐蓡T，提報本專業(yè)評標專家組組長；（五）負責工程項目標書技術(shù)部分的編寫，支持專家參與評標工作；（六）負責審核招標項目合同的相應技術(shù)部分；二、設備管理部負責機械設備、設施、工程機械、備件、材料（含收塵器濾袋等）、耐磨材料（含立磨襯板、隔倉板、耐磨板、耐磨堆焊等）、潤滑油、軸承等各類物資的采購以及外委維修類（簡稱機械類）招標

11、的技術(shù)支持；（一）負責審核各大區(qū)提報機械類的招標申請；（二）負責機械類供應商以及維修單位的調(diào)查；（三）負責推薦機械類招標入圍單位名單；（四）負責推薦機械類專家?guī)斐蓡T，提報本專業(yè)評標專家組組長；（五）負責機械類標書技術(shù)部分的編寫，支持專家參與評標工作；（六）負責審核機械類招標項目合同的技術(shù)部分；三、電氣自動化部負責電氣設備、設施、電氣備件、辦公電器設備、信息化設備、電線、電纜及外委維修等（以下簡稱電氣自動化類）招標的技術(shù)支持；（一）負責審核各大區(qū)提報電氣自動化類的招標申請；（二）負責電氣自動化類供應商及維修單位的調(diào)查；（三）負責推薦電氣自動化類招標入圍單位名單；（四）負責推薦電氣自動化類專家?guī)斐?/p>

12、員，提報本專業(yè)評標專家組組長；（五）負責電氣自動化類標書技術(shù)部分的編寫，支持專家參與評標工作；（六）負責審核電氣自動化類招標項目合同的技術(shù)部分；四、生產(chǎn)技術(shù)中心負責耐火材料（含耐火磚、澆筑料、窯口材料、硅酸鈣板等）和耐磨材料（含鋼球、鋼鍛等）招標的技術(shù)支持；（一）負責審核各大區(qū)提報耐火材料類的招標申請；（二）負責耐火材料、耐磨材料類供應商的調(diào)查；（三）負責推薦耐火材料、耐磨材料類入圍單位名單；（四）負責推薦耐火材料、耐磨材料類專家?guī)斐蓡T，提報本專業(yè)評標專家組組長；（五）負責耐火材料、耐磨材料類標書技術(shù)部分的編寫，支持專家參與評標工作；（六）負責審核耐火材料類招標項目合同的技術(shù)部分；五、品質(zhì)管理

13、部負責化驗室設備、材料類（以下簡稱化驗設備）招標的技術(shù)支持；（一）負責審核各大區(qū)提報化驗設備的招標申請；（二）負責化驗設備類供應商的調(diào)查；（三）負責推薦化驗設備類入圍單位名單；（四）負責推薦化驗設備類專家?guī)斐蓡T，提報本專業(yè)評標專家組組長；（五）負責化驗設備類標書技術(shù)部分的編寫，支持專家參與評標工作；（六）負責審核化驗設備類招標項目合同的技術(shù)部分；六、運營管控部負責大宗原燃材料、外委運輸、廢舊物資處理類招標的技術(shù)支持；（一）負責審核各大區(qū)提報大宗原燃材料、外委運輸、廢舊物資處理類的招標申請；（二）負責大宗原燃材料、外委運輸、廢舊物資處理類入圍單位的調(diào)查；（三）負責推薦大宗原燃材料、外委運輸、廢舊

14、物資處理類入圍單位名單；（四）負責推薦大宗原燃材料、外委運輸、廢舊物資處理類專家?guī)斐蓡T，提報本專業(yè)評標專家組組長； （五）負責大宗原燃材料、外委運輸、廢舊物資處理類標書技術(shù)部分的編寫，支持專家參與評標工作；（六）負責審核大宗原燃材料、外委運輸、廢舊物資處理類招標項目合同的技術(shù)部分；七、人力資源部負責外委勞務項目招標的技術(shù)支持；（一）負責審核各大區(qū)提報的外委勞務項目的招標申請；（二）負責外委勞務項目入圍單位的調(diào)查；（三）負責推薦外委勞務項目入圍單位名單；（四）負責推薦外委勞務項目專家?guī)斐蓡T，提報本專業(yè)評標專家組組長； （五）負責外委勞務項目標書技術(shù)部分的編寫，支持專家參與評標工作；（六）負責審核

