應(yīng)急預(yù)案的編制、備案與事故調(diào)查處理

1、Page 1Page 2第一部分、應(yīng)急預(yù)案的備案一、城市安全面臨新挑戰(zhàn) 城市災(zāi)害的多樣性。 城市災(zāi)害的復(fù)雜性。 城市災(zāi)害的連鎖性。（次生、衍生和耦合）。 城市災(zāi)害受災(zāi)對象的集中性。 城市災(zāi)害的嚴(yán)重性。 城市災(zāi)害的放大性。（2011.9.14浦東交通事故）Page 3 全國道路交通事故非常嚴(yán)重，每年死亡10萬人左右。萬臺車死亡率是美國的6倍，日本的10倍。 重特大事故時有發(fā)生： 一次死亡39人的重大事故平均每天7起。 一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起。 一次死亡30人以上的特別重大事故平均每月1.2起。 一次死亡100人以上的特別重大事故平均每年一起以上。 克拉瑪依友誼宮1994年“

2、12.8”特大火災(zāi)323人死亡（其中288名中小學(xué)生)。 洛陽東都商廈2000年“12.25”特大火災(zāi)309人死亡。 滬東造船廠2001年“7.17”龍門吊倒塌事故36人死亡，直接經(jīng)濟損失9000多萬元。（同濟大學(xué)吊裝技術(shù)組幾乎全軍覆沒）。 上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓2010年11月15日發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億元。Page 4“11.24”浦三路加油（氣）站爆炸事故 2007年11月24日7時51分，中國石油天然氣股份有限公司上海銷售分公司（以下簡稱中石油上海銷售分公司）租賃經(jīng)營的浦三路油氣加注站，在停業(yè)檢修時發(fā)生液化石油氣儲罐爆炸事故

3、，造成4人死亡、30人受傷，周圍部分建筑物等受損，直接經(jīng)濟損失960萬元。Page 5事故案例2006年，本市連續(xù)發(fā)生了3起硫化氫中毒較大死亡事故。一是6月22日發(fā)生在長寧區(qū)的的3人硫化氫中毒死亡事故；二是8月18日發(fā)生在嘉定區(qū)的3人硫化氫中毒死亡事故；三是11月8日發(fā)生在浦東新區(qū)的3人硫化氫中毒死亡事故。Page 6中華人民共和國安全生產(chǎn)法年月日第九屆全國人民代表大會 常務(wù)委員會第二十八次會議通過年月日中華人民共和國主席令第七十號公布，自年月日起施行。明確指出，組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（第17條）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委

4、員會第二十九次會議于年月日通過，自年月日起施行。國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見（國發(fā)200624號）國家安監(jiān)總局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第17號令Page 7（一）（一）應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)要求其他對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理要求）其他對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理要求）Page 8（二）突發(fā)公共事件的分類Page 9（三）突發(fā)公共事件的分級 劃分事故的標(biāo)準(zhǔn)：國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例Page 10（四）預(yù)警內(nèi)容及標(biāo)識Page 11（五）應(yīng)急預(yù)案定義應(yīng)急預(yù)案又稱事故應(yīng)急計劃，針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。是應(yīng)急體系的重要組成部分。是在對危險源辨識與風(fēng)險

5、分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急人員職責(zé)、應(yīng)急程序、保障措施等預(yù)先做的安排。Page 12三、三、AQAQ導(dǎo)則的主要內(nèi)容導(dǎo)則的主要內(nèi)容1 1 范圍范圍術(shù)語和定義術(shù)語和定義應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的編制的編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成體系的構(gòu)成5 5綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6 6專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容7 7現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容8 8附件附件Page 13（一）（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案框架和內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案框架和內(nèi)容綜合綜合預(yù)案預(yù)案火災(zāi)火災(zāi)專項專項預(yù)案預(yù)案泄漏泄漏專項專項預(yù)案預(yù)案爆炸爆炸專項專項預(yù)案預(yù)案現(xiàn)場現(xiàn)場處置處置方案方案1現(xiàn)場

