中國制造2025解讀

1、中國制造2025解讀China Manufacturing China Manufacturing 2025十八屆五中全會公報十八屆五中全會公報構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系：實施中國制造二二五，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。3月25日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過“中國制造2025”5月8日總理簽發(fā)是制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)1為什么打造中國制造20252打造怎樣的中國制造20253怎樣打造中國制造20254近期開展的工作目錄1.1 從國際看， 順應(yīng)當(dāng)前一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢n 制造業(yè)新一輪國際分工爭奪激烈n 貿(mào)易保護主義強化n 制造技術(shù)與信息技術(shù)融合醞釀新的重大變革案

2、例：主要發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略 美國2009年，美國復(fù)蘇和再投資法案；2010年，制造業(yè)促進法案；2011年，先進制造伙伴計劃（AMP）；2012，美國制造業(yè)復(fù)興計劃和美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。日本2009年、2010年，日本制造業(yè)競爭策略和日本制造業(yè)；2013年，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新市場的倡議。德國 2013年，德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。英國 2011年，英國發(fā)展先進制造業(yè)的主要策略和行動計劃。法國2013年，新工業(yè)法國計劃(34個項目）。2015年，新工業(yè)法國（9+1）。制造模式變革 大勢不可違能源效率和資源效率是保持競爭力的決定性因素創(chuàng)新周期更短產(chǎn)品復(fù)雜性更高數(shù)據(jù)量更大 個性化大批量生產(chǎn) 市場需

3、求變化莫測 高生產(chǎn)率智能制造將呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展速度n 數(shù)字化。伴隨信息技術(shù)指數(shù)級增長和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化廣泛而深入的應(yīng)用，使得信息的獲取、使用、控制以及共享變得極其快速和便捷。數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠。n 網(wǎng)絡(luò)化?；ヂ?lián)互通，解決信息不對稱，產(chǎn)生出了真正的大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新的速度大大加快，應(yīng)用的范圍無所不及。各資源有效整合利用、共享。平臺經(jīng)濟體、共享經(jīng)濟n 智能化。產(chǎn)業(yè)鏈、端對端的技術(shù)集成，靈巧制造。制造業(yè)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造強國戰(zhàn)略-保持大、主攻強保持大、主攻強國情、國情、發(fā)展階段：發(fā)展階段：2.02.0補課補課-3.0-3.0普及普及-4.0-4.0示范示范20世紀初期，福特汽車 德國工業(yè)4.0愿景

4、：要做什么？現(xiàn)在：工業(yè)3.8本地控制實時通訊數(shù)字化“復(fù)制”產(chǎn)品與生產(chǎn)工藝制造執(zhí)行系統(tǒng)工業(yè)安全解決方案實施與決策主要由“人”來完成即將：工業(yè)3.9動態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則框架額外的通訊“詞匯”集成制造工藝仿真，涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)與設(shè)計工藝面向解決方案的動態(tài)架構(gòu)安全動態(tài)數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則與機制通過規(guī)則，強化過程與模型仿真將來：工業(yè)4.0本地控制動態(tài)網(wǎng)絡(luò)擴展的復(fù)雜通訊系統(tǒng)涵蓋整個生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化模型通過動態(tài)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)過程優(yōu)化根據(jù)臨時要求，自行配置安全解決方案由“人”定義決策規(guī)則和框架德國信息、通信和媒體聯(lián)合會統(tǒng)計，德國工業(yè)領(lǐng)域44%的企業(yè)已采用“工業(yè)”4.0技術(shù)或模式。德1000家電子和信息企業(yè)的最新調(diào)查，超過70