15、外委勞務類招標項目合同的技術(shù)部分；八、內(nèi)控部負責管理咨詢、信息化類招標的技術(shù)支持；（一）負責審核各大區(qū)提報管理咨詢、信息化類的招標申請；（二）負責管理咨詢、信息化類入圍單位的調(diào)查；（三）負責推薦管理咨詢、信息化類入圍單位名單；（四）負責推薦管理咨詢、信息化類專家?guī)斐蓡T，提報本專業(yè)評標專家組組長； （五）負責管理咨詢、信息化類標書技術(shù)部分的編寫，支持專家參與評標工作；（六）負責審核管理咨詢、信息化類招標項目合同的技術(shù)部分；九、總經(jīng)辦負責辦公用品、企業(yè)文化類項目招標的技術(shù)支持；（一）負責審核各大區(qū)提報辦公用品、企業(yè)文化類項目的招標申請；（二）負責辦公用品、企業(yè)文化類項目入圍單位的調(diào)查；（三）負責推

16、薦辦公用品、企業(yè)文化類項目入圍單位名單；（四）負責推薦辦公用品、企業(yè)文化類項目專家?guī)斐蓡T，提報本專業(yè)評標專家組組長； （五）負責辦公用品、企業(yè)文化類項目標書技術(shù)部分的編寫，支持專家參與評標工作；（六）負責審核辦公用品、企業(yè)文化類項目合同的技術(shù)部分；第九條 公司內(nèi)控部、審計部是招標的監(jiān)督部門，按照公開、公正、公平并有利于公司經(jīng)濟利益的原則，對招標工作全過程進行監(jiān)督。有詢問權(quán)、調(diào)取證據(jù)權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)。職責是：一、監(jiān)督招標工作是否遵守制度流程；二、確保招標行為符合本招標辦法，維護公司利益。監(jiān)督招標是采用了有利于公開競爭的招標方式； 在已招標的項目中，是否認為執(zhí)行規(guī)定的程序、規(guī)則，是否體現(xiàn)了“公開、公

17、平、公正”原則； 三、接受群眾的檢舉投訴，依法依規(guī)查處違反本招標管理辦法同時侵犯傷害公司利益的行為；四、對招標入圍單位的資質(zhì)、業(yè)績、資格進行審查；五、負責對合同的經(jīng)濟條款進行審核；六、對遇有不符合本招標辦法的招標業(yè)務，傷害公司利益的可向總經(jīng)理提出中止或否決的建議。第十條 各項目需求單位是各類招標項目商務交易合同法人的責任單位，職責是：一、承擔招標行為中企業(yè)法人所應承擔的全部經(jīng)濟及法律責任。執(zhí)行招標結(jié)果，履行定標后的商務合同。二、按照公司規(guī)定程序要求負責提報經(jīng)相關(guān)主管部門、主管領導審查批準有效的符合招標范圍的招標項目的需求計劃。三、提供招標項目所需要的項目建設方面的勘察、設計、施工、監(jiān)理、裝修工

18、程量清單； 物資采購方面的品種、數(shù)量、品牌，規(guī)格、參數(shù)性能指標等所有技術(shù)文件等制作標書的技術(shù)專業(yè)文件； 四、參加申報項目招標會的評審； 五、按招標結(jié)果簽訂具體的合同；六、履行我方合同主體責任切實維護公司利益。認真對招標項目合同執(zhí)行實施全程管理。對中標單位履行招標項目合同建設的工期、質(zhì)量、價款以及對采購物資到貨時間、質(zhì)量驗收及運行情況及時報職能部門及招標辦，對出現(xiàn)的不能履行合同給企業(yè)造成損失的，除全力主張落實我方合同約定的權(quán)力、責任外，必須及時報告相關(guān)職能部門及招標辦協(xié)助處理。第三章 招標項目范圍的確定以及管轄劃分第十一條 按照重點管理、提高效率的原則，招標工作實行統(tǒng)一管理，分級實施辦法。根據(jù)項

19、目重要程度、金額大小、地域特點、工期時間、可操作性等情況制定以下管轄辦法。一、新建、擴建、技改項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、裝修：（一）勘察、設計、監(jiān)理服務：估算金額在10萬元（含）以上的項目需報招標；估算金額10萬元以下的項目由各大區(qū)招標部門負責將入圍勘察、設計單位或監(jiān)理公司報公司招標辦審核后授權(quán)各大區(qū)自行組織。各大區(qū)將招標結(jié)果報公司招標辦備查。（二）建設、技改工程施工、裝修：估算金額在100萬元（含）以上的項目需報招標辦進行招標；估算金額在100萬元以下50萬元（含）以上的項目由各大區(qū)負責招標部門將工程量清單、入圍施工單位報公司招標辦審核后授權(quán)各大區(qū)自行招標，各大區(qū)將招標結(jié)果報總招標辦備查

