完整版)探析中國城市公園免費開放以來的發(fā)展?fàn)顩r畢業(yè)設(shè)計

1、探析中國城市公園免費開放以來的發(fā)展?fàn)顩r以鄭州市為例摘要：城市公園免費開放是國家建設(shè)和社會發(fā)展的必然結(jié)果，是人與大自 然環(huán)境和諧相處的具體體現(xiàn)。公園免費開放作為政府為市民提供的公共的 休憩場地，是一個城市必不可少的公共空間，是市民進行放松休憩、娛樂 健身的重要場所。從城市免費公園開放后的各個角度來看，分析以鄭州市為代表性的公園免費開放前后的情況對比。城市公園免費開放后各種管理 難題也接踵而來，新問題，新矛盾不斷出現(xiàn)。結(jié)果認為，只有改變公園經(jīng)營管理,積極探索新的管理模式，建立高效專業(yè)的管理者隊伍、完善公園 的相關(guān)規(guī)章制度、重視公園內(nèi)的治安和綜合治理等有利于公園開放可持續(xù) 發(fā)展的管理對策，中國城市公

2、園免費開放以后的狀況才會得到根本的改善。 從而使公園免費開放在社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大方面取得最大效益并協(xié)調(diào)發(fā) 展。關(guān)鍵詞:公園；公用設(shè)施；免費開放；對策Abstract： The city park is ope n free to the in evitable result ofn ati on-buildi ngand socialdevelopme nt,itis thecon cretemani festatio n of harm ony betwee n man and the n atural en vir onment.The park is ope n free to the

3、 public ope n space as provided by the Government, is essential for a city public space and the public to relax, an important place of entertainment and fitness. Analysiscontrast to the situation before and after the park is open free of Zhen gzhou City represe ntative from every point of view in th

4、e city park open. City Park is free and open various management challenges coming up, new problems and new contradictions.Concluded that the only change to the park operation and management, and actively explore new man ageme nt model, the establishme nt of efficie nt and professi onalteam man agers

5、, improve the releva ntrules and regulati ons of the park, the emphasis on law and order in the park and comprehensive managementconducive to the park open susta in abledevelopme nt man ageme nt coun termeasures , after theChin ese city park is ope n free status will be fun dame ntally improved. So

6、that the park is ope n free to obtai n the maximum ben efit and coordi nated developme nt in the social, econo mic, en vir onmen tal, three major aspects.Key word:part; utilities ;Ope n for free;coun termeasures1我國城市公園免費開放的概括1.1城市公園免費開放的定義1.2我國城市公園免費開放的歷史與現(xiàn)狀1.3鄭州市公園免費開放的歷史與現(xiàn)狀2我國城市公園實施免費開放所出現(xiàn)的問題2.1鄭州

7、市公園實施免費開放所面臨的問題222經(jīng)費不足，制約公園的發(fā)展 63城市公園免費開放后的管理以及應(yīng)對措施 73.1發(fā)動社會力量共同參與公園管理 73.2加強公園的社會治安和綜合治理73.3推進各項便民利民措施落到實處 84城市公園免費開放必須運用公園管理新理念 84.1轉(zhuǎn)變公園養(yǎng)護管理資金的來源方式 84.2政府扶持，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場化經(jīng)營 94.3創(chuàng)新公園經(jīng)營管理體制9 105結(jié)論12致謝12參考文獻: 131我國城市公園免費開放的概括1.1城市公園免費開放的定義所謂公園，顧名思義就是為市民提供日?；顒拥膱龅?， 是供市民游覽、 休憩、觀賞以及健身、科普的公共場所，也是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大 市

8、民生活質(zhì)量的公益性事業(yè)，繼承了中國傳統(tǒng)哲學(xué)歷來強調(diào)“天人合 一”的思想。公園不是鋼筋混凝土城市中的綠的綠色孤島，它應(yīng)該與周圍 環(huán)境有著密切的聯(lián)系。公園免費開放，能夠融合城市物質(zhì)空間與社會空間， 它們在提高城市生活質(zhì)量方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。公園免費開放是由政府出資進行建設(shè)改造，在公園建成后免費開 放的措施。它原本是歸城市綠化局和原公園管理機構(gòu)管理。這樣做目的在于供廣大市民休閑娛樂，享受日常生活樂趣。近些年來全國各地 都在進行開放式公園建設(shè)。一直以來，買過門票才能逛公園對于中國的 老百姓來說，似乎是件理所當(dāng)然的事情。門票的調(diào)節(jié)功能在公園管理中也 曾發(fā)揮過積極作用。近幾年來，城市公園的免費開放

