建設(shè)工程施工合同

1、 一、工程承包合同管理的概念一、工程承包合同管理的概念 工程承包合同管理指工程承包合同雙方當(dāng)事人在合同實(shí)施過程中自覺地、認(rèn)真嚴(yán)格地遵守所簽訂的合同的各項(xiàng)規(guī)定和要求，按照各自的權(quán)力、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各自的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，處理好“伙伴關(guān)系”，做好各項(xiàng)管理工作，使項(xiàng)目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。 雖然工程承包合同是業(yè)主和承包商雙方的一個(gè)協(xié)議，包括若干合同文件，但合同管理的深層涵義，應(yīng)該引伸到合同協(xié)議簽訂之前，從下面三個(gè)方面來理解合同管理，才能做好合同管理工作： 雖然合同尚未簽訂，但合同簽訂前各方的準(zhǔn)備工作，對(duì)做好合同管理至關(guān)重要。 業(yè)主一方的準(zhǔn)備工作包括合同文件草案的準(zhǔn)備、各項(xiàng)招標(biāo)工作的準(zhǔn)備，做好評(píng)

2、標(biāo)工作，特別是要做好合同簽訂前的談判和合同文稿的最終定稿。 合同中既要體現(xiàn)出在商務(wù)上和技術(shù)上的要求，有嚴(yán)謹(jǐn)明確的項(xiàng)目實(shí)施程序，又要明確合同雙方的義務(wù)和權(quán)利。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理要按照合理分擔(dān)的精神體現(xiàn)到合同條件中去。 業(yè)主方的另一個(gè)重要準(zhǔn)備工作即是選擇好監(jiān)理工程師（或業(yè)主代表，CM經(jīng)理等）。最好能提前選定監(jiān)理單位，以使監(jiān)理工程師能夠參與合同的制定（包括談判，簽約等）過程，依據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)，提出合理化建議，使合同的各項(xiàng)規(guī)定更為完善。 承包商一方在合同簽訂前的準(zhǔn)備工作主要是制定投標(biāo)戰(zhàn)略，作好市場(chǎng)調(diào)研，在買到招標(biāo)文件之后，要認(rèn)真細(xì)心地分析研究招標(biāo)文件，以便比較好地理解業(yè)主方的招標(biāo)要求。在此基礎(chǔ)上，一方面可以對(duì)

3、招標(biāo)文件中不完善以至錯(cuò)誤之處向業(yè)主方提出建議，另一方面也必須做好風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)招標(biāo)文件中不合理的規(guī)定提出自己的建議，并力爭(zhēng)在合同談判中對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹?這一階段是實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容的重要階段，也是一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期。在這個(gè)階段中合同管理的具體內(nèi)容十分豐富，而合同管理的好壞直接影響到合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益。 合同實(shí)施過程中應(yīng)該提倡項(xiàng)目中各方的協(xié)作精神，共同實(shí)現(xiàn)合同的既定目標(biāo)。在合同條件中，合同雙方的權(quán)利和義務(wù)有時(shí)表現(xiàn)為相互間存在矛盾，相互制約的關(guān)系，但實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)合同標(biāo)的必然是一個(gè)相互協(xié)作解決矛盾的過程，在這個(gè)過程中工程師起著十分重要的協(xié)調(diào)作用。一個(gè)成功的項(xiàng)目，必定是業(yè)主、承包商以及工程師按照一種項(xiàng)

4、目伙伴關(guān)系，以協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神來共同努力完成項(xiàng)目。 工程承包合同管理是最細(xì)致、最復(fù)雜，也是最困難的合同管理工作。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，承包商的總體目標(biāo)是，通過工程承包獲得盈利。這個(gè)目標(biāo)必須通過兩步來實(shí)現(xiàn)： （1） 通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，承接工程，并簽訂一個(gè)有利的合同。 （2）在合同規(guī)定的工期和預(yù)算成本范圍內(nèi)完成合同規(guī)定的工程施工和保修責(zé)任，全面地正確地履行自己的合同義務(wù)，爭(zhēng)取盈利。同時(shí)，通過雙方圓滿的合作，工程順利實(shí)施，承包商贏得了信譽(yù)，為將來在新的項(xiàng)目上的合作和擴(kuò)展業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。 這要求承包商在合同生命期的每個(gè)階段都必須有詳細(xì)的計(jì)劃和有力的控制，以減少失誤，減少雙方的爭(zhēng)執(zhí)，減少延誤和不可預(yù)見費(fèi)