20、；估算金額在50萬元以下的項目由各大區(qū)負責招標部門自行組織實施，不用再報招標辦。二、采購設備類（一）單臺估算金額在30萬元（含）以上或批量估算金額在50萬元（含）以上的設備報公司招標辦并由公司招標辦組織招標。如因客觀原因不能進行招標，應辦理應招標而不招標審批手續(xù)。（二）單臺估算金額在30萬元以下10萬元（含）以上或批量估算金額在30萬元（含）以上50萬元以下的，對各大區(qū)用量較多的通用設備，由公司招標辦統(tǒng)一組織招標，各大區(qū)共享招標結(jié)果。對用量不大的非通用設備由各大區(qū)招標部門負責將入圍供應商報公司招標辦審核后可授權(quán)各大區(qū)招標部門自行招標。各大區(qū)招標部門負責將自行招標的招標結(jié)果報公司招標辦備查。（三

21、）單臺估算金額在10萬元以下或批量估算金額在30萬元以下的，由各大區(qū)自行組織采購，不再上報公司招標辦，但要納入運管部物資采購質(zhì)價監(jiān)管體系。三、材料、備件類（一）新建或技改用1、單批次估算金額在50萬元（含）以上的材料、備件，由公司招標辦進行招標；如因客觀原因不能進行招標，應辦理應招標而不招標審批手續(xù)，但要納入運管部物資采購質(zhì)價監(jiān)管體系。2、單批次估算金額在50萬元以下10萬元（含）以上的，對各大區(qū)用量較多的通用材料、備件，由公司招標辦統(tǒng)一組織招標，各大區(qū)共享招標結(jié)果。對用量不大的非通用材料、備件由各大區(qū)負責招標部門將入圍供應商報公司招標辦審核后可授權(quán)各大區(qū)自行招標。自行招標的招標結(jié)果由各大區(qū)招

22、標部門負責上報公司招標辦備查。3、單批次估算金額在10萬元以下的材料、備件，由各大區(qū)自行組織采購，不再上報公司招標辦，但要納入運管部物資采購質(zhì)價監(jiān)管體系。（二）日常維修用：單批次估算金額在100萬元（含）以上的材料、備件，報公司招標辦進行招標；單批次估算金額在100萬元以下的材料、備件，由各大區(qū)自行組織招標，不用再上報公司招標辦，但要納入運管部物資采購質(zhì)價監(jiān)管體系。四、大宗原燃材料類：所有原燃材料由公司招標辦組織招標。如因客觀原因不能進行招標，應辦理應招標而不招標審批手續(xù)，但要納入運管部物資采購質(zhì)價監(jiān)管體系。五、外委維修類：（一）單批次估算金額在100萬元（含）以上的外委維修報公司招標辦進行招

23、標。如因客觀原因不能進行招標，應辦理應招標而不招標審批手續(xù)，但要納入運管部物資采購質(zhì)價監(jiān)管體系。（二）單批次估算金額在100萬元以下的外委維修，由各大區(qū)自行招標，但要納入運管部物資采購質(zhì)價監(jiān)管體系。六、外委運輸：（一）原材料進廠或倒運：1、月估算總金額在50萬元以上（含）的外委運輸報公司招標辦進行招標；如因客觀原因不能進行招標，應辦理應招標而不招標審批手續(xù)，但要納入運管部物資采購質(zhì)價監(jiān)管體系。2、月估算總金額在50萬元（含）以下的外委運輸由各大區(qū)負責招標部門將入圍運輸單位報公司招標辦審核后可授權(quán)各大區(qū)自行招標，各大區(qū)將招標結(jié)果報公司招標辦備查，并納入運管部物資采購質(zhì)價監(jiān)管體系。（二）產(chǎn)成品外委

24、運輸：1、凡是客戶不能自提的且單戶月運費金額在50萬元（含）以上的，由公司招標辦進行招標。如因客觀原因不能進行招標，需辦理應招標而不招標審批手續(xù)，并納入運管部物資采購質(zhì)價監(jiān)管體系。2、凡是客戶不能自提的且單戶月運費金額在50萬元以下的，由各大區(qū)自行實施，但要納入運管部物資采購質(zhì)價監(jiān)管體系。七、外委勞務：（一）單批次估算金額在50萬元以上（含）的外雇勞務報公司招標辦進行招標。如因客觀原因不能進行招標，需辦理應招標而不招標審批手續(xù)，但要納入運管部物資采購質(zhì)價監(jiān)管體系。（二）單批次估算金額在50萬元以下的外雇勞務由各大區(qū)自行組織實施，不用再上報公司招標辦，但要納入總部人力資源部勞務費用監(jiān)管體系。八、