9、，成了我國國內(nèi)媒體 和群眾廣泛關(guān)注的一個話題。因為自從改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會 的發(fā)展，人民對居住環(huán)境的質(zhì)量有了越來越高的要求，國內(nèi)市民要求公園 免票開放的呼聲日益高漲。我們應(yīng)致力于向公眾提供更多的公共福利、 公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，促進社會的平等和諧，讓改革之成果惠及廣大 人民群眾。目前為止，公園管理正逐步實行市場化運作，實行管理養(yǎng)護分開。 公園經(jīng)營管理新理念的提出主要是針對公園免費開放中出現(xiàn)的新情況 新問題，在公園免去門票收入，資金來源斷缺，游客數(shù)量增多的條件 下，轉(zhuǎn)變公園管理機制、轉(zhuǎn)變公園經(jīng)營手法，并不斷提高公園服務(wù)質(zhì) 量的情況下提出的，對提高“服務(wù)社會，惠及市民”的工作具有實際 意義

10、。1.2 我國城市公園免費開放的歷史與現(xiàn)狀 隨著我國城市文明程度的步步提升，公園綠地成為城市現(xiàn)代化必 不可少的硬件，有些城市更是將公園建設(shè)作為一項民心工程。一度提 高的公園門票價格紛紛打起了“免費”牌。一時間，國內(nèi)一些城市公 園“免費”聲此起彼伏。在 2001 年 4 月，我國公園協(xié)會秘書長擴大會 議在廣州召開。會議上，很多代表紛紛提出：公園是公益性的城市必 備的基礎(chǔ)設(shè)施，也是改善區(qū)域性社會環(huán)境、公共綠地及公眾休閑娛樂 的場所。隨著社會的不斷發(fā)展，除了屬于歷史文化遺產(chǎn)的公園需要保 護并加以維護外，必須通過門票來限制參觀人流量外，其他公園都應(yīng) 傾向免費開放的方向發(fā)展。此議論一出，響應(yīng)者云集。就在

11、當(dāng)年，一 些具備開放條件的城市紛紛推倒公園圍墻，向公眾免費敞開大門。正 因如此， 2001 年也被稱為“免費公園年”。上海不是對公園進行免費開放最早的一個，但無疑是實施這項措 施最快的一個。上海綠化管理局向市民承諾，在繼全市 60 座公園免費 開放之后，將有另 30 座公園再次實施免費政策。 1 這一舉措使得全上 海市免費或部分免費開放的公園達到大約 90 座。據(jù)了解，上海市除個 別專類公園、古園林、歷史紀念性公園外，全市多座住宅配套公園的 大門和綜合性公園都將免費向公眾敞開。沈陽市的公園免費開放的措施則顯得進行的果斷而徹底。 2001 年 沈陽市除少數(shù)國家重點保護文物景點外，其他公園則一律免

12、費，并且 拆除了公園圍墻，還綠于城，使公園與城市真正融為一體。在這方面素有“森林城”美譽的長春，實施公園免費開放這一措 施走到了全國的前列。長春市園林局從1999 年 10 月 1 日起，對南湖公園、勞動公園、勝利公園等 7 所城區(qū)內(nèi)的真正實施起公園門票免費， 使得公園真正向市民免費開放。珠海市從 2002 年 4 月起，將 5 個原本屬于市政府管轄的公園全部 免費對公眾開放，成為全國首個將市屬公園全部免費開放的城市。這 項舉措將意味著珠海市政府放棄了每年 500 多萬元的門票收入。2002 年 9 月，昆明市翠湖公園向游客免費開放，并成為昆明市大 型公園免費開放的首例。此后，昆明茶花公園也免

13、費開放。 在短短幾年間，公園實施免費開放的措施從南到北，由東到西次第得 到落實，給鋼筋水泥的城市帶來一片放松身心的好去處，讓市民體會 到城市現(xiàn)代文明帶來的舒適生活?；仡^想想公園實施免費開放經(jīng)過，早期免費開放的公園遇到種種 困難后，有的依然高舉著免費的大旗，并且公園的公益性質(zhì)和收益目 的達到了完美的契合；而有的公園則掛起“降表”，重新走回收費的 老路。至怕前為止，我國部分省市公園開放情況如下所示：北京：2007年起所有公園免費開放。上海：2007年起所有公園免費開放。廣州：2007年起所有公園免費開放。珠海：2002年起，市屬公園全部免費開放。東莞：2007年起所有公園免費開放。福建：2007年

