機(jī)關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的分析及對(duì)策研究

1、機(jī)關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的分析及對(duì)策研究摘 要：強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理是機(jī)關(guān)單位內(nèi)控管理建設(shè) 的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)深化制度建設(shè)，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率。文 章分析了機(jī)關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)之上，從 完善管理制度、提高利用率、建立績(jī)效考核機(jī)制等方面，論 述了提高機(jī)關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施。關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策、八 、-前言國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源體系，如 何實(shí)現(xiàn)其有效管理，關(guān)鍵在于國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化建設(shè)， 依托完善的管理制度體系，確保資產(chǎn)管理落到實(shí)處、提高資 源的利用效率。當(dāng)前，我國(guó)機(jī)關(guān)單位體制改革不斷推進(jìn)，深 化內(nèi)控管理改革，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理的重

2、要性。本文 立足機(jī)關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析了管理中存在的問(wèn)題， 并以此闡述了優(yōu)化管理建設(shè)的措施。1 機(jī)關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題國(guó)有資產(chǎn)管理是機(jī)關(guān)單位內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)管 理的制度化建設(shè)，以提高國(guó)有資產(chǎn)的使用及管理。就實(shí)際而 言，機(jī)關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題，特別是資產(chǎn)管理 制度不完善、配置不合理、使用效率低等問(wèn)題，在很大程度上影響了國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。1.1 管理制度不完善：制度執(zhí)行不力，各環(huán)節(jié)管理脫節(jié) 資產(chǎn)管理作為內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，是財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。 但機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理缺乏重視，導(dǎo)致管理制度不完善， 難以在實(shí)際管理中發(fā)揮有效作用。首先，管理制度不完善， 缺乏執(zhí)行力的管理現(xiàn)

3、狀，難以滿足資產(chǎn)管理的實(shí)際需求；其 次，資產(chǎn)管理的規(guī)章制度落實(shí)不到位，出現(xiàn)各環(huán)節(jié)管理脫節(jié) 的狀態(tài)。特別是財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，弱化了資產(chǎn)管 理的有效性；再次，機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)管理流于表面，導(dǎo)致資產(chǎn) 流失問(wèn)題比較突出，并且為腐敗的滋生創(chuàng)造了空間。1.2 資產(chǎn)配置不合理：配置水平不公，缺乏科學(xué)合理性 機(jī)關(guān)單位在資產(chǎn)配置中，主要存在資產(chǎn)配置不合理問(wèn)題。 在資產(chǎn)配置過(guò)程中，缺乏科學(xué)有效的評(píng)估，也與單位的預(yù)算 管理相脫節(jié)，進(jìn)而造成配置不合理。首先，機(jī)關(guān)單位的資產(chǎn) 采購(gòu)，其資金來(lái)源渠道各有不同，這就容易導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置審 批不嚴(yán)格，而出現(xiàn)資產(chǎn)配置不公的情況發(fā)生；其次，資產(chǎn)購(gòu) 置不立足于實(shí)際需求，購(gòu)置行為隨意，

4、以領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿為導(dǎo) 向，這就容易造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)購(gòu)置等問(wèn)題的發(fā)生； 再次，資產(chǎn)管理尚未形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，國(guó)有資產(chǎn) 配置水平不公等問(wèn)題比較突出，影響資產(chǎn)管理的有效性。1.3 資產(chǎn)使用效率低：使用效率不高，影響資產(chǎn)使用價(jià)國(guó)有資產(chǎn)使用價(jià)值的最大化，關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步提高 資產(chǎn)的使用效率，嚴(yán)格控制國(guó)有資產(chǎn)被占用，所造成的資源 浪費(fèi)問(wèn)題。首先，機(jī)關(guān)單位存在資源配置重復(fù)等問(wèn)題，資產(chǎn) 出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)，進(jìn)而影響資產(chǎn)使用效率；其次，資產(chǎn)流失 問(wèn)題比較突出，暴露出資產(chǎn)管理落實(shí)不到位。一方面，對(duì)流 動(dòng)資產(chǎn)缺乏有效管理， 大量壞賬、 呆賬等的存在； 另一方面， 國(guó)有資產(chǎn)處理不當(dāng)，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)流失問(wèn)題。2