5、%的德企業(yè)認為，到2025年實現(xiàn)工業(yè)4.0“是現(xiàn)實的”今年德企業(yè)有關(guān)工業(yè)4.0的生產(chǎn)設(shè)備營業(yè)額將達150億歐元，并有望增至400億歐元。 德工業(yè)4.0研究示范項目的落實轉(zhuǎn)化的程度遠遠不夠，只有約20%的加工企業(yè)開始使用工業(yè)4.0生產(chǎn)設(shè)備。主要原因，一是多數(shù)德企業(yè)（約70%）僅從提高技術(shù)和效率角度認識工業(yè)4.0，二是德中小企業(yè)對工業(yè)4.0的重視尚不夠。德中小企業(yè)進展明顯落后大型企業(yè)，主要擔(dān)心企業(yè)數(shù)據(jù)被濫用，以及在缺乏標(biāo)準、概念不清的情況下投資失誤。1.2 從國內(nèi)看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型內(nèi)在要求。 站在新起點, 制造業(yè)如何打造競爭新優(yōu)勢？n 新常態(tài)下怎樣肩負“中國夢”新的歷史使命？n “四化同步”創(chuàng)造巨大需求

6、空間-誰來填補？n 獨特優(yōu)勢？改革釋放制度紅利支撐制造業(yè)由大到強第一制造業(yè)大國據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫和聯(lián)合國工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，2011年，我國制造業(yè)增加值為1.9萬億美元（現(xiàn)價），美國為1.88萬億美元（現(xiàn)價）；我國22個工業(yè)產(chǎn)品大類的7個大類產(chǎn)量位列世界第一，其中包括220種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。2014年全部工業(yè)增加值227991億元,比上年增長7.0%，低于2013年9.7%的增速；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%。2015年一季度下滑明顯，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比僅增長6.4。 我國工業(yè)化中后期工業(yè)增加值個位數(shù)增長將成為常態(tài)o我國工業(yè)大而不強、亟需轉(zhuǎn)型升級的階段性矛盾日漸為突出，依然存在

7、著發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、核心技術(shù)受制于人、資源環(huán)境約束強化等深層次矛盾和問題。具體表現(xiàn)在：資源環(huán)境承載能力和要素供給能力接近極限。資源環(huán)境承載能力和要素供給能力接近極限。自主創(chuàng)新能力弱，部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失。自主創(chuàng)新能力弱，部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失。產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè)。產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和新興產(chǎn)業(yè)供給能力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和新興產(chǎn)業(yè)供給能力不足并存。不足并存。產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，全球化經(jīng)營能力不足。產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，全球化經(jīng)營能力不足。15從資源能源看，人均淡水、耕地、森林資源占有量僅為世界平均水平的

8、28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲量分別為世界人均水平的7.7%、17%、17%。從環(huán)境壓力看，目前全國有70%左右的城市不能達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準，17個?。▍^(qū)、市）的6億左右人口受霧霾天氣影響。從要素成本看，2014年我國勞動年齡人口從2011年的頂點下降了560萬，勞動力供給呈縮減趨勢，并直接導(dǎo)致用工成本上升。據(jù)波士頓報告，中國制造業(yè)對美國的成本優(yōu)勢已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美國生產(chǎn)只比在中國生產(chǎn)貴4%。o資源環(huán)境承載能力和要素供給能力接近極限16o自主創(chuàng)新能力弱，部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失我國研發(fā)投入總體水平相對于發(fā)達國家仍顯落后

9、。我國研發(fā)投入總體水平相對于發(fā)達國家仍顯落后。20132013年我國研發(fā)年我國研發(fā)投入強度首次突破，達到投入強度首次突破，達到2.08%2.08%，而美國，而美國20112011年就達到年就達到3.2%3.2%；國；國際上企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入一般為際上企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入一般為2%-3%2%-3%，而我國大中型企業(yè)研發(fā)，而我國大中型企業(yè)研發(fā)投入強度不足投入強度不足1%1%，廣大中小微企業(yè)研發(fā)投入水平就更為，廣大中小微企業(yè)研發(fā)投入水平就更為落后落后。17o自主創(chuàng)新能力弱，部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失我國已成為全球機器人第一大市場，但工業(yè)機器人所需的減速器很我國已成為全球機器人第一大市場，但工業(yè)機器人