5、用支出。這一切都必須通過合同管理來實(shí)現(xiàn)。 承包合同是承包商在工程中的最高行為準(zhǔn)則。承包商在工程施工過程中的一切活動(dòng)都是為了履行合同責(zé)任。所以，廣義地說，承包工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過程和工程實(shí)施的各個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，施工企業(yè)管理和工程項(xiàng)目管理必須以合同管理為核心。這是提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。 但從管理的角度出發(fā)，合同管理僅被看作項(xiàng)目管理的一個(gè)職能，它主要包括項(xiàng)目管理中所有涉及到合同的服務(wù)性工作。其目的是，保證承包商全面地、正確地、有秩序地完成合同規(guī)定的責(zé)任和任務(wù)，它是承包工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。 對(duì)于企業(yè)來說，企業(yè)管理都是

6、以盈利為目的的。而贏利來自于所實(shí)施的各個(gè)項(xiàng)目，各個(gè)項(xiàng)目的利潤來自于每一個(gè)合同的履行過程，而在合同的履行過程中能否獲利，又取決于合同管理的好壞。因此說，合同管理是企業(yè)管理的一部分，并且其主線應(yīng)圍繞著合同管理，否則就會(huì)與企業(yè)的盈利目標(biāo)不一致。 工程施工過程是承包合同的實(shí)施過程。要使合同順利實(shí)施，合同雙方必須共同完成各自的合同責(zé)任。在這一階段承包商的根本任務(wù)要由項(xiàng)目部來完成，即項(xiàng)目部要按合同圓滿地施工。 一個(gè)不利的合同，如條款苛刻、權(quán)利和義務(wù)不平衡、風(fēng)險(xiǎn)大，確定了承包商在合同實(shí)施中的不利地位和敗勢(shì)。這使得合同實(shí)施和合同管理很為艱難。但通過有力的合同管理可以減輕損失或避免更大的損失。 一個(gè)有利的合同，

7、如果在合同實(shí)施過程中管理不善，同樣也不會(huì)有好的工程經(jīng)濟(jì)效益。這已經(jīng)被許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所證明得標(biāo)難，實(shí)施合同更難。 目前，我國的許多承包公司常常很注重合同的簽訂，也知道合同一字千金，所以談判非常認(rèn)真，字斟句酌，能簽訂一個(gè)比較有利的合同。但簽約后將合同鎖入抽屜，打入“冷宮”，不作分析和研究，疏于合同實(shí)施階段的合同管理工作，特別是施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理工作，所以經(jīng)常出現(xiàn)工程管理失誤，經(jīng)常失去索賠機(jī)會(huì)或經(jīng)常反為對(duì)方索賠，造成合同有利，而工程卻虧本的現(xiàn)象。 而國外有經(jīng)驗(yàn)的承包商十分注重工程實(shí)施中的合同管理，通過合同實(shí)施管理不僅可以圓滿地完成合同責(zé)任，而且可以挽回合同簽訂中的損失，改變自己的不利地位，通過索賠等手

8、段增加工程利潤。所以在工作中“天天念合同經(jīng)”，天天分析和對(duì)照合同，雖然合同不利，而工程卻可盈利 。 項(xiàng)目經(jīng)理和公司簽訂“內(nèi)部承包經(jīng)營合同”后，項(xiàng)目經(jīng)理部合同管理人員向各工程項(xiàng)目管理人員和分包人員學(xué)習(xí)和分析合同，進(jìn)行合同交底工作。項(xiàng)目部著手進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)場(chǎng)的施工準(zhǔn)備一經(jīng)開始，合同管理的工作重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到施工現(xiàn)場(chǎng)，直到工程全部結(jié)束。 在工程施工階段合同管理的基本目標(biāo)是，全面地完成合同責(zé)任，按合同規(guī)定的工期、質(zhì)量、價(jià)格（成本）要求完成工程。在整個(gè)工程施工過程中，合同管理的主要任務(wù)如下： （一）簽訂好分包合同、各類物資的供應(yīng)合同及勞務(wù)分包合同。保證項(xiàng)目順利實(shí)施。 （二）給項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目管理職能人員

9、、各工程項(xiàng)目管理人員、所屬的分包商在合同關(guān)系上以幫助，進(jìn)行工作上的指導(dǎo)，如經(jīng)常性地解釋合同，對(duì)來往信件、會(huì)談紀(jì)要等進(jìn)行合同法律審查。 （三）對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行有力的合同控制，保證項(xiàng)目部正確履行合同，保證整個(gè)工程按合同、按計(jì)劃、有步驟、有秩序地施工，防止工程中的失控現(xiàn)象。 （四）及時(shí)預(yù)見和防止合同問題，以及由此引起的各種責(zé)任，防止合同爭(zhēng)執(zhí)和避免合同爭(zhēng)執(zhí)造成的損失。對(duì)因干擾事件造成的損失進(jìn)行索賠，同時(shí)又應(yīng)使承包商免于對(duì)干擾事件和合同爭(zhēng)執(zhí)的責(zé)任，處于不能被索賠的地位（即反索賠）。 （五）向各級(jí)管理人員和向業(yè)主提供工程合同實(shí)施的情況報(bào)告，提供用于決策的資料、建議和意見。 在施工階段，需要進(jìn)行管理的合同包括

