港口現(xiàn)代化管理課報(bào)告—大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)

1、上海海事大學(xué)海洋科學(xué)與工程學(xué)院期末學(xué)習(xí)報(bào)告科 目 港口現(xiàn)代化管理 專 業(yè) 水工結(jié)構(gòu)工程 姓 名 陳 晴 學(xué) 號(hào) 201430410024 授課教師 真 虹 二O一五年 一月二日大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)摘 要大連國際航運(yùn)中心的建設(shè)具有重大意義，本文針對(duì)此話題從五個(gè)方面展開論述。分別介紹了國內(nèi)外航運(yùn)中心的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了大連東北亞國際航運(yùn)中心的功能定位，并討論了其發(fā)展中遇到的問題和對(duì)策以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最后提出了加快推進(jìn)其建設(shè)的建議。關(guān)鍵詞 國際航運(yùn)中心 大連 東北亞第一章 國內(nèi)外航運(yùn)中心發(fā)展現(xiàn)狀一、航運(yùn)中心介紹1. 關(guān)于航運(yùn)中心的概念國際航運(yùn)中心是指擁有航線稠密的集裝箱樞紐港、深水航道、集

2、疏運(yùn)網(wǎng)路等硬體設(shè)施，并擁有為航運(yùn)業(yè)服務(wù)的金融、貿(mào)易、信息等軟體功能的港口城市。國際航運(yùn)中心是一個(gè)功能性的綜合概念，是融發(fā)達(dá)的航運(yùn)市場(chǎng)、豐沛的物流、眾多的航線航班于一體，一般以國際貿(mào)易、金融、經(jīng)濟(jì)中心為依托的國際航運(yùn)樞紐。世界主要國際航運(yùn)中心城市為倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡、香港等。作為迄今為止國際航運(yùn)中心發(fā)展史上的最高形態(tài)，“低碳智網(wǎng)型” 國際航運(yùn)中心(LISC)既是對(duì)航運(yùn)中轉(zhuǎn)模式、加工增值模式和資源配置模式繼承與發(fā)展，又在其首要功能及相關(guān)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。在國外，并未明確對(duì)航運(yùn)中心的概念，只是借鑒金融中心，將其幾個(gè)方面的表現(xiàn)特點(diǎn)引入到對(duì)航運(yùn)中心概念的理解上。事實(shí)上，航運(yùn)中心是一個(gè)功能性的

3、綜合概念，它是以港口城市為依托，集商品流、信息流、資金流、人才流于一體，具有服務(wù)全球的綜合性物流功能，能對(duì)周圍地區(qū)和腹地產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)集聚輻射作用，在國際海洋運(yùn)輸中處于重要地位的國際航運(yùn)樞紐。2. 形成航運(yùn)中心的標(biāo)志一是進(jìn)出口貿(mào)易額在中心城市國內(nèi)生產(chǎn)值中占有很高的比重；二是航運(yùn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，擁有深水集裝箱樞紐港，運(yùn)輸集裝箱化程度很高，一般達(dá)到數(shù)百萬至上千萬TEU 的巨大規(guī)模；三是港口設(shè)施高度現(xiàn)代化，港區(qū)管理高度電子化，港口與經(jīng)濟(jì)腹地間已形成完善、便捷的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；四是中心城市具有良好的政策環(huán)境，或者整體實(shí)施自由港政策，或者部分實(shí)施具有自由港性質(zhì)的保稅區(qū)與保稅倉庫政策。3. 國際航運(yùn)中心的特點(diǎn)一是

4、國際航運(yùn)中心是以大型的、現(xiàn)代化的深水港為樞紐核心的港口群，不是一般的港口，也就是說，是港口不一定就是國際航運(yùn)中心，但國際航運(yùn)中心必須包含大型的、現(xiàn)代化的深水港口群以及強(qiáng)大的航運(yùn)服務(wù)體系。二是指具有廣泛的、全球性的國際航線網(wǎng)絡(luò)，或具有調(diào)動(dòng)全球航線服務(wù)的港口，具有全球性的廣泛的航線、服務(wù)覆蓋面。三是國際航運(yùn)中心支撐的不僅是全球性的航運(yùn)業(yè)，更重要的是支撐航運(yùn)業(yè)的強(qiáng)大的現(xiàn)代物流體系，形成集增值服務(wù)、加工服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)服務(wù)、門到門服務(wù)、信息服務(wù)等強(qiáng)大的服務(wù)體系，是整個(gè)國際航運(yùn)中心運(yùn)作的重要是支撐。四是國際航運(yùn)中心具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。國際航運(yùn)中心的運(yùn)作，不僅在于航運(yùn)業(yè)本身的發(fā)展，而在于航運(yùn)業(yè)帶動(dòng)的先進(jìn)

5、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。航運(yùn)業(yè)本身的發(fā)展依賴于國際航運(yùn)中心港口城市、地區(qū)的國際貿(mào)易、國際金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，反過來，航運(yùn)業(yè)的發(fā)展又進(jìn)一步推動(dòng)了國際航運(yùn)中心港口城市、地區(qū)的國際貿(mào)易、國際金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二、國際上的主要航運(yùn)中心目前，國外典型航運(yùn)中心有英國倫敦、荷蘭鹿特丹、新加坡等，這些地區(qū)在發(fā)展航運(yùn)上各有不同的側(cè)重，形成差異化的發(fā)展模式。1. 倫敦：綜合服務(wù)模式綜合服務(wù)模式以市場(chǎng)交易和提供航運(yùn)服務(wù)為主。這種模式比較特殊，是靠悠久的歷史傳統(tǒng)和人文條件而形成的，在世界上唯有倫敦國際航運(yùn)中心屬于這種模式。倫敦有其悠久的歷史。在優(yōu)越的地理位置基礎(chǔ)上，通過修筑運(yùn)河、發(fā)展鐵路和國內(nèi)商船隊(duì)，

6、成立航運(yùn)交易所、保險(xiǎn)中心，發(fā)展海事法律服務(wù)中心、海運(yùn)研究、咨詢和教育等服務(wù)業(yè)，依靠強(qiáng)大的工業(yè)以及發(fā)達(dá)的國際金融業(yè)、貿(mào)易業(yè)的支撐，成為當(dāng)之無愧的國際航運(yùn)中心。成立 于17 世紀(jì)的波羅的海航運(yùn)交易所至今仍是國際上最重要的航運(yùn)市場(chǎng)。它有600 多家公司、2000 多名代表，共經(jīng)營了世界上75%左右的干散貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)。定期公布的BFI，是世界各地的不定期船市場(chǎng)制定運(yùn)價(jià)的依據(jù)；波羅的海國際航運(yùn)公會(huì)制定的“統(tǒng)一雜貨租船合同”，是國際租船合同的標(biāo)準(zhǔn)形式；由倫敦和紐約船舶經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)修訂的“世界油船運(yùn)價(jià)表”，是世界油船市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)價(jià)。倫敦在近300 年的發(fā)展中確立了世界航運(yùn)信息中心的地位。英語是世界航運(yùn)通用語言。