6、現(xiàn)場處置處置方案方案2現(xiàn)場現(xiàn)場處置處置方案方案n綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案橫橫向向到到邊邊 縱縱向向到到底底Page 141 1）總則）總則2 2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析）生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析3 3）組織機構(gòu)及職責(zé)）組織機構(gòu)及職責(zé)（有關(guān)聯(lián)的部門都（有關(guān)聯(lián)的部門都要明確任務(wù)、職責(zé)）要明確任務(wù)、職責(zé)）4 4）預(yù)防與預(yù)警）預(yù)防與預(yù)警5 5）應(yīng)急響應(yīng)）應(yīng)急響應(yīng)（事故等級的劃定、每層響應(yīng)的（事故等級的劃定、每層響應(yīng)的級別、響應(yīng)時發(fā)布單位或負(fù)責(zé)人）級別、響應(yīng)時發(fā)布單位或負(fù)責(zé)人）6 6）后期處置）后期處置7 7）保障措施）保障措施8 8）培訓(xùn)與演練）培訓(xùn)與

7、演練9 9）獎懲）獎懲1010）附則）附則1 1、綜合預(yù)案的主要內(nèi)綜合預(yù)案的主要內(nèi)容容Page 152 2、專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容1 1）事故類型和危害分析事故類型和危害分析2 2）應(yīng)急處置基本原則應(yīng)急處置基本原則3 3）組織機構(gòu)及職責(zé)組織機構(gòu)及職責(zé)4 4）預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警5 5）信息報告程序信息報告程序（報告報告的時間）的時間）6 6）應(yīng)急處置）應(yīng)急處置Page 163 3、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容1 1 ） 危險分析危險分析2 2 ） 事故特征事故特征3 3 ）責(zé)任人及職責(zé)）責(zé)任人及職責(zé)4 4 ）應(yīng)急處置應(yīng)急處置5 5 ）注意事項）注意事項

8、現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，要明確、管用，發(fā)揮第的基礎(chǔ)，要明確、管用，發(fā)揮第一時間、第一地點的應(yīng)急作用。一時間、第一地點的應(yīng)急作用。Page 17（二）、六個基本要求Page 18（三）（三） 、本市應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)、方法和要求、本市應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)、方法和要求生產(chǎn)安全事故預(yù)案管理辦法國家安全監(jiān)管總局17號令1. 2.上海市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細(xì)則 滬安監(jiān)管監(jiān)二2010180號 3. 上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案備案程序 滬安監(jiān)管監(jiān)二20113號Page 19上海市安全生產(chǎn)條例二O一一年九月Page 20 第五十六條第五十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單

9、位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門備案。救援預(yù)案，報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門備案。 高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。其他，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的人員。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練。高危行業(yè)、較大危險行業(yè)的練

10、或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練。高危行業(yè)、較大危險行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練。演練或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練。Page 21法律要求所有所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位都應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)、結(jié)合本單位的危險狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生事故的特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。對于風(fēng)險種類多，可能發(fā)生多種事故(三種以上)類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案。對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案。對于危險性較大的重點崗位或作業(yè)場所，生

11、產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位或作業(yè)場所的現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案。1 1、本市應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)、方法和要求、本市應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)、方法和要求Page 221 1、本市應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)、方法和要求、本市應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)、方法和要求應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)和格式應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)和格式在應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則中生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）對于綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和格式都作了規(guī)定。 Page 232 2、應(yīng)急預(yù)案評審的要求、應(yīng)急預(yù)案評審的要求在這里所謂“專家”應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和資歷，目前市安全監(jiān)管局沒有指定應(yīng)急預(yù)案評審專家，專家由各應(yīng)急預(yù)案

12、編制單位組織進行預(yù)案的評定。（與預(yù)案編制單位有利害關(guān)系的應(yīng)回避）。生產(chǎn)經(jīng)營單位分類標(biāo)準(zhǔn)按關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型的通知（工信部聯(lián)企業(yè)2011300號）執(zhí)行。上海市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細(xì)則上海市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細(xì)則第十三條規(guī)定：第十三條規(guī)定： 建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位中型規(guī)模以上的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自行組織專家專家或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。Page 24五、應(yīng)急預(yù)案的評審

13、指南安監(jiān)總廳應(yīng)急200973號 形式評審（主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時的評審）1、評審方法 一一般要素 要素評審 （用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作） 關(guān)鍵要素 符合 2、評審結(jié)果 基本符合 不符合Page 251. 1.應(yīng)急預(yù)案形式評審表應(yīng)急預(yù)案形式評審表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見封 面應(yīng)急預(yù)案版本號、應(yīng)急預(yù)案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、發(fā)布日期等內(nèi)容。批準(zhǔn)頁1. 對應(yīng)急預(yù)案實施提出具體要求。2. 發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。目 錄1. 頁碼標(biāo)注準(zhǔn)確（預(yù)案簡單時目錄可省略）。2. 層次清晰，編號和標(biāo)題編排合理。正 文1. 文字通順、語言精煉、通俗易懂。2. 結(jié)構(gòu)層次清晰，內(nèi)容格式規(guī)范。