25、管理咨詢類、信息化類：（一）單批次估算金額在20萬元（含）以上的外委管理咨詢、信息化類報公司招標辦進行招標。如因客觀原因不能進行招標，需辦理應招標而不招標審批手續(xù)，但要納入運管部物資采購質(zhì)價監(jiān)管體系。（二）單批次估算金額在20萬元以下的外委管理咨詢、信息化類，可由各大區(qū)自行組織實施，不再上報公司招標辦，但要納入運管部物資采購質(zhì)價監(jiān)管體系。九、企業(yè)文化類：（一）單批次估算金額在20萬元（含）以上的外委企業(yè)文化類支出項目報公司招標辦進行招標。如因客觀原因不能進行招標，需辦理應招標而不招標審批手續(xù)。（二）單批次估算金額在20萬元以下的外委企業(yè)文化類支出項目，不再報公司招標辦，由各大區(qū)自行組織實施，但

26、要報招標辦備案。十、廢舊物資類：（一）單批次估算金額在50萬元（含）以下的廢舊物資處理，報公司招標辦進行招標或授權(quán)各大區(qū)自行招標。如因客觀原因不能進行招標，需辦理應招標而不招標審批手續(xù)。（二）單批次估算金額在50萬元以下的廢舊物資處理，可由各大區(qū)自行組織實施。第十二條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對需要由政府相關(guān)主管部門統(tǒng)一組織招標的，由公司招標辦負責組織向有管轄權(quán)的政府部門申報；需要委托招標代理的招標項目，由招標辦組織選擇代理機構(gòu)，需要時招標辦可以授權(quán)項目單位選擇。選擇招標代理單位時應對業(yè)績、服務、代理費用進行比較，通過議標方式確定。第四章 招標項目的申報第十三條 招標需求單位（下稱子公司）需做好下列

27、工作；一、需持有效的立項批準文件：（一）工程項目建設要有經(jīng)總經(jīng)理簽批準許實施的投資部的正式批準立項文件；（二）技改項目要有經(jīng)總經(jīng)理簽批的生產(chǎn)技術(shù)中心（或相關(guān)管轄部門）正式批準立項文件；（三）固定資產(chǎn)設備、設施、備品備件、大宗原燃材料、各類批量主、輔材購置依據(jù)股份（或集團）公司對該類采購物資規(guī)定的流程審批權(quán)限從下至上逐級直至最終審批人批準后的有效文件；（四）其他招標項目依據(jù)股份（或集團）公司規(guī)定的職能管理劃分和主管經(jīng)理最終審批有效的批準文件；二、申請招標流程：項目申報單位依據(jù)有效的批準文件子公司副總經(jīng)理審批子公司總經(jīng)理審批大區(qū)招標主管部門審批大區(qū)總經(jīng)理審批總部專業(yè)職能部門審批（工程部、設備部、電

28、氣部、運管部、內(nèi)控部、人力資源部、總經(jīng)辦等）股份公司總經(jīng)理審批（僅限于批次估算金額在1000萬元以上）招標辦。第五章 招標文件的制定和發(fā)放第十四條 招標辦公室受理各大區(qū)的招標申請，在各專業(yè)部門、各項目單位提供標書專業(yè)技術(shù)部分的基礎上，負責招標文件的撰寫，最終審核發(fā)放。第十五條 招標文件是聯(lián)系、溝通招標人與投標人的橋梁，是將來合同的組成部分，是投標書的制定依據(jù)，能否編制出完整、嚴謹?shù)恼袠宋募瑢⒅苯佑绊懙秸袠说馁|(zhì)量。具體內(nèi)容為：一、招標書（一）招標項目概況：介紹招標項目的當前情況，需要投標方達到的標準、工期等；（二）招標標的內(nèi)容：招標項目名稱、招標編號、工程量（或采購數(shù)量）、主要指標。（三）招標