14、，免費開放了近 300座城市公園，占全省城市公園總數(shù)的90%江蘇：2007年，該省決定所有縣以上城市綜合性公園逐步免費開放。上海：141座公園，除豫園等古典園林之類外，基本全部免費開放。鄭州：城區(qū)公園全部免費開放。1.3鄭州市公園免費開放的歷史與現(xiàn)狀鄭州是河南省的省會，是全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，位于河南省 中部偏北，萬里母親河黃河的南岸，太行山脈東南側(cè)。據(jù)2010年的統(tǒng)計資料，全市總面積7446.2平方公里，2010年末總?cè)丝?862.65萬人。1998 年鄭州市在全國首先開始實施公園免費開放制度，也就是鄭州市的各大公 園，從當(dāng)年5月1日起逐步實行免費開放，不再收取門票，公園內(nèi)廁所免 費開

15、放，真正做到還綠于民，讓市民的休閑空間達到最大化。鄭州市內(nèi)現(xiàn)有大小公園共計約 45個，其中中小公園占的數(shù)量較多，綜合 性的大公園的數(shù)量相對來說較少。公園實施免費開放后出現(xiàn)的問題很多， 最大的問題是經(jīng)費緊張，大約30%的資金須自行籌取。另外，節(jié)假日人多、 基礎(chǔ)公用設(shè)施使用頻繁、花草樹木遭到嚴重破壞等問題也較為突出。城市公園的發(fā)展實際上是一個連續(xù)的過程，在發(fā)展過程中，也會出現(xiàn) 新型的城市公園，同時也會產(chǎn)生設(shè)施設(shè)備老化的城市舊公園，其實公園的 發(fā)展過程也是建設(shè)的歷史，同時也是公園改造和更新的不斷發(fā)展的歷史。2 對老公園的改造是城市公園體系新陳代謝的過程，只有隨著社會的需要 不斷改進，才能保證公園體系

16、健康良好的發(fā)展。公園免費開放使公園管理者的工作量增加了差不多一倍，遇到的困難 很多，但的這項舉措確為市民帶來很多好處。在這期間，公園管理者也做 了許多有針對性的工作，總體來說取得的效果還是比較滿意的！目前公園 舉辦的活動都趨于減少，原因一方面是為了方便管理，緩解公園管理壓力, 另一方面還是因為資金缺乏，其質(zhì)量和形式很難得到保證。2我國城市公園實施免費開放所出現(xiàn)的問題2.1鄭州市公園實施免費開放所面臨的問題鄭州市各公園實施免費開放制度以來，市民、游客、公園管理者在公 園運營過程中出現(xiàn)的種種問題反饋給包括園林部門在內(nèi)的政府決策部門， 以便使這項制度能揚長補短，得到更好完善，以改變目前公園免費開放在

17、 一定程度上的“叫座不叫好”的尷尬局面。公園免費開放不僅是政府為民服務(wù)的實事工程，也是新時期建設(shè) 現(xiàn)代化城市的必然要求。然而每一種新機制的運行，必然會出現(xiàn)新的 情況和問題，公園經(jīng)營主管部門應(yīng)針對新的情況和新問題，積極探索 公園管理新機制，把免費開放這項實事工程辦好辦實。2.2.1游人增多，管理難度加大城市公園的免費開放后，進入公園進行休閑娛樂的游客猛增，給管理 工作帶來的極大的壓力。特別是節(jié)假日期間，進入公園的游客數(shù)量遠遠超 過了公園的環(huán)境容量，有限的公共設(shè)施遠遠滿足不了游客的需求，在公園 游客量增多而空間不夠用的情況下，一些游人會做出一些破壞舉動。(1) 公園免票開放，還原了公園公益的性質(zhì)，

18、但也出現(xiàn)了一些不 可忽視的問題。游客劇增，其中有些游客素質(zhì)差，亂扔亂踩，對保持 公園的環(huán)境造成了不利的影響。（2）公園內(nèi)的公共設(shè)施被游人肆意破壞和盜竊也是一件不容忽視 的問題。（3）按照公園的規(guī)定，車輛不被允許擅自進入園內(nèi)，因此公園管 理者在入口處設(shè)置了 “車輛禁止入內(nèi)”的告示牌。雖然拆除了圍墻為 廣大市民帶來了便利，然而汽車、摩托車、電動車、自行車從公園主 要的道路或園內(nèi)草地上徑直通過的情景時有發(fā)生，車輛肆意進園，這 種現(xiàn)象存在很大的安全隱患。（4）園內(nèi)亂擺攤販、偷竊、搶劫等現(xiàn)象屢禁不止。（5）破壞園內(nèi)椅子，折斷樹枝、踩踏花卉等等極端行為。另外，進 入公園的游客也有一些不以休閑娛樂為目的，這