10、所需的減速器很大部分向兩家日本廠商購買，伺服電機基本被歐美和日本企業(yè)壟斷大部分向兩家日本廠商購買，伺服電機基本被歐美和日本企業(yè)壟斷，國產(chǎn)核心部件在穩(wěn)定性、壽命、精度、噪音控制等方面仍存在巨，國產(chǎn)核心部件在穩(wěn)定性、壽命、精度、噪音控制等方面仍存在巨大差距，這些嚴重阻滯了我國機器人產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展大差距，這些嚴重阻滯了我國機器人產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。1820142014年世界品牌年世界品牌500500強，強，我國內(nèi)地僅有我國內(nèi)地僅有2929個品牌入個品牌入選，遠低于美國、法國、選，遠低于美國、法國、英國和日本。英國和日本。我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準占比不到占比不到0.5%0.5%，“標(biāo)齡

11、標(biāo)齡”高出德、美、英、日等發(fā)高出德、美、英、日等發(fā)達國家達國家1 1倍以上。倍以上。o產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè)19我國制造業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾十分突出。 以鋼鐵行業(yè)為例，以鋼鐵行業(yè)為例，2012-20142012-2014年，年，產(chǎn)能利用率分別為產(chǎn)能利用率分別為72%72%、74.9%74.9%和和72.2%72.2%。鋼鐵行業(yè)盈利水平持續(xù)下。鋼鐵行業(yè)盈利水平持續(xù)下降，目前大中型鋼鐵企業(yè)整體上徘降，目前大中型鋼鐵企業(yè)整體上徘徊于盈虧邊緣?；灿谟澾吘?。o產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和新興產(chǎn)業(yè)供給能力不足并存20高端裝

12、備制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給能力明顯不足：高端設(shè)備多為進口，高技術(shù)服務(wù)、原創(chuàng)新設(shè)計等中高端服務(wù)發(fā)展明顯滯后。o產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和新興產(chǎn)業(yè)供給能力不足并存21企業(yè)普遍欠缺對外投資的長期發(fā)展戰(zhàn)略與人才儲備，缺乏大型投資管理和大型資本運作管理等方面的經(jīng)驗。o產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，全球化經(jīng)營能力不足貿(mào)易保護主義進一步強化，貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國已成為遭受貿(mào)易救濟調(diào)查最嚴重國家。發(fā)達國家加快謀劃全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，在服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護等方面的高門檻，影響我國工業(yè)實施的“走出去”戰(zhàn)略。221為什么打造中國制造20252打造怎樣的中國制造20253怎樣打造中國制造20254近期開展

13、的工作目錄基本原則：市場/政府 當(dāng)前/長遠 整體/重點 自主/開放2.1 2.1 指導(dǎo)思想和目標(biāo)指導(dǎo)思想和目標(biāo)主題： 創(chuàng)新發(fā)展 主線： 兩化融合 主攻方向： 智能制造著力點： 基礎(chǔ)能力 集成水平創(chuàng)新驅(qū)動 質(zhì)量為先 綠色發(fā)展 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 人才為本基本方針：p 大型裝備的集成p 從研發(fā)設(shè)計到生產(chǎn)、管理、銷售、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的集成p 產(chǎn)品與產(chǎn)品之間端到端的集成 2.2 2.2 總體概況：總體概況：“一二三四五八九十一二三四五八九十”p “一”：一個目標(biāo)，即實現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的歷史性跨越。p “二”：通過兩化融合發(fā)展來實現(xiàn)這個目標(biāo)。黨的十八大提出用信息化和工業(yè)化深度融合來引領(lǐng)和帶動整個制造業(yè)的發(fā)

