我國二手車場存在的問題

1、我國二手車市場存在的問題最近，中國物流與采購聯(lián)合會生產(chǎn)資料市場委員會組織物流企業(yè)有關(guān)人士 赴瑞士、意大利等國進行二手車管理工作的考察。考察發(fā)現(xiàn)，國外二手車市場 比新車市場活躍，在經(jīng)營理念、經(jīng)營方式以及經(jīng)營管理上都比我國先進。我國 二手車交易在稅收、估價、置換、檢測等方面與國外存在著較大的差距。瑞士、意大利二手車市場情況通過考察了解到，國外二手車市場與新車銷售市場相比較活躍，在某種程 度上促進了新車的銷售。而我國二手車市場在經(jīng)營理念、經(jīng)營方式以及經(jīng)營管 理上與瑞士、意大利等國相比存在著一定的差距。瑞士、意大利二手車經(jīng)營和 管理有如下特點：一是經(jīng)濟發(fā)達國家二手車市場比新車市場活躍。在瑞士日內(nèi)瓦我們

2、考察了 寶馬汽車制造商設在瑞士的銷售中心多爾斯夫?qū)汃R汽車銷售公司。瑞士首都日 內(nèi)瓦大約有 165萬人口，一般情況有 26 萬輛二手車在市場上流通，年新車銷售 量約 28 萬輛，二手車的銷售量 56 萬輛，二手車的銷售量是新車銷售量的 2倍。 從瑞士二手車市場情況看，主要是德國、日本的二手車，因為車的質(zhì)量較好， 其次是法國、意大利、美國車。從經(jīng)營效益看二手車的利潤大約在18至 20，而新車的利潤只有 9。意大利波查諾市人口 45 萬人，毗鄰德國、奧地利， 汽車擁有量為 12萬輛，汽車銷售量每年在 12 萬輛至 18萬輛，據(jù)當?shù)刈畲蟮?汽車經(jīng)銷商介紹，二手車市場比新車活躍，交易量超過新車的 30。

3、二是二手車的使用年限以技術(shù)檢測為主要依據(jù)。在瑞士新車 5 年之內(nèi)免檢 ，5年之后，每 3年年檢一次，以后每年檢驗一次。在意大利新車行駛 4 年之后 ，每 2 年檢驗一次。一般情況車輛行駛 8 年就會進行處理。如果超過 10年直接有 指定的拆解企業(yè)進行回收。這兩個國家都是以技術(shù)檢測為依據(jù)來確定車的使用 時期。三是二手車經(jīng)營不受限制比較靈活。在瑞士，二手車的經(jīng)營資格不用任何 部門的批準，可以在經(jīng)銷場所進行自由交易。寶馬公司是馳名世界的汽車生產(chǎn) 企業(yè)，其業(yè)務遍及世界 120 個國家，目前，寶馬公司在全球有 15 個生產(chǎn)廠，產(chǎn) 品主要有 BMW 品牌的 3、5、 7、Z、M、X 等系列汽車。近幾年，寶

4、馬公司在全球 范圍的業(yè)務的發(fā)展趨勢是穩(wěn)定地增長， 2000 年總收入約 400億美元，比上年同 期增長 3。寶馬車的銷售量為 822 萬輛，比上年同期增長 9。多爾斯夫?qū)?馬汽車銷售公司是寶馬公司在瑞士的最大銷售商，銷售寶馬180 個品種，年銷售量大約 600至 700輛。同時也銷售寶馬的二手車，年銷量大約 200至300輛。二 手車的主要經(jīng)營形式是置換、收購、代銷等，大致與我國相同。從經(jīng)營理念上 ，銷售商看好二手車市場，認為二手車市場靈活，二手車利潤大于新車，二手 車的買主是新車潛在的市場，所以銷售商把二手車擺在車展的最好的位置來吸 引消費者。同時他們還有一種經(jīng)營理念，凡是購買寶馬車的客戶可

