日照市人民防空工程建設(shè)管理辦法

1、日照市人民防空工程建設(shè)管理辦法發(fā)布時(shí)間： 2010-04-27 09:19:49第 51 號(hào)日照市人民防空工程建設(shè)管理辦法已經(jīng) 2008年11月 19日市政府第 12 次 常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自 2009年 1月 1日起施行。市長(zhǎng)二 OO 八年十二月一日日照市人民防空工程建設(shè)管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程）的建設(shè)與管理，根據(jù)中華人民 共和國(guó)人民防空法 、國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例以及山東省實(shí)施中華人民共和 國(guó)人民防空法辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)人防工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人防指揮、 醫(yī)

2、療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)防空地下室）。第三條 市人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理主城區(qū)（包括東港區(qū)、日照山海天旅游度假區(qū)、日照 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）的人防工程建設(shè)與管理工作；嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)管 理本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)與管理工作?？h級(jí)以上人民政府的發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)人防工程建 設(shè)與管理工作。第二章 工程規(guī)劃第四條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把人防工程建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總 體規(guī)劃。城市規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)有人民防空主管部門(mén)參加。人民防空建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，由本級(jí)人民政府組織，人民

3、防空主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)，與城市 總體規(guī)劃同步編制，并制定人民防空建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及人民防空設(shè)施布局強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的落實(shí)措 施與程序，確保人民防空建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。第五條 經(jīng)批準(zhǔn)的人防工程建設(shè)規(guī)劃，任何部門(mén)和個(gè)人不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)按 規(guī)定的程序報(bào)批。第六條 大力推進(jìn)人民防空工作防空防災(zāi)一體化建設(shè)，按照平戰(zhàn)結(jié)合的方針，進(jìn)一步完善人 民防空系統(tǒng)防災(zāi)功能，建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制。第三章 工程建設(shè)與審批第七條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé) 組織修建；醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用工程由其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織修建。有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽

4、工程。第八條 城市供電、供水、供氣、供熱、通信等公用基礎(chǔ)設(shè)施及重要物資儲(chǔ)備工程、重要政 治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)注重開(kāi)發(fā)利用地下空間，采取可靠的防護(hù)技術(shù)措施，增強(qiáng) 防空抗毀能力。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，城市公共綠地、廣場(chǎng)、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的 規(guī)劃和建設(shè)，必須充分考慮人民防空的要求，兼顧人民防空的功能。第九條 新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：（一）新建 10 層（含）以上或基礎(chǔ)埋深 3米（含）以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(jí)（含）以上防空地下室；（二）新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000 平方米以上的，按照地

5、面建筑面積的 3%修建 6 級(jí)（含）以上防空地下室；（三）新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的居民住宅樓，按地面首層建筑面積修建 6B 級(jí)防空地下 室；（四）地面首層面積包括裙房面積，基礎(chǔ)開(kāi)挖面積大于地面首層面積且挖深超過(guò) 3 米的部分， 必須修建防空地下室，與主體統(tǒng)一考慮。民用建筑是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。配套設(shè)施不包括工廠 的辦公、科研及職工的生活、文化、娛樂(lè)等設(shè)施。新建防空地下室的建設(shè)規(guī)模、抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途由市人民防空主管部門(mén)確定。 任何部門(mén)和個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減少應(yīng)建防空地下室建筑面積，或降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。第十條 按規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑，在同一規(guī)劃施工圖范

6、圍內(nèi)，因地質(zhì)、地形等 原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部 門(mén)批準(zhǔn)可以不修建，但須按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門(mén)組織易地 修建。第十一條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按市政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、人民防空 主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，應(yīng)全額上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)項(xiàng)用于人民防空建設(shè)， 任何部門(mén)和個(gè)人不得平調(diào)、截留、統(tǒng)籌和挪用。第十二條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)將防空地下室建設(shè)納入建設(shè)項(xiàng)目審批程序。人民防空主 管部門(mén)參與民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審，對(duì)應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人民防空主 管部門(mén)審核同意

7、，規(guī)劃、建設(shè)、公安消防等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)。第十三條 城市規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)保障人防工程出入口位置和相應(yīng)的地面配套工 程所需用地；其中單獨(dú)修建的人防工程所需用地，依法予以劃撥，經(jīng)劃撥的人防工程用地屬 軍事用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改作他用。第四章 發(fā)包與承包第十四條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，實(shí)行招投標(biāo)制度。實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的人防工程建 設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國(guó)招 標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。第十五條 實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的人防工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，或者委托依法 取得相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，承辦對(duì)投標(biāo)