10、：工程承包合同、施工分包合同、物資采購合同、租賃合同、保險(xiǎn)合同、技術(shù)合同和貨物運(yùn)輸合同等。因此，合同管理的內(nèi)容比較廣泛但重點(diǎn)應(yīng)放在承包商與業(yè)主簽訂的工程承包合同，它是合同管理的核心。 合同管理人員在這一階段的主要工作有如下幾個(gè)方面： （一）建立合同實(shí)施的保證體系，以保證合同實(shí)施過程中的一切日常事務(wù)性工作有秩序地進(jìn)行，使工程項(xiàng)目的全部合同事件處于控制中，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （二）監(jiān)督工程項(xiàng)目管理人員和分包商按合同施工，并做好各分合同的協(xié)調(diào)和管理工作。以積極合作的態(tài)度完成自己的合同責(zé)任，努力做好自我監(jiān)督。 同時(shí)也應(yīng)督促和協(xié)助業(yè)主和工程師完成他們的合同責(zé)任，以保證工程順利進(jìn)行。許多工程實(shí)踐證明，合

11、同所規(guī)定的權(quán)力，只有靠自己努力爭(zhēng)取才能保證其行使，防止被侵犯。如果企業(yè)自己放棄這個(gè)努力，雖然合同有規(guī)定，但也不能避免損失。例如承包商合同權(quán)益受到侵犯，按合同規(guī)定業(yè)主應(yīng)該賠償，但如果承包商不提出要求（如不會(huì)索賠，不敢索賠，超過索賠有效期，沒有書面證據(jù)等），則承包商權(quán)力得不到保護(hù)，索賠無效。 （三）對(duì)合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤；收集合同實(shí)施的信息，收集各種工程資料，并做出相應(yīng)的信息處理；將合同實(shí)施情況與合同分析資料進(jìn)行對(duì)比分析，找出其中的偏離，對(duì)合同履行情況做出診斷；向項(xiàng)目經(jīng)理提出合同實(shí)施方面的意見、建議，甚至警告。 （四）進(jìn)行合同變更管理。這里主要包括參與變更談判，對(duì)合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理，落實(shí)變更措

12、施，修改變更相關(guān)的資料，檢查變更措施落實(shí)情況。 （五）日常的索賠和反索賠 這里包括兩個(gè)方面： 1、與業(yè)主之間的索賠和反索賠； 2、與分包商及其他方面之間的索賠和反索賠。 在工程實(shí)施中，承包商與業(yè)主、總（分）包商、材料供應(yīng)商、銀行等之間都可能有索賠或反索賠。合同管理人員承擔(dān)著主要的索賠（反索賠）任務(wù)，負(fù)責(zé)日常的索賠（反索賠）處理事務(wù)。主要有： （1）對(duì)收到的對(duì)方的索賠報(bào)告進(jìn)行審查分析，收集反駁理由和證據(jù)，復(fù)核索賠值，起草并提出反索賠報(bào)告。 （2）對(duì)由于干擾事件引起的損失，向責(zé)任者（業(yè)主或分包商等）提出索賠要求；收集索賠證據(jù)和理由，分析干擾事件的影響，計(jì)算索賠值，起草并提出索賠報(bào)告。 （3）參加索

13、賠談判，對(duì)索賠（反索賠）中所涉及到的問題進(jìn)行處理。 索賠和反索賠是合同管理人員的主要任務(wù)之一，所以，他們必須精通索賠（反索賠）業(yè)務(wù)。（一）、工程承包企業(yè)合同管理的層次與內(nèi)容 依據(jù)我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T50326-2001（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范）施工項(xiàng)目管理的含義為：企業(yè)運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和科學(xué)技術(shù)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等全過程管理。規(guī)范規(guī)定企業(yè)在進(jìn)行施工項(xiàng)目管理時(shí)，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制確立了企業(yè)的層次及其相互關(guān)系。企業(yè)分為企業(yè)管理層、項(xiàng)目管理層和勞務(wù)作業(yè)層。企業(yè)管理層首先應(yīng)制定和健全施工項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目管理；其次應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃管理，保證資源的合