19、其中有強行兜售物品的攤 販、散發(fā)傳單的臨時工，還有流浪人員、乞討者，甚至一些犯罪分子也趁 機進入公園作案，偷竊游人錢財或公共設(shè)施。從而出現(xiàn)令人擔(dān)憂的治安問 題。這些都成為公園管理中的難題。222經(jīng)費不足，制約公園的發(fā)展目前公園運營過程中最突出的問題就是經(jīng)費太過緊張。因為政府將其 列入全額補貼單位的承諾沒有得到實現(xiàn)，各公園在實施免費開放制度后都 屬于差額補貼單位，政府撥款大約占其所需經(jīng)費的70%其余30%需自籌;其次就是管理維護難度大大增加，具體原因為年接待游客量較之收取門票 時增長了近一倍，達到年400萬人次左右。在目前各公園管理、維護人 員數(shù)量基本保持不變的情況下，各部門的工作量與原來相比原

20、來的增加了 近兩倍。此外，治安方面也有待加強、園內(nèi)活動缺乏、公園發(fā)展速度緩慢 等問題也在公園運營中不同程度的出現(xiàn)。目前我國的大部分公園政府的經(jīng) 費投入遠遠不足，甚至很多地方都沒有專項資金扶持。經(jīng)費不足，這一因 素大大地制約了公園的發(fā)展。在公園免費開放之前，門票收入占公園總收 入的20%30%有的甚至高達60%70%基本上能實現(xiàn)自給自足，政府 撥款部分僅僅作為景觀維護、日常管理開支自用、職工工資，其余部分由 公園本身自負盈虧。公園實行免費開放后，減少了門票收入，這對于公 園來說，經(jīng)濟壓力驟然提升。資金保障是公園免費開放的基礎(chǔ)和必備條件。 由于資金無法保障，公園免費開放后日益增長的景觀維護費用無人

21、 “埋單”， 導(dǎo)致公園的發(fā)展陷入了困境。3城市公園免費開放后的管理以及應(yīng)對措施3.1發(fā)動社會力量共同參與公園管理公園的服務(wù)對象主要是廣大市民，為了確保市民的參與和支持，項目 設(shè)計師、投資者和協(xié)調(diào)者可通過媒體宣傳、問卷調(diào)查、社區(qū)會議以及個別 訪談等形式，引導(dǎo)市民參與到建設(shè)和改造的過程中來，使他們成為公園真正的主人。這樣做不僅僅是讓市民參與方案的選擇，主要目的是要使他們參與到每一個環(huán)節(jié)中去。這樣對才能公園有更深入的了解，有助于將他們的需要通過設(shè)計師在建造中得到實現(xiàn)，激發(fā)他們的主人翁意識，促使他們在公園游玩時保護其不被惡意破壞、為公園的管理工作贏得公共支持，從而在公園日常維護和改造建設(shè)中發(fā)揮更大的作

22、用。在公眾參與方面，一些城市已經(jīng)出現(xiàn)一些單位和個人“認養(yǎng)”綠地， 捐贈花草樹木和園林設(shè)施、義務(wù)植樹等現(xiàn)象。在一些新的公園的規(guī)劃建設(shè) 中，也引入了公眾的參與機制，聽取公眾意見，并取得了較好的社會效果。 3.2加強公園的社會治安和綜合治理免費開放后公園的游人量明顯上升，給管理工作帶來不少困難。在公園免費開放的使用中，安全無疑是至關(guān)重要的。國外許多大城市公園 的衰落，在很大程度上是因為人們開始認識到，它們不具有安全的環(huán)境。首先就要做好免費開放公園的安全管理工作。公園免費開放，游人數(shù)量增多，并且停留在公園的時間也相應(yīng)加長，因此，加強園內(nèi)的安全管理,做好游人的安全保護工作就顯得十分重要。與空間開闊的風(fēng)景

23、區(qū)相比,公園的面積畢竟要小很多，如何控制游客數(shù)量，如何在緊急情況 下疏散游人，要制訂完整有效的應(yīng)急方案。5另外在公園內(nèi)顯眼位置要設(shè)警示標志和告示牌，是為游人提供預(yù)先警告。例如，山石危險，請勿攀爬;水深請勿靠近等。設(shè)置了告知牌，可以避免或減少發(fā)生事故，如果 真的出現(xiàn)問題，也易于明確責(zé)任，避免不必要的糾紛。同時也要加強公 園安全巡查力度，盡力杜絕安全隱患。隨著社會的不斷發(fā)展，城市文明程度將不斷提高，免費開放的城市公園也會越來越多。要做好免費開放工作，為市民提供更多更好的娛樂休閑場所，同時，也將對城市的物質(zhì)和精神文明建設(shè)工作起到極大的推進作用。其次，把公園主動納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理體系之中，在加強公園自

