突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案

1、突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案1 總則 11目的 為有效防范環(huán)境污染事故，特別是重、特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，迅速、有效地處置可能發(fā)生的各類重大突發(fā)性環(huán)境事故，全面控制和消除污染，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，特指定本預(yù)案。 12工作原則 121預(yù)防為主。通過宣傳教育，增強(qiáng)職工防范突發(fā)環(huán)境污染事故的意識；堅持不懈地做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實各項預(yù)防措施；對各類污染源可能發(fā)生的環(huán)境污染事故及其危險因素進(jìn)行監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。 122全面覆蓋。對項目部范圍內(nèi)的污染源、水系河流、水源保護(hù)區(qū)、特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及大氣、水體、固廢、危廢、噪聲、輻射等各環(huán)境要素全面覆蓋，全面監(jiān)控，以保證環(huán)境信息的

2、完整性、連續(xù)性。 123突出重點。對重點污染源、重點水域、重點區(qū)域內(nèi)的污染源實施重點監(jiān)控。 124公眾參與。建立環(huán)境公示、為員工參與創(chuàng)造條件；開展培訓(xùn)教育，確保員工的環(huán)保知情權(quán)、參與和監(jiān)督權(quán)。 13編制依據(jù) 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國大氣污染防治法 中華人民共和國水污染防治法 中華人民共和國固體廢物污染防治法 中華人民共和國水污染防治實施細(xì)則 14適用范圍 項目經(jīng)理部范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預(yù)案。 141因自然災(zāi)害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故； 142危險化學(xué)品及其它有害物品在儲存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、

3、大面積泄漏等環(huán)境污染事故； 143影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴(yán)重污染事故； 144生產(chǎn)過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故； 145其它突發(fā)性環(huán)境污染事故。 2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 21應(yīng)急組織職責(zé) 211項目部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮部，由項目部領(lǐng)導(dǎo)和各部門成員組成，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)項目部突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。 應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室于安全管理部，其主要責(zé)任是：組織開展突發(fā)環(huán)境事故的預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)測指導(dǎo)工作；制定和完善突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)組織預(yù)案演練；督促指導(dǎo)組織突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置人員進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)；收集突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生

4、、發(fā)展及處置的有關(guān)信息，掌握動態(tài)，適時分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；對應(yīng)急和預(yù)防控制措施落實情況進(jìn)行督查，開展效果評價，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的困難和問題。 22項目應(yīng)急組織職責(zé) 221項目部成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)是組織開展突發(fā)環(huán)境事故的預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)測工作；組織制定突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急和預(yù)防控制措施，制定和完善項目突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置人員進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)；組織實施各項預(yù)防控制措施。 現(xiàn)場指揮部下設(shè)應(yīng)急防治、物資保障、信息宣傳、治安等四個工作組。各組按照以下職責(zé)分工開展突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。 應(yīng)急防治組：由安

5、全管理部牽頭，組織制定和實施突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理的預(yù)防控制措施，包括污染源調(diào)查、現(xiàn)場污染物處理等。 物資保障組：由物設(shè)部牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、生產(chǎn)和調(diào)度保證供應(yīng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)急設(shè)備的采購。 信息宣傳組：由辦公室牽頭，負(fù)責(zé)收集分析突發(fā)環(huán)境事故的有關(guān)信息，報道應(yīng)急工作動態(tài)。 治安工作組：由工程部牽頭，及時做好突發(fā)環(huán)境污染事故區(qū)域的隔離封鎖、治安管理和安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)交通管制、保障運輸；協(xié)助污染現(xiàn)場處置等。 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組） 環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室 相關(guān)各部室 組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖 3 預(yù)測、預(yù)警 31監(jiān)測與信息收集 安全管理部為環(huán)境監(jiān)督與信息收集機(jī)構(gòu)，收集可能造成重大影響的

6、其它突發(fā)環(huán)境事故信息。 32報送制度 按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，各項目部應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍，做好本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事故的處理工作，及時、準(zhǔn)確地向環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組、上級部門、地方環(huán)保局報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故信息。 在得知突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場調(diào)查了解情況，采取措施控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴(kuò)大，對突發(fā)環(huán)境事故的性質(zhì)和類別作出初步判斷，并把情況1小時內(nèi)報送公司環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組和地方環(huán)保行政主管部門。 33報告方式與類型 331可采用：口頭、電話、傳真、電子郵件、書面等報告。 332突發(fā)環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。

7、 初報在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境污染事故后上報?？刹捎秒娫捇騻髡嬷苯訄蟾?，主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境污染事故的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、初步原因、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。 續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)或書面報告，視突發(fā)環(huán)境污染事故進(jìn)展情況可一次或多次報告。在初報的基礎(chǔ)上報告突發(fā)環(huán)境污染事故有關(guān)確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況、危害程度及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。 處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事故處理完畢后上報。采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境污染事故的措施、過程和結(jié)果

8、，突發(fā)環(huán)境污染事故潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)在突發(fā)環(huán)境污染事故處理完畢后立即送報。 34預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng) 建立健全項目環(huán)境安全管理體系，定期對體系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)，逐步實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)測、預(yù)警。 35突發(fā)環(huán)境污染事故分級標(biāo)準(zhǔn) 351特別重大環(huán)境事故（級） （1） 死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上； （2） 因環(huán)境污染事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接造成經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上； （3） 區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染； （4） 因環(huán)境污染事故使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響； （5） 利