5、以隨時到該 公司更換寶馬最新款式的新車，以滿足追車族的愿望。四是建立了較科學、較完善、較權(quán)威的二手車評估體系。在瑞士有一個較 科學的二手車評估系統(tǒng)即優(yōu)諾泰斯評估系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是由二手車協(xié)會來制定 ，任何二手車的估價必須遵循這一套較科學的評估系統(tǒng)來確定。一輛二手車的 銷售價格制定，首先要經(jīng)過技術(shù)檢測部門的技術(shù)人員進行測定，列出測試清單 ，然后作出此車的估價，銷售商根據(jù)二手車的估價和原銷售價格，最終確定二 手車實際銷價。多爾斯夫?qū)汃R汽車銷售公司利用自己的展地，不定期地舉辦二 手車的展銷，凡參加二手車展銷的銷售商都要執(zhí)行二手車協(xié)會制定的二手車評 估辦法和評估價格。五是建立一套較完善的二手車的銷售服務

6、體系。在瑞士，凡是購買二手車 的車主都可以得到一張保修單，享受兩年的保修期，這種承諾不僅在瑞士有保 證，而且在全歐洲都有保證，如果兩年之內(nèi)車主轉(zhuǎn)賣，保修期還可以隨車主的 更換轉(zhuǎn)移給另一個車主。這樣一來解決了車主購買二手車的后顧之憂。在某種 程度上促進了二手車的銷售。六是鼓勵汽車更新建立較完善的汽車拆解體系。在意大利，我們訪問了波 查諾市政府，常務市長向我們介紹波查諾市政府為了鼓勵汽車更新，對不符合 環(huán)保要求的車報廢，每輛車獎勵 3000至 5000馬克。同時要求及時送到政府指定 的拆解企業(yè)進行拆解，拆解下來的零部件只允許汽車銷售商經(jīng)銷。我國二手車市場存在的問題 我國二手車交易市場是隨著社會主義

7、市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步形成的。特別 是近幾年國家經(jīng)濟發(fā)展了，人民的生活水平提高了，私人購買車的比例逐年增 加，據(jù)統(tǒng)計 2000年我國汽車擁有量 1609 萬輛，私人擁有量約占全社會的 37， 特別是轎車， 50以上是私人購買，在經(jīng)濟發(fā)達的城市私人購買轎車已達到 80 ，一些經(jīng)濟型轎車逐步進入了家庭，成為人們生活中的代步工具。從我國的 國情看：我國二手車的交易量約是新車交易量的 30，每年以 25的速度增長 ，相對集中于經(jīng)濟發(fā)達、汽車保有量大的中心城市如上海、北京、廣東等。其 流動的趨勢，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)流動、從高收入者向低收入者流動 。隨著新車品種的增加，公路建設的改善，人民消費觀念的

8、轉(zhuǎn)變，市場需求結(jié) 構(gòu)的變化，國家汽車使用年限政策的調(diào)整，我國二手車市場存在巨大的潛力和 廣闊的發(fā)展前景。目前我國二手車市場存在著以下問題： 一是二手車交易的稅收標準不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，各地對二手車交易中的稅收 基本上都按當?shù)赜嘘P(guān)政策，因此各地稅收的種類和標準都不一樣，有的按增值 稅，有的按營業(yè)稅征收，最高的 17，最低的 2，稅率高低相差懸殊。造成 了一些地區(qū)二手車的成本過高，經(jīng)營二手車的企業(yè)利潤微薄，一些地區(qū)采用交 易不過戶來逃稅，場外交易、私下交易、非法交易，擾亂了二手車交易秩序， 可以說二手車交易稅收問題制約著二手車市場的發(fā)展，稅費成為二手車市場發(fā) 展的瓶頸。二是評估體系不健全。我國二手車交