7、勞氏船級(jí)社、德魯里咨詢社等機(jī)構(gòu)，在航運(yùn)信息界享有很高的聲望。倫敦的TBM 信息向全世界傳送航運(yùn)及貿(mào)易的信息。LMIS（勞氏信息服務(wù)公司）的數(shù)據(jù)庫有80000艘機(jī)動(dòng)船的信息，對(duì)其中35000 艘國際航運(yùn)船舶進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，使用者遍及25 個(gè)國家、750 個(gè)城市。勞氏日?qǐng)?bào)、公平周刊、勞氏航運(yùn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、航運(yùn)統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)、國際集裝箱化、勞氏法律報(bào)告等報(bào)刊、雜志所提供的各種世界范圍的航運(yùn)交易、供需關(guān)系、運(yùn)價(jià)、船價(jià)、航運(yùn)成本、船隊(duì)構(gòu)成、港口與各國航運(yùn)政策動(dòng)態(tài)和海事案例判決等信息，都被全世界航運(yùn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)和政府部門視為必備的知識(shí)源。2. 鹿特丹：腹地門戶模式腹地型國際航運(yùn)中心，以為經(jīng)濟(jì)腹地貨物集散服務(wù)為主，其

8、內(nèi)陸腹地的集裝箱生成量足以支持其成為集裝箱樞紐港，而不需要支線的支持。如鹿特丹和香港、紐約國際航運(yùn)中心。鹿特丹位于荷蘭西南部北海沿岸，地處北海航運(yùn)要沖，扼西歐內(nèi)陸出海咽喉。自鹿特丹可方便出海，并經(jīng)萊茵河與有關(guān)運(yùn)河、高速公路、鐵路、石油管線連接西歐陸上運(yùn)輸網(wǎng)，通往包括西歐、中歐和東歐部分地區(qū)在內(nèi)的廣大歐洲腹地，素有“歐洲門戶”之稱。港口四季不凍，長年暢通無阻。鹿特丹港是世界第一大港。其年進(jìn)港遠(yuǎn)洋船只3.5 萬多艘，內(nèi)河船舶30 多萬艘，年貨物吞吐量達(dá)3億多噸。鹿特丹港港區(qū)面積大、泊位多。全港共分7 個(gè)港區(qū)，40 多個(gè)港池，碼頭岸線總長37 公里。港口庫場(chǎng)、港區(qū)鐵路以及裝卸和運(yùn)輸機(jī)械配套齊全。鹿特

9、丹港還以其現(xiàn)代化聞名于世。在其石油碼頭，石油從一艘30 萬噸油輪內(nèi)抽出到儲(chǔ)進(jìn)石油聯(lián)合企業(yè)只需20小時(shí)。同時(shí)它運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)集中指揮調(diào)度，保證了進(jìn)出港船只的有序性和安全性，大大提高了港口的運(yùn)行效率。作為一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)腹地型國際航運(yùn)中心，鹿特丹港承擔(dān)了美國向歐洲出口貨物43%的中轉(zhuǎn)、歐共體30%的外貿(mào)貨物、萊茵河75%左右的轉(zhuǎn)運(yùn)量、日本向西歐出口貨物34%的中轉(zhuǎn)。其中，德國在鹿特丹港吞吐的貨物量超過其國內(nèi)港口的總吞吐量。鹿特丹是名副其實(shí)的歐洲門戶。3. 新加坡：中轉(zhuǎn)模式?jīng)Q定航運(yùn)中心發(fā)展取向的首要因素是區(qū)位條件。理想的中轉(zhuǎn)型國際航運(yùn)中心，必須位于或接近全球主干航線，否則就會(huì)增加物流成本。中轉(zhuǎn)型國際航

10、運(yùn)中心以中轉(zhuǎn)為主，是指那些內(nèi)陸腹地生成的集裝箱量不足以支持國際航運(yùn)中心的形成，必須依靠支線喂給才能形成樞紐港，成為這種港口的必要條件是港口必須位于交通要沖之處。中轉(zhuǎn)型的國際航運(yùn)中心除了地理位置上的優(yōu)越條件外，發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和自由港政策也是重要的促進(jìn)因素。如新加坡就是一個(gè)典型的中轉(zhuǎn)型國際航運(yùn)中心，其海運(yùn)集裝箱中轉(zhuǎn)量約占總吞吐量的八成。新加坡扼馬六甲海峽之咽喉，是聯(lián)結(jié)亞洲、歐洲、非洲和大洋洲的海上樞紐和東南亞的重要門戶。新加坡允許自由興辦企業(yè)、自由貿(mào)易。政府通過投資入股引導(dǎo)投資方向:基礎(chǔ)設(shè)施先由政府進(jìn)行投資，然后吸引私人和外資以認(rèn)購方式使其私有化。三、國內(nèi)的主要航運(yùn)中心目前國內(nèi)的主要國際航運(yùn)中心主

11、要有：上海國際航運(yùn)中心，大連東北亞國際航運(yùn)中心，廈門東南國際航運(yùn)中心，天津北方國際航運(yùn)中心。根據(jù)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，我國提出加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)天津北方國際航運(yùn)中心、大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，提升國際航運(yùn)合作水平的發(fā)展目標(biāo)。第二章 大連東北亞國際航運(yùn)中心的功能定位大連東北亞國際航運(yùn)中心作為資源配置的載體，在全面振興東北老工業(yè)基地的進(jìn)程中，它是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的引擎，意義重大。國際航運(yùn)中心作為資源配置的載體，具有明顯的國際化、全球性特征，它有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，取得國際分工優(yōu)勢(shì)，極大地提高對(duì)外開放的層次和水平，牽動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)

12、增長的引擎。在加強(qiáng)建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心的同時(shí)，航運(yùn)中心的功能定位、功能結(jié)構(gòu)體系以及將如何發(fā)展也引起了政府、行業(yè)和社會(huì)的普遍關(guān)注。一、大連東北亞國際航運(yùn)中心的功能定位1.加快運(yùn)輸與物流樞紐的建立運(yùn)輸與物流服務(wù)，是大連東北亞國際航運(yùn)中心最基礎(chǔ)的功能定位。這里,主要涉及大連及其與經(jīng)濟(jì)腹地的海、陸、空綜合立體交通體系結(jié)構(gòu),港口、車站、機(jī)場(chǎng)的建設(shè)態(tài)勢(shì),口岸的通過能力與服務(wù)系統(tǒng),物流倉儲(chǔ)、配送、分撥及供應(yīng)鏈一體化管理的系統(tǒng)。 作為東北亞區(qū)域進(jìn)入太平洋、面向世界最便捷的海上門戶，大連已經(jīng)可以通過鐵路、高速公路有效地輻射到沈陽、長春、哈爾濱，再利用全區(qū)1.5 萬公里的鐵路和擁有四通八達(dá)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的東北

