招標采購案例

1、案例一為了更好的體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，市財政局決定成立評標委員會進行評標，并在招標文件中公示，請各方監(jiān)督。評標委員會的構(gòu)成如下：組長，姜，財政局局長;付組長，李，財政局黨組書記;組員：趙，市政府辦公廳副秘書長;劉，大學信息工程學院教授;齊，市信息中心總工程師;王，市信息產(chǎn)業(yè)局專家組高級工程師;周，市信息產(chǎn)業(yè)局專家組高級工程師，D公司技術(shù)總監(jiān);丁，新盛招標代理公司副經(jīng)理。經(jīng)評標委員會的集體討論認為，“丁”的報價最低，且各項技術(shù)指標均滿足要求，盡管沒有聯(lián)合體協(xié)議，但由于C、D均是本市企業(yè)，可以保證各行政主管部門對其進行有效的管理，因此可以認定“丁”中標，且“丁”提出可以再降低總價10%。另外

2、該市政府則認為，其他投標人在投標活動中也盡了力，因此相關(guān)設備的單價報價如果低于“丁”，則將被指定為該設備的分包供應商。隨后，財政局指派市新盛招標代理公司與“丁”簽訂物資采購供貨合同。問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，什么是政府采購?哪些產(chǎn)品或服務適用于政府采購問題2：該政府采購的實施過程有哪些錯誤之處?應該如何改正?問題3：最終是否可以確定中標人?如果可以，應該是誰;如果不可以，請說明原因?！窘馕觥恳?、關(guān)于政府采購根據(jù)政府采購法的規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的、或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府集中采購目錄和采購

3、限額標準依照政府采購法規(guī)定的權(quán)限制定?？梢?，政府采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等;其中貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等;工程，是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等;服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。政府采購直接服務于政府或其相關(guān)職能部門。政府采購實施招投標的過程，也適用于招投標法。二、關(guān)于政府采購的招標代理政府采購法規(guī)定，采購人可以委托經(jīng)國務院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜，實施采購招標代理活動。采購人有權(quán)自行選擇采購

4、代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式，為采購人指定采購代理機構(gòu)。政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法(財政部令第31號)同時規(guī)定，審批的政府采購代理機構(gòu)資格，分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機構(gòu)只能代理單項政府采購預算金額1000萬元以下的政府采購項目。三、關(guān)于集中采購的相關(guān)要求政府采購法規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購;采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。采購納入集中采購目錄且屬于通用的政府采購項目，應當委托集中采購機構(gòu)代理采購;采購屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實

5、行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。四、關(guān)于集中采購供應商的相關(guān)要求政府采購法規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。五、關(guān)于聯(lián)合體投標政府采購法規(guī)定，兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。參加聯(lián)合體的供應商均應當具備政府采購法規(guī)定的條件，并應當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。財政部政府采購貨物和服務招標投標管理辦法(財

6、政部18號令)規(guī)定，聯(lián)合體各方之間應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。六、關(guān)于投標文件的基本要求政府采購貨物和服務招標投標管理辦法規(guī)定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。七、關(guān)于評標委員會招投標法規(guī)定，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標人

7、有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會;已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。政府采購貨物和服務招標投標管理辦法規(guī)定，采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結(jié)果確定前保密。七、關(guān)于指定供應商政府采購貨物和服務招標投標管理辦法規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務的供應商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務招標投標活動。八、關(guān)于中標結(jié)果的改變政府采購貨物和服務招標投標管理

8、辦法規(guī)定，招標采購單位不得向中標供應商提出任何不合理的要求來作為簽訂合同的條件，不得與中標供應商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。九、關(guān)于重新招標根據(jù)政府采購法的規(guī)定，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標(即本次招標作廢)：(一)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的;(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的;(四)因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標。答案：問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，什么是政府采購?哪些產(chǎn)品或服務適用于政府采購根據(jù)政府采購