14、3. 圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。4. 無錯別字，同類文字的字體、字號統(tǒng)一。附 件1. 附件項目齊全，編排有序合理。2. 多個附件應(yīng)標(biāo)明附件的對應(yīng)序號。3. 需要時，附件可以獨立裝訂。編制過程1. 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。2. 全面分析本單位危險因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。3. 針對危險源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施。4. 客觀評價本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會應(yīng)急資源情況。5. 制定相關(guān)專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急預(yù)案體系。6. 充分征求相關(guān)部門和單位意見，并對意見及采納情況進行記錄。7. 必要時與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。8. 應(yīng)急預(yù)

15、案經(jīng)過評審或論證。9. 重新修訂后評審的，一并注明。Page 262.2.綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見總 則編制目的目的明確，簡明扼要。編制依據(jù)1. 引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效。2. 明確相銜接的上級預(yù)案，不得越級引用應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案體系1. 能夠清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成和銜接關(guān)系（推薦使用圖表）。2. 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。應(yīng)急工作原則1. 符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。2. 結(jié)合本單位應(yīng)急工作實際。適用范圍范圍明確，適用的事故類型和響應(yīng)級別合理。危險性分析生產(chǎn)經(jīng)營單位概況1. 明確有關(guān)設(shè)施、裝置、設(shè)備以及重要目標(biāo)場所的

16、布局等情況。2. 需要各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急力量）事先熟悉的有關(guān)基本情況和內(nèi)容。 危險源辨識與風(fēng)險分析1. 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。組織機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。指揮機構(gòu)及職責(zé)1. 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。預(yù)防與預(yù)警危險源管理1. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。2. 明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。預(yù)警行動1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。2. 預(yù)

17、警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。信息報告與處置1. 明確本單位24小時應(yīng)急值守電話。2. 明確本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報警的方式和內(nèi)容。5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。6. 明確與外界新聞輿論信息溝通的責(zé)任人以及具體方式。Page 273.3.專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見事故類型和危險程度分析1. 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。3. 能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。組織機

18、構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。指揮機構(gòu)及職責(zé)1. 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。預(yù)防與預(yù)警危險源監(jiān)控1. 明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。2. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。3. 明確采取的應(yīng)急處置措施。預(yù)警行動1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程。2. 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。信息報告程序1. 明確24小時應(yīng)急值守電話。2. 明確本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。4.

19、 明確向事故相關(guān)單位通告、報警的方式和內(nèi)容。5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級1. 分級清晰合理，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。 3. 明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。響應(yīng)程序1. 明確具體的應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施。2. 明確救援過程中各專項應(yīng)急功能的實施程序。3. 明確擴大應(yīng)急的基本條件及原則。4. 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。處置措施1. 針對事故種類制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。2. 符合實際，科學(xué)合理。3. 程序清晰，簡單易行。應(yīng)急物資與裝備保障1. 明確對應(yīng)急救援所需的物資和裝備的要求。2. 應(yīng)急物資與裝備保障符合單位實

20、際，滿足應(yīng)急要求。注：“”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。如果專項應(yīng)急預(yù)案作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件，綜合應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)明確的要素，專項應(yīng)急預(yù)案可省略。Page 284.4.現(xiàn)場處置方案要素評審表現(xiàn)場處置方案要素評審表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見事故特征1. 明確可能發(fā)生事故的類型和危險程度，清晰描述作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險。2. 明確事故判斷的基本征兆及條件。應(yīng)急組織及職責(zé)1. 明確現(xiàn)場應(yīng)急組織形式及人員。2. 應(yīng)急職責(zé)與工作職責(zé)緊密結(jié)合。應(yīng)急處置1. 明確第一發(fā)現(xiàn)者進行事故初步判定的要點及報警時的必要信息。2. 明確報警、應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員引導(dǎo)、擴大應(yīng)急等程序。3. 針對操作程序、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故

