電信普遍服務(wù)機(jī)制完善措施論文

1、電信普遍服務(wù)機(jī)制完善措施論文摘要：完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，提高邊遠(yuǎn)落后地區(qū)、高成本地區(qū)的電信服務(wù)水平，是當(dāng)前促進(jìn)和諧社會建設(shè)的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。由于我國電信業(yè)體制及其本身的特點(diǎn)，我國電信普遍服務(wù)還存在著一定的不和諧現(xiàn)象：一是“分片包干”失效，二是運(yùn)營商定位問題，三是農(nóng)村用戶只用不消費(fèi)。針對問題，提出政府必須做好推動者，做好立法、成立專門的普遍服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、加快建立普遍服務(wù)基金等工作。而運(yùn)營商必須準(zhǔn)確定位，送科技下鄉(xiāng)、補(bǔ)貼農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)低ARPU值下的運(yùn)營。 關(guān)鍵詞：和諧社會電信業(yè)普遍服務(wù) 在構(gòu)建和諧社會中，我國電信業(yè)面臨著一個急需解決的重大問題：電信基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間存在著較大的差異。要

2、縮小這個差異，電信業(yè)必須依靠電信普遍服務(wù)，使“任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁?！?一、電信普遍服務(wù)的內(nèi)涵 國際電信聯(lián)盟（ITU）在世界電信發(fā)展報(bào)告（1998）中提出實(shí)施普遍服務(wù)的三條標(biāo)準(zhǔn)。而這三條標(biāo)準(zhǔn)即可將普遍服務(wù)的內(nèi)涵概括出來。 1.1可接入性 可接入性指的是有覆蓋全國的電信網(wǎng)絡(luò)，用戶不論在任何地方、任何時候需要電信服務(wù)，都可以接入電信網(wǎng)絡(luò)。 1.2非歧視性 非歧視性指的是各類用戶應(yīng)當(dāng)受到相同的對待，就價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量而言，不論地理位置或者種族、性別、宗教信仰如何，應(yīng)當(dāng)沒有歧視。 1.3可承受性 可承受性指的是電信服務(wù)的價(jià)格應(yīng)定位在大多數(shù)

3、用戶能夠承受的水平上。我國根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、電信業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在建設(shè)和諧社會的過程中，不斷地將電信普遍服務(wù)的內(nèi)涵延伸豐富。到2007年底，我國普遍接入的目標(biāo)己基本上實(shí)現(xiàn)，我國農(nóng)村地區(qū)行政村的通電話率已達(dá)99.2%。今后我國普遍服務(wù)的目標(biāo)是到2010年基本實(shí)現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)”。即在已通電話的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還提供農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入平臺，對部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。 二、電信普遍服務(wù)在建設(shè)和諧社會中的必要性 作為最能體現(xiàn)現(xiàn)代化科技生產(chǎn)力的電信業(yè)，已經(jīng)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、推動社會文化大繁榮、建設(shè)和諧社會中起了舉足輕重的地位。但電信業(yè)如何在和諧社會的建設(shè)過程中解決更多的問題、發(fā)揮更大的作用，這就

4、依靠推動電信普遍服務(wù)。 2.1社會層面 2.1.1建設(shè)社會主義新農(nóng)村 黨的十六屆五中全會指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。因?yàn)橹挥修r(nóng)村發(fā)展起來了，使農(nóng)民們安居樂業(yè)，城鄉(xiāng)才能和諧發(fā)展，國家才能長治久安?？梢哉f，構(gòu)建和諧社會，必須首先建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。 在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，就需要依靠推進(jìn)普遍服務(wù)不斷擴(kuò)大農(nóng)村信息消費(fèi)需求，拉動信息產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的大發(fā)展。 2.1.2消除數(shù)字鴻溝 數(shù)字鴻溝是指：由于收入、受教育水平、所處地域等方面的差異，造成了城鄉(xiāng)居民在掌握和運(yùn)用信息技術(shù)的差距。這個問題如不能很好的解決，

5、將導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在社會中面臨貧富分化、機(jī)遇不均等問題。因此，建設(shè)和諧社會，必須要消除數(shù)字鴻溝。據(jù)2007年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告顯示：目前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為5.1%，而城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)21.6%，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”差距達(dá)4倍。 由以上數(shù)據(jù)，可發(fā)現(xiàn)我國數(shù)字鴻溝還是較深的，如何填平這就需要普遍服務(wù)。在完成“村村通”工程的同時，為廣大的農(nóng)村提供INTERNET”服務(wù)，讓廣大的農(nóng)民能夠用上互聯(lián)網(wǎng)、掌握信息。 2.2電信業(yè)層面 電信業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，其自身特點(diǎn)決定了其需要依靠普遍服務(wù)，謀求發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，電信產(chǎn)業(yè)有如下特點(diǎn)：一是自然壟斷性：進(jìn)入、立足電信業(yè)都需要高額的固定資本投資；二是規(guī)模