9、法的規(guī)定，政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。問題2：該政府采購的實施過程有哪些錯誤之處?應該如何改正?該項目實施過程有以下錯誤，應作相應的改正：1. 財政局信息中心提出其申請的1臺交換機需要自行采購不妥，其理由“可以直接聯(lián)系到相關(guān)供應商，且價格有所優(yōu)惠”不充分，不能單獨采購。2. 為了保證本市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在招標采購文告中明確指出，本次招標僅針對本市供應商不妥，屬于以不合理的條件排斥潛在的投標人，應該向所有具備資格的供應商實施招標;3. 評標委員會的構(gòu)成有問題：評標委員會共八人，非單數(shù)

10、;且技術(shù)經(jīng)濟專家僅4人，招標代理公司不應參與其中，而做為直接利益相關(guān)者的D公司的技術(shù)總監(jiān)更不應名列其中。4. 評標委員會的名單在招標文件中公示不妥，應該是保密的;5. 對于“丁”的投標有效性的認定有誤，無聯(lián)合體協(xié)議，應該是無效的，因此不能中標;6. 對于“戊”的投標有效性的認定有誤，其聯(lián)合體成員D分別參與兩個聯(lián)合體在同一項目中投標，應該是無效的;7. 指定其他分包供應商不妥，不能指定;8. 由招標代理機構(gòu)簽訂物資采購供貨合同不妥，應該由集中采購方財政局簽訂相關(guān)采購合同。問題3：最終是否可以確定中標人?如果可以，應該是誰;如果不可以，請說明原因。該政府采購過程最終不能確定中標人，原因在于：根據(jù)根

11、據(jù)政府采購法的規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的招標過程應作廢標處理。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人;除采購任務取消情形外，應當重新組織招標。本項目中，投標有效的僅為“甲”和“己”，已經(jīng)不足三家，因此招標無效，應為廢標，需要重新組織招標。案例2概述采購項目：載客電梯。采購機關(guān)：XX政府采購辦公室。采購方式：邀請招標。招標機構(gòu)：XX省機電設備招標中心。開標日期：1998年6月19日。投標人數(shù)量：9家。中標人數(shù)量：1家。合同簽訂時間：1998年10月15日。合同簽訂方式：招標結(jié)束后由用戶與中標人簽訂合同。這是該省財政部門進行的第一個政府采購項目，是在我

12、國政府采購試點初期進行的，在全國來說也是開展較早的一個政府采購項目。當時，有關(guān)招標和政府采購的法律、規(guī)章如中華人民共和國招標投標法（簡稱招標投標法，下同）、政府采購管理暫行辦法（簡稱暫行辦法，下同）、政府采購招標投標管理暫行辦法（簡稱招標投標管理暫行辦法，下同）和政府采購合同監(jiān)督暫行辦法（簡稱合同監(jiān)督行辦法，下同）等還沒有出臺，由于缺乏招標工作的經(jīng)驗，采購機關(guān)對項目招標進行了委托，這對剛剛起步的政府采購工作是合適的，使采購達到了預期目標。但由于當時對政府采購管理沒有統(tǒng)一的規(guī)定，該省政府采購管理辦公室也剛剛組建，缺乏管理經(jīng)驗，因此這個政府采購項目在政府采購管理方面與現(xiàn)行政府采購的有關(guān)規(guī)定相比難免

13、存在一定的差距，尚待進一步完善。 政府采購預算（計劃）暫行辦法第七條關(guān)于財政部的職責規(guī)定中的第九款明確“編制中央采購機關(guān)年度政府采購預算”，相應的地方財政部門負責編制地方采購機關(guān)年度采購預算。采購預算是確定評標價最重要的參考標準，從嚴格意義上講，采購預算應是招標的底價，如果采購預算與評標價之間出現(xiàn)了較大的偏離，則說明采購預算在編制過程中對采購活動的有關(guān)因素缺乏全面、準確的評估，需要改進預算編制方法。目前，我國的預算編制方法還是粗放型的，缺乏詳細、明確的標準，因而，采購預算通常是高于評標價的。當前，我國正在進行細化預算的改革嘗試，積極推行部門預算。當然細化預算編制有一個過程，在我國預算評估體系還