13、最大的空港，大連港可以成為東北地區(qū)參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的龍頭；營口港是東北及內(nèi)蒙古東部最近的對(duì)外貿(mào)易出海口岸，距遼寧中部城市群最近，是全國公路樞紐城市；丹東港與朝鮮半島西海岸港口城市之間距離最近，是溝通東北亞尤其是朝鮮半島甚至于俄羅斯與我國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)交流的樞紐。大連港可以充分利用周邊喂給港的優(yōu)勢(shì)，整合資源，努力打造國際運(yùn)輸中心。 在口岸通關(guān)方面，大連口岸通關(guān)效率在東北地區(qū)居于首位，社會(huì)對(duì)口岸軟環(huán)境滿意率達(dá)到90% 以上。東北地區(qū)外貿(mào)貨運(yùn)量的70、外貿(mào)集裝箱吞吐量的90都通過大連口岸實(shí)現(xiàn)，大連口岸已成為大連東北亞國際航運(yùn)中心的重要載體。目前，大連口岸通過啟動(dòng)口岸通關(guān)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、設(shè)置快速接單窗口、開

14、通出口貨物直通式電子報(bào)檢、推行電子通關(guān)驗(yàn)放、實(shí)現(xiàn)“一站式”通關(guān)、實(shí)行“5+1天”工作制等方面的工作，大大提高了通關(guān)的效率，為客商提供了優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。2.促進(jìn)商品貿(mào)易的集成商品貿(mào)易及其相應(yīng)的服務(wù)，是對(duì)國際航運(yùn)中心最直接的功能支撐。貿(mào)易引起的物流集散是國際航運(yùn)中心發(fā)展的根本動(dòng)力。我國已加入WTO，作為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外貿(mào)易窗口和重要口岸城市的大連，理應(yīng)成為國際商品貿(mào)易及其相應(yīng)的服務(wù)的中心。這里主要涉及大連市的國際商品貿(mào)易市場(chǎng)、批發(fā)、零售系統(tǒng)，航運(yùn)代理業(yè)的發(fā)展，區(qū)港聯(lián)動(dòng)的順利進(jìn)行和保稅港區(qū)的發(fā)展。目前，國家對(duì)大連保稅物流園區(qū)實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，通過大連保稅區(qū)和大連港區(qū)在形態(tài)、資源上的整合

15、、集成，促進(jìn)貨物在境內(nèi)外的快速集拼、快速流動(dòng)、快速集運(yùn)，帶動(dòng)信息流、資金流和商品流的集聚和輻射, 使“區(qū)”和“港”的資源在保稅區(qū)物流園區(qū)項(xiàng)目運(yùn)作中真正達(dá)到優(yōu)化組合，大大強(qiáng)化大連東北亞國際航運(yùn)中心的商品貿(mào)易功能。另外，大連擁有東北地區(qū)唯一的保稅港區(qū)大窯灣保稅港區(qū)，這是遼寧沿海區(qū)域“五點(diǎn)一線”開發(fā)乃至整個(gè)東北地區(qū)對(duì)外開放的嶄新平臺(tái)，必將引發(fā)遼寧各港口城市及東北內(nèi)陸城市與之合作的積極意向。通過合作，提高遼寧沿海港口群整體的國際地位和東北區(qū)域的國際競(jìng)爭(zhēng)力，加快大連東北亞國際航運(yùn)中心的建設(shè)進(jìn)程。3.提供生產(chǎn)與加工服務(wù)的保障大連東北亞國際航運(yùn)中心的生產(chǎn)與加工功能主要指臨港產(chǎn)業(yè)（大型石化產(chǎn)業(yè)基地 、船舶制造

16、基地、裝備制造業(yè)基地、糧食深加工基地）。這里，主要涉及大連市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和臨港工業(yè)布局、遼寧沿海產(chǎn)業(yè)集群的培育以及保稅港區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等與國際生產(chǎn)與加工相關(guān)的營運(yùn)區(qū)域與服務(wù)系統(tǒng)的調(diào)整與完善。大連現(xiàn)在已經(jīng)初步形成了與國際經(jīng)濟(jì)接軌的外向型經(jīng)濟(jì)格局,擁有四個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，具備發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良自然條件、堅(jiān)實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)支持系統(tǒng)、高等人才支持等條件，是理想的投資區(qū)域。鑒于世界加工中心已經(jīng)開始向東北亞地區(qū)特別是我國東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，大連這些優(yōu)勢(shì)對(duì)于吸引各大公司生產(chǎn)與加工中心的駐扎有著極大的吸引力。遼寧的港口群中，大連可以按照“大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，整合上下游生產(chǎn)企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，集中產(chǎn)業(yè)布

17、局，重點(diǎn)打造石化、造船、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)基地；營口港可以利用鞍鋼等企業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵業(yè)、新型建材、化工、礦產(chǎn)品加工以及特色輕工業(yè)；錦州港可以在發(fā)展石油化工、新型材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展汽車零部件、電子信息兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。通過各個(gè)港口之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育產(chǎn)業(yè)齊全的遼寧產(chǎn)業(yè)集群。4.形成航運(yùn)與海事服務(wù)的依托國際航運(yùn)中心的建設(shè)與發(fā)展，需要依靠航運(yùn)與海事服務(wù)業(yè)的支持。這里主要涉及大連的航運(yùn)交易、保險(xiǎn)服務(wù)、航運(yùn)信息服務(wù)、海事服務(wù)和海事研究及交流、海事監(jiān)管、海事支持等功能?，F(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要內(nèi)涵。國際航運(yùn)中心的建設(shè)與發(fā)展，需要依靠國際海事咨詢業(yè)與服務(wù)業(yè)的支持。國際海事

18、咨詢與服務(wù)中心的建設(shè)，一方面將更加有利于物流、信息流和資金流的匯集；另一方面，國際航運(yùn)中心的航運(yùn)業(yè)“總部經(jīng)濟(jì)”，效應(yīng)，也需要完善的配套法律服務(wù)尤其是海事法律服務(wù)。因此，國際海事咨詢服務(wù)中心的建設(shè)，應(yīng)圍繞使遼寧港口，尤其是大連具備航運(yùn)交易、保險(xiǎn)服務(wù)、航運(yùn)信息服務(wù)、海事服務(wù)和海事研究及交流、海事監(jiān)管等功能為主要目標(biāo)來展開。5.構(gòu)建金融與財(cái)務(wù)服務(wù)的中心航運(yùn)業(yè)是一個(gè)資金密集型行業(yè)，金融業(yè)的發(fā)展能解決航運(yùn)和港口企業(yè)資金不足的問題，充分發(fā)揮其在航運(yùn)投資、融資、結(jié)算和海上保險(xiǎn)中的作用。因此，形成一個(gè)國際金融與財(cái)務(wù)服務(wù)中心，是大連東北亞國際航運(yùn)中心功能定位中最本質(zhì)的功能要素。這里，主要涉及位于大連市的國內(nèi)外各