29、方式：說明是公開招標還是邀請招標。（四）有關(guān)要求：質(zhì)量標準、施工地點（或采購物資送貨地點）； （五）招標安排：投標時間、地點、開標時間、地點、行車路線、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等；（六）有關(guān)說明：工程所需的材料外協(xié)、配套、附屬設備、等全部費用，驗收、質(zhì)量要求及執(zhí)行情況； （七）授予合同：也叫未來合同，是一旦投標人中標后以合同的法律形式確定雙方權(quán)利義務的協(xié)議，授予合同是招標人提出來的未來要求。二、技術(shù)規(guī)范書：主要包括技術(shù)要求、參數(shù)、標準、工程量（或數(shù)量）、現(xiàn)場驗收、技術(shù)圖紙或清單等內(nèi)容；三、投標人的責任（一）合格的投標人，即投標人必須具備的能力資質(zhì)、要求和條件； （二）投標費用的承擔，即投標保證金及履約

30、保證金等；（三）投標文件的解釋和澄清，如報價說明、特殊技術(shù)要求等；（四）其他特別需要公告的內(nèi)容；四、編寫投標文件的要求（一）對投標人的要求； （二）投標文件的格式；（三）投標文件的組成； （四）投標報價；（五）投標文件對招標文件的響應；（六）投標保證金；第十六條 招標文件需認真審核后發(fā)出，一經(jīng)發(fā)出，一般不要隨意修改。如確需修改或補充，一般應在投標人遞交標書前以電子郵件信函或傳真等書面方式通知投標單位，緊急情況時，也可在投標人投標時通知投標人。第六章 工程最高限價的編制第十七條 一般情況下，只有工程項目招標需編制最高限價。第十八條 編制最高限價原則如下一、根據(jù)設計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國

31、家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，確定工程量來編制最高限價；二、最高限價應由成本、利潤及稅金組成，一般應控制在批準的總概算及投資包干的限額內(nèi)；三、最高限價應力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證質(zhì)量；四、最高限價應考慮人員、材料、機械臺班等價格變動因素。還包括施工不可預見費，包干費和措施費，工程要求優(yōu)良的，還應增加相應費用；五、一個工程只能編制一個最高限價；第七章 推薦、選擇入圍投標人第十九條 推薦參與投標人本著質(zhì)量第一、價格其次、寧缺勿濫的原則。一、 推薦選擇投標人的原則：首先考慮滿足項目建設及采購商品的投標人的品牌、商譽、質(zhì)量、性能和服務；其次是保證按時交付使用的工期、交貨期；最后

32、考慮價格因素原則。嚴禁不能滿足公司需求施工質(zhì)量或商品質(zhì)量低劣的投標人入圍。嚴防只顧眼前低價，不能保障施工或產(chǎn)品質(zhì)量，不能滿足或達到公司要求，性價比低，最終傷害企業(yè)的行為。二、建設、技改項目依據(jù)項目建設規(guī)模、投資金額難易程度、專業(yè)技術(shù)等要求，優(yōu)先選擇資質(zhì)高、業(yè)績優(yōu)、信譽好的投標人；三、采購項目選擇原則：（一）國內(nèi)產(chǎn)品能滿足生產(chǎn)經(jīng)營要求并且具備條件的無論大小優(yōu)先選擇國內(nèi)生產(chǎn)的國際品牌；（二）該類產(chǎn)品有“中國名牌”和“中國馳名商標”應優(yōu)選此類廠商；（三）國內(nèi)排名前三名的優(yōu)秀品牌和產(chǎn)品沒有國際或國內(nèi)品牌的，如排名靠前的不具備條件可依次向后選擇； 四、公司招標辦將長期對招標確定的投標人的建設項目及產(chǎn)品質(zhì)

33、量進行回訪跟蹤，請用戶評價。第八章 招標方式的確定及管理流程第二十條 根據(jù)項目單位申報招標標的（各類項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、裝修和各類重要設備、設施、備件、材料等各類物資的采購、信息化類以及外委運輸、維修、勞務、管理咨詢類以及廢舊物資處理類等）的不同，為了最大限度地爭取企業(yè)經(jīng)濟利益，由招標辦負責依據(jù)本辦法制定的原則，根據(jù)不同情況 分別確定采用公開招標、邀請招標、議標、比價議標、方案競賽議標等不同的招標方式。其他單位或部門對招標辦確定的招標方式有異議的，應在招標辦確定招標方式通知下發(fā)后一日內(nèi)書面向招標辦提出，招標辦對異議進行復議后做出修改方式或維持原方式的決定。提出異議單位如仍不同意的可向

34、招標委員會申訴。向招標委員會申訴期間不影響招標活動的進行；如招標委員會認為需要修改招標方式的，可做出中止招標，調(diào)整招標方式的決定，招標辦要及時按照招標委員會決定調(diào)整招標方式。一、公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。參加投標的供應商不得少于3家。二、邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。一般來講被邀請對象不超過10個。三、在公開招標和邀請招標之外，招投標活動在實踐中還采取以下三種形式：（一）議標（限制性招標）：既通過談判來確定中標者。（二）比價議標：有邀請招標和報價談判的特點，一般是指產(chǎn)品市場成熟度高，廠商有統(tǒng)一銷售價，招標降價空間不