14、未建立之前，為了提高預算編制的質(zhì)量，減少采購預算與評標之間的偏差，根據(jù)我們現(xiàn)有的認識水平和實踐的可行性，在編制采購預算時，可以采取下列方法：第一，詢價。通過貨比三家確定采購項目的平均價格；第二，積累經(jīng)驗。向招標機構(gòu)或曾購買同類物品的用戶了解其實際購買價格；第三，請行業(yè)協(xié)會或?qū)＜艺撟C。這種方法主要適用于編制大型復雜或新產(chǎn)品項目的預算。此項載客電梯采購的資金來源案例中未予說明，采購預算是如何確定的也未說明。 采購程序（一）委托招標招標事務委托給專職招標機構(gòu)作為招標代理機構(gòu)符合政府采購要求。（二）編制招標文件招標文件由投標邀請、技術(shù)規(guī)格要求、投標方須知、合同一般條款、合同特殊條款、投標文件格式六部分

15、組成。體例系統(tǒng)、內(nèi)容完整、語言表述準確、行為定義規(guī)范、是標準化的招標文件格式。1 投標邀請。（1） 投標邀請中說明對電梯供貨、安裝調(diào)試及服務進行國際競爭性招標?！案偁幮哉袠恕迸懦俗h標，即告之要公開開標、唱標。但競爭性招標的類型有公開招標、邀請招標兩種，在此應予聲明，以利于投標人確定投標策略。（2）以表格形式列出招標貨物名稱、數(shù)量、主要規(guī)格及交貨時間地點，這種形式使供應商對標的概況有所了解，通過投標邀請即可決定是否投標。（3）發(fā)售招標文件時間、投標截止時間、開標時間規(guī)定均符合要求。同時還給出對招標文件提問的時間限制，更具可操作性。2本項目編制的招標設備技術(shù)規(guī)格要求具有廣泛競爭性。在編制這部分內(nèi)

16、容時應格外慎重，因為各品牌電梯配有不同的特殊服務功能，如果制定招標貨物的技術(shù)規(guī)格要求有疏忽，則易形成歧視性、專指性和排他性。3投標方須知。（1） 給出“招標方、投標方、貨物、服務”的定義，明確了招標投標的基本要素。（2） 招標機構(gòu)曾在投標邀請中規(guī)定的開標時間五天前發(fā)出招標文件的補遺文件，同時相應推遲了開標時間，有效維持了招標秩序。但本招標文件中規(guī)定修改時間定在投標截止日10天前，與招標投標管理暫行辦法規(guī)定的澄清或修改應在投標截止時間15天前不符。（3）對于投標報價，區(qū)別國外制造和國內(nèi)供應的電梯，對投標報價的范圍作出明確規(guī)定。從而統(tǒng)一了投標人的供貨及報價內(nèi)容。（4）投標有效期為90天能充分保證招

17、標質(zhì)量、效果和過程完整。（5）在開標評標一節(jié)，規(guī)定了詳細的評標過程和實施辦法以及評標委員會職責、評標原則及方法和保密要求。此規(guī)定很具體，體現(xiàn)出專業(yè)化操作水平。（6）明確資格最終審查的要求，對電梯這種要求保證質(zhì)量性能和服務維修并重的大型設備采購，資格終審的做法尤為必要。（三）發(fā)售招標文件通過向供應商發(fā)投標邀請，共有13個廠商購買了招標文件。作為邀請招標，暫行辦法規(guī)定，招標人應邀請5家以上供應商參加投標，本次招標邀請的投標廠家均為市場占有率較高的知名電梯公司，完全滿足項目要求，邀請投標做到了廣泛、充分。開標、評標、定標9家投標人參加了投標，開標大會如期舉行。會上介紹了到會領(lǐng)導、評標委員會和有關(guān)工作

18、人員，宣讀了評標過程注意事項和中標標準。對各投標文件的開標一覽表進行公開唱標后轉(zhuǎn)入評標。評標委員會認真審閱投標文件，8家投標文件合格。某一投標人未提交投標保證金，其投標被拒絕。評委會對各投標文件中存在的問題匯總后，進行詢標，投標人以書面形式給予答復。經(jīng)詢標、評標后確定了兩家價格最低的、且技術(shù)規(guī)格滿足要求的國外電梯廠商為預中標人。經(jīng)政府采購機關(guān)同意，由財政部門、用戶單位、招標代理機構(gòu)組成考察組，對預中標單位銷售電梯的使用、維修、服務等情況進行了國內(nèi)考察。最后評委會一致確定了中標結(jié)果。點評：（1）評標委員會由財政部門、用戶單位領(lǐng)導、招標代理機構(gòu)、XX省起重機械安全檢驗技術(shù)指導中心和勞動保護技術(shù)檢測