14、展。這也是我們制造業(yè)所要占據(jù)的一個制高點。p“三”：實施“三步走”戰(zhàn)略，10年為一個階段，梯次推進p “四”：四項原則（市場/政府 當(dāng)前/長遠 整體/重點 自主/開放）p “五”：五大工程p “八”：八項戰(zhàn)略支撐和保障措施p “九”：九大戰(zhàn)略任務(wù)p提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力p推進信息化與工業(yè)化深度融合p強化工業(yè)基礎(chǔ)能力p加強質(zhì)量品牌建設(shè)p全面推行綠色制造p大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展p深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整p積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)p提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平p“十”：十個重點領(lǐng)域新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高檔數(shù)控機床和機器人航空航天裝備海洋工程裝備及高技術(shù)船舶先進軌道交通裝備節(jié)能與新能源汽車電力裝備農(nóng)

15、機裝備新材料生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械2.3 2.3 工信部重點工作：五大工程工信部重點工作：五大工程（四橫一縱）（四橫一縱）-重要抓手重要抓手, ,國家示范引導(dǎo)。國家示范引導(dǎo)。五大工程國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程智能制造工程工業(yè)強基工程綠色制造工程高端裝備創(chuàng)新工程凝聚各方資源，做實九大任務(wù)工程之一：國家制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）建設(shè)工程p 圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）p 重點開展行業(yè)和跨行業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作。p 制定完善制造業(yè)創(chuàng)新中

16、心遴選、考核、管理的標(biāo)準和程序。2020年目標(biāo)：形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）。2025年目標(biāo)：形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）。解決抓手構(gòu) 建 制 造 業(yè) 創(chuàng) 新 中 心 （ 工 業(yè) 技 術(shù) 研 究 基 地 ） 基 本 思 路以云計算、互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)筑我國制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺。-建設(shè)體系化的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺-企業(yè)創(chuàng)新外部性支撐政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟存量部分：p在機械、電子、冶金、化工、建材、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)集中度不高且競爭相對充分的行業(yè)，遴選和依托具有較強研發(fā)實力的轉(zhuǎn)制院所研發(fā)平臺，構(gòu)建共性技術(shù)創(chuàng)新基地；p在航天裝

17、備、航空裝備、石化、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)集中度高的行業(yè)，依托行業(yè)骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，建立共性技術(shù)創(chuàng)新基地； p遴選設(shè)立在高校或科研院所的國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心，支持開展關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)，為中小企業(yè)提供技術(shù)成果輻射、轉(zhuǎn)移與擴散。 增量部分：p面向新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，遴選國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心等等，組建新型的國家級前沿技術(shù)研究中心p新模式、新機制、市場化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟方式，組建的制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成分布式、網(wǎng)絡(luò)化研究體系，填補長期以來我國關(guān)鍵共性技術(shù)研究的缺位，

18、從國家層面為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)外部性支撐。p提高以智能、協(xié)同、綠色、大數(shù)據(jù)為特征的創(chuàng)新設(shè)計能力。創(chuàng)新設(shè)計共性技術(shù)、復(fù)雜系統(tǒng)先進設(shè)計方法、設(shè)計工具軟件 理事會分領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）以云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)平臺，每個領(lǐng)域國家負責(zé)建設(shè)1-2個大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)實驗研發(fā)（大專院校、科研院所專業(yè)實驗機構(gòu)）、國家重點實驗室、國家工程實驗室、重大科研設(shè)施和科研中心技術(shù)工程化研發(fā)國家工程技術(shù)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心，行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域工程技術(shù)研究院或轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、配套型的科技專業(yè)公司、生產(chǎn)力中心橫向和縱向全過程創(chuàng)新鏈（網(wǎng)絡(luò)化管理）人才培養(yǎng)和標(biāo)準中心標(biāo)

19、準規(guī)范表征技術(shù)高端專業(yè)人才培養(yǎng)基地制造業(yè)創(chuàng)新中心的新模式初步設(shè)想如下：制造業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)成p 關(guān)鍵共性技術(shù)p 成果轉(zhuǎn)化p 人才培訓(xùn)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心區(qū)域制造創(chuàng)新中心企業(yè)研發(fā)中心市場技術(shù)領(lǐng)域工程之二：智能制造工程p 攻克五大核心技術(shù)裝備：工業(yè)機器人、增材制造裝備、智能傳感與控制裝備、智能檢測與分析裝備、智能物流與倉儲裝備p 夯實三大基礎(chǔ)：智能制造綜合標(biāo)準體系、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與信息安全保障系統(tǒng)、核心支撐軟件p 打造五種新模式：離散領(lǐng)域數(shù)字化制造、流程領(lǐng)域智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個性化定制、遠程運維服務(wù)p 實施十大重點領(lǐng)域集成應(yīng)用與試點示范 2020年目標(biāo)：智能制造裝備保障能力顯著增強，智能制造