6、經(jīng)濟(jì)性：電信需求量增加的越多，每一單位電信需求量分擔(dān)的固定成本降的越來越少；因此，網(wǎng)絡(luò)的效用和成本與用戶數(shù)量有著直接的關(guān)系。所以，現(xiàn)階段各大電信運(yùn)營商都在不斷地?cái)U(kuò)大市場搶奪用戶，謀求發(fā)展。我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有7.45億總?cè)丝?，手機(jī)甚至固定電話的覆蓋率還不是很高，而城市里幾乎人手一部手機(jī)。因此，農(nóng)村電信市場的增長潛力十分巨大?，F(xiàn)在，各大運(yùn)營商在城市已經(jīng)爭得頭破血流了，應(yīng)避開這紅海（已知的市場空間），運(yùn)用藍(lán)海戰(zhàn)略到未知的市場空間發(fā)展，把目標(biāo)投向農(nóng)村，使農(nóng)村市場成為電信運(yùn)營商新增用戶的源泉。因此，運(yùn)營商在承擔(dān)普遍服務(wù)，承擔(dān)義務(wù)的同時，將又獲得了用戶數(shù)及收入的迅速增長，可謂是一件一舉兩得的之事。 2.3用

7、戶層面 我國電信業(yè)在城鄉(xiāng)間的發(fā)展及為不平衡，遠(yuǎn)未達(dá)到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種狀態(tài)，在不使任何人境況變壞的情況下，而不可能再使某些人的處境變好。 推進(jìn)普遍服務(wù)，使廣大的農(nóng)村和西部落后地區(qū)享受到電信基本服務(wù)，這不僅不會到損害城市居民的效益和福利，反而會增加他們的效益和福利，因?yàn)殡娦艠I(yè)有網(wǎng)絡(luò)正外部性：當(dāng)消費(fèi)同樣產(chǎn)品的人數(shù)不斷增加時，某使用者在消費(fèi)該產(chǎn)品所獲得的效用也將增加。因此，推進(jìn)電信普遍服務(wù)，使廣大農(nóng)民享受到通訊的權(quán)利，無疑給他們帶來了效益和福利；同時也會增加城市和東部地區(qū)人們的效益和福利。 三、電信普遍服務(wù)中不和諧現(xiàn)象及分析 由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國電信普遍服務(wù)還是

8、存在著一定的問題。和諧社會要求實(shí)現(xiàn)電信基本服務(wù)的均等化，使每個人能夠均等的消費(fèi)起電信業(yè)務(wù)、享有到通信權(quán)。但為只有幾戶人家的偏遠(yuǎn)山區(qū)用上電話，投資幾十萬元建設(shè)備，付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益。因此，我國的電信普遍服務(wù)存在以下主要問題。 3.1政府指導(dǎo)原則“分片包干”失效 我國普遍服務(wù)采用的是“分片包干”原則。將全國的31個省、市、自治區(qū)視為31個普遍服務(wù)地區(qū)，根據(jù)各運(yùn)營商的市場份額進(jìn)行義務(wù)分?jǐn)?，任?wù)的分配依據(jù)是對每個省的實(shí)施難度進(jìn)行打分，再乘以任務(wù)系數(shù)，計(jì)算出每個省的電信普遍服務(wù)任務(wù)量。這種原則好像體現(xiàn)了公平，但實(shí)事上不然，而且已經(jīng)帶來了許多問題，值得研究。 3.1.1難以真正公平 一是難度系數(shù)和任務(wù)

9、系數(shù)確定過程中指標(biāo)的選取，非常復(fù)雜，難以做到真正地公平。二是任務(wù)分到各運(yùn)營商的總公司，執(zhí)行者卻是其各省公司，忽略了不同地點(diǎn)的成本差異，導(dǎo)致了西部省份難度普遍比東部大。因此，很多運(yùn)營商的省公司有抵觸情緒。 3.1.2沒有約束作用 這是“分片包干”致命的缺陷，因沒有規(guī)定對未完成任務(wù)運(yùn)營商的具體處罰措施，實(shí)際上是個軟約束。運(yùn)營商想完成多少就完成多少，導(dǎo)致很多邊遠(yuǎn)山區(qū)的普遍服務(wù)實(shí)施不到位。 3.1.3導(dǎo)致重復(fù)建設(shè) 當(dāng)初“包片分干”政策出臺是為了防止重復(fù)建設(shè)，但如今卻加劇了在發(fā)展較快的農(nóng)村市場的重復(fù)建設(shè)，因?yàn)檫@個強(qiáng)制性政策對無利可圖的邊遠(yuǎn)農(nóng)村是有效的，但對于發(fā)展較快的農(nóng)村市場，例如江浙一帶富裕的農(nóng)村，原