19、研究所專家共7人組成，評委會組成成分符合要求。（2）開標程序基本規(guī)范、評標方法合理。開標儀式未請公證處公證。今后應做到由公證處公證人員對開標進行公證。（3）預中標后進行考察，對于采購電梯之類技術(shù)性能和使用要求較高的貨物，采用考察后再定標的辦法是行之有效的。（4）本項目采購是在財政部有關(guān)規(guī)定頒布之前實施的招標，是XX省政府采購的第一個招標項目。通過招標采購到了國際上較為先進，且適合政府接待賓館改造要求的電梯。采購合同金額比預算降低了近一半，可見招標采購方式尤為適宜。 （5） 此項目雖然是邀請招標，因邀請到的投標廠家多，故而落實了對招標競爭充分性和廣泛性的要求。但是從推行政府采購招標工作的社會意義

20、方面看，應盡可能采取公開招標方式，以增強政府采購的公開性和透明度。這不僅有利于我國經(jīng)濟體制和制度的改革與健全，也符合國際上通行的政府采購規(guī)則。（上）案例32010年招標師采購案例分析精選試題及解析案例(政府采購的招標問題)：1.某縣甲事業(yè)單位2006年初準備使用財政性資金修繕和裝修一幢辦公樓，預算金額為800萬元，采用公開招標方式，經(jīng)確認，此次采購項目已經(jīng)達到公開招標的標準。該單位委托A招標公司代理進行公開招標的事宜，已知A公司取得的政府采購代理機構(gòu)資格為乙級。A公司于2006年2月1日在財政部指定的媒體上公開發(fā)布招標文件，招標文件中確認的投標截止時間為2006年2月17日。招標活動中，A公司

21、確定的符合專業(yè)條件的供應商為5家，最終確定中標的供應商為B建筑公司。工程于當年2006年10月1日完工驗收，實際結(jié)算金額與預算相同。由于施工質(zhì)量極佳，事業(yè)單位準備再將其另外一幢樓房按照同樣的標準進行外墻修繕，但不再進行內(nèi)部裝修，并與B建筑公司簽訂補充合同，該合同的預算金額為100萬元。2007年初，該縣人民政府財政部門對甲事業(yè)單位2006年的財政活動進行檢查時發(fā)現(xiàn)，甲單位將國家劃撥的財政資金未及時入賬，而是記入了自己法定賬冊以外擅自設置的賬目中，并將財政資金私自存放在開戶銀行以外的其他銀行賬戶，財政部門當即責令其改正并調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回了私存私放的資金，對甲單位作出了10萬元的罰款，并對直

22、接的責任人員處以3萬元的罰款。要求：根據(jù)本題所述內(nèi)容，并結(jié)合政府采購法和財政違法行為處罰法律制度的規(guī)定，回答下列問題：(1)A招標公司是否有權(quán)代理該政府采購項目?并說明理由。(2)A公司發(fā)布的招標文件中的招標期限是否符合規(guī)定?并說明理由。(3)符合專業(yè)條件的供應商僅為5家，是否應予以廢標?請說明理由。(4)甲單位與B建筑公司簽訂補充合同的金額是否符合規(guī)定?并說明理由。(5)縣人民政府財政部門是否有權(quán)進行財政檢查?(6)甲單位的行為屬于什么行為?(7)財政部門對其進行的處罰是否合法?并說明理由。參考答案(1)A招標公司有權(quán)代理該政府采購項目。根據(jù)規(guī)定，取得乙級資格的政府采購代理機構(gòu)只能代理單項政