20、基礎(chǔ)較為完善，智能制造新模式逐步形成，重點領(lǐng)域集成應(yīng)用與試點示范成效顯著。“五三五十五三五十”重點任務(wù)重點任務(wù)2015智能制造試點示范專項p2015啟動30個以上智能制造試點項目p2016年，邊試點示范，邊總結(jié)經(jīng)驗，邊推廣應(yīng)用p2017年擴大范圍，在全國推廣有效的經(jīng)驗和模式。p試點示范的目的是使智能制造體系和公共服務(wù)平臺初步成形。試點示范項目目標(biāo)是要實現(xiàn)運營成本降低20，產(chǎn)品研制周期縮短20，生產(chǎn)效率提高20，產(chǎn)品不良品率降低10，能源利用率提高4。p將聚焦制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在基礎(chǔ)條件好、需求迫切的重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)中，選擇試點示范項目，分類開展流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、智能制造新業(yè)態(tài)

21、新模式、智能化管理、智能服務(wù)等6方面試點示范。p已在全國范圍內(nèi)評選出46家首批試點示范單位p標(biāo)準引導(dǎo)，啟動國家智能制造標(biāo)準體系建設(shè)指南編制工作，計劃年底發(fā)布工程之三：工業(yè)強基工程p 開展示范應(yīng)用，建立獎勵和風(fēng)險補償機制，支持首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用。p 開展政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。p 強化平臺支撐，創(chuàng)建一批公共服務(wù)平臺，完善重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系。2020年目標(biāo)：40%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障。2025年目標(biāo)：70%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障。2015年工作重點：2015工業(yè)強基專項行動 五項任務(wù)加強頂層設(shè)計開展工業(yè)強

22、基示范應(yīng)用探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺體系組織實施工業(yè)強基示范工程開展工業(yè)質(zhì)量品牌推進行動計劃 主要目標(biāo)：遴選10項左右基礎(chǔ)材料、零部件（元器件）和基礎(chǔ)工藝，探索創(chuàng)新組織模式和保障機制，推動開展示范應(yīng)用；選擇10個左右重點領(lǐng)域，完善管理辦法，探索創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺工程之四：綠色制造工程p 組織實施傳統(tǒng)制造業(yè)專項技術(shù)改造p 開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)化示范p 實施重點區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃p 制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準體系2020年目標(biāo)：建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%。2025年目標(biāo)：制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單

23、耗達到世界先進 水平，綠色制造體系基本建立。工程之五：高端裝備創(chuàng)新工程p 組織實施大型飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機床、核電裝備、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項、重大工程p 開發(fā)一批標(biāo)志性、帶動性強的重點產(chǎn)品和重大裝備p 組織開展應(yīng)用試點和示范2020年目標(biāo)：上述重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及應(yīng)用；2025年目標(biāo)：重要領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備達到國際領(lǐng)先水平。1為什么打造中國制造20252打造怎樣的中國制造20253怎樣打造中國制造20254近期開展的工作目錄p 深化體制機制改革p 營造公平競爭市場環(huán)境

24、p 完善金融扶持政策p 加大財稅政策支持力度p 健全多層次人才培養(yǎng)體系p 完善中小微企業(yè)政策p 進一步擴大制造業(yè)對外開放p 健全組織實施機制3.1 3.1 戰(zhàn)略支撐和保障（政策支持創(chuàng)新發(fā)展）戰(zhàn)略支撐和保障（政策支持創(chuàng)新發(fā)展）（一）深化體制機制改革全面推進依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，加強制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準等制定和實施，強化行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項，簡化程序，明確時限；適時修訂政府核準的投資項目目錄，落實企業(yè)投資主體地位。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，改革技術(shù)創(chuàng)新管理體制機制和項目經(jīng)費分配、成果評價和轉(zhuǎn)