9、易起步與發(fā)達國家相比較晚，可以說 二手車市場的發(fā)展伴隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。隨著我國改革開放和法制的建 立以及國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)用車制度的改革，進口車、新車、緝私罰沒車、 抵債車等不斷增加，人們的消費觀念，市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，從而刺激了 二手車的交易。在二手車交易中價格的評估是很重要的環(huán)節(jié)。為了做好二手車 的評估工作， 1999 年原國內(nèi)貿(mào)易局生產(chǎn)資料流通司與武漢工業(yè)大學編寫了舊 機動車鑒定估價師培訓教材與勞動和社會保障部培訓就業(yè)司聯(lián)合下發(fā)了關(guān) 于開展舊機動車鑒定估價師資格鑒定工作的通知對機動車鑒定估價從業(yè)人員 進行了資格鑒定，目前經(jīng)過培訓并取得資格的估價師約 1500 人，但是人員的培

10、 訓僅僅是二手車價格估價的一個方面，而估價的標準全國不統(tǒng)一，在交易中存 在著定價不合理，隨意性較大的問題。有的地方為了搶二手車生意，故意低估 價格，競相壓價。同時還出現(xiàn)“私賣公高估價，公賣私低估價” 。由于價格壓 低，使國有資產(chǎn)流失，國家的稅收減少。因此如何建立科學、可操作的二手車評估系統(tǒng)是亟待解決的問題。三是二手車售后服務問題多。目前我國新車品牌的銷售基本上建立了信息 咨詢、配件供應、維修、汽車保險等一條龍服務。而二手車的售后服務還沒有 建立，特別是與發(fā)達國家相比差距較大。如美國在二手車售出之后，提供一段 時間的質(zhì)量保證，比如通用公司就規(guī)定車齡 7 年以內(nèi)的二手車有一至兩年的質(zhì) 量保證，這與

11、新車的服務一樣，而且，所有車行出售的二手車都必須持有政府 頒發(fā)的技術(shù)合格證書，才能上路行駛。同時一般購買二手車的消費者還有一定 時間的使用期，避免消費者利益受損失。我們考察的瑞士寶馬汽車經(jīng)銷商在銷 售二手車的同時還提供了保險服務。這些服務有力地促進了發(fā)達國家二手車的 銷售。四是開展汽車置換步履艱難。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對購買汽車的需求發(fā) 生了變化，據(jù)北京一些汽車品牌專賣店反映，經(jīng)常有人開著以前在這里購買的 汽車來詢問，“我想換輛新車，這輛舊車你們收不收。 ”這說明汽車置換有需 求，能不能把舊車買賣引入實力強、信譽好的汽車專賣店來呢？從國外情況看 ，通常是一家品牌專賣店，除了賣新車還負責買賣本公

12、司品牌的二手車。這種 做法有利于企業(yè)降低成本，保證企業(yè)的形象。在二手車的價格估價上，一般是 不同品牌的車輛編制一本價格估價目錄，這是二手車價格評估的主要依據(jù)。其 次在二手車的銷售中還要考慮車況的履歷和保養(yǎng)的程度進行價格浮動。目前國 內(nèi)一些有眼光的品牌汽車生產(chǎn)廠家看好汽車置換潛在的市場，推出了一些汽車 置換的辦法，如在全國二手車聯(lián)系會議上紅旗和捷達轎車的生產(chǎn)企業(yè)就推出了 汽車置換的方案。但在運行中，生產(chǎn)企業(yè)反映步履艱難，主要存在著以下問題 ：一是舊車收上來很難賣出。其原因： （1）生產(chǎn)企業(yè)二手車估價沒有統(tǒng)一的 標準和科學的依據(jù)，估價高影響新車銷售的利潤，估價低不能滿足購車者的預 期。（2）在中心