19、類銀行、保險(xiǎn)、證券、會(huì)計(jì)事務(wù)所與財(cái)務(wù)結(jié)算中心等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。大連市的金融業(yè)是大連對(duì)內(nèi)對(duì)外開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。目前，金融業(yè)在大連東北亞國際航運(yùn)中心的建設(shè)進(jìn)程中占據(jù)著戰(zhàn)略地位。首先，金融業(yè)可以為國際航運(yùn)中心建設(shè)提供全方位金融服務(wù)，港口和臨港產(chǎn)業(yè)的建設(shè)都要求大量的資金投入，因此需要在國家相關(guān)政策的支持下，運(yùn)用多種信貸方式，加快投融資體制的改革，為國際航運(yùn)中心建設(shè)提供直接的金融支持；其次，發(fā)達(dá)的金融業(yè)有利于降低企業(yè)的融資成本，可以使得企業(yè)資源逐漸向區(qū)域金融中心聚集。大力發(fā)展金融業(yè)，構(gòu)建大連金融環(huán)境體系的過程中，需要逐步形成融資服務(wù)、結(jié)算服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)3 個(gè)中心。融資服務(wù)中心為航運(yùn)中心建設(shè)提供多樣化

20、的投融資渠道，形成國家投資、引進(jìn)外資、地方籌資、社會(huì)融資相結(jié)合的格局；結(jié)算服務(wù)中心為外匯交易提供便利，促進(jìn)國際結(jié)算順利進(jìn)行；保險(xiǎn)服務(wù)中心有利于降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于國際航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)營管理，減少航運(yùn)事故的發(fā)生。6.搭造信息交換的平臺(tái)在當(dāng)今世界上，所有的國際運(yùn)輸、物流、貿(mào)易、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，均須依賴以信息技術(shù)為代表的高新科技的支撐。因此國際航運(yùn)中心還應(yīng)是一個(gè)航運(yùn)信息中心。這里主要涉及軟件設(shè)計(jì)與開發(fā)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、條形碼技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換、全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)等高新科技，涉及大連市的軟件園、雙D 港、高新園區(qū)以及政府、企事業(yè)單位和各行各業(yè)的“大而全”、“小而全”的信息交換中心與網(wǎng)站的互通互連建

21、設(shè)。大連東北亞國際航運(yùn)信息中心功能主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，航運(yùn)信息的發(fā)布。世界著名航運(yùn)中心都設(shè)有咨詢機(jī)構(gòu)，以提供權(quán)威性的航運(yùn)信息。大連東北亞國際航運(yùn)中心也必須建立起航運(yùn)信息中心的地位，應(yīng)有權(quán)威的咨詢機(jī)構(gòu)、航運(yùn)信息庫、權(quán)威性信息類航運(yùn)出版物，并發(fā)布一系列的中國（遠(yuǎn)東）運(yùn)價(jià)指數(shù)。其次，國際航運(yùn)信息交換的平臺(tái)。建設(shè)國際航運(yùn)中心離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的技術(shù)環(huán)境。因此，大連東北亞國際航運(yùn)中心須建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、多接口的國際信息交換平臺(tái)與服務(wù)系統(tǒng)。另外，完善的信息服務(wù)體系。大連東北亞國際航運(yùn)中心應(yīng)統(tǒng)一整合現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)，努力形成以快速通過航運(yùn)信息為目的的公共信息平臺(tái)；發(fā)展口岸綜合服務(wù)系統(tǒng)，包

22、括報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)系統(tǒng)、代理服務(wù)系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)；建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地和軟件基地，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字電視、光電子與顯示器件、GPS 通訊導(dǎo)航、移動(dòng)通訊、集成電路、汽車電子等市場(chǎng)容量大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)作業(yè)強(qiáng)的項(xiàng)目、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。7.加強(qiáng)航運(yùn)及物流人才的交流大連東北亞國際航運(yùn)中心的建設(shè), 不僅需要高級(jí)工程技術(shù)人才, 同時(shí)也需要一大批熟悉國際貿(mào)易和國際運(yùn)輸業(yè)務(wù)的交通運(yùn)輸高級(jí)人才。其中最緊缺的就是高層次、復(fù)合型的專業(yè)人才。這里，主要涉及大連海事大學(xué)、大連理工大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、大連外國語學(xué)院等眾多的高等院校，以及各種國際性的人才交易市場(chǎng)和各類人才的招聘機(jī)構(gòu)。為了盡快建成大連東北亞國際航運(yùn)中心，對(duì)各

23、類專業(yè)人才數(shù)量與質(zhì)量的需求都在激增。近幾年來, 隨著大批外資企業(yè)落戶大連以及大批外國船公司進(jìn)駐大連, 爭(zhēng)奪我國航運(yùn)及相關(guān)專業(yè)高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)已在大連地區(qū)趨于白熱化。因此，建設(shè)國際航運(yùn)人才交流中心是大連東北亞國際航運(yùn)中心重要的功能定位。8.帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展為配合大連城市的發(fā)展，大連港計(jì)劃在老港區(qū)建設(shè)國際一流水準(zhǔn)的郵輪碼頭和配套的郵輪城，力爭(zhēng)成為區(qū)域性國際郵輪母港，推動(dòng)大連港及所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這里主要涉及到港口所在城市的特色、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府的支持、相應(yīng)設(shè)施和設(shè)備的配套以及海上客運(yùn)旅游一體化的進(jìn)程等方面的內(nèi)容。遼寧省旅游資源豐富，擁有沈陽故宮、清朝入關(guān)前的三座皇陵、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)遺址等文化

24、遺產(chǎn)，也有千山、蛇島、冰峪溝、鴨綠江和本溪地下水洞等風(fēng)光名勝。此外，有“浪漫之都”之稱的大連，每年都會(huì)舉辦國際服裝節(jié)、賞槐會(huì)、中華煙花爆竹迎春會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)，并且擁有亞洲最大的廣場(chǎng)和金石灘國際旅游度假區(qū)等著名旅游景點(diǎn)。配套設(shè)施方面，大連是中國最大的海上客運(yùn)港，其海上客運(yùn)航線四通八達(dá)，與150 多個(gè)國家和地區(qū)的港口有航運(yùn)往來。憑借遼寧省以及自身的旅游資源和發(fā)達(dá)的客運(yùn)系統(tǒng)，大連完全有能力發(fā)展成為國際郵輪母港，進(jìn)而豐富大連東北亞國際航運(yùn)中心的旅游功能。二、大連東北亞國際航運(yùn)中心功能結(jié)構(gòu)體系劃分在功能結(jié)構(gòu)體系上，以運(yùn)輸與物流功能為核心功能，以商品貿(mào)易功能、生產(chǎn)與加工功能、海事咨詢服務(wù)功能、金融與財(cái)務(wù)服務(wù)