24、 身安保力量的同時，依托社區(qū)派出所、城管隊的力量。例如：事故多 發(fā)地段設(shè)崗哨，公園內(nèi)設(shè)立警務(wù)區(qū)，為使警員及時準確到達案發(fā)地點， 還在園內(nèi)設(shè)置電子路牌等，維護好公園的治安工作，給廣大游客創(chuàng)造 更加安全、放心、文明的游園環(huán)境。再次要大力宣傳“文明入園，爭做文明游人”，加大對游人行為 規(guī)范的控制力度，提高游人的素質(zhì)。在公園門口和主干道張貼宣傳畫， 放置警醒牌，讓游人潛意識地接受文明教育。最后，還要加強監(jiān)督力 度。只是進行教育而沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施，不會得到較好的效果。也 可以組織公園內(nèi)的保安人員進行不定時的巡邏，對游人的不文明行為 進行勸阻，勸阻無效時可以申請有關(guān)執(zhí)法部門實施罰款措施。在人流 量大的地

25、段，定期曝光一些不文明行為，以此方法讓大家對不文明行 為形成“同仇敵愾”的氛圍，讓不文明者覺得激起了公憤，不敢再次 違規(guī)。由于公園免費開放后，它的性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣鏅C構(gòu)，而公園本 身也成為了市民共同享有的公共資源。這種公共資源一直以來缺乏相 關(guān)法律法規(guī)的保障，管理者也只是作為服務(wù)人員參與到相關(guān)的管理和 維護當(dāng)中，這樣的結(jié)果是使得很多設(shè)施設(shè)備遭到破壞后無法及時得到 有效的修復(fù)。 6 因此，地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)公共空間的實際情況， 制定相關(guān)的法律法規(guī)，以強制性的手段來規(guī)范游客的不文明行為，使 的免費公園的管理更加規(guī)范化和制度化，同時也降低了公園管理者的 難度系數(shù)，極大地調(diào)動公園管理者的工作熱情。

26、3.3 推進各項便民利民措施落到實處 公園免費開放絕對不能用降低服務(wù)質(zhì)量為代價，有的公園在實施免費 開放后服務(wù)人員的工作就出現(xiàn)了松弛，公園內(nèi)的健身設(shè)施、園內(nèi)的座椅、 無障礙設(shè)施等人性化的服務(wù)設(shè)施、導(dǎo)覽圖、公共廁所、垃圾箱、殘疾人車 道等便民設(shè)施沒有得到有效的落實。增加巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時 進行整改，把規(guī)定的各項便民利民措施真正落到實處。與此同時，要根據(jù) 公園實際情況，按照游人的需求不斷推出利民新舉措。 7 另外，針對市民 反映較為突出的問題，如：公園商品衛(wèi)生質(zhì)量不達標，價格過高等問題， 公園管理者要加強對經(jīng)營者的監(jiān)督，并積極推進公園商業(yè)服務(wù)的市場化運 作模式，為游人提供貨真價實的商品。

27、采取措施重點加強窗口服務(wù)職工的 崗位技能培訓(xùn)和職業(yè)道德，設(shè)立與工作績效掛鉤的獎懲機制，增強服務(wù)人 員的服務(wù)意識，提高服務(wù)技能，體現(xiàn)園林綠化業(yè)良好的服務(wù)形象。對老公 園部分陳舊的設(shè)施，及時向上級反映申請落實專項改造資金，以此來達到 “服務(wù)社會，惠及市民”的理念。4城市公園免費開放必須運用公園管理新理念4.1轉(zhuǎn)變公園養(yǎng)護管理資金的來源方式在公園免費開放發(fā)展方面，僅僅依賴于政府部門，是不能解決好所有 問題的，我們需要轉(zhuǎn)變公園養(yǎng)護管理資金的來源方式。我們可以借鑒美國 的管理和發(fā)展模式，隨著空間開放維護和管理策略的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，目 前美國主要有三種不同的管理和發(fā)展模式。（1）公共部門途徑：由社區(qū)、個人

28、、商業(yè)團體或者是城市政府提供 新的公園，或者是對現(xiàn)存的一些公園改造。通過方案設(shè)計、建筑估價、政 府撥款等一系列程序。一旦公園建成，它就歸公園管理部門管理。 （2）公私合作模式，由公共部門保留公園的所有權(quán)并為此負責(zé)，但是私人部門通過一些捐贈、捐助等方式，可以協(xié)同管理公園的發(fā)展。建成后的公園就屬于公共部門管理范圍之內(nèi)，當(dāng)然私人部門還可以通過不同 的募款活動，或者通過特許經(jīng)營和贊助等方式，提供進一步的資金，繼續(xù)參與公園的建設(shè)發(fā)展。（3）可以被稱為以市場為導(dǎo)向的公眾模式，這是一種比較新也比較 有爭議的模式。它是依靠公共部門和私人部門之間在公園管理和發(fā)展方面 長期的合作，禾I用非營利性質(zhì)的發(fā)展公司，或者