23、府采購項目預算金額1000萬元以下的政府采購項目。本題中，該工程項目的預算金額為800萬元，低于規(guī)定的標準，因此A公司是有權(quán)代理的。(2)A公司發(fā)布的招標文件中的招標期限不符合規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，采用公開招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。本題中，招標文件的該期限少于20日(2006年2月1日-2006年2月17日)，因此不符合規(guī)定。(3)符合專業(yè)條件的供應商為5家，如無其他特殊情況，不應予以廢標。根據(jù)規(guī)定，在招標采購中，符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足“3家”的，應予以廢標。本題所述的情況，不應予以廢標。(4)甲單位與B

24、建筑公司簽訂補充合同的金額不符合規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。本題中，補充合同的采購金額為100萬元，已經(jīng)超出了原合同采購金額的10%(80010%)，因此是不符合規(guī)定的。(5)縣人民政府財政部門有權(quán)進行財政檢查。(6)甲單位的行為屬于違反財務管理規(guī)定私存私放財政資金或者其他公款的行為。(7)財政部門對其進行的處罰不合法。根據(jù)規(guī)定，單位和個人違反財務管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以

25、上5萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應當給予記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職的處分。本題中，財政部門甲單位作出了10萬元的罰款，并對直接的責任人員處以3萬元的罰款的處罰是不符合規(guī)定的。案例二 (招標投標和評標的程序問題)1.某國立高校教學樓(建筑面積28000平米)進行施工招標，要求投標企業(yè)為二級以上資質(zhì)，請選用招標方式，說明為什么;共有13家單位報名參加，其中3家為私有企業(yè)(資質(zhì)為二級)，在資格預審時，有人提出不能用私人企業(yè)，請說明你的觀點。在現(xiàn)場察看時，有兩家企業(yè)未參加，是否可以繼續(xù)參加投標。該工程投標保證

26、金為30萬元，共有12家在規(guī)定時間內(nèi)交上，問共有幾家企業(yè)可參加開標會。在開標時，一家企業(yè)因路上堵車吃到30分鐘(事先打過電話)，問能否繼續(xù)參加開標會;一家企業(yè)標書未按規(guī)定加蓋企業(yè)法人章，請判斷最后共有幾家企業(yè)可參與到正式評審中。評委一般如何組成。評審過程中，發(fā)現(xiàn)某家企業(yè)報價大寫與小寫不符，應如何處理;最后專家評委按照招標要求推薦了3名候選單位，但排名第一的企業(yè)未說明原因拒絕與建設單位簽訂工程合同，請問應如何處理。所有投標企業(yè)保證金應如何處理。2.加入得到上面的招標信息，你所在企業(yè)為一級，你作為負責人應如何處理;加入確定要參加投標，請寫出你所要做的基本工作程序參考答案1.公開招標，凡是公共事業(yè)的

27、建設項目，設計公共利益，公共安全的項目的，設計、勘察，施工，監(jiān)理、設備采購都許采用公開招標的方式，而且，建設規(guī)模，已經(jīng)超過公開招標的要求限度以上。2.不能用民營企業(yè)的要求是錯誤的，任何單位和個人，不得以任何形式，排斥投標人，或者以不平等的要求對待投標人，不管是民營還是國營都應相同對待。3.勘察有企業(yè)未參加，所造成的對預算的估計不足等后果，由企業(yè)自己承擔，企業(yè)也可自行勘察現(xiàn)場，不影響繼續(xù)投標4.投標保證金交足的企業(yè)才可以參加投標，只有12家交足投標保證金，就只有這12家可以參加5.開標會議，遲到的企業(yè)不準參加投標，事先說明的也不可以。6.企業(yè)的投標書沒有加蓋法人章的，按無效標處理。7.只有10家

28、可以參加.8.評委，應有招標辦在專家?guī)祀S即抽取，工程、經(jīng)濟方面的專家組成。9.金額的大寫小寫不符合的時候，以大寫金額為準。10.沒收投標保證金，經(jīng)招標人同意，以第二順位的投標人為中標人11.中標單位，在合同簽訂后，退還投標保證金，未中標單位，在公告后五個工作日退還保證金1).企業(yè)資質(zhì)等級滿足招標人要求，參加投標2).到招標辦報名參加投標到招標代理機構(gòu)登記并領(lǐng)取招標文件和圖紙等資料編制投標書遞交投標保證金參加招標會案例三(招標和重新招標問題)某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓。其中土建工程采用公開招標的方式選定施工單位，但招標文件對省內(nèi)的投標人與省外的投標人提出了不同的要求，也明