9、用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果； （6） 因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故； （7） 因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和儲運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故； （8） 造成跨界的環(huán)境污染事故。 352重大環(huán)境污染事故（級） （1） 造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下； （2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染； （3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上，5萬人以下； （4）1、2類放射源丟失、被盜或失控； （5） 因環(huán)境污染造成重要河流、水庫大

10、面積污染。 353較大污染事故（級） （1） 造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下； （2） 因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響； （3）3類放射源丟失、被盜或失控。 354一般環(huán)境污染事故（級） （1）造成3人以下死亡、中毒（重傷）10人以下； （2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)糾紛，引起群體性影響的； （3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。 4 響應(yīng)程序與協(xié)調(diào)內(nèi)容 41基本響應(yīng)程序 發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的信息得到核實后，在尚未確定突發(fā)公共事件級別，實施分級響應(yīng)之前，現(xiàn)場指揮部要立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置。先

11、期處置可根據(jù)實際情況，有針對性地采取如下應(yīng)對措施： （1） 實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救； （2） 緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置資源用于應(yīng)急處置； （3） 劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施； （4） 實施動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實；（5） 向社會發(fā)出危險或避險警告； （6） 波及其他區(qū)域的，要及時相互通報； （7） 其他必要的先期處置措施。 在采取先期處置的同時，現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部要對事故的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評估，并及早向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告，進(jìn)入分級響應(yīng)程序。 42協(xié)調(diào)指揮的分類 421環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到發(fā)生較大污染（級）（含）

12、以上事故的報告后，立即向公司環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報告，并同時向上級主管部門報告。 根據(jù)項目環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組指示，啟動應(yīng)急救援預(yù)案。 項目應(yīng)急救援指揮部成員接到通知后，立即按要求到達(dá)指定地點，并開展工作。 項目環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)及時傳達(dá)公司應(yīng)急救援指揮部和上級主管部門的指示精神，做好傷員搶救、善后處理，并負(fù)責(zé)向上級主管部門報告事故應(yīng)急處理的最新動態(tài)。各應(yīng)急隊員趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助搶險救援、經(jīng)費保障、信息綜合、涉外處置、損失評估等應(yīng)急處置工作。并配合政府主管部門進(jìn)行事故調(diào)查、處理。 422項目環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到發(fā)生一般環(huán)境污染事故（級）事故的報告后，立即向公司環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報告，并同時向上級主管

13、部門報告。 項目環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)及時傳達(dá)公司應(yīng)急救援指揮部和上級主管部門的指示精神，做好傷員搶救、善后處理，并負(fù)責(zé)向上級主管部門報告事故應(yīng)急處理的最新動態(tài)。各應(yīng)急隊員趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助搶險救援、經(jīng)費保障、信息綜合、涉外處置、損失評估等應(yīng)急處置工作。并配合政府主管部門進(jìn)行事故調(diào)查、處理。 423現(xiàn)場指揮部設(shè)立若干專業(yè)工作組，完成現(xiàn)場搶險救援、物資保障、應(yīng)急通信、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、治安警戒、人員疏散安置、安全防護(hù)、社會動員等工作。 43指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容 （1） 提出現(xiàn)場應(yīng)急行動的原則要求； （2） 發(fā)布啟動突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的指令； （3） 協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急

14、處置行動，指派有關(guān)人員參與、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮工作； （4） 及時向上級機(jī)關(guān)報告有關(guān)情況； （5） 組織事故發(fā)生區(qū)域人員的疏散或轉(zhuǎn)移； （6） 組織現(xiàn)場警戒和道路、水域等交通管制； （7） 組織對傷員的急救； （8） 組織周邊危險源的監(jiān)控工作； （9） 組織應(yīng)急救援通信、物資征調(diào)及其運輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ鳎?（10） 采取有效措施控制污染源的擴(kuò)散及滲透； （11） 組織事故善后處理及恢復(fù)重建工作等。 5 信息發(fā)布和后期處置 51信息通報 根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故情況，按照要求通報突發(fā)環(huán)境污染事故的情況；并及時由上級主管部門向毗鄰、可能波及或已經(jīng)波及的地區(qū)環(huán)保行政部門通報突發(fā)環(huán)境污染事故的情

15、況。 52應(yīng)急結(jié)束 應(yīng)急小組要對污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時調(diào)整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至事故污染影響，隱患或相關(guān)危險因素消失，警報解除。 53后期評估 突發(fā)環(huán)境污染事故結(jié)束后，協(xié)助地方環(huán)保行政主管部門組織有關(guān)人員對突發(fā)環(huán)境污染事故的處理情況進(jìn)行綜合評估，評估內(nèi)容主要包括：事故概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗，并將評估報告上報上級主管部門。 6保障措施 根據(jù)污染事故的級別，確立相應(yīng)的保障。61技術(shù)保障 611環(huán)境安全管理體系的建設(shè) 建立健全環(huán)境安全管理體系，開展污染源現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，做到資源整合、信息共享，為預(yù)測、預(yù)警、決策提供依據(jù)。 612應(yīng)急隊伍的建設(shè) 建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理隊伍，應(yīng)急隊伍根據(jù)突發(fā)污染事故種類和出動的先后順序進(jìn)行分組，并配置相應(yīng)裝備；定期開展