14、理分布和有序流動(dòng)，并為項(xiàng)目生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理服務(wù)；再次，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理層的工作進(jìn)行全過程的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。項(xiàng)目管理層對(duì)資源優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理，執(zhí)行和服從企業(yè)管理層對(duì)項(xiàng)目管理工作的監(jiān)督、檢查和宏觀調(diào)控。企業(yè)管理層與勞務(wù)作業(yè)層應(yīng)簽訂勞務(wù)分包合同。項(xiàng)目管理層與勞務(wù)作業(yè)層應(yīng)建立共同履行勞務(wù)分包合同的關(guān)系。 因此，承包企業(yè)的合同管理和實(shí)施模式，一般分為公司和項(xiàng)目部兩級(jí)管理方法，重點(diǎn)突出具體施工工程的項(xiàng)目部的管理作用。 （一）企業(yè)層次的合同管理 承包公司為獲取盈利，促使企業(yè)不斷發(fā)展，其合同管理的重點(diǎn)工作是了解各地工程信息，組織參加各工程項(xiàng)目的投標(biāo)工作。對(duì)于中標(biāo)的工程項(xiàng)目，作好合同談判工作，合同簽

15、訂后，在合同的實(shí)施階段，承包商的中心任務(wù)就是按照合同的要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地、保證質(zhì)量地按規(guī)定的工期完成工程并負(fù)責(zé)維修。 因此，在合同簽訂后承包商的首要任務(wù)選定工程的項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目的經(jīng)理部及所需人員的調(diào)配、管理工作，協(xié)調(diào)各正在實(shí)施工程的各項(xiàng)目之間的人力、物力、財(cái)力安排和使用，重點(diǎn)工程材料和機(jī)械設(shè)備的采購供應(yīng)工作。進(jìn)行合同的履行分析，向項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目管理小組和其他成員、承包商的各工程小組、所屬的分包商進(jìn)行合同交底，給予在合同關(guān)系上的幫助和進(jìn)行工作上的指導(dǎo)，如經(jīng)常性的解釋合同，對(duì)來往信件、會(huì)談紀(jì)要等進(jìn)行合同法律審查；對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行有力的合同控制，保證承包部正確履行合同，保證整個(gè)工程按合同、按

16、計(jì)劃、有步驟、有秩序地施工，防止工程中的失控現(xiàn)象，以獲得贏利，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)等。另外還有工程中的重大問題與業(yè)主的協(xié)商解決等。 （二）項(xiàng)目層次的合同管理 項(xiàng)目經(jīng)理部是工程承包公司派往工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施工程的一個(gè)專門組織和權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的全面工作。由他們?nèi)尕?fù)責(zé)工程施工過程中的合同管理工作，以成本控制為中心，防止合同爭(zhēng)執(zhí)和避免合同爭(zhēng)執(zhí)造成的損失，對(duì)因干擾事件造成的損失進(jìn)行索賠，同時(shí)應(yīng)使承包商免于干擾事件和合同爭(zhēng)執(zhí)的責(zé)任，而處于不能被索賠的地位；向各級(jí)管理人員和向業(yè)主提供工程合同實(shí)施的情況報(bào)告，提供用于決策的資料、建議和意見。承包公司應(yīng)合理地建立施工現(xiàn)場(chǎng)的組織機(jī)構(gòu)并授予相應(yīng)的職權(quán)，明確各部門的

17、任務(wù)，使項(xiàng)目經(jīng)理部的全體成員齊心協(xié)力地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)并為公司贏得可觀的工程利潤。 其工作流程如圖所示工程承包合同管理企業(yè)層次的合同管理項(xiàng)目層次的合同管理監(jiān)理工程師的合同管理合同簽訂前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作合同談判及合同簽訂合同的實(shí)施合同的變更管理組 建 項(xiàng)目 經(jīng) 理部 ， 監(jiān)督 合 同實(shí)施合同的索賠管理合同的爭(zhēng)議管理 二、工程承包合同管理的一般特點(diǎn)二、工程承包合同管理的一般特點(diǎn) （一）承包合同管理期限長。 由于工程承包活動(dòng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，工程施工工期長，這使得承包合同生命期長。它不僅包括施工期，而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，所以一般至少兩年，長的可達(dá)5年或更長的時(shí)間。合同管理必須在從領(lǐng)取標(biāo)

18、書直到合同完成并失效這么長的時(shí)間內(nèi)連續(xù)地、不間斷地進(jìn)行。 （二）合同管理的效益性。 由于工程價(jià)值量大，合同價(jià)格高，使合同管理的經(jīng)濟(jì)效益顯著。合同管理對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。合同管理得好，可使承包商避免虧本，盈得利潤，否則，承包商要蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。這已為許多工程實(shí)踐所證明。對(duì)于正常的工程，合同管理成功和失誤對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響之差能達(dá)工程造價(jià)的20%。合同管理中稍有失誤即會(huì)導(dǎo)致工程虧本。 （三）合同管理的動(dòng)態(tài)性。 由于工程過程中內(nèi)外的干擾事件多，合同變更頻繁。常常一個(gè)稍大的工程，合同實(shí)施中的變更能有幾百項(xiàng)。合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整，因此，在合同實(shí)施過程中，合同控制和合同變更管