25、功能、信息交換功能、人才交流與服務(wù)功能作為緊密功能，在此基礎(chǔ)上突出旅游功能的特色。1.核心功能結(jié)構(gòu)海、空兩港是大連東北亞國際航運(yùn)中心的主要載體，海港和空港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)造大連東北亞國際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)和核心。重點(diǎn)建設(shè)樞紐港，建設(shè)以大型專業(yè)化深水中轉(zhuǎn)碼頭、物流分撥中心為代表的現(xiàn)代化港口。建設(shè)東北亞區(qū)域門戶干線機(jī)場(chǎng)。在整合完善現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建立體、高效、現(xiàn)代化和智能化的國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。2.緊密功能結(jié)構(gòu)大力發(fā)展以口岸通關(guān)、航運(yùn)代理、口岸信息、海運(yùn)結(jié)算與保險(xiǎn)、船舶修繕、后勤補(bǔ)給、海事支持等航運(yùn)中心綜合輔助服務(wù)功能。發(fā)展生產(chǎn)與加工、商品貿(mào)易、金融與財(cái)務(wù)服務(wù)、信息交換、人才交流

26、與服務(wù)、旅游等航運(yùn)中心需求保障產(chǎn)業(yè)，以國際航運(yùn)中心為牽動(dòng)，逐步使大連成為國際金融中心、商貿(mào)中心和信息中心。第三章 問題與對(duì)策大連東北亞國際航運(yùn)中心經(jīng)過10年的建設(shè)，克服了各種各樣的困難，取得了可喜成績，但在建設(shè)過程中也存在一些問題。大連東北亞重要國際航運(yùn)中心建設(shè)過程中存在的問題主要有：沿海港口群沒有形成合力素、港口集疏運(yùn)體系不完善以及保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，提出了加速大連東北亞重要國際航運(yùn)中心建設(shè)的若干對(duì)策建議。一、大連東北亞國際航運(yùn)中心發(fā)展中存在的問題1. 沿海港口群沒有形成合力，以大連為核心的港口群競(jìng)爭(zhēng)力稍弱，港口布局和資源配置需進(jìn)一步優(yōu)化大連東北亞國際航運(yùn)中心的建設(shè)實(shí)際上

27、也是遼寧省港口群的建設(shè)。目前，遼寧省沿海港口群沒有形成合力。貨種結(jié)構(gòu)相似、港口業(yè)務(wù)的同質(zhì)化、地區(qū)利益分割產(chǎn)生的重復(fù)建設(shè)、缺乏組織保障等問題使得省內(nèi)港口之間仍然存在單打獨(dú)斗、相互競(jìng)爭(zhēng)的問題，港口群資源整合沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另外，面臨渤海灣區(qū)域的天津、青島為首的港口群的競(jìng)爭(zhēng)以及日韓港口的競(jìng)爭(zhēng)，如果以大連為核心的遼寧港口群沒有特別的優(yōu)勢(shì)，形成港口群對(duì)外的合力，則會(huì)削弱其競(jìng)爭(zhēng)力，難以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。2. 港口集疏運(yùn)體系需進(jìn)一步完善集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施通道向內(nèi)陸延伸不夠，出省通道少，鐵路與公路運(yùn)輸能力緊張，鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)不夠完善，且與水運(yùn)等其他運(yùn)輸方式間仍未實(shí)現(xiàn)高效快速的銜接轉(zhuǎn)換，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)尚未全面展開。

28、作為集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的內(nèi)陸港普遍存在場(chǎng)地面積小、設(shè)施老舊、功能不全、能力不足、效率較低的情況，更沒有實(shí)現(xiàn)與大窯灣保稅港區(qū)的無縫聯(lián)接，內(nèi)陸港的服務(wù)優(yōu)勢(shì)和輻射功能未能充分發(fā)揮。3. 大窯灣保稅港區(qū)的政策和功能優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮。(1) 輻射作用不明顯。大窯灣保稅港區(qū)的開放度越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)越大，但大窯灣保稅港區(qū)的開放政策如果不與周邊地區(qū)的開放銜接起來，將難以帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，形成保稅港區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策隔離，由此削弱了保稅港區(qū)對(duì)口岸地區(qū)的帶動(dòng)作用。(2) 保稅港區(qū)政策與自由貿(mào)易區(qū)仍有一定差距。目前，保稅港區(qū)的海關(guān)管理政策、稅收政策、檢驗(yàn)檢疫政策、外匯管理政策、人員出入境政策等與國際自由貿(mào)易

29、區(qū)的相關(guān)政策還有一定差距，使保稅港區(qū)在通關(guān)效率、人員、貨物、資金進(jìn)出等方面仍然受到較大的政策約束，還沒有真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”。二、對(duì)策和建議1. 開展遼寧港口資源整合的對(duì)策和建議(1) 構(gòu)建省級(jí)跨行政區(qū)域的港口管理權(quán)威機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)省內(nèi)港口資源整合和經(jīng)營活動(dòng)。目前，對(duì)港口的管理多集中于地市級(jí)政府，地區(qū)利益分割導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的同時(shí)，限制了港口資源整合。而港口資源整合涉及到國有資產(chǎn)、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)布局、人事組織等多個(gè)方面，僅靠一個(gè)部門跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)很難到位。因此，建議以省政府為主導(dǎo)，由省國資委、交通廳聯(lián)合，各港口主要領(lǐng)導(dǎo)參加，組建成立省級(jí)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，賦予其相關(guān)職能，對(duì)內(nèi)為省內(nèi)港口資源整合提供政策和法律

30、支持，并規(guī)范港口市場(chǎng)的經(jīng)營行為，合理調(diào)控港口費(fèi)率，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。(2) 明確整合目標(biāo)，各港口之間合理分工與合作。在全省沿海港口布局規(guī)劃中要突出港口整合戰(zhàn)略的有關(guān)內(nèi)容，明確提出把建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心作為港口發(fā)展的主要目標(biāo)，而資源整合是實(shí)現(xiàn)港口發(fā)展目標(biāo)的重要途徑之一。要在全省沿海港口布局中明確各港口的功能、定位，強(qiáng)化分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過差異化戰(zhàn)略使省內(nèi)各港口錯(cuò)開對(duì)同一物流鏈的爭(zhēng)奪，并進(jìn)一步提出如何提升遼寧港口群參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力，科學(xué)制定針對(duì)周邊港口群的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略及實(shí)施方案。(3) 通過業(yè)務(wù)整合、股權(quán)置換等方式推進(jìn)整合深度。遼寧省的港口整合按照由易到難的方針，率先在大型港口與

31、中小港口之間開展，即由大連港整合錦州、丹東、葫蘆島港，營口港整合盤錦港。但隨著近幾年的發(fā)展，營口港的規(guī)?？焖贁U(kuò)大，遼寧省港口未來發(fā)展的主要矛盾就是大連港和營口港之間的關(guān)系。我們建議，兩港通過資本市場(chǎng)進(jìn)行股份及資產(chǎn)方面的置換，進(jìn)一步梳理雙方的業(yè)務(wù)及功能分工，選擇側(cè)重點(diǎn)與主要經(jīng)營方向，實(shí)現(xiàn)1+12的雙贏局面。2. 持續(xù)推進(jìn)立體化的、環(huán)境友好型的集疏運(yùn)體系的構(gòu)建從經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境角度出發(fā)，將集疏運(yùn)方式從公路向鐵路、水路轉(zhuǎn)移已成為世界大港集疏運(yùn)方式的發(fā)展趨勢(shì)。遼寧省各港口應(yīng)根據(jù)自身情況，把握“轉(zhuǎn)移公路運(yùn)輸量”的大方向逐漸完成公路運(yùn)輸向其他運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移的過程，進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系。(1) 優(yōu)化公路運(yùn)輸。