29、確了投標保證金的數(shù)額。該院委托某建筑事務所為該項工程編制標底。2000年10月6日招標公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內(nèi)的建筑單位參加了投標。投標文件規(guī)定2000年10月30日為提交投標文件的截止時間，2000年月11月13日舉行開標會。其中，E單位在2000年10月30日提交了投標文件，但2000年11月1日才提交投標保證金。開標會由該省建委主持。結(jié)果，其所編制的標底高達6200多萬元，與其中的A、B、C、D等4個投標人的投標報價均在5200萬元以下，與標底相差1000萬余元，引起了投標人的異議。這4家投標單位向該省建委投訴，稱某建筑事務所擅自更改招標文件中的有關(guān)規(guī)定，多計漏算

30、多項材料價格。為此，該院請求省建委對原標底進行復核。2001年1月28日，被指定進行標底復核的省建設工程造價總站(以下簡稱總站)拿出了復核報告，證明某建筑事務所在編制標底的過程中確實存在這4家投標單位所提出的問題，復核標底額與原標底額相差近1000萬元。由于述問題久拖不決，導致中標書在開標三個月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標金額和工程結(jié)算方式，確定某省公司為中標單位。問題：(1)上述招標程序中，有哪些不妥之處?請說明理由。(2)E單位的投標文件應當如何處理?為什么?(3)對D單位撤回投標文件的要求應當如何處理?為什么?(4)問題久拖不決后，某醫(yī)院能否要求

31、重新招標?為什么?(5)如果重新招標，給投標人造成的損失能否要求該醫(yī)院賠償?為什么?參考答案答：1.不妥之處：a.招標人對省內(nèi)外的投標人提出不同要求。公平公正原則，不能故意排斥潛在投標人。b.遞交投標文件的時間與開標時間之間的間隔太長。時間長會可能導致不公平公正公開的懷疑。c.標底復核時間太長。2000年時還不是使用的清單計價，那時招投標使用的是暗標底，即開標前投標人是不知道標底價的，投標人在開標后是可以提出異議或投訴，但審核、復合時間太長會導致許多滋生問題，比如投標文件有效期、投標保證金返回時間、投標人內(nèi)部原因(項目經(jīng)理有其他安排等)、招標人的工期問題等多方面。d.招標人在省建委同意后確定某

32、公示為中標單位。如果招標人可以擅自選擇投標人，那招投標就失去意義了。2.E單位的投標文件是否有效，要看招標文件中對投標保證金的遞交時間有無特殊要求。如果要求投標人在遞交投標文件前遞交，那E單位為無效標書，廢標;如果要求投標人在開標時間前遞交，那E單位的標書有效，應參加評標。3.D單位撤回投標文件的時間。如果撤回時間在招標文件所標明的有效期之內(nèi)，那D單位將被沒收投標保證金;如果D單位在有效期之后(因招標人未及時發(fā)出中標通知書，D單位有權(quán)利在有效期后撤回投標書另作安排)，招標人應允許其撤回并及時退回投標保證金。4.作為招標人(醫(yī)院)，因為標底出現(xiàn)重大偏差，可以要求重新招標，但原參與投標的投標人，應

33、可以參與投標，不得以任何理由拒絕原投標人投標，原投標人因其他事宜放棄，那招標人應同意。若原6個投標人中愿意繼續(xù)參加投標的投標人少于3個，那招標人可以重新發(fā)布公告重新招標，也可以直接發(fā)包(得上級監(jiān)管部門批準同意)。5.招標文件中如果沒有提及投標人投標過程中的費用事宜，那招標人應給予適當?shù)难a償。如果招標文件中對投標人的投標費用明確表示不予支付，那投標人應自己承擔。案例四:(招標過程和廢標問題)某房地產(chǎn)公司計劃在北京開發(fā)某住宅項目，采用公開招標的形式，有A、B、C、D、E、F六家施工單位領(lǐng)取了招標文件。本工程招標文件規(guī)定：2004年10月20 E1下午17：30為投標文件接收終止時間。在提交投標文件