19、理顯得極為重要，這要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的。 （四）合同管理的復(fù)雜性。 合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣，是高度準(zhǔn)確和精細(xì)的管理。其原因是： 1、現(xiàn)代工程體積龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，要求相應(yīng)的合同實(shí)施的技術(shù)水平和管理水平高。 2、現(xiàn)代工程合同條件越來越復(fù)雜，這不僅表現(xiàn)在合同條款多，所屬的合同文件多，而且與主合同相關(guān)的其它合同多。例如在工程承包合同范圍內(nèi)可能有許多分包、供應(yīng)、勞務(wù)、租賃、保險(xiǎn)合同。它們之間存在極為復(fù)雜的關(guān)系，形成一個(gè)嚴(yán)密的合同網(wǎng)絡(luò)。 3、工程的參加單位和協(xié)作單位多，即使一個(gè)簡(jiǎn)單的工程就涉及業(yè)主、總包 、分包、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、運(yùn)輸單位、保險(xiǎn)公司、

20、銀行等十幾家甚至幾十家。各方面責(zé)任界限的劃分，在時(shí)間上和空間上的銜接和協(xié)調(diào)極為重要，同時(shí)又極為復(fù)雜和困難 4、合同實(shí)施過程復(fù)雜，從購買標(biāo)書到合同結(jié)束必須經(jīng)歷許多過程。簽約前要完成許多手續(xù)和工作；簽約后進(jìn)行工程實(shí)施，有許多次落實(shí)任務(wù)，檢查工作，會(huì)辦，驗(yàn)收。要完整地履行一個(gè)承包合同，必須完成幾百個(gè)甚至幾千個(gè)相關(guān)的合同事件，從局部完成到全部完成。在整個(gè)過程中，稍有疏忽就會(huì)導(dǎo)致前功盡棄，造成經(jīng)濟(jì)損失。所以必須保證合同在工程的全過程和每一個(gè)環(huán)節(jié)上都順利實(shí)施。 5、在工程施工過程中，合同相關(guān)文件，各種工程資料很多。在合同管理中必須取得、處理、使用、保存這些文件和資料。 一是由于工程實(shí)施時(shí)間長，涉及面廣，受

21、外界環(huán)境的影響大，如經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、法律和自然條件的變化等。這些因素承包商難以預(yù)測(cè)，不能控制，但都會(huì)妨礙合同的正常實(shí)施，造成經(jīng)濟(jì)損失。 二是合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不僅導(dǎo)致報(bào)價(jià)降低，而且業(yè)主常常提出一些苛刻的合同條款，如單方面約束性條款和責(zé)權(quán)利不平衡條款，甚至有的發(fā)包商包藏禍心，在合同中用不正常手段坑人。承包商對(duì)此必須有高度的重視，并有對(duì)策，否則必然會(huì)導(dǎo)致工程失敗。 （六）合同管理作為工程項(xiàng)目管理一項(xiàng)管理職能，有它自己的職責(zé)和任務(wù)。但它又有其特殊性： 1、由于它對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、成本管理有總控制和總協(xié)調(diào)作用，所以它又是綜合性的全面的高層次的管理

22、工作。 2、合同管理要處理與業(yè)主，與其它方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所以它又必須服從企業(yè)經(jīng)營管理，服從企業(yè)戰(zhàn)略，特別在投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同談判、合同執(zhí)行戰(zhàn)略的制定和處理索賠問題時(shí)，更要注意這個(gè)問題。 合同簽訂前的準(zhǔn)備階段的合同管理合同簽訂前的準(zhǔn)備階段的合同管理 （一）概述 1、承包商合同管理的基本目標(biāo) 合同簽訂前的準(zhǔn)備階段里，承包商的主要任務(wù)就是參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)并爭(zhēng)取中標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)是工程承包合同的形成過程。在承包工程中，合同是影響利潤最主要的因素，因此，每個(gè)承包商都十分重視招標(biāo)投標(biāo)階段的每一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)心如何簽訂一個(gè)有利合同的問題。 在合同簽訂前，合同當(dāng)事人可以利用法律賦予的平等權(quán)力，進(jìn)行對(duì)等談判，充分協(xié)商修改合同。