32、從運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性要求來看，集裝箱運(yùn)輸400km以內(nèi)公路運(yùn)輸是比較經(jīng)濟(jì)的。由于公路運(yùn)輸便捷靈活的特點(diǎn)，遼寧省境內(nèi)貨物的集疏運(yùn)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍可能是較多的選擇公路運(yùn)輸。因此，要加強(qiáng)海運(yùn)和公路運(yùn)輸系統(tǒng)的整合，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)兼并聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快東北三省交通一體化進(jìn)程，打通東北地區(qū)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的新通道。通過加強(qiáng)公路交通管理、推行甩掛運(yùn)輸、搭建回程配載調(diào)度平臺(tái)等措施，重點(diǎn)進(jìn)行公路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)化。(2)加快建設(shè)內(nèi)陸干港，強(qiáng)化海鐵聯(lián)運(yùn)。應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、貨物流量流向、資源環(huán)境、交通條件等因素加快建設(shè)新的內(nèi)陸港，并形成以大連為中心，以沈陽、長春、哈爾濱等內(nèi)陸干港為樞紐，輻射省內(nèi)各市地及東北周邊省份的內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)

33、布局，建立起通暢、快捷的鐵路集疏運(yùn)體系，以便客戶選擇海鐵聯(lián)運(yùn)。針對(duì)內(nèi)陸港目前所存在的問題，大連國際航運(yùn)中心應(yīng)加強(qiáng)腹地內(nèi)陸港的建設(shè)力度，擴(kuò)大投資規(guī)模和輻射面積。在內(nèi)陸港功能建設(shè)方面，若要使其真正具有除裝卸船以外的各項(xiàng)港口功能，也需要海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等國家職能部門和所在地政府的大力支持，給予更多的優(yōu)惠政策。政策優(yōu)勢(shì)必將轉(zhuǎn)化為內(nèi)陸港競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高內(nèi)陸港吸引力，形成與大連航運(yùn)中心的緊密互動(dòng)，同時(shí)也為發(fā)展全程無縫隙物流運(yùn)輸服務(wù)提供了政策保障。3. 充分發(fā)揮保稅港區(qū)功能的對(duì)策(1) 拓展保稅港區(qū)政策功能輻射空間。積極構(gòu)建以大窯灣保稅港區(qū)為核心、以東北腹地保稅物流中心和內(nèi)陸干港為節(jié)點(diǎn)的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建統(tǒng)

34、一的保稅物流信息平臺(tái)，打造保稅物流大通道。加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接保稅港區(qū)的保稅運(yùn)輸線規(guī)劃，通過保稅運(yùn)輸線的運(yùn)作，將保稅港區(qū)的政策延伸至臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既方便投資企業(yè)的運(yùn)作，也可以改善各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境。(2) 建立跨關(guān)區(qū)的協(xié)作管理機(jī)制，強(qiáng)化大窯灣保稅港區(qū)與東北腹地地區(qū)的協(xié)作管理能力。一是加快推行大窯灣保稅港區(qū)的“起運(yùn)地退稅”政策，凡是我國內(nèi)地各口岸出口的貨物第一站經(jīng)停大窯灣保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)的，可視同出口先行退稅；二是加快構(gòu)建大窯灣保稅港區(qū)與東北地區(qū)和省內(nèi)港口群的跨關(guān)區(qū)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建“跨關(guān)區(qū)直通式”通關(guān)機(jī)制，企業(yè)在提前向主管地海關(guān)報(bào)關(guān)后，有關(guān)海關(guān)即可辦單證放行手續(xù)，并逐步完善異地電子通關(guān)程序。(3)

35、爭(zhēng)取向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的國家政策。今年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立上海自由貿(mào)易區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為國內(nèi)首個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。后危機(jī)時(shí)代，中國仍需加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。因此，遼寧也要抓住時(shí)機(jī)，明確大窯灣保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展步驟以及所需采取的措施，搶占東北亞經(jīng)濟(jì)圈的制高點(diǎn)，提高整個(gè)大連東北亞國際航運(yùn)中心的國際競(jìng)爭(zhēng)力。第四章 機(jī)遇與挑戰(zhàn)大連東北亞國際航運(yùn)中心是以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心，以大連城市為載體，以遼寧省沿海港口群為基礎(chǔ)的綜合交通樞紐體系，建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長有著重要的意義。一、面臨的機(jī)遇1. 歷史機(jī)遇大連作為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)最主要的對(duì)外開放窗口和運(yùn)輸樞

36、紐，在對(duì)東北腹地起到牽引和輻射作用的同時(shí)，必將會(huì)受益于各項(xiàng)優(yōu)惠政策。東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興，迫切需要一個(gè)航運(yùn)中心發(fā)揮物流、資金流和信息流的集散和輻射作用，以推進(jìn)東北地區(qū)的對(duì)外開放和市場(chǎng)機(jī)制的形成。2. 發(fā)展環(huán)境（1）區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來增長迅速。目前，東北亞各國GDP 總量達(dá)8 萬億美元，占世界的19%；對(duì)外貿(mào)易4 萬億美元，占世界的17%。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占該地區(qū)進(jìn)出口總額已超過20%，一個(gè)與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)鼎足而立的東北亞經(jīng)濟(jì)圈正在形成。東北亞經(jīng)濟(jì)圈的崛起，為大連東北亞國際航運(yùn)中心的建設(shè)提供了一個(gè)廣闊的發(fā)展空間。（2）區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素配置日趨一體化。隨著我國的對(duì)外開放，日本、韓

37、國已成為中國最主要的資本輸入國。在我國東北地區(qū)外商直接投資的25%來自日本，9%來自韓國。在資源配置方面，中國東北及內(nèi)蒙古地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源和重工業(yè)基礎(chǔ)同韓國、日本具有互補(bǔ)性。3. 遼寧省蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支持近年來，遼寧省經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，GDP 和外貿(mào)總額均居?xùn)|北前列。工業(yè)油化工、輕紡服裝、冶金建材、食品醫(yī)藥外貿(mào)量增速較快，2006 年進(jìn)出口總額483.9 億美元，比上年增長18.0%?？梢哉f，遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為大連東北亞國際航運(yùn)中心的建設(shè)提供了最直接而有力的支持。4. 大連港優(yōu)越的港口條件提供了可能大連港口的國際航運(yùn)條件可謂是得天獨(dú)厚：一是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)到，既是我國環(huán)渤海地