35、大的設備采購或受資源限制供給方少不具備公開招標條件以及規(guī)模不大、內(nèi)容簡單的工程，由招標人將采購的有關(guān)要求送交選定的幾個廠家要求他們在約定的時間內(nèi)提出報價，經(jīng)過招標人分析選擇報價合理的廠家，就工期、造價、質(zhì)量、付款條件等細節(jié)協(xié)商簽訂合同。（三）方案競賽議標：是選擇工程規(guī)劃設計任務的常用方式，由招標人組織公開競賽，經(jīng)招標專家評選選出優(yōu)勝單位定標，對未選中的單位可以給予一定的補償。第二十一條 各種招標方式的適用范圍、審核流程：一、公開招標：是指招標人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡、或其他媒體上發(fā)布招標公告，吸引眾多的投標人投標，招標辦公室及職能部門依據(jù)招標規(guī)則擇優(yōu)選擇中標單位的招標形式。（一）適用范圍：1、

36、凡新建生產(chǎn)線、重大技改（1000萬元以上）項目；2、國家招標法規(guī)定必須進行公開招標的項目建設及采購項目；3、經(jīng)招標委員會確認必須進行公開招標的其他類；（二）招標方式審核流程：各大區(qū)招標單位填寫公開招標項目申請表項目單位主管經(jīng)理審批公司職能部門審批公司招標辦主任審批公司主管領導審批各大區(qū)實施（同時報公司招標辦備案）；二、邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標（除國家法定必須進行公開招標的項目外），凡是重要的招標項目需要對投標人的專業(yè)水平技術(shù)能力、企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、服務信譽等有較全面、深入的了解，以便保證工期、施工和產(chǎn)品質(zhì)量，防止或減少決策失誤給企業(yè)造成損失。為保障

37、招標標的物質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟利益的需要，在招標辦及專業(yè)職能部門進行市場調(diào)研的基礎上，充分掌握市場供給條件并且可以滿足招標要求的前提下，可以采取邀請招標方式。一般來講被邀請對象不超過8個。（一）適用范圍：1、除國家規(guī)定必需公開招標以外的所有工程項目。2、重要的設備設施、備品備件、大宗輔材、大宗原燃材料采購等項目（除國家規(guī)定必需公開招標以外的所有項目）。3、外委勞務、外委運輸、外委咨詢管理、信息化類；（二）招標方式、招標文件及入圍單位審核流程：招標辦依據(jù)有效的招標申請文件編制招標書招標辦填寫招標項目申請表并確認投標單位項目單位主管經(jīng)理審批公司職能部門審批招標辦主任審批招標辦組織招標；三、議標（限制性招

38、標）：有邀請招商和協(xié)商的特點，即通過談判來確定中標者。（一）適用范圍：為充分利用投標方爭取競爭中標的心理，有進一步降價或增加商品和服務的價值的可能，對邀請招標開標后再通過談判并給予投標方二次或多次報價機會的方式（類似商品拍賣）能夠為公司爭取經(jīng)濟利益的，可以采取這種方式。（二）招標方式、招標文件及入圍單位審核流程：招標辦依據(jù)有效的招標申請文件編制招標書招標辦填寫招標項目申請表并確認投標單位項目單位主管經(jīng)理審批公司專業(yè)職能部門審批招標辦主任審批招標辦組織招標；四、比價議標：有邀請招標和協(xié)商的特點，即以詢價、比價、談判的方式確定中標人。（一）適用范圍：對品牌價值不同、技術(shù)性能及配置各異、市場銷售批量

39、大、沒有可比性或?qū)Ψ讲粎⑴c招標或招標降價空間不大的項目或是規(guī)模不大內(nèi)容簡單的工程設備、材料采購，由招標辦將采購的有關(guān)要求送交選定的幾個廠家要求他們在約定的時間內(nèi)提出報價，經(jīng)過招標人分析選擇報價合理的廠家，就工期、造價、質(zhì)量、付款條件等細節(jié)協(xié)商簽訂合同。（二）招標方式、招標文件及入圍單位審核流程： 招標辦依據(jù)有效的招標申請文件編制報價明細招標辦填寫招標項目比價議標申請表并確認報價單位項目單位主管經(jīng)理審批公司專業(yè)職能部門審批招標辦主任審批招標辦組織招標；五、方案競賽議標：是選擇工程規(guī)劃設計任務的常用方式，由招標人組織公開競賽，經(jīng)評標專家評選選出優(yōu)勝單位定標，對未選中的單位可以給予一定的補償。（一）