25、化機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力。加快生產(chǎn)要素價格市場化改革，完善主要由市場決定價格的機制，合理配置公共資源；推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度改革，加快資源稅從價計征，推動環(huán)境保護費改稅。深化國有企業(yè)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步破除各種形式的行業(yè)壟斷，取消對非公有制經(jīng)濟的不合理限制。穩(wěn)步推進國防科技工業(yè)改革，推動軍民融合深度發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和法規(guī)體系，加強關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資、并購重組、招標(biāo)采購等方面的安全審查。返回返回（二）營造公平競爭市場環(huán)境（圍繞市場決定作用來發(fā)揮政府作用）深化市場準入制度改革

26、，實施負面清單管理，加強事中事后監(jiān)管，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施。實施科學(xué)規(guī)范的行業(yè)準入制度，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、技術(shù)、安全等準入標(biāo)準，加強對國家強制性標(biāo)準實施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法，以市場化手段引導(dǎo)企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。切實加強監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快發(fā)展技術(shù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護機制。完善淘汰落后產(chǎn)能工作涉及的職工安置、債務(wù)清償、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策措施，健全市場退出機制。進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，實施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫，取締各種不合理收費和攤派，加強監(jiān)

27、督檢查和問責(zé)。推進制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建設(shè)中國制造信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制。強化企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，推行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準、質(zhì)量、安全自我聲明和監(jiān)督制度。返回返回（三）完善金融扶持政策深化金融領(lǐng)域改革，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等重點領(lǐng)域的支持力度。支持中國進出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對制造業(yè)走出去的服務(wù)力度，鼓勵國家開發(fā)銀行增加對制造業(yè)企業(yè)的貸款投放，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新符合制造業(yè)企業(yè)特點的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。健全多層次資本市場，推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)

28、在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類債務(wù)融資工具。引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化試點。支持重點領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)集團開展產(chǎn)融結(jié)合試點，通過融資租賃方式促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索開發(fā)適合制造業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，通過內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式，加大對制造業(yè)企業(yè)在境外開展資源勘探開發(fā)、設(shè)立研發(fā)中心和高技術(shù)企業(yè)以及收購兼并等的支持力度。返回返回（四）加大財稅政策支持力度充分利用現(xiàn)有渠道，加強財政資金對制造業(yè)的支持，重點投向智能制造、“四基”發(fā)展、高端裝

29、備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與制造業(yè)重大項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變，提高財政資金使用效益。深化科技計劃（專項、基金等）管理改革，支持制造業(yè)重點領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用，促進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策，推動制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。落實和完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備等鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵約束機制。實施有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的稅收政策，推進增值稅

30、改革，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，切實減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負擔(dān)。返回返回（五）健全多層次人才培養(yǎng)體系加強制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，組織實施制造業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才。以高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才為重點，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養(yǎng)計劃，在高等學(xué)校建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練中心，打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，

31、引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，建立一批實訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點示范，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)與學(xué)校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才，深化相關(guān)領(lǐng)域工程博士、碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，積極推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，完善各類人才信息庫，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才水平評價制度和信息發(fā)布平臺。建立人才激勵機制，加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度。建立完善制造業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，健全人才流動和使用的體制機制。采取多種形式選拔各類優(yōu)秀人才重點是專業(yè)技術(shù)人才到國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，探索建立國際培訓(xùn)基地。加大制造業(yè)引智力度，引進領(lǐng)軍人才和緊缺人才。返回返回（六）完善中小微企業(yè)政策落實和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用重點和方式。發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，吸引社會資本，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的民營資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)力度，建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。加快構(gòu)建中小微企業(yè)征信體系，積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款等。建設(shè)完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小微企業(yè)。鼓勵大學(xué)、科研院