21、控制和人員救護等方面制定應(yīng)急處置措施。4. 明確報警方式、報告單位、基本內(nèi)容和有關(guān)要求。注意事項1. 佩帶個人防護器具方面的注意事項。2. 使用搶險救援器材方面的注意事項。3. 有關(guān)救援措施實施方面的注意事項。4. 現(xiàn)場自救與互救方面的注意事項。5. 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)方面的注意事項。6. 應(yīng)急救援結(jié)束后續(xù)處置方面的注意事項。7. 其他需要特別警示方面的注意事項。注：“”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)場處置方案落實到崗位每個人，可以只保留應(yīng)急處置。Page 295.5.應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見有關(guān)部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式1. 列出應(yīng)急工作需要聯(lián)

22、系的部門、機構(gòu)或人員至少兩種以上聯(lián)系方式，并保證準(zhǔn)確有效。2. 列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)人員姓名、所在部門、職務(wù)和聯(lián)系電話，并保證準(zhǔn)確有效。重要物資裝備名錄或清單1. 以表格形式列出應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，清單應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。2. 定期檢查和維護應(yīng)急裝備，保證準(zhǔn)確有效。規(guī)范化格式文本給出信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本，要求規(guī)范、清晰、簡潔。關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙1. 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。2. 重要防護目標(biāo)一覽表、分布圖。3. 應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍行動路線。4. 疏散路線、重要地點等標(biāo)識。5. 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量分布

23、圖等。相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄、協(xié)議或備忘錄列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱、以及與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。注：附件根據(jù)應(yīng)急工作需要而設(shè)置，部分項目可省略。Page 30六、六、預(yù)案評審人員要求評審人員要求應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)邀請預(yù)案涉及的政府部門工作人員和相關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家參加。除政府部門工作人員外，參與評審專家的人數(shù)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。大型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審專家人數(shù)不得少于7人；中型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審專家人數(shù)不得少于5人；中型規(guī)模以下生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審專家人數(shù)可酌情減少，但不得少于3人。評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的

24、，應(yīng)當(dāng)回避。Page 31由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的行業(yè)（含中央駐滬企業(yè)、市屬國有及國有控股企業(yè)）、市直接監(jiān)察單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)到市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。七、應(yīng)急預(yù)案備案范圍和程序要求七、應(yīng)急預(yù)案備案范圍和程序要求1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案范圍、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案范圍Page 32應(yīng)急預(yù)案在主要負(fù)責(zé)人簽署公布后，在30日內(nèi)向有關(guān)部門申請備案登記。申請備案應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案備案申請表、應(yīng)急預(yù)案評審或論證綜合意見、評審或論證專家名單（簽名）、綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。電子文檔需通過市安全監(jiān)管局應(yīng)

25、急預(yù)案備案系統(tǒng)上傳。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。對于如生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的以及應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的都應(yīng)當(dāng)及時修訂。修訂后應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新報備。七、應(yīng)急預(yù)案備案范圍和程序要求七、應(yīng)急預(yù)案備案范圍和程序要求Page 33生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表備案申請表(此表在交紙質(zhì)預(yù)案

26、時填報)單位名稱單位名稱聯(lián)系人聯(lián)系人聯(lián)系電話聯(lián)系電話 傳傳 真真電子信箱電子信箱法定代表人法定代表人資產(chǎn)總額資產(chǎn)總額萬元萬元行業(yè)類型行業(yè)類型從業(yè)人數(shù)從業(yè)人數(shù)人人單位地址單位地址郵政編碼郵政編碼我單位應(yīng)急預(yù)案編制達到如下要求：1成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。2. 全面分析本單位危險因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。3. 針對危險源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施。4. 客觀評價本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會應(yīng)急資源情況。5. 制定相關(guān)專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急預(yù)案體系。6. 充分征求相關(guān)部門和單位意見，并對意見及采納情況進行記錄。7. 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證。8. 重新修訂后評審的，一

27、并注明。根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法，現(xiàn)將我單位編制的：等預(yù)案報上，請予備案。 （單位公章）單位公章） 年年 月月 日日Page 34單位名稱單位名稱中國石油化工股份有限公司上海高橋分公司單位地址單位地址浦東大道3000號郵政編碼郵政編碼200129法定代表人法定代表人張涌（代法人）經(jīng)辦人經(jīng)辦人顧榮聯(lián)系電話聯(lián)系電傳 真真58611060轉(zhuǎn)32507你單位上報的： 1. 高橋石化突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 2. 高橋石化火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案 3. 高橋石化危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案 4. 高橋石化防汛防臺應(yīng)急預(yù)案經(jīng)形式審查符合要求，準(zhǔn)予備案。 （蓋（蓋 章）章） 2011-08-12