38、區(qū)和遼東半島沿岸港城通往國外的最近點(diǎn)，也是東北亞區(qū)域進(jìn)入太平洋、面向世界的最便捷海上門戶，是崛起中的東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心，這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)在北方諸港中無出其右；二是自然條件上佳，港口形勢(shì)天成，不凍不淤，岸線穩(wěn)定，港闊水深，完全可以滿足新一代大型集裝箱船舶的運(yùn)營需求；三是海陸腹地廣闊，既可通過鐵路、公路聯(lián)接廣大東北地區(qū)，又可通過環(huán)渤海內(nèi)支線，溝通京、津、魯、冀等北方沿海區(qū)域；四是基礎(chǔ)設(shè)施齊全，大連擁有東北亞區(qū)域最大的糧食中轉(zhuǎn)港、中國最大石油與液化工品和最大的海上客運(yùn)港，尤其是擁有被評(píng)為“亞洲最佳集裝箱碼頭”的大窯灣集裝箱碼頭，其作業(yè)效率和服務(wù)水平更居國內(nèi)領(lǐng)先地位。二、面臨的挑戰(zhàn)1. 集裝箱貨運(yùn)量增長緩慢

39、近年來，遼寧港口群集裝箱量增長速度已經(jīng)明顯低于全國平均增長速度，與北方主要集裝箱港口青島、天津2 港的距離進(jìn)一步拉大。這主要有2 方面原因：一是腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重化工業(yè)比重過大，且缺乏有國際競(jìng)爭(zhēng)力的名牌拳頭產(chǎn)品；二是遼寧省內(nèi)港口之間的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，外有韓國釜山和仁川、日本東京與神戶等港口，內(nèi)有青島、天津港，使得遼寧港口群貨源不斷減少。2. 現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展緩慢目前，遼寧省口岸物流系統(tǒng)基本上是以遼寧港口群為中心，公路、鐵路、水運(yùn)、管道等各種運(yùn)輸方式各自提供運(yùn)輸服務(wù)，而非多種運(yùn)輸方式結(jié)合實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這主要是運(yùn)輸部門體制與經(jīng)營機(jī)制難以協(xié)調(diào)和對(duì)物流缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的結(jié)果。3. 遼寧港口

40、群口岸環(huán)境尚欠順暢（1）政策法規(guī)不健全。一些已經(jīng)跟不上國際航運(yùn)中心建設(shè)步伐的法規(guī)沒有及時(shí)廢止，正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明。同時(shí)，在推進(jìn)“大通關(guān)”工程的過程中，與之配套的細(xì)則還不夠完善，通關(guān)效率仍有提高的空間。（2）部門間缺乏有效協(xié)調(diào)。通關(guān)過程中各部門之間配合不協(xié)調(diào)，各個(gè)環(huán)節(jié)職能交叉，形成了“口岸瓶頸”，造成由管理脫節(jié)引發(fā)的通關(guān)效率低下。（3）中介服務(wù)整體水平仍需改善?？诎吨薪榉?wù)經(jīng)營主體仍是國有獨(dú)資企業(yè)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化，經(jīng)營理念、管理方式、管理手段與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有差距，經(jīng)營機(jī)制不活，各方面的積極性還沒有充分地調(diào)動(dòng)起來。4. 人力資源存在結(jié)構(gòu)和供給問題在人才資源的構(gòu)成中，缺乏系統(tǒng)掌握管理、經(jīng)

41、濟(jì)、法律和金融等方面知識(shí)并能從事行業(yè)組織管理、企業(yè)管理及具體運(yùn)輸管理工作的綜合性管理人才。三、建設(shè)重點(diǎn)1. 大連保稅港區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)（1）加快保稅港區(qū)基本功能建設(shè)。使之具備港口、物流、加工和展示4 大功能，全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示等項(xiàng)業(yè)務(wù)。（2）擴(kuò)展保稅港區(qū)范圍。目前，國家批準(zhǔn)的保稅港區(qū)面積是6.88 平方公里，而大連大孤山半島占地80 多平方公里，可用面積50 多平方公里?？蓪⒋筮B大窯灣保稅港區(qū)的范圍擴(kuò)大到大孤山半島，把政策延伸到大孤山半島的油品、糧食、礦石、汽車等碼頭。（3）構(gòu)筑保稅物流網(wǎng)絡(luò)。為了帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的進(jìn)一步對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面

42、振興，必須強(qiáng)化國際物流業(yè)務(wù)運(yùn)作的服務(wù)職能，通過國際物流網(wǎng)絡(luò)輻射東北三省和內(nèi)蒙的東部地區(qū)。2. 遼寧港口資源整合的建設(shè)重點(diǎn)（1）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升航運(yùn)功能。根據(jù)遼寧省港口布局規(guī)劃和各港口總體規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批大型石油、礦石、集裝箱等專業(yè)化深水泊位，升級(jí)改造大宗散貨和多用途泊位，配套建設(shè)一批錨地、航道等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升港口裝卸作業(yè)效率和服務(wù)水平。抓緊實(shí)施機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，開展大連新機(jī)場(chǎng)的選址工作，加快空港建設(shè)，建設(shè)東北亞重要的門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。（2）強(qiáng)化岸線管理，實(shí)現(xiàn)集約開發(fā)。按照深水深用、淺水淺用、可持續(xù)發(fā)展的原則，以深水泊位開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，整合、整恰、開發(fā)三路并進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化配置遼寧港口資源

43、，打造遼寧港口集群優(yōu)勢(shì)，集約開發(fā)港口工業(yè)、倉儲(chǔ)等生產(chǎn)性岸線。（3）港口之間合理分工與合作，實(shí)現(xiàn)利益共享。應(yīng)根據(jù)遼寧沿海各港口的優(yōu)劣勢(shì)和產(chǎn)業(yè)分工布局，從功能定位上加以區(qū)別。每一港口發(fā)揮自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過差異化戰(zhàn)略使省內(nèi)各港口錯(cuò)開對(duì)同一物流鏈的爭(zhēng)奪，加強(qiáng)相互之間的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)貨物在供應(yīng)鏈全程合理、有序的流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)多方利益主體的共享。3. 國際航運(yùn)中心綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)重點(diǎn)（1）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。要在優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和布局的前提下，強(qiáng)化交通運(yùn)輸通道和樞紐場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足和質(zhì)量低的問題，通過增量擴(kuò)張和存量升級(jí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面擴(kuò)大、通達(dá)度

44、延伸和機(jī)動(dòng)性增強(qiáng)，全面推進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式的現(xiàn)代化進(jìn)程。（2）加大線路整合，構(gòu)造暢通線路。大連東北亞國際航運(yùn)中心的建設(shè)離不開腹地和區(qū)域環(huán)境的支持。目前，遼寧省沿海港口與東北腹地的通道主要有東中部通道、東北部通道和東北西部通道3條綜合運(yùn)輸通道。因此，要重點(diǎn)建設(shè)港口城市與東北腹地的運(yùn)輸通道，為港口城市的發(fā)展提供暢通、高效的集疏運(yùn)和腹地運(yùn)輸通道。同時(shí)，大連東北亞國際航運(yùn)中心的建設(shè)也離不開區(qū)域外和國際環(huán)境的支持，加強(qiáng)與區(qū)域外和國際運(yùn)輸線路的整合，是建設(shè)國際航運(yùn)中心的必要條件。（3）加快建設(shè)內(nèi)陸干港。把航運(yùn)中心的口岸功能延伸到東北內(nèi)陸，增加和完善內(nèi)陸干港，為東北腹地的進(jìn)出口創(chuàng)造便捷的通關(guān)環(huán)境。在國家各相