34、的同時，投標單位需提供投標保證金20萬元。在2004年10月20日，A、B、C、D、F五家投標單位在下午17：30前將投標文件送達，E單位在次日上午8：00送達。各單位均按招標文件的規(guī)定提供了投標保證金。在10月20日上午10：25時，B單位向招標人遞交了一份投標價格下降5%的書面說明。開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀了A、B、C、D、F五家承包商的名稱、投標價格、工期和其他主要內(nèi)容。在開標過程中，招標人發(fā)現(xiàn)C單位的標袋密封處僅有投標單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。評標委員會委員由招標人直接確定，共有4人組成，其中招標人代表2人，經(jīng)濟專家1人，

35、技術(shù)專家1人。招標人委托評標委員會確定中標人，經(jīng)過綜合評定，評標委員會確定A單位為中標單位。問題1.在招標投標過程中有何不妥之處?說明理由。2.B單位向招標人遞交的書面說明是否有效?3.在開標后，招標人應對C單位的投標書作何處理，為什么?4.投標書在哪些情況下可作為廢標處理?5.招標人對E單位的投標書作廢標處理是否正確，理由是什么?參考答案(請考生朋友們參考，核查是否正確)1.在招標投標過程中的不妥之處和理由如下：(1)不妥之處：開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況。理由：招標投標法規(guī)定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。(2)不

36、妥之處：評標委員會由招標人確定。理由：一般招標項目的評標委員會采取隨機抽取方式。該項目屬一般招標項目。(3)不妥之處：評標委員會的組成不妥。理由：根據(jù)招標投標法規(guī)定，評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/32.B單位向招標人遞交的書面說明有效。根據(jù)招標投標法的規(guī)定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，補充、修改的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。3.在開標后，招標人應對C單位的投標書作廢標處理：因為C單位因投標書只有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不符合招標投

37、標法的要求。4.投標書在下列情況下，可作廢標處理。逾期送達的或者未送達指定地點的;未按招標文件要求密封的;無單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的;未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的;投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效(按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外);投標人名稱或組織機構(gòu)與資格預審時不一致的;未按招標文件要求提交投標保證金的;聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。5.招標對E單位的投標書作廢標的處理是正確的。因為E單位未能在投標截止時間前送達投標文件。案例五(招標和評標處理問題)某建設單位經(jīng)相關(guān)

38、主管部門批準，組織某建設項目全過程總承包(即EPC模式)的公開招標工作。根據(jù)實際情況和建設單位要求，該工程工期定為兩年，考慮到各種因素的影響，決定該工程在基本方案確定后即開始招標，確定的招標程序如下：(1)成立該工程招標領(lǐng)導機構(gòu);(2)委托招標代理機構(gòu)代理招標;(3)發(fā)出投標邀請書;(4)對報名參加投標者進行資格預審，并將結(jié)果通知合格的申請投標人;(5)向所有獲得投標資格的投標人發(fā)售招標文件;(6)召開投標預備會;(7)招標文件的澄清與修改;(8)建立評標組織，制定標底和評標、定標辦法;(9)召開開標會議，審查投標書;(10)組織評標;(11)與合格的投標者進行質(zhì)疑澄清;(12)決定中標單位;(13)發(fā)出中標通知書;(14)建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。問題1.指出上述招標程序中的不妥和不完善之處。2.該工程共有7家投標人投標，在開標過程中，出現(xiàn)如下情況：(1)其中1家投標人的投標書沒有按照招標文件的要求進行密封和加蓋企業(yè)法人印章，經(jīng)招標監(jiān)督機構(gòu)認定，該投標做無效投標處理;(2)其中1家投標人提供的企業(yè)法定代表人委托書是復印件，經(jīng)招標監(jiān)督機構(gòu)認定，該投標做無效投標處理;(3)開標人發(fā)現(xiàn)剩余的5家投標人中，有1家的