28、備案編號：備案編號：310252011080000001生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)急預(yù)案備案登記表登記表Page 35八、應(yīng)急預(yù)案的報備操作過程八、應(yīng)急預(yù)案的報備操作過程登錄上海市安全生產(chǎn)網(wǎng) 網(wǎng)上辦事 在線受理 備案類 應(yīng)急預(yù)案備案系統(tǒng) 點擊登錄 進入用戶登錄頁面 Page 36網(wǎng)址：Page 37單位用戶注冊（創(chuàng)建單位信息）單位用戶注冊（創(chuàng)建單位信息）點擊【應(yīng)急備案單位用戶注冊】：Page 38九、應(yīng)急預(yù)案備案系統(tǒng)基本流程Page 39十、應(yīng)急預(yù)案備案系統(tǒng)基本功能Page 40十一、常見問題1Page 41常見問題2：封面Page 42常見問題3：批準(zhǔn)頁P

29、age 43常見問題4：目錄Page 44常見問題5：正文Page 45常見問題6：附件Page 46十二、企業(yè)預(yù)案申報成功后需提交的紙質(zhì)材料Page 47第二部分、事故調(diào)查處理 事故:是人們在實現(xiàn)其目的的行動過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或者永遠(yuǎn)終止的意外事件。 有三層意思： 事故背景：目的性，即存在某種實現(xiàn)目的的行動過程； 事故過程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件； 事故后果：嚴(yán)重性，即迫使其行動暫時或者永遠(yuǎn)終止。 可分為：設(shè)備事故、傷亡事故、險肇事故。Page 48一、事故概念（493號令）生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營 活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有

30、關(guān)的活動)中突然發(fā)生的,傷害人身安全和健康,或者損壞設(shè)備設(shè)施,或者造成經(jīng)濟損失的,導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。 特指生產(chǎn)經(jīng)營活動中; 有人身傷亡; 造成經(jīng)濟損失。Page 49一、事故概念（法規(guī)） 一般可以分為7類 ： 火災(zāi)： 交通； 建筑； 危險物品; 礦山; 特種設(shè)備; 其它。 生產(chǎn)安全事故（安全生產(chǎn)法、事故條例）。Page 50二、事故等級 事故分為四級： 特別重大事故； 重大事故； 較大事故； 一般事故。 直接經(jīng)濟損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和損壞財產(chǎn)的價值。（GB6721-86）間接經(jīng)濟損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、

31、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價值。（GB6721-86）Page 51三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)1. 1. 法律的執(zhí)行主體法律的執(zhí)行主體 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第第2 2條條“有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”Page 52三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第第2條：條：“環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故環(huán)境污染

32、事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例的報告和調(diào)查處理不適用本條例”第第45條：條：“特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 ”Page 53三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)2.2.事故主體單位事故主體單位生產(chǎn)制造類單位：生產(chǎn)制造類單位：化工、冶金、機械等類型企業(yè)。 公共服務(wù)類單位：公共服務(wù)類單位：交通（公路、鐵路、航空、水運等）、商場、餐飲、影院、公園等人員密集場所等企（事）業(yè)單位。 特別注意：特別注意：不同行業(yè)

33、和事故等級有不同的事故調(diào)查主體。即45條所指的事故。Page 54三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)3.3.事故類型事故類型物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、車輛傷害、火災(zāi)、中毒和窒息、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、其他（凡不屬于前述傷害的事故均稱為其他傷害。如扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷、釘子扎傷等 ）。Page 55三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)三、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù) 5.5.事故等級標(biāo)準(zhǔn)之二：工傷事故等級標(biāo)準(zhǔn)之二：工傷重傷事故：重傷事故：指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，一般能引起人體長期存在功能障礙

34、或勞動力有重大損失的傷害。相當(dāng)于表定損失工作日等于和超過105日的失能傷害,但無人員死亡的事故。輕傷事故：輕傷事故：是指造職工肢體傷殘，或某些器官功能性或器質(zhì)性輕度損傷，表現(xiàn)為勞動能力輕度或暫時喪失的傷害。一般指受傷職工歇工一個工作日以上（含一個工作日），低于105日， 但夠不上重傷者。Page 56五、事故調(diào)查分析規(guī)則五、事故調(diào)查分析規(guī)則 事故的現(xiàn)場處理；物證搜集；事故事實材料的搜集；證人材料搜集；被調(diào)查者材料及證人的口述材料；現(xiàn)場攝影；事故圖繪制。 該標(biāo)準(zhǔn)需要修改、補充、完善。該標(biāo)準(zhǔn)需要修改、補充、完善。Page 57六、生產(chǎn)安全事故六、生產(chǎn)安全事故原因原因從“人、機、環(huán)境”三個方面進行分