29、是商業(yè)改良區(qū)的機制，來 發(fā)展公園和開放空間。在這種模式下，公園的成本和收益直接與使用者 和投資者相聯(lián)系。透過這種聯(lián)系使得游人能夠理解如何才能通過他們的努 力更好地維護和發(fā)展公園，游人和公園的這種聯(lián)系同樣也很容易讓他們產(chǎn) 生一種主人翁的責(zé)任感。因而在這種機制的管理下，必然比純粹的政府 部門的管理更具有創(chuàng)造性，同時，這種機制還能夠激起市民的熱情，貢獻 出他們的時間和精力，或者在低于市場利率的條件下，出讓土地和提供借 貸資金。以上三種模式，在轉(zhuǎn)變公園養(yǎng)護管理資金的來源方式都有著重要的借 鑒作用。公共途徑是城市公園發(fā)展和運作的主要的途徑。第二種公私合作 模式和第三種以市場為導(dǎo)向的公眾模式，在小面積或中

30、等面積的公園的發(fā) 展都是非常成功的。公園免費開放前，每逢節(jié)假日，公園能舉辦一些活動以活躍節(jié)日氣氛。 通常是由公園自身先行投資，再報相關(guān)部門批準通過短期提高門票價格， 由門票收入來平衡開支，游客對這些高品質(zhì)的大型活動反映很好；但是公 園免費開放以后，再申請收取門票以回收投入資金就缺乏相關(guān)的政策保證， 外來投資方擔(dān)心投入資金不能預(yù)期收回，便放棄與公園管理處的合作。因 此，免費開放后，過去節(jié)假日舉辦的園內(nèi)活動反而成為空白，公園的功能 性大打折扣。4.2政府扶持，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場化經(jīng)營中國目前處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，公園的正常運轉(zhuǎn)離 不開政府 支持，再者，公園作為一種公共物品，政府必須有一

31、定的財政投 入。但隨著中國市場經(jīng)濟的日漸成熟，我們應(yīng)該引入市場機制，鼓勵社會 力量參與公園管理。如通過綠地認養(yǎng)、招募志愿者、競拍命名權(quán)等籌集社 會資金的方式。9公園免費開放后，失去門票收入，但是公園在治安、保潔 等方面的管理成本有所增加。要保證公園免費開放后的能正常運行，就要多方籌集資金，拓寬融資渠道。應(yīng)加大政府的財政支持力度。政府充分發(fā) 揮市、區(qū)、街道三級的積極性，分級承擔(dān)，補貼公園日常管理所需的費用。 可以通過對公園周圍的服務(wù)設(shè)施進行商業(yè)化經(jīng)營，增加附加值。公園免費 開放后,游人數(shù)量增多，帶來附加值消費增多，由此可獲得高于門票收入的 附加值。比如在園里設(shè)立休閑餐廳、小賣部、籌辦展覽、兒童游

32、樂場等，公園通過收取租金增加附加值，以此來貼補公園維護和發(fā)展費用。吸引有實力的企業(yè)和個人參與到開放式公園的建設(shè)和經(jīng)營管理，實現(xiàn)投資多元化。公園免費開放，這標志著社會文明在進步，不收門票，并不是意味著 要放棄經(jīng)濟效益。鄭州市的各個免費開放公園大都處于鬧市區(qū)，無論從地 理還是環(huán)境條件來說都是比較好，以往公園收費限制住了游人的腳步，同 時也限制了商業(yè)開發(fā)。對于鄭州市的各免費公園，應(yīng)該采取多種措施籌集經(jīng)費，具體如下：（1）政府發(fā)揮供給主體的作用，增加財政投入力度，減輕公園經(jīng)費方面 的壓力；（2）在經(jīng)營方式上實行開源節(jié)流，積極地推行公園管理社會化 改革，切實給公園“減壓減負”，逐步淡化公園的經(jīng)濟實體功能