13、城市置換下來的二手車不容易就地銷售，一般流向不發(fā)達的 小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及到車輛跨地區(qū)的銷售過戶轉(zhuǎn)籍問題。 （3）關(guān)鍵的問題是 生產(chǎn)廠家沒有二手車的經(jīng)營權(quán)，不能就地銷售。二是目前生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部管理 制度制約置換業(yè)務的開展。其原因是現(xiàn)有的管理體制不適應汽車置換業(yè)務的開 展。因為置換的二手車賣出去有一段時間，這部分的價值過去企業(yè)可以掛賬處 理，近年來企業(yè)對掛賬處理比較嚴格，又不能出現(xiàn)過多的應收賬款，一般企業(yè) 考核業(yè)績，應收賬款是很重要的指標，所以經(jīng)營者很難承受。五是應加強二手車技術(shù)檢測。 2000 年全國汽車更新辦公室領(lǐng)導小組在組織 國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、國家內(nèi)貿(mào)局、國家機械局、公安部、國家環(huán)保局

14、6 部 委研究修訂汽車報廢標準時，特別強調(diào)在調(diào)整延緩年限的同時增加汽車安 全、環(huán)保技術(shù)的檢驗項目和技術(shù)指標。 2000 年頒布的關(guān)于調(diào)整汽車報廢標準 的若干規(guī)定的通知在兩個方面有較大的突破：一是重點調(diào)整了非營運客車中 的私人、機關(guān)、旅游及外事接待的使用用車，即 9 座以下非營運載客汽車（包 括轎車、越野車）使用 15 年。二是以技術(shù)檢驗為延長汽車使用年限的依據(jù)，即 達到使用年限需繼續(xù)使用的，必須依據(jù)國家機動車安全、污染物排放有關(guān)規(guī)定 進行嚴格檢驗，檢驗合格后可延長使用年限。這項政策的調(diào)整在全社會引起強 烈的反映，一方面體現(xiàn)了我們國家政策的調(diào)整符合國情；另一方面在技術(shù)檢測 上逐步與國際接軌，促進

15、了二手車的市場的發(fā)展。但是從目前情況看，國家并 沒有要求所有二手車在交易前必須經(jīng)過有關(guān)的技術(shù)檢測，這樣就很難保證二手 車的行使安全和購車者的利益。六是二手車的更新問題。 1995 年為了加速老舊車報廢更新工作，促進我國汽車工業(yè)的發(fā)展和交通運輸事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)國務院批準，每年從征收的車輛購置附加費中拿出3億元，對全民和儲運運輸企業(yè)更新的國產(chǎn)客車、貨車進行定額補貼，每輛車補貼3500元。但是1999年由于等待國家對車輛購置附加費進行稅費改革，汽車更新補貼沒有落實，給全國汽車更新工作帶來了一定的難度，反映十分強烈。2000年全國汽車更新領(lǐng)導小組辦公室取得財政部、交通部同意，向國家爭取了 4. 66億元

16、，對1999年和2000年更新的13. 3萬輛更新車輛進行優(yōu)惠補貼。2001年由于國家機構(gòu)改革，汽車更新補貼至今未落實，在一定情況下影響了全國的汽車更新工作。我國二手車市場如何發(fā)展通過考察發(fā)現(xiàn)我國二手車市場的管理與發(fā)達國家相比有較大的差距，應學習和借鑒一些國外的經(jīng)驗，從以下幾個方面加強工作：一是加強二手車市場管理的力度，1998年發(fā)布了舊機動車交易管理辦法，在當時規(guī)范二手車交易行為，保障購車者合法權(quán)益。促進二手車流通起到了很重要的作用，但是隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地二手車流通中不同程度地開展了二手車的租賃、拍賣、置換等業(yè)務。特別是品牌汽車新舊置換問題，即“收舊賣新”受二手車經(jīng)營資格的制約，不