5、 提高機(jī)關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施 在機(jī)關(guān)單位體制改革的當(dāng)前，如何進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn) 管理的有效性，是推進(jìn)體制改革的重要基礎(chǔ)，也是深化機(jī)關(guān) 單位內(nèi)控管理建設(shè)的重要手段。在筆者看來(lái)，機(jī)關(guān)單位國(guó)有 資產(chǎn)管理存在問(wèn)題，但也有優(yōu)化改革與發(fā)展的良好環(huán)境。通 過(guò)完善的管理制度，創(chuàng)設(shè)良好的管理基礎(chǔ)；依托合理的資產(chǎn) 配置、高效的資產(chǎn)利用，提高資產(chǎn)管理建設(shè)的實(shí)效性，進(jìn)而 更好地適應(yīng)新時(shí)期機(jī)關(guān)單位內(nèi)控管理的實(shí)際需求。2.1 完善制度：完善資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)設(shè)良好的管理環(huán) 境機(jī)關(guān)單位應(yīng)重視資產(chǎn)管理的重要性，從工作的組織開(kāi)展， 到管理工作的有效落實(shí)，強(qiáng)調(diào)依托完善的管理制度，優(yōu)化當(dāng) 前的管理環(huán)境。首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視，從

6、實(shí)際出發(fā)，建立完 善的監(jiān)督管理制度。資產(chǎn)管理的常態(tài)化、有效性，應(yīng)突出監(jiān) 督管理的作用發(fā)揮，強(qiáng)化監(jiān)督管理在確保工作有效落實(shí)中的 重要性； 其次，建立崗位責(zé)任制， 強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)， 進(jìn)而責(zé)任到人的工作局面，勢(shì)必提高資產(chǎn)管理的有效性；再 次，建立資產(chǎn)清查（抽查）制度，確保資產(chǎn)管理全面有而效 開(kāi)展。通過(guò)定期清查、 抽查工作， 提高資產(chǎn)管理的作用效力。2.2 提高利用率：提高資產(chǎn)的利用率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理配 置國(guó)有資產(chǎn)低利用率的現(xiàn)狀，是造成國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題 的重要原因。為此，機(jī)關(guān)單位一是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置， 嚴(yán)格依照規(guī)章制度，確保資產(chǎn)的有效配置；二是資產(chǎn)購(gòu)置依 據(jù)實(shí)際需求， 做到依章辦事。 明確

7、審批權(quán)限、 強(qiáng)化管理責(zé)任； 三是嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)制度，確保采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際需求， 降低固定資產(chǎn)等的采購(gòu)成本；四是強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)單位內(nèi)閑置資 源的統(tǒng)籌管理，進(jìn)而提高閑置資產(chǎn)的有效利用。對(duì)于存在的 閑置資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行登記，避免資產(chǎn)隨意流失，而是最大程度 地提高閑置資產(chǎn)的再利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置。2.3 建立考核機(jī)制：建立績(jī)效考核機(jī)制，提高資產(chǎn)管理 效率國(guó)有資產(chǎn)管理效率低、成效弱，很大程度上工作流于形 式，缺乏績(jī)效考核機(jī)制的規(guī)范與約束。為此，機(jī)關(guān)單位應(yīng)逐 步建立國(guó)有資產(chǎn)使用績(jī)效考核機(jī)制，依托績(jī)效考核，提高工 作效率、明確管理職責(zé)。首先，國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確 崗位、部門職責(zé)，確保管理工作落到實(shí)處；

8、其次，建立績(jī)效 評(píng)價(jià)機(jī)制，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升等的重要依據(jù)。通過(guò)制 定完善的考評(píng)指標(biāo)，強(qiáng)化考評(píng)的客觀、公正性，以更好地發(fā) 揮考核機(jī)制的作用。再次，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并形成有 效的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)而確?？荚u(píng)的有效性，能夠?qū)C(jī)關(guān)單位的 資源配置情況進(jìn)行完整性的合理評(píng)價(jià)，進(jìn)而評(píng)估資產(chǎn)配置是 否合理。3 結(jié)束語(yǔ) 總而言之，機(jī)關(guān)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理建設(shè)的過(guò)程，應(yīng)立 足內(nèi)控管理的改革需求，全面深化資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，依 托完善的監(jiān)督制度、績(jī)效考核機(jī)制、清查制度，創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)管 理良好的內(nèi)外環(huán)境。國(guó)有資產(chǎn)使用效率低、配置不合理等問(wèn) 題，要求機(jī)關(guān)單位應(yīng)提高資產(chǎn)管理效率，充分從實(shí)際需求出 發(fā)，確保國(guó)有資產(chǎn)用到實(shí)處，杜絕浪費(fèi)、閑置。參考文獻(xiàn)1 毛程連行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策分析J.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2016（ 06）.2 陳俊卿 .新時(shí)期我國(guó)機(jī)關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化探析J才智，2015（ 12）.3 ?S志紅.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理J合作經(jīng)濟(jì)與科技， 2017（ 0