40、適用范圍：工程規(guī)劃設計等類招標（二）招標方式、招標文件及入圍單位審核流程：招標辦依據(jù)有效的招標申請文件編制招標文件招標辦填寫招標項目方案競賽議標申請表并確認投標單位項目單位主管經(jīng)理審批總部專業(yè)職能部門審批招標辦主任審批招標辦組織招標；第二十二條 招標公告和投標邀請書均應當載明招標人的名稱、地址、招標項目、物資的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的方式等事項。第九章 投標人必備的條件以及對投標人的要求第二十三條 投標人必備的條件：一、具備投標資格條件：投標人的公司性質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證、授權(quán)委托書、銀行資信證明、資格許可證、質(zhì)量保證認證書、優(yōu)質(zhì)工程產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)榮譽證書，業(yè)

41、績證書、技術(shù)服務許可證等。二、具備承擔招標項目的能力條件：（一）建筑、安裝、設計、監(jiān)理、裝修招標項目，投標人的資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證、質(zhì)量承諾書、鑒定認定書、公司簡介、公司工程技術(shù)人員構(gòu)成、公司三年內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績，資產(chǎn)負債表等，以保證其投標人具有人力、物力、財力支持其履行投標承諾。（二）設備、物資采購等的投標人應有合法的生產(chǎn)許可證資質(zhì)、良好的經(jīng)營業(yè)績、企業(yè)經(jīng)營注冊登記、生產(chǎn)許可證、國家行政機關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗合格證及企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證。經(jīng)銷企業(yè)還應具有生產(chǎn)制造廠家授權(quán)許可的代理銷售權(quán)。三、具備提交投標文件的時間條件：對于投標文件的送達，應該嚴格按照規(guī)定的份數(shù)包裝、簽封、時間來進行； 四、具

42、備對招標書作出實質(zhì)性響應的條件：要滿足招標文件中的實質(zhì)要求和能夠最大限度的滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價指標。第二十四條 對投標人的要求一、投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭； 二、投標人不得以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標； 三、投標人不得低于成本報價競爭；四、投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標； 第十章 廢標條件第二十五條 廢標條件一、有以下情況之一的，當次招標作廢：（一）合格投標商少于3家。（二）監(jiān)審部門相關(guān)人員認定招標程序不合規(guī)。二、有以下情況之一的，投標單位投標作廢：（一）最低投標價格高于最高限價。（二）未按招標文件規(guī)定的時

43、間遞交標書的；（三）沒有按招標文件的要求提供投標擔保或者所提供的擔保有瑕疵；（四）沒有投標人授權(quán)代表簽字并加蓋公章；（五）資質(zhì)文件未提供或所提供的資質(zhì)文件不符合招標文件要求的；（六）載明的投標項目完成期限超過招標項目規(guī)定的期限； （七）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準要求的；（八）載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標條件的要求；（九）附有招標人不能接受的條件；（十）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。第十一章 投標、開標、評標、議標及確定中標單位第二十六條 投標投標文件的遞交一、投標人保證投標文件的密封完整性；二、遞交投標文件的截止時間同開標時間；三、投標文件的修改和撤消要在標書標定的

44、投標文件截止時間前。四、招標辦公室招標業(yè)務員負責收集投標書，并保存。第二十七條 開標一、招標員在招標文件規(guī)定的時間、地點內(nèi)，在有投標人出席的情況下當眾拆開投標資料宣布投標人的名稱，抽簽序號投標的基本響應及投標報價的過程，開標時應注意檢查投標書的密封情況。當場統(tǒng)計各投標商的報價信息，進行匯總。二、評標組對投標文件進行審查和確定；第二十八條 評標、確認中標單位一、 評審組成員及專家的職責、權(quán)利：（一）站在公司整體經(jīng)濟利益高度綜合權(quán)衡利弊行使專家評委權(quán)利，做到客觀、公正，真正對企業(yè)負責；（二）不得向他人透露自己評委的身份； （三）在擔任評委活動期間不得與投標單位接觸，不得收受投標人以及相關(guān)的財物和好