23、按合同法原則，合同必須是雙方當(dāng)事人真實(shí)的完全一致的意思表達(dá)。而合同一經(jīng)簽訂，只要它合法、有效，即具有法律約束力，受到法律保護(hù)，它即成為工程項(xiàng)目中合同雙方的最高法律，雙方的權(quán)利和義務(wù)就被限制在合同上。首先雙方必須嚴(yán)格履行合同，任何人無權(quán)單方面修改或撤銷合同；如果一方違約，造成對(duì)方損失，違約方必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的賠償責(zé)任；如果合同執(zhí)行中遇到問題，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，也首先按合同規(guī)定解決。所以合同不利，常常連法律專家和合同管理專家也無能為力。作為一個(gè)承包商必須十分重視招標(biāo)投標(biāo)階段的合同管理工作。 在招標(biāo)投標(biāo)過程中，承包商的主要目標(biāo)有： （1）提出有競(jìng)爭(zhēng)力的有利報(bào)價(jià) 投標(biāo)報(bào)價(jià)是承包商對(duì)業(yè)主要約邀請(qǐng)（招標(biāo)文件）做出

24、的一種要約行為。它在投標(biāo)截止期后即具有法律效力。報(bào)價(jià)是能否取得承包工程資格，取得合同的關(guān)鍵。報(bào)價(jià)必須符合兩個(gè)基本要求： 1）報(bào)價(jià)有利。承包商都期望通過工程承包取得盈利，所以報(bào)價(jià)應(yīng)包含承包商為完成合同規(guī)定的義務(wù)的全部費(fèi)用支出和期望獲得的利潤。 2）報(bào)價(jià)有競(jìng)爭(zhēng)力。由于通過資格預(yù)審，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的許多承包商都在爭(zhēng)奪承包工程資格。他們之間主要通過報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。承包商不僅要爭(zhēng)取在開標(biāo)時(shí)被業(yè)主選中，有資格和業(yè)主進(jìn)行議價(jià)談判，而且必須在議價(jià)談判中擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中標(biāo)。所以承包商的報(bào)價(jià)又應(yīng)是低而合理的。一般地說，報(bào)價(jià)越高，競(jìng)爭(zhēng)力越小。 （2）簽訂合理有利的合同。 簽訂一份完備的、周密的、含義清晰的同時(shí)又是責(zé)權(quán)利

25、關(guān)系平衡的有利合同，以減少合同執(zhí)行中的漏洞、爭(zhēng)執(zhí)和不確定性。 對(duì)承包商來說，有利的合同，可以從如下幾個(gè)方面定性地評(píng)價(jià)：合同條款比較優(yōu)惠或有利；合同價(jià)格較高，或適中；合同風(fēng)險(xiǎn)較??；合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系比較平衡；沒有苛刻的、單方面的約束性條款等。 2、承包商的主要工作 在這一階段承包商的主要工作包括： （1）投標(biāo)決策 承包商通過承包市場(chǎng)調(diào)查，大量收集招標(biāo)工程信息。在許多可選擇的招標(biāo)工程中，綜合考慮工程特點(diǎn)、自己的實(shí)力、業(yè)主狀況、承包市場(chǎng)狀況和競(jìng)爭(zhēng)者狀況等，選擇自己的投標(biāo)方向。這是承包商的一次重要決策。 承包商在決定參加投標(biāo)后，首先通過業(yè)主的資格預(yù)審，獲得招標(biāo)文件。這是合同雙方的第一次互相選擇：承包商

26、有興趣參加該工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，并證明自己能夠很好地完成該工程的施工任務(wù)；業(yè)主覺得承包商符合招標(biāo)工程的基本要求，是一個(gè)可靠的、有履約能力的公司。只有通過資格預(yù)審，承包商才能有資格購買招標(biāo)文件，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。 按照誠實(shí)信用原則，業(yè)主應(yīng)提出完備的招標(biāo)文件，盡可能詳細(xì)地、如實(shí)地、具體地說明擬建工程情況，合同條件，出具準(zhǔn)確的、全面的規(guī)范、圖紙、工程地質(zhì)和水文資料，為承包商的合同分析和工程報(bào)價(jià)提供方便。所以，承包商一經(jīng)取得招標(biāo)文件，則合同管理工作即告開始。 （2）承包商編標(biāo)和投標(biāo) 為了達(dá)到既能中標(biāo)取得工程，又能在實(shí)施后贏得利潤的目的，承包商必須做好如下幾方面工作： 1）全面分析和正確理解招標(biāo)文件 招標(biāo)文件是