8、單位的資格審查、編制招標(biāo)文件等事宜，并依法 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，組織實(shí)施人防工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。進(jìn)行人防工程招標(biāo)，必須接受依法實(shí)施的行政監(jiān)督。 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的人民防空建設(shè)項(xiàng)目，不宜進(jìn)行招標(biāo)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。第十六條 防空地下室的施工，應(yīng)當(dāng)與地上建筑一起實(shí)行招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施 工單位承擔(dān)。第五章 質(zhì)量監(jiān)督第十七條 人防工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)分別實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 第十八條 人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會(huì) 監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的管理機(jī)制，確保工程建設(shè)質(zhì)量。第十九條 人民防空工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

9、市人民防空主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)人 防工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。第二十條 接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì) 文件，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)建設(shè)單位申報(bào)竣工的工程，出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。第二十一條 人防工程建設(shè)單位在工程開(kāi)工前，必須向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 第二十二條 建設(shè)單位和施工單位，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要 求施工。確需設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。未按批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件和 國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工且無(wú)法整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。第二十三條 人防工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。建設(shè)單位必須在工程竣工驗(yàn)收

10、合格15 日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收相關(guān)資料報(bào)送人民防空主管部門(mén)備案。結(jié)合地面建筑修建防空地下室的建設(shè)工程，建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收時(shí)， 應(yīng)出具人民防空主管部門(mén)的認(rèn)可文件。第六章 維護(hù)管理 第二十四條 人民防空主管部門(mén)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)人防工程進(jìn)行維 護(hù)管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)。公用的人防工程的維護(hù)管理，由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)；單位的人防工程的維護(hù)管理，由本 單位負(fù)責(zé)，并接受人民防空主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。第二十五條 人防工程的維護(hù)管理，必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）工程結(jié)構(gòu)完好；（二）內(nèi)部整潔，無(wú)滲漏水，空氣和飲用水符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（三）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)

11、施性能良好；（四）風(fēng)、水、電系統(tǒng)工作正常；（五）進(jìn)出口道路暢通，消防設(shè)施、孔口偽裝設(shè)備完好。第二十六條 任何單位或個(gè)人不得實(shí)施下列行為：（一）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；（三）在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其 他建筑物；（四）改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民 防空工程安全和使用效能；（五）故意損壞人民防空設(shè)施或在人民防空工程內(nèi)存放和生產(chǎn)易燃、易爆、劇毒、放射性和 腐蝕性物品。第二十七條 任何單位或個(gè)人不得擅自拆除人防工

12、程。確需拆除的，必須按工程建設(shè)項(xiàng)目的 審批權(quán)限報(bào)經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，并由拆除單位按相同防護(hù)等級(jí)和建筑面積重建或按重 置價(jià)格補(bǔ)償。第二十八條 人民防空工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，公用的人民防空工程平時(shí)已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的由 使用單位解決，沒(méi)有使用的采取國(guó)家預(yù)算補(bǔ)助，動(dòng)員社會(huì)參加義務(wù)勞動(dòng)等辦法解決；有關(guān)單 位建設(shè)的人防工程平時(shí)已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的由使用單位解決，沒(méi)有使用單位的由建設(shè)單位解決。第七章 平戰(zhàn)結(jié)合第二十九條 人防工程和設(shè)施應(yīng)平戰(zhàn)結(jié)合，平時(shí)最大限度地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。 人防工程竣工驗(yàn)收投入使用后，在工程出入口處醒目位置懸掛人防工程標(biāo)志牌。第三十條 開(kāi)發(fā)利用人防工程和設(shè)施必須向人民防空主管部門(mén)申請(qǐng)

13、辦理人民防空工程平時(shí) 使用證。人防工程使用單位或個(gè)人，承擔(dān)人防工程維護(hù)管理的責(zé)任。第三十一條 平時(shí)利用人防工程，不得影響其防空效能。人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其使用管 理維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保人防工程始終處于完好的戰(zhàn)備狀態(tài)。第八章 法律責(zé)任 第三十二條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依照中華人民共和國(guó)人民防空法 、建設(shè)工程質(zhì) 量管理?xiàng)l例、山東省實(shí)施中華人民共和國(guó)人民防空法辦法 的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。第三十三條 阻撓、妨礙人民防空主管部門(mén)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十四條 人民防空主管部門(mén)的的工作人員有失職、瀆職或其他違法違紀(jì)行為的，依法給 予行政處分；