優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

1、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程而產(chǎn)生的，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標志。中央明確提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這就要求我們在制定“十三五”規(guī)劃和推進城鎮(zhèn)化的實踐中，不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化、生態(tài)等要素的協(xié)調(diào)互動，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。    一、崇明城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀分析    （一）基礎(chǔ)差質(zhì)量低。崇明島1

2、400年的歷史，不僅是崇明人民戰(zhàn)天斗地的墾拓史，同樣也是崇明城鎮(zhèn)發(fā)展的演變史。崇明人與江海斗爭，留下了縣城“五遷六建”的史料，形成了許多集鎮(zhèn)，史上“橋廟堡浜”四大集鎮(zhèn)曾享譽江南一帶，解放初期崇明有集鎮(zhèn)108家。改革開放后，由于實施了農(nóng)民進鎮(zhèn)、農(nóng)轉(zhuǎn)非等政策，崇明的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程，目前，崇明城鎮(zhèn)化率達到40%左右，但與全國城鎮(zhèn)化率53.7%，上海城鎮(zhèn)化率超90%的水平相比，還處在低位徘徊?？v觀崇明現(xiàn)有的城鎮(zhèn)，除縣城城橋鎮(zhèn)及堡鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)等既有老鎮(zhèn)，加上新近重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)的長興鳳凰鎮(zhèn)、東灘陳家鎮(zhèn)外，絕大多數(shù)集鎮(zhèn)規(guī)模小、無產(chǎn)業(yè)支撐，呈散亂狀態(tài)。一些集鎮(zhèn)隨著行政區(qū)劃調(diào)整，集鎮(zhèn)功

3、能日漸萎縮，更多的傳統(tǒng)小集鎮(zhèn)已經(jīng)消失，只留下過往的傳說。近年來，崇明三島的城鎮(zhèn)化得到了快速發(fā)展，但發(fā)展質(zhì)量不高的問題也日益突出。失地農(nóng)民、外來人員及隨遷家屬市民化進程滯后?！巴恋爻擎?zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。城市管理水平不高，“城市病”問題日益突出。自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。    （二）“十三五”期間面臨良好機遇。近年來，本縣按照生態(tài)島建設(shè)目標，堅持改革創(chuàng)新，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟

4、社會發(fā)展，狠抓重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程加快，基本公共服務(wù)水平進一步提升，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，社會建設(shè)和社會保障水平穩(wěn)步提高，為“十三五”期間崇明加快城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造了良好機遇。    二、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議    國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和市里若干意見的出臺，為本縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了“路線圖”，且節(jié)點目標均指向2020年，正好契合“十三五”規(guī)劃時間點。民進崇明縣委經(jīng)過學習調(diào)研，認真分析研究崇明下一步城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面

5、臨的新形勢和新情況，對優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下建議。    （一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。堅持規(guī)劃先行，對接全市新一輪總體規(guī)劃修編，強化頂層設(shè)計，結(jié)合當前崇明島域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形態(tài)、人口規(guī)模，注重區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學規(guī)劃、合理布局，促進城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、互動發(fā)展。與此同時，應(yīng)根據(jù)目前所處的發(fā)展階段、地域特征、主體功能定位，特別是市委、市政府對崇明生態(tài)島建設(shè)總體戰(zhàn)略部署和發(fā)展策略的特殊要求，形成不同于其他郊區(qū)的發(fā)展模式。要抓緊完成全覆蓋、分層次、可實施的鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，基本形成網(wǎng)格化、多中心、組團式、集約型的城鎮(zhèn)空間布局體系規(guī)劃，規(guī)劃科學的城

6、鎮(zhèn)體系，打造符合生態(tài)島定位的城鎮(zhèn)形態(tài)、城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)布局等，并瞄準中長期發(fā)展,做強新城和新市鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。    （二）強基固本，夯實新型城鎮(zhèn)化的堅實基礎(chǔ)。要以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、明顯縮小城鄉(xiāng)差距為目標，鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中；要制訂不同城鎮(zhèn)在交通設(shè)施、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境整治等方面的配置標準，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)和社會管理力量統(tǒng)籌；要強化綜合服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)功能和公共交通對城鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo)作用，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護等功能，進一步改善人居環(huán)境和公共服務(wù)質(zhì)量；要加快完善商務(wù)、商業(yè)和生活配套設(shè)施，增強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能；推進陳年老屋和棚戶簡屋試點改造工

7、作。政府部門更要在治理水環(huán)境、優(yōu)化交通體系、提高社保水平、強化分類指導(dǎo)、深化農(nóng)村改革、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進公共服務(wù)均等化、重視非建制鎮(zhèn)等方面統(tǒng)籌整合各方資源，為崇明新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展夯實基礎(chǔ)。    （三）破解難題，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有序推進。新型城鎮(zhèn)化是綜合性系統(tǒng)工程，涉及方方面面，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量。要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進實施戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化；要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；要提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力；要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。新型城鎮(zhèn)化涉及到人、地、房和生態(tài)環(huán)境等諸多重點領(lǐng)域的體制機制改革，需要加強頂層設(shè)計，尊重市場規(guī)律，統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域改革。上海市推進新型