45、處； （四）評委有權(quán)了解招投標活動中有關(guān)情況，有權(quán)查閱相關(guān)文件； （五）評委對不符合招標文件要求的投標有否決的權(quán)利； （六）評委應公平、公正的進行評標，不得互相串通，不得偏袒任何一方，不得打偏分； （七）必須遵守評標紀律，評標過程中不得采用任何方式向外界透露評標的有關(guān)情況； （八）評委要對招標過程中的評審意見承擔責任；二、評委的選擇標準及數(shù)量（一） 評委分為技術(shù)評委和商務評委，一般情況下，招標項目所涉及的股份公司各專業(yè)職能管理部門部長（主任）擔任相關(guān)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)組組長。工程部負責工程建設、技改工程設計、施工、監(jiān)理、裝修等項目；即：設備管理部負責機械設備、設施、備品備件、汽車工程機械類、潤滑油

46、、軸承以及外委維修項目；電氣自動化部負責電氣設備、設施、備件等項目；生產(chǎn)技術(shù)部負責耐火、耐磨類大宗輔材項目；運管部負責大宗原燃材料、外委運輸項目以及廢舊物資處理類；人力資源部負責外委勞務項目；內(nèi)控部負責管理咨詢、信息化項目；總經(jīng)辦負責企業(yè)文化類項目；（二） 一般情況下，商務和技術(shù)評委不少于5人。（三） 技術(shù)評委、商務評委、監(jiān)督及其他工作人員由招標辦公室負責邀請；技術(shù)評委和商務評委均應提前一天發(fā)出邀請。三、評分標準及評分規(guī)則：對于成套設備、非標物資等技術(shù)性能較強的物資招標，評分標準分為技術(shù)標評分標準和商務標評分標準。（一）評分標準在開標前一天由招標辦組織相關(guān)人員制定，制定標準原則上要依據(jù)招標文件

47、要求投標人提供的主要內(nèi)容，并做好保密工作，同時制定相應的評委打分表。（二）技術(shù)標得分和商務標得分所占權(quán)重由招標評審小組根據(jù)所招標物資種類的技術(shù)含量確定。工程項目建設和設備采購技術(shù)標權(quán)重一般應占到60%以上。（三）技術(shù)標得分和商務標得分均按百分計。技術(shù)標得分和商務標得分分別計算，計算出平均有效得分，將技術(shù)標得分和商務標得分按照所確定的權(quán)重得出投標單位的綜合得分。四、評標時按專業(yè)技術(shù)標和商務標分別評審打分。專業(yè)技術(shù)標主要評價指標、參數(shù)（一）工程類主要為：企業(yè)品牌（區(qū)別國際，國內(nèi)一流、二流）企業(yè)資質(zhì)級別、注冊資金、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績、獲國家、地方獎勵情況，專業(yè)能力、水平，項目經(jīng)理情況、企業(yè)信譽、實力

48、、服務等；（二）產(chǎn)品類主要為：品牌（區(qū)別國際，國內(nèi)一流、二流）、企業(yè)規(guī)模、注冊資金、企業(yè)設備、設施水平，專業(yè)能力、先進水平、產(chǎn)品質(zhì)量、壽命、故障維修率、運轉(zhuǎn)率、備件、材料消耗，是否中國馳名商標等；五、通過綜合評定后，結(jié)合實際情況選定綜合評定結(jié)果最優(yōu)在先，依法選擇1-3家投標方作為初選中標范圍，并當場形成招標結(jié)果，招標評審組成員在招標結(jié)果上會簽確認。六、根據(jù)評委評標結(jié)果，報公司領導審批，最終確定中標單位。七、招標辦負責發(fā)布招標、中標公告或通知，將確定的中標結(jié)果通過公司知識管理協(xié)作平臺進行公布。第十二章 對項目中標單位履行合同的監(jiān)督管理第二十九條 合同簽訂及履行：一、招標辦組織項目單位與中標單位依據(jù)招標書的要求和中標方承諾簽訂合同。二、招標辦對合同執(zhí)行情況進行跟蹤檢查和監(jiān)督。三、項目單位有監(jiān)督中標單位完全履行合同的主體管理責任。遇有未完全履行合同的情況時，應及時向主管職能部門和招標辦上報，招標辦協(xié)助項目單位促使其履行合同，避免損失。第十三章 招標費用第三十條 投標保證金一、參加招標的入圍單位應在投標時按規(guī)定的數(shù)額交納投標保證金或投標保函，不計利息。如中標即轉(zhuǎn)為合同簽訂保證金，凡中標后不按投標或議標書簽訂合同的，投標保證金不予退還。合同簽訂后投標保證金即轉(zhuǎn)為合同履約保證金，其額度不夠履約保證金額度的須另行交納補齊。二、參加