33、，在稅、 費及職工社保等方面政府給予優(yōu)惠和傾斜政策；10 （3）明確公園內(nèi)商業(yè) 經(jīng)營項目和范圍，科學(xué)地實行市場化經(jīng)營，有規(guī)劃地將一些地點和攤位出 租給開發(fā)商和廣告商，進行商業(yè)經(jīng)營和提供廣告服務(wù)。鼓勵那些注重社會 形象、資質(zhì)較高、發(fā)展良好、有意于回饋社會的企業(yè)來參與公園免費開放 的建設(shè)。對于園內(nèi)商業(yè)經(jīng)營項目，游客大多傾向于藝術(shù)展覽、商業(yè)餐飲場 及一些娛樂項目。公園管理部門在對商業(yè)經(jīng)營項目的選擇上應(yīng)予以重點考 慮。（4）明確定位，發(fā)掘潛力，辦出特色。針對各個公園實際情況，由 主管部門組織人力進行整體規(guī)劃，各自定位，明確發(fā)展方向，挖掘自身潛 力，達到對現(xiàn)有資源的合理優(yōu)化配置的目的。11如碧沙崗公園可

34、以用園內(nèi) 北伐陣亡將士紀念碑為契機舉辦一些具有紀念性的展覽，以此來吸引游客 前來參觀，獲得一些收入。4.3創(chuàng)新公園經(jīng)營管理體制公園在免費之前主要是依賴門票收入，經(jīng)營管理模式封閉落后， 既沒有主題特色也沒有精品意識。但公園在免費對外開放后，失去門 票收入導(dǎo)致資金短缺，游客人數(shù)劇增，公共設(shè)施被破壞性加大，管理 難度增加等，這些都給公園管理機構(gòu)帶來了一系列新的難題，尋找公 園公共設(shè)施免費后可以有效進行管理突破口就在于讓管理升級，實行 管理和養(yǎng)護分離，由“以費養(yǎng)人”變“以費養(yǎng)事”的新模式，建立養(yǎng) 護、招標、定額發(fā)包等市場化運作機制，管理體制與否高效順暢，是 決定一個企業(yè)功能強弱和經(jīng)濟效益高低的根本和關(guān)

35、鍵。 15 把城市公園 作為國有資產(chǎn)來經(jīng)營，必須改變經(jīng)營效率低下、以費養(yǎng)人、冗員過多 的傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式，建立高效、順暢、富有活力的新的公園經(jīng)營 管理體制。實施“公園免費開放管理新機制”后， 單純靠政府部門全額撥款， 肯定是不現(xiàn)實的，所以部分費用需要靠公園自身創(chuàng)收維持。借鑒國內(nèi) 外公園經(jīng)營管理模式，結(jié)合自身實際情況，興辦主題公園，如藝術(shù)公 園、生態(tài)公園、體育公園、娛樂游樂園，完善公園的游與玩的功能， 吸引廣大市民前來休閑消費。開發(fā)公園經(jīng)營項目，以經(jīng)營來帶動管理， 例如：組合行業(yè)專業(yè)隊伍參與市場競爭、健身培訓(xùn)項目、建設(shè)開發(fā)新 型游樂項目、攝影書畫藝術(shù)基地、重大節(jié)日舉辦游園活動等等。最后 策劃主

36、題游園，主辦主題文化展、博覽會等活動，形成園內(nèi)外互動格 局。還可以引進社會力量參與公園管理，如通過招募志愿者、綠地認 養(yǎng)、競拍命名權(quán)等籌集社會資金的方式，來讓公園減少管理成本，喚 起市民對公共設(shè)施的責(zé)任感。公園實施免費并不是自斷生路，而是讓 更多的市民享受它的公共服務(wù)，也為公共設(shè)施提供了更大發(fā)展空間。經(jīng)過改革開放都的不斷發(fā)展， 我國城市經(jīng)濟實力得到了顯著提高。 這就為發(fā)展社會事業(yè)、縮小社會差距、加強社會建設(shè)和管理提供了強 有力的物質(zhì)保證。這需要有全方位的工作要做。其中既包括切實加強 社會管理和公共服務(wù)，也把政府工作的重點、政策支持的重點、財力 保障的重點進一步向社會事業(yè)發(fā)展傾斜，向公共基礎(chǔ)設(shè)施

37、建設(shè)傾斜， 向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系、改善 困難群眾生活傾斜。 12 這樣做目的在于更好地確保全體市民享受“公 園免費開放讓人們生活更美好”的待遇，這將有利于我國經(jīng)濟與社會 的協(xié)調(diào)發(fā)展。無論是社會管理還是公共服務(wù)，它的最大特點是普遍性，公園免 費開放后受益對象都是平等的全體社會成員，其根本目的也就是促進 社會的公平與正義。這項舉措是從大多數(shù)人的利益出發(fā)，是從社會的 整體利益出發(fā)，以此來謀求社會發(fā)展的共同富裕；也不是漠社會中的 視弱勢群體，而是將他們的利益充分整合劃入政策制定和實施之中。 這是衡量社會進步與否的重要尺度， 是理順社會分配關(guān)系的重要途徑， 也是全社會團