17、但影響了二手車的流通，也影響了新車的銷售。因此按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和世界經(jīng)濟一體化的需要以及結(jié)合我國國情的現(xiàn)狀，盡快調(diào)整、完善、充實、修訂原舊機動車交易管理辦法更加迫切。二是積極向有關(guān)部門反映盡快解決二手車交易中不合理的稅收政策，統(tǒng)一二手車交易稅費標準。包括：一是統(tǒng)一規(guī)范交易憑證，使用稅務部門監(jiān)制的二手車交易發(fā)票；二是確定所收的稅種，如按增值稅收取，應考慮到二手車無進項稅抵扣，實際操作有困難；三是考慮到國情，所收稅率不宜過高。三是盡快建立科學的二手車價格評估體系。鑒于我國在二手車的價格評估還不規(guī)范，一方面我們要加強二手車鑒定估價師的培訓和再培訓的提高；另一方面有關(guān)行業(yè)組織應研究制定全國統(tǒng)一的價格

18、標準。四是盡快建立二手車售后服務體系。入世后，國外的汽車銷售商遲早要介入中國的二手車經(jīng)營，由于它們建立了較好的二手車服務體系，必然會對我國二手車的經(jīng)營帶來沖擊。因此二手車經(jīng)營企業(yè)不但要做好銷售工作，還應根據(jù)各地的實際情況不斷增加售后服務內(nèi)容迎接入世的挑戰(zhàn)。五是應盡快落實汽車更新的優(yōu)惠補貼。一是補貼的范圍應打破所有制的限制，包括股份制、集體、私人等；二是補貼的標準應調(diào)整，應包括小轎車等，每輛車補貼的金額可控制在3000元左右。目前，在國外成熟的汽車市場 ，汽車更新需求已占主導地位，對汽車工業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2000年美國二手車的交易量達到 5800多萬輛，大約是新車銷售量的2.5倍

19、。近幾年，我國二手車市場發(fā)展迅速，交易額每年以25%至27%的速度增長，從事二手車市場經(jīng)營的企業(yè)也 在逐年增加，越來越多的投資者和消費者將目光投向這個最具潛力的市常然而，與發(fā)達國家相比，我國二 手車市場還處于初級階段，交易量僅占汽車銷售量的30%。如何發(fā)展中國的二手車市場？7月19日至21日，中國物流與采購聯(lián)合會在長春召開了全國二手車流通行業(yè)聯(lián)系會議 ”，來自全國100多家二手車交易市場和部分汽車生產(chǎn)企業(yè)的主管，就我國二手車行業(yè)發(fā)展趨勢，推動行業(yè)自律，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在市場競爭 中的矛盾，維護企業(yè)合法權(quán)益，為用戶提供全方位服務，提高行業(yè)整體素質(zhì)等問題進行探討和交流。會議一致認為，建立和完善二手車服

20、務體系，培育和發(fā)展二手車市場勢在必行。代表們希望國家盡早調(diào)整 車輛的有關(guān)稅費政策和制度， 使二手車流通有一個寬松的發(fā)展環(huán)境， 從而使這一行業(yè)得以迅速、 健康發(fā)展。支持發(fā)展二手車市場安德武 （一汽集團副總經(jīng)理 ）：目前影響和制約二手車交易有以下幾個因素：一是現(xiàn)行二手車的稅收征管不 合理，有的地區(qū)高，有的地區(qū)低；二是現(xiàn)有的二手車交易市場功能單一，缺乏現(xiàn)代營銷手段；三是各地二 手車交易市場多是各自為政，沒有形成統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡；四是與二手車交易相關(guān)的法律法規(guī)不完善；五是 缺乏精通二手車交易的專業(yè)人才。一汽集團一直在研究和探索二手車市場的發(fā)展問題，并于去年介入二手車交易，在這個過程中遇到了不少 問題和困

21、難。生產(chǎn)企業(yè)自已搞二手車交易成本很高，二手車銷售人員的培訓及銷售網(wǎng)絡還不完善。最關(guān)鍵 的問題是，目前二手車交易很不規(guī)范，還存在著重復交費的問題，嚴重阻礙了二手車的健康發(fā)展。我們希 望應該盡快制定有關(guān)二手車的法規(guī)。美國每年二手車占總銷售量的 75， 實際新車銷售只占 25。我國的二手車市場潛力非常大， 無論是對消 費者、汽車生產(chǎn)企業(yè)、國家經(jīng)濟的發(fā)展都起到重要的作用。作為汽車生產(chǎn)企業(yè)，我們會全力支持二手車市 場的發(fā)展。求發(fā)展還要靠自己丁俊發(fā)（中國物流與采購聯(lián)合會常務副會長） ：我國的二手車交易是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而興起的， 1985 年消 費者開始對二手車有所認識，但由于種種因素的限制，二手車市場發(fā)展

