2021年撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望報告_2021數(shù)據(jù)分析研究洞察完整版行業(yè)報告

1、2021年撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望報告一個好消息是，全球經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇。主要經(jīng)濟(jì)體正在急劇反彈，全球貿(mào)易狀況有所改善，大宗商品價格上漲，投資流動已經(jīng)恢復(fù)。壞消息是，至少在撒哈拉以南非洲地區(qū)，近期增長前景在某種程度上更加暗淡。只要仍無法大規(guī)模接種疫苗，就將面臨一項艱巨的任務(wù)既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又要應(yīng)對新冠疫情的卷土重來。三大挑戰(zhàn)這正是撒哈拉以南非洲許多國家的財長面臨的現(xiàn)狀。他們面臨三項緊迫挑戰(zhàn)：第一，滿足日益增長的支出需求；第二，控制公共債務(wù)的大幅增長；第三，調(diào)動更多稅收收入。政策制定者如何應(yīng)對這種三難困境，將對未來數(shù)年的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這需要異常艱難的權(quán)衡，因為應(yīng)對其中一個難題的措施

2、必然會以犧牲其他兩個因素為代價。例如，擴(kuò)大支出需要當(dāng)局進(jìn)一步舉債或增加稅收，或兩者兼而有之。另一方面，增加稅收收入的措施（盡管在政治和社會層面具有挑戰(zhàn)性），將提供亟需的資源來擴(kuò)大支出或控制債務(wù)，或兩者兼而有之。對政府支出的需求即使在新冠疫情暴發(fā)前，在人口快速增長的背景下，撒哈拉以南非洲的發(fā)展需求就已十分艱巨。疫情暴發(fā)后，該地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程幾乎倒退了十年，使上述支出需求變得更加迫切。例如，受新冠疫情影響，2020年整個地區(qū)的就業(yè)人數(shù)減少了約8.5%。3200多萬人陷入貧困，教育中斷影響了整整一代學(xué)齡兒童的前途。此外，該地區(qū)最邊緣化的工人中有很大比例集中在一些受影響最嚴(yán)重的部門，加劇了不平等問題。在

3、此背景下，可以理解的是，擴(kuò)大社會支出以及增加衛(wèi)生、教育和基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求都進(jìn)一步增強(qiáng)。這種壓力只會不斷加劇，到2030年，撒哈拉以南非洲新進(jìn)入勞動力市場的勞動力將占到全球新增勞動力的近一半。對債務(wù)的擔(dān)憂日益加劇盡管各國之間的情況存在差異，2020年撒哈拉以南非洲地區(qū)的公共債務(wù)增至GDP的近58%，創(chuàng)下了近20年來的最高水平，僅一年之內(nèi)陡增了超過6個百分點。盡管這低于21世紀(jì)初的峰值，但很多國家的公共債務(wù)問題令人擔(dān)憂，因為其利息負(fù)擔(dān)正在逐步加重。例如在2020年，該地區(qū)的總利息支出占稅收收入的比重達(dá)到了令人擔(dān)憂的20%，且很多國家的比重超過了1/3，這擠占了本應(yīng)用于關(guān)鍵社會和發(fā)展需求的匱乏資源

4、。增加稅收收入的進(jìn)展有限加強(qiáng)稅收收入調(diào)動通常是彌合支出壓力和公共債務(wù)可持續(xù)性之間缺口的主要政策工具。然而，這方面的進(jìn)展通常比較緩慢。不同國家的收入調(diào)動的具體要求存在差異：一些國家需要重點簡化稅收豁免，其他國家可能需要提高現(xiàn)行稅制的效率。但幾乎在所有國家，加稅在政治層面上都存在困難，尤其是在當(dāng)前關(guān)頭，因為危機(jī)使許多企業(yè)和家庭的可用資源進(jìn)一步減少。事實上，在一些國家，很多民眾依賴于稅收減免或延遲納稅來艱難度日。實現(xiàn)適當(dāng)?shù)钠胶鈾?quán)衡這些相互沖突的需求從來都不是一件容易的事。疫情更是加劇了尋找恰當(dāng)政策組合的難度。然而，各國當(dāng)局不能無所作為。每個國家都面臨獨特的國情和艱難的權(quán)衡，但都必須盡可能向前推進(jìn)。國

5、際社會可以提供寶貴的喘息空間。當(dāng)然，當(dāng)務(wù)之急是提供政策支持，確保每個國家能以可負(fù)擔(dān)的成本迅速獲得疫苗。然而，更廣泛而言，國際社會可以通過提供資源幫助緩解三難困境，從而促進(jìn)地區(qū)復(fù)蘇，措施包括提供贈款，優(yōu)惠融資，延長“二十國集團(tuán)緩債倡議”，或者在“債務(wù)處置共同框架”下對一些國家進(jìn)行債務(wù)處置。但主要的努力必須來自撒哈拉以南非洲地區(qū)的各國。當(dāng)今比以往更迫切地需要開展大刀闊斧的重要改革。為了在新冠疫情消退之后實現(xiàn)穩(wěn)健的復(fù)蘇，政策制定者需要尋找機(jī)會，在三難困境下拓展可能的措施。例如在支出端，增強(qiáng)透明度和治理改革能提高公共支出效率，確保當(dāng)局能以稀缺資源幫助最需要的群體。在收入端，這種透明度和針對性的措施也更有可能提高稅收遵從度。改善稅收征管的措施（包括利用新的數(shù)字技術(shù)）能夠擴(kuò)大稅基。更一般而言，各國當(dāng)局應(yīng)設(shè)法在增加稅收收入的同時保護(hù)脆弱群體和確保經(jīng)濟(jì)增長。關(guān)于債務(wù)可持續(xù)性，需要建立中期財政框架，在所需的短期支持性財政政策立場與（對于控制借款成本和維持信心至關(guān)重要的）中期整頓之間取得平衡，債臺高筑和融資緊張的國家更應(yīng)該如此。作為上述措施的補充，各國當(dāng)局應(yīng)加快改革以促進(jìn)私人部門經(jīng)濟(jì)活動和提高經(jīng)濟(jì)多元化，這有助于提振潛在增速、