38、結(jié)與合作的基礎(chǔ)，是一個國家具有向心力、凝聚力和感 召力的源泉。公園的管理體制與公園的性質(zhì)是息息相關(guān)的。對于免費 公園來說 , “合適的管理體制”其標準就是在實施入園免費措施的前提 下，來提高公園的管理水平和環(huán)境質(zhì)量。因此, 正如之前所言 , 只要能符合這一標準 , “政府可以利用財政撥款聘請專職管理人員 , 也可以將 公園承包給某個企業(yè)或組織 , 甚至是熱衷公益事業(yè)并有能力的個人” 。 14 另外, 也可借鑒國外一些免費公園的經(jīng)驗,采取社區(qū)共同管理的做法降低隱性合同的執(zhí)行成本。 按照經(jīng)濟倫理學(xué)的觀點來看 , 公園免費后的 維護主要得靠公游客道德的自覺性 , 而不能單純地依賴法律的客觀因 素對游

39、客進行約束。 公園方面也應(yīng)該主動維護游客的利益, 而不是對隱性購買合同的被動執(zhí)行。這樣以來，合同的執(zhí)行過程將更經(jīng)濟、有效 , 因為合同的被動執(zhí)行也是需要監(jiān)督者， 這都是會產(chǎn)生監(jiān)督費用 , 也就意 味著成本的提高。從游客的角度來看 , 游客是納稅人 , 是公園資金周轉(zhuǎn) 費用的主要承擔(dān)者。 如果公園的維護資金都來自政府財政撥款 , 一旦公園設(shè)施及環(huán)境遭到破壞時，公園將會投入更多費用進行修繕，當(dāng)然政府補貼必然會增加，稅收中用于公園維護的那資金將增加，這是廣大納稅人尤其是當(dāng)?shù)丶{稅人的損失。因此，游客也履行對免費公園的職責(zé)，自覺愛護公園的設(shè)施和花草樹木 ，不僅共同營造一個良好的休閑環(huán)境，也減少了自己的損

40、失。5結(jié)論我國各地的免費公園還在繼續(xù)地進行，鄭州市的免費公園也不斷地增多，這是社會發(fā)展的必然趨勢。公園對提升城市品位和提高人們生活 質(zhì)量起到不可或缺的作用。城市公園作為一種公共資源，應(yīng)當(dāng)把空間還于 市民，讓市民切實享受屬于他們的福利實惠。然而，公園免費開放后也面 臨著種種的問題，甚至陷入了尷尬的局面。既有來自游客不文明的游覽行 為，也有來自公園的不合理的管理規(guī)范。在公園在建設(shè)管理中有一定程 度的文化特色不鮮明、工作標準不高、缺少精品亮點、管理粗放等問 題,不利于消除公園免費開放所帶來的負面影響，這些問題亟待得到重視和解決。然而值得慶幸的是，城市園林綠化部門已經(jīng)開始對公園進行 升級改造，有些公園

41、升級改造工程已被列入城市建設(shè)投資計劃，而且部分公園管理逐步實行市場化運作，實行管養(yǎng)分開。15公園的免費開放只 有建立在不斷提高休閑娛樂功能、提高管理服務(wù)水平，才能使公園走上可 持續(xù)發(fā)展的正軌，才能使游客真正享受公園免費的帶來的休閑舒適。 致謝行文至此，我的這篇論文已接近尾聲；歲月如梭，我四年的大學(xué)時光 也即將敲響結(jié)束的鐘聲。離別在即，站在人生的又一個轉(zhuǎn)折點上，心中難 免思緒萬千，一種感恩之情油然而生。感謝鄭州華信學(xué)院在我四年的大學(xué) 生活中對我的教育與培養(yǎng)，感謝管理學(xué)院的所有老師，沒有你們的指導(dǎo)， 就沒有我們今日的滿載而歸，感謝大學(xué)四年曾經(jīng)幫助過我的所有同學(xué)。在 畢業(yè)論文的寫作過程中，我曾經(jīng)向我的導(dǎo)師趙高送請教過不少的問題，趙 老師們的熱情解答才使我的論文能較為順利的完成。在此我向趙老師表示 最衷心的感謝。本文參考了大量的文獻資料，在此，向各學(xué)術(shù)界的前輩們致敬！最后， 衷心地感謝在百忙之中評閱論文和參加答辯的各位專家、教授 ！在這一刻， 將最崇高的敬獻給你們！參考文獻：2 劉華敏.免費開放公園的建設(shè)與發(fā)展J.都市園林,2004, （ 18）3 李敏.關(guān)于城市