22、緩慢。從 1985 年到 1992 年國家經(jīng) 濟有了很大的發(fā)展，二手車開始緩慢發(fā)展。特別是 1992 年小平同志南巡講話以后， 1993 年中央十四屆三 中全會通過了中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，國家加大了改革力度，相繼 出臺了一系列的改革措施，國民經(jīng)濟高速穩(wěn)定發(fā)展，汽車產(chǎn)量逐年上升，汽車市場進入買方市場，汽車價 格在逐年下降。隨著經(jīng)濟的多樣化和鼓勵私人汽車消費的政策出臺，私人汽車的保有量以平均每年27的速度迅速增長，國有企業(yè)、私營單位以及機關(guān)富余的車輛大量流動，二手車的交易量大幅增加，二手車的 交易市場發(fā)展迅速。到 1995 年，據(jù)調(diào)查，全國共有二手車交易場所 387

23、家，年交易量 40 萬輛，年交易額 110 億元。從格局來 看，省會城市 107 家，交易量占全國的 60；地級城市 162 家，占全國交易量的 34；縣以下 118 家，占 全國交易量的 6。由此可以看出，二手車交易相對集中在經(jīng)濟發(fā)達、汽車保有量大的一些中型城市。從二手車的流向看，有 60是流向城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，特別是一些載重車。從發(fā)展趨勢來看，二手車交易 越來越活躍，每年以 25的速度增長，前景十分廣闊。另外二手車交易的發(fā)展可以很好地適應農(nóng)村的消費 需求，對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的促進作用。但是由于當時我國的舊機動車市場發(fā)育還很不成熟，出現(xiàn)了以下幾個問題：第一， 二手車的流通比較混亂

24、， 尤其是企業(yè)無產(chǎn)品、資金、專業(yè)人員，并存在非法交易行為，成為走私車、盜竊車、拼裝車、報廢車的銷 售場所。交易中逃稅、漏稅也很嚴重，而且交易中存在私買公賣低價格、公買私賣高價格的現(xiàn)象，造成公 有資產(chǎn)嚴重流失，這不僅擾亂了正常的銷售秩序，而且使消費者的合法權(quán)益得不到有效保障。第二，監(jiān)督 執(zhí)法部門在二手車市場既當裁判員又當運動員，難以保證監(jiān)督執(zhí)法的公正性。第三，二手車交易市場缺乏 統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理，市場功能單一，尤其是市場僅僅是消費者購物的場所，難以做到收購、銷售、代購、代銷、寄售、租賃、拍賣、買新賣新、收舊、以舊換新、維修美容、配件供應的一條龍服務對二手車交易發(fā)展存在的問題，原國家內(nèi)貿(mào)部、國家內(nèi)貿(mào)局采取積極措施，對二手車經(jīng)營市場進行培育和 建設。在省會、直轄市、計劃單列市等中型城市有選擇地培育了45 家規(guī)模較大、設施完善、功能齊全、管理規(guī)范的二手車交易中心，并引導他們逐步走向市場化的運作方式。通過這些中心城市的帶動，逐步將范 圍擴大到地級城市，目前地級市的二手車交易中心已達到 200 多家。在中型城市與中小型城市中初步形成 了規(guī)范合理的二手車流通網(wǎng)絡。在加強有關(guān)二手車的法規(guī)建設方面出臺了關(guān)于加強舊機動車流通行業(yè)管理意見和舊機動車交易管理 辦法等，協(xié)調(diào)財政部、國