27、業(yè)主向承包商的要約邀請(qǐng)，幾乎包括了全部合同文件。它確定的招標(biāo)條件和方式、合同條件、工程范圍和工程的各種技術(shù)文件是承包商報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是雙方商談的基礎(chǔ)。承包商必須按照招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求進(jìn)行報(bào)價(jià)、投標(biāo)和施工。所以，承包商必須全面分析和正確理解招標(biāo)文件，弄清楚業(yè)主的意圖和要求。能夠較正確地估算完成合同所需費(fèi)用。 承包商一經(jīng)提出報(bào)價(jià)，做出承諾（投標(biāo)，業(yè)主授予合同），則它即具有法律約束力。一般合同都規(guī)定，承包商對(duì)招標(biāo)文件的理解自行負(fù)責(zé)即由于對(duì)招標(biāo)文件理解錯(cuò)誤造成的報(bào)價(jià)失誤由承包商承擔(dān)，業(yè)主不負(fù)責(zé)任。因此，招標(biāo)文件的分析應(yīng)準(zhǔn)確、清楚，達(dá)到一定的深度。 承包商在招標(biāo)文件分析中發(fā)現(xiàn)的問題，包括矛盾、錯(cuò)誤、二義

28、性，自己不理解的地方，應(yīng)在標(biāo)前會(huì)議上公開向業(yè)主（工程師）提出，或以書面的形式提出。按照招標(biāo)規(guī)則和誠實(shí)信用原則，業(yè)主（工程師）應(yīng)做出公開的明確的書面答復(fù)。這些答復(fù)作為這些問題的解釋，有法律約束力。承包商切不可隨意理解合同，導(dǎo)致盲目投標(biāo)。 2）全面的環(huán)境調(diào)查 承包合同是在一定的環(huán)境條件下實(shí)施的。工程環(huán)境對(duì)工程實(shí)施方案、合同工期和費(fèi)用有直接的影響。工程環(huán)境又是工程風(fēng)險(xiǎn)的主要根源。承包商必須收集、整理、保存一切可能對(duì)實(shí)施方案、工期和費(fèi)用有影響的工程環(huán)境資料。這不僅是工程預(yù)算和報(bào)價(jià)的需要，而且是作施工方案、施工組織、合同控制，索賠（反索賠）的需要。 工程環(huán)境包括工程項(xiàng)目所在地，以及工程的具體環(huán)境。環(huán)境調(diào)

29、查有極其廣泛的內(nèi)容，它包括： 與工程項(xiàng)目相關(guān)的主要法律及其基本精神，如合同法、工程招投標(biāo)法、環(huán)保法等。工程所在地法規(guī)、規(guī)章或管理辦法等。 調(diào)查市場(chǎng)和價(jià)格，例如建筑工程、建材、勞動(dòng)力、運(yùn)輸?shù)鹊氖袌?chǎng)供應(yīng)情況和價(jià)格水平，生活費(fèi)用價(jià)格，通訊、能源等的價(jià)格，設(shè)備購置和租賃條件和價(jià)格等。 業(yè)主的經(jīng)濟(jì)狀況、資信、建設(shè)資金的落實(shí)情況，業(yè)主和工程師能否公平合理地對(duì)待承包商等。 自然條件方面的包括：氣候，如氣溫、溫度、降雨量、雨季分布及天數(shù)；可以利用的建筑材料資源，如砂、石、土壤等；工程的水文、地質(zhì)情況、施工現(xiàn)場(chǎng)地形、平面布置、道路、給排水、交通工具及價(jià)格、能源供應(yīng)、通訊等；各種不可預(yù)見的自然災(zāi)害的情況，如地震、

30、洪水、暴雨、風(fēng)暴等。 參加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，如他們的能力、業(yè)績、優(yōu)勢(shì)、目前所實(shí)施工程的情況、可能的報(bào)價(jià)水平等。 過去同類工程的情況，包括價(jià)格水平、工期、合同及合同的執(zhí)行情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。 其它方面，例如當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的辦事效率和所需各種費(fèi)用；當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、生活條件和方便程度；當(dāng)?shù)厝说纳虡I(yè)習(xí)慣；當(dāng)?shù)厝说奈幕潭?、技術(shù)水平等。 環(huán)境調(diào)查工作首先要保證真實(shí)可靠，反映實(shí)際；其次是要具有全面性，應(yīng)包括對(duì)實(shí)施方案的編制、編標(biāo)報(bào)價(jià)、合同實(shí)施有重大影響的各種信息，不能有任何遺漏。國外許多大的承包公司制定標(biāo)準(zhǔn)格式，固定調(diào)查內(nèi)容（欄目）的調(diào)查表，并由專人負(fù)責(zé)處理這方面的事務(wù)。這樣不僅不會(huì)遺漏應(yīng)該調(diào)查的內(nèi)容，而且