10、先的運(yùn)營商為了利潤早已經(jīng)進(jìn)入，而“包干”后反而強(qiáng)制性地增加了一個新的競爭者，導(dǎo)致了各大的重復(fù)建設(shè)。 3.2運(yùn)營商定位兩難 這里的定位問題，是指運(yùn)營商將普遍服務(wù)如何定位的問題。是當(dāng)作包袱，硬著頭皮按要求把普遍服務(wù)做完，不管利潤；還是當(dāng)作利潤源泉，從中獲取用戶增長、收入增長等回報(bào)。目前，農(nóng)村通信的實(shí)施成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，且農(nóng)村通信的單位收益都大大低于城市。因此，有些運(yùn)營商常有怠工的情況出現(xiàn)，不利于和諧社會的建設(shè)。而運(yùn)營商在承擔(dān)普遍服務(wù)的責(zé)任同時又想獲得高額的回報(bào)，使農(nóng)村市場成為其利潤的源泉，形成一個良性循環(huán)，建設(shè)好和諧社會。這里就有一個非?，F(xiàn)實(shí)的問題：運(yùn)營商如何在低ARPU值即低收益的條件下實(shí)現(xiàn)低成

11、本的運(yùn)營。 3.3農(nóng)村用戶只用不消費(fèi) 有這樣一個廣為流傳的事，外地打工的兒子每星期固定時間給遠(yuǎn)在邊遠(yuǎn)山區(qū)的家里打電話，用鈴響的次數(shù)來表示是否平安。可以說是不花一分錢卻達(dá)到了目的，所以很多運(yùn)營商發(fā)現(xiàn)辛辛苦苦建起來的線路，卻沒有任何收益。不難看到，農(nóng)村用戶消費(fèi)電信服務(wù)的習(xí)慣并未養(yǎng)成，而且由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村用戶會從最節(jié)省的目的出發(fā)來使用電信服務(wù)。 四、電信普遍服務(wù)促進(jìn)和諧社會建設(shè)的策略 我國普遍服務(wù)存在著“分片包干”原則失效、運(yùn)營商定位兩難、用戶只用不消費(fèi)的問題，因此本文從政府、運(yùn)營商兩大角度提出若干策略，來化解這三個問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。 4.1政府做好推動者 推進(jìn)普遍服務(wù)，促進(jìn)和諧社會

12、，政府要做的就是當(dāng)好推動者。通過一系列的法規(guī)、政策為普遍服務(wù)提供支持。 4.1.1立法 以立法的形式確定電信普遍服務(wù)義務(wù)。通過制定電信普遍服務(wù)的規(guī)劃政策，激勵競爭、激勵提高電信普遍服務(wù)水平，確保信息安全、通信穩(wěn)定、互聯(lián)互通，對各運(yùn)營商的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督并將信息及時公布于眾。 4.1.2成立專門的普遍服務(wù)管理機(jī)構(gòu) 現(xiàn)在，我國經(jīng)過多次電信重組后，電信市場的壟斷已經(jīng)被打破，有效競爭逐步形成。另外，我國已加入WTO，伴隨著國際資本涌入中國市場，具有外資背景的電信企業(yè)也會逐漸增多，因此普遍服務(wù)管理工作的難度和工作量必將越來越大。本文認(rèn)為，我國應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)來協(xié)助電信管制部門進(jìn)行管理。在設(shè)立專門的普遍服

13、務(wù)管理機(jī)構(gòu)時，應(yīng)符合透明何效率原則，接受公眾、政府部門和其他相關(guān)利益群體的監(jiān)督，定情公告普遍服務(wù)的進(jìn)展情況，并有責(zé)任向政府提出普遍服務(wù)改進(jìn)建議。 4.1.3加快建立普遍服務(wù)基金 2005年，在信息產(chǎn)業(yè)部和財(cái)政部達(dá)成共識后，普遍服務(wù)基金的建立已然確定無疑?，F(xiàn)在，沒有確定的只是時間和基金的管理方式的問題。那么，普遍服務(wù)基金如何進(jìn)行管理呢，在這里本文想借鑒印度的成功經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)閮蓢前l(fā)展中的人口大國，且印度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯落后于中國的背景下，但其農(nóng)村地區(qū)的普遍服務(wù)卻取得了卓越的成績。而這很大程度上得益于其普遍服務(wù)基金的建立，引入了競爭機(jī)制。印度普遍服務(wù)基金由電信部下屬的基金管理部管理，通過競標(biāo)的方