35、析，有直接的和間接的。 主要表現(xiàn)在五個方面：一是基礎(chǔ)方面（薄弱,準(zhǔn)入門檻低,本質(zhì)安全度不高）；二是責(zé)任制方面（安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實,隱患排查治理不到位）；三是法律主體行為方面（非法違法生產(chǎn)嚴(yán)重,屢禁不止）；四是監(jiān)督管理方面（監(jiān)管不力,執(zhí)法不嚴(yán)）；五是從業(yè)人員方面（操作及管理各層面人員安全素質(zhì)低）。Page 581 1、 事故調(diào)查主體事故調(diào)查主體 特別重大事故：特別重大事故：國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門。 重大、較大事故：重大、較大事故：事故發(fā)生地省(市)級人民政府 一般事故：一般事故：區(qū)（縣）級人民政府 未造成人員傷亡的一般事故，未造成人員傷亡的一般事故，區(qū)（縣）級人民政府也可以委托事故發(fā)生單

36、位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。另：提級調(diào)查上級認(rèn)為必要時；變更調(diào)查傷亡人數(shù)變化時。 2 2、 事故調(diào)查組的組成事故調(diào)查組的組成 原則原則：遵循精簡、效能的原則。 具體要求具體要求：應(yīng)由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。注意注意：有所需知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系七、七、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院第（國務(wù)院第493493號令）號令）Page 59事故調(diào)查組的組成 調(diào)查組組長有關(guān)政府指定； 調(diào)查組常委安全監(jiān)

37、管部門、主管部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會。 邀請單位人民檢察院參加； 聘請人員專家。 調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作。Page 603 3、 事故調(diào)查程序事故調(diào)查程序查明查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失 認(rèn)定認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任提出提出對事故責(zé)任者的處理建議總結(jié)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交提交事故調(diào)查報告（60天內(nèi)提交，延長不得超過60天） 注意：注意：報告包括了上述所談內(nèi)容之外，還要有搶險施救及事故是否存在遲、漏、謊、瞞報等情況。七、七、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院第（國務(wù)院第493493號令）號令）Page 614

38、4、 事故調(diào)查之后的處理事故調(diào)查之后的處理第一步：批復(fù)：第一步：批復(fù)： 重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。第二步：處罰責(zé)任人第二步：處罰責(zé)任人： 有關(guān)機關(guān)單位負(fù)有事故責(zé)任人員所在單位對該人員進行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、七、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院第（國務(wù)院第493493號令）號令）Page 62八、安全生產(chǎn)責(zé)任八、安全生產(chǎn)責(zé)任安全生產(chǎn)責(zé)任安全生產(chǎn)工作一個主體兩

39、個方面： 企業(yè)是生產(chǎn)安全的責(zé)任主體； 政府對生產(chǎn)安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。Page 63八、安全生產(chǎn)責(zé)任八、安全生產(chǎn)責(zé)任重大勞動安全事故罪（刑法第135條）是指安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。其他相關(guān)罪名- 工程重大安全事故罪（第137條）- 國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失 職罪或濫用職權(quán)罪（第168條）- 生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪（第140條）- 串通投標(biāo)罪（第223條）等。Page 64注意注意 追究最初造成不安全狀態(tài)的責(zé)任； 追究屬于明顯違反技術(shù)規(guī)定的責(zé)任，不追究屬于未知領(lǐng)域的責(zé)任； 根據(jù)事故后果和責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及配合調(diào)查、認(rèn)識態(tài)度 （事故信息報告、搶救和防治事故擴大的態(tài)度、對事故調(diào)查的態(tài)度、配合及實際表現(xiàn)）等因素提出處理意見。Page 65九、責(zé)任分析九、責(zé)任分析 事故責(zé)任分析是事故調(diào)查工作中的重要內(nèi)容，是社會關(guān)注的焦點、重點。責(zé)任分析應(yīng)建立在一個基本原則基礎(chǔ)上進行。 即：事故是一個意外事件，是一種過失行為，要結(jié)合社會、經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的認(rèn)知及從業(yè)者素質(zhì)等因素從直接的技