45、關(guān)部門的支持下，全面提升沈陽、長春、哈爾濱、圖們等內(nèi)陸干港口岸的服務(wù)功能。抓緊推進(jìn)沈陽內(nèi)陸干港國際物流園區(qū)建設(shè)，盡快形成具有保稅功能的物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)大連保稅港區(qū)與東北內(nèi)陸干港無縫聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)國際航運(yùn)中心的輻射能力。利用哈大鐵路和濱（哈爾濱）洲（滿洲里）鐵路客貨分離、擴(kuò)能提速的有利條件，力爭(zhēng)將大連建設(shè)成亞歐大陸橋的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。積極吸引日本、韓國以及亞太地區(qū)有關(guān)國家與俄羅斯、東西歐以及中亞國家之間的國際集裝箱通過滿洲里口岸在大連中轉(zhuǎn)。（4）優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新。一方面，要建立能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求的、可以充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)的、有利于可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。另一方面，要優(yōu)化運(yùn)輸技術(shù)結(jié)構(gòu)，加緊

46、對(duì)現(xiàn)行線路的技術(shù)改造，盡快提高鐵路的電氣化率和重載率，實(shí)現(xiàn)重載化運(yùn)輸；盡快發(fā)展高速鐵路、高速公路，提高高等級(jí)運(yùn)輸線的比重，積極發(fā)展智能交通、運(yùn)輸管理自動(dòng)化，使運(yùn)輸網(wǎng)與信息網(wǎng)相結(jié)合，盡快實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸信息化；要加快提高鐵路電氣化率和發(fā)展客貨專用鐵路，為最終實(shí)現(xiàn)高效、節(jié)能、安全的綜合運(yùn)輸體系提供技術(shù)支撐。4. 國際航運(yùn)中心航運(yùn)服務(wù)業(yè)的建設(shè)重點(diǎn)（1）改善口岸服務(wù)環(huán)境。遼寧省應(yīng)合理整合口岸資源，繼續(xù)抓好大通關(guān)建設(shè)，推進(jìn)口岸與腹地的聯(lián)運(yùn)，實(shí)施提前報(bào)關(guān)、無紙通關(guān)等通關(guān)便捷措施，海關(guān)與海事局等部門逐步實(shí)行船舶動(dòng)態(tài)信息共享，攜手提高通關(guān)效率。進(jìn)一步改善軟環(huán)境，為港口用戶提供港口公共信息和口岸商務(wù)信息服務(wù)。加強(qiáng)海事隊(duì)

47、伍能力和監(jiān)管能力建設(shè)，提高海事服務(wù)水平。（2）搭建先進(jìn)的航運(yùn)交易平臺(tái)。加快遼寧航運(yùn)交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)行為、調(diào)節(jié)航運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格、溝通航運(yùn)市場(chǎng)信息這3 項(xiàng)功能。逐步完善大連航運(yùn)交易市場(chǎng)的功能，提供“一站式”服務(wù)；定期發(fā)表包括各種運(yùn)價(jià)指數(shù)的市場(chǎng)報(bào)告，并及時(shí)公布自己的運(yùn)價(jià)指數(shù)，促進(jìn)運(yùn)費(fèi)期貨、燃油期貨、二手船等市場(chǎng)的發(fā)展，逐步搭建出東北亞重要的航運(yùn)業(yè)務(wù)交易、航運(yùn)信息交流平臺(tái)。（3）建設(shè)國際金融中心。作為建設(shè)東北亞重要國際航運(yùn)中心投融資的運(yùn)作平臺(tái)，遼寧省應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，完善航運(yùn)中心金融服務(wù)功能，建立以期貨業(yè)為龍頭，外資金融和保險(xiǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。5.國際航運(yùn)中心環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減

48、排的建設(shè)重點(diǎn)（1）建設(shè)綠色港口。應(yīng)開展綠色港口的建設(shè)，平衡協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)二者的關(guān)系，使港口、城市和諧發(fā)展，走一條綠色發(fā)展道路，推動(dòng)港口和城市的可持續(xù)發(fā)展。（2）開展“海鐵聯(lián)運(yùn)”，倡導(dǎo)綠色運(yùn)輸。海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)化進(jìn)出口企業(yè)的物流流程，降低物流成本，減少物流鏈整體上不必要的浪費(fèi)，提高了整個(gè)進(jìn)出口物流鏈的效率，并且通過綠色運(yùn)輸來改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響。（3）大力發(fā)展資源節(jié)約型工業(yè)。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，就要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)大連東北亞國際航運(yùn)中心經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷

49、改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第五章 加快推進(jìn)建設(shè)建設(shè)國際航運(yùn)中心是世界所有沿海大型港口的奮斗目標(biāo), 也是國際性城市努力的方向。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下, 沿海港口已不僅是水陸貨物的交換點(diǎn), 綜合運(yùn)輸?shù)臉屑~,而且是占領(lǐng)國際市場(chǎng)的戰(zhàn)略資源。大連港承擔(dān)著東北地區(qū)70%以上的海運(yùn)物資, 80%的集裝箱運(yùn)輸, 是有史以來東北地區(qū)傳統(tǒng)的樞紐港。因此, 加快大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)勢(shì)在必行。一、大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要性和現(xiàn)實(shí)性1.將大連建設(shè)成為東北亞國際航運(yùn)中心具有重要戰(zhàn)略意義。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略是黨的十六大提出的一項(xiàng)重要任務(wù), 是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局著眼做出的又一重大的

50、戰(zhàn)略決策。充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢(shì), 把大連建設(shè)成為東北亞重要的國際航運(yùn)中心則是黨中央實(shí)施該戰(zhàn)略決策的重大科學(xué)部署。事實(shí)上, 從許多國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市或區(qū)域的形成歷史來看, 要形成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心, 很大程度上要依賴國際航運(yùn)中心的形成。2.大連已具備建成東北亞國際航運(yùn)中心的基本條件。眾所周知, 大連是以港立市、以港興市的口岸城市。經(jīng)過百余年的建設(shè)和發(fā)展, 大連港已經(jīng)成為區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)和城市功能優(yōu)勢(shì)明顯的腹地型甘休港。加入WTO, 中國經(jīng)濟(jì)全面參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán), 為地處沿海開放前沿的大連市提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施及世界加工中心的東移, 大連最有可能成為世界加工業(yè)東移承接地之一。顯而易見, 這一切為大連建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心提供了基本的條件。二、推進(jìn)加快建設(shè)建設(shè)1.全面規(guī)劃, 有效利用港口資源。將港口規(guī)劃