14、式來選擇運(yùn)營商?；鸸芾聿康闹饕氊?zé)是制定投標(biāo)程序，包括投標(biāo)條款和條件，然后評估各運(yùn)營商的投標(biāo)方案，最后選擇普遍服務(wù)提供商。此外，基金管理部還要持續(xù)監(jiān)控普遍服務(wù)運(yùn)營商每一個環(huán)節(jié)的情況。在進(jìn)行招標(biāo)之前，基金管理部根據(jù)招標(biāo)地區(qū)的地理、人口特點(diǎn)，聘請專家計(jì)算出這個地區(qū)實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)需要多少投資，然后在此基礎(chǔ)上計(jì)算出招標(biāo)的最高補(bǔ)貼數(shù)額。在招標(biāo)過程中，基金管理部提出一系列要求，包括計(jì)算好的投資計(jì)劃和建設(shè)方案，然后選擇報(bào)價(jià)最低的（報(bào)價(jià)應(yīng)低于政府提出的最高補(bǔ)貼數(shù)額）運(yùn)營商為該地區(qū)提供接入服務(wù)。 4.2運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)營 4.2.1送科技下鄉(xiāng) 各大運(yùn)營商在推進(jìn)普遍服務(wù)建設(shè)的同時，可以送科技下鄉(xiāng)，了解農(nóng)村用戶的

15、需求，使他們接觸電信基礎(chǔ)服務(wù)，讓他們享受到使用電信服務(wù)的好處，培養(yǎng)他們的消費(fèi)習(xí)慣。 運(yùn)營商在送科技下鄉(xiāng)時就可以深入了解農(nóng)民需求，例如運(yùn)營上可就農(nóng)民在農(nóng)作的時候說關(guān)心的氣候以及銷售渠道等有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的外部環(huán)境問題，開發(fā)出相應(yīng)的業(yè)務(wù)；也可以專就農(nóng)村的勞務(wù)輸出對通信的需求開發(fā)新的業(yè)務(wù)。真正的想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急。 4.2.2補(bǔ)貼農(nóng)民 本文認(rèn)為要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村用戶不花錢就能用電信服務(wù)的心理，除了大力的宣傳之外，還要切實(shí)讓農(nóng)村的用戶感受到電信服務(wù)的好處。比如說在只要有了通話，那么按通話的時間，運(yùn)營商或政府給予一定的獎勵，這筆錢可以從普遍服務(wù)基金里拿出來。同時，也可以補(bǔ)貼給使用電信量大的農(nóng)戶，不斷拉動

16、農(nóng)民對電信的消費(fèi)需求。變普遍服務(wù)這種強(qiáng)制性手段為收入的再分配，對窮人、農(nóng)民進(jìn)行主動補(bǔ)貼。變城鄉(xiāng)間的不和諧為和諧，帶動運(yùn)營商普遍服務(wù)的積極性。 4.2.3實(shí)現(xiàn)低ARPU值下的運(yùn)營 普遍服務(wù)運(yùn)營商找準(zhǔn)定位的關(guān)鍵就是要解決：如何在低ARPU值的條件下實(shí)現(xiàn)低成本的運(yùn)營。那么如何解決，本文認(rèn)為，首先，運(yùn)營商在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)利用最為經(jīng)濟(jì)合理也適合當(dāng)?shù)厍闆r的技術(shù)。例如選擇450M無線接入系統(tǒng)應(yīng)用于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村通信，經(jīng)濟(jì)方便。其次，為農(nóng)民提供貼心服務(wù)。例如中國移動推出了“農(nóng)信通”的業(yè)務(wù)品牌和相關(guān)業(yè)務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格、供求信息、科技信息等通過“農(nóng)信通”的平臺送到農(nóng)民手上。而且“農(nóng)信通”的價(jià)格定為12元/月，價(jià)格低，這對農(nóng)民有一定的吸引力。到2006年10月，“農(nóng)信通”用戶已經(jīng)達(dá)到1267萬。這樣，吸引到更多的農(nóng)民用戶，即可在農(nóng)村低成本運(yùn)營好。自然，運(yùn)營商在普遍服務(wù)中的位置也會擺的準(zhǔn)。其次，培育良好的用戶群。例如在剛進(jìn)入時采取免費(fèi)使用期或低價(jià)策略培育用戶群，培養(yǎng)他們真正形成使用電信服務(wù)的習(xí)慣。 在和諧社會的建設(shè)過程中，我國的電信普遍服務(wù)只有在政府不斷地推動下，運(yùn)營找準(zhǔn)自己的定位，