31、使整個(gè)調(diào)查工作規(guī)范化、條理化。第三，工程環(huán)境的調(diào)查不僅要了解過去和目前情況，還需預(yù)測(cè)其趨勢(shì)和將來情況。第四是所調(diào)查的資料應(yīng)系統(tǒng)化，建立文檔保存。因?yàn)樵S多資料不僅是報(bào)價(jià)的依據(jù)，而且是施工過程中索賠的依據(jù)。 3）確定實(shí)施方案 首先實(shí)施方案是工程預(yù)算的依據(jù)。不同的實(shí)施方案則有不同的工程預(yù)算成本，則有不同的報(bào)價(jià)。其次是業(yè)主選擇承包商的重要決定因素。在投標(biāo)書中承包商必須向業(yè)主說明擬采用的實(shí)施方案和工程總的進(jìn)度安排。業(yè)主以此評(píng)價(jià)承包商投標(biāo)的科學(xué)性、安全性、合理性和可靠性。 承包商的實(shí)施方案是按照自己的實(shí)際情況（如技術(shù)裝備水平、管理水平、資源實(shí)應(yīng)能力、資金等），在工程具體環(huán)境中完成合同所規(guī)定的義務(wù)（工程規(guī)模

32、、業(yè)主總工期要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）的措施和手段。 4）工程預(yù)算 工程預(yù)算是核算承包商為全面地完成招標(biāo)文件所規(guī)定的義務(wù)所必需的費(fèi)用支出。它是承包商的保本點(diǎn)，是工程報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。而報(bào)價(jià)一經(jīng)被確認(rèn)，即成合同價(jià)格，則承包商必須按這個(gè)價(jià)格完成合同所規(guī)定的工程施工，并修補(bǔ)其任何缺陷。所以承包商必須按實(shí)際情況作工程預(yù)算。工程預(yù)算的計(jì)算基礎(chǔ)包括： 招標(biāo)文件確定的承包商的合同責(zé)任、工程范圍和詳細(xì)的工作量。復(fù)核業(yè)主所給工程量表中的工程量。 工程環(huán)境，特別是勞動(dòng)力、材料、機(jī)械、分包工程以及其它費(fèi)用項(xiàng)目的價(jià)格水平； 具體的實(shí)施方案，以及在這種工程環(huán)境中，按這種實(shí)施方案施工的生產(chǎn)效率和資源消耗水平。 5）制定報(bào)價(jià)策略并作出報(bào)價(jià)

33、 在預(yù)算成本的基礎(chǔ)上承包商確定工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)。這里必須注意報(bào)價(jià)策略，承包商的報(bào)價(jià)策略是經(jīng)營策略的重要組成部分。報(bào)價(jià)策略必須綜合考慮承包商的經(jīng)營總戰(zhàn)略。建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度（特別是參加本工程投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)手情況），工程的特點(diǎn)，企業(yè)的特點(diǎn)和合同的風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，以調(diào)整不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)和利潤水平。 投標(biāo)報(bào)價(jià)策略主要解決如下問題： 在預(yù)算成本的基礎(chǔ)上如何考慮，以及考慮多少利潤和不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)？ 如何進(jìn)行報(bào)價(jià)？ 在報(bào)價(jià)中采取什么措施擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使報(bào)價(jià)既有利，又富有競(jìng)爭(zhēng)力？ 6）編制投標(biāo)文件，遞送標(biāo)書。 按照招標(biāo)文件的要求填寫投標(biāo)文件，并準(zhǔn)備相應(yīng)的附件，在投標(biāo)截止期前送達(dá)業(yè)主。投標(biāo)文件作為合同的一部分，

34、它是承包商提交的最重要的文件。 通過招標(biāo)投標(biāo)形成合同是工程承包合同的特點(diǎn)，又是承包商的業(yè)務(wù)承接方式。在招標(biāo)投標(biāo)過程中承包商處于十分艱難的不利的境地。這是因?yàn)椋?首先，業(yè)主采用招標(biāo)委托工程，形成了工程的買方市場(chǎng)，幾家、十幾家甚至幾十家承包商競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)工程，最終只能一家中標(biāo)，所以競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，業(yè)主總是掌握主動(dòng)權(quán)。 業(yè)主起草招標(biāo)文件，常提出十分苛刻的招標(biāo)條件和合同條件，而且不容許承包商修改這些條件。許多招標(biāo)文件規(guī)定承包商必須完全響應(yīng)，不許提出保留意見，否則作為無效標(biāo)處理。 盡管合同風(fēng)險(xiǎn)很大，承包商為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的承包市場(chǎng)中獲勝中標(biāo)，不惜競(jìng)相提出優(yōu)惠條件，壓低報(bào)價(jià)，以提高報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力。 其次，由于時(shí)間和費(fèi)

35、用的限制，在投標(biāo)期間承包商不可能有很多時(shí)間和精力去作詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查和詳細(xì)的計(jì)劃，這必然影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的精度。 第三是招標(biāo)文件和合同條件中通常有業(yè)主開脫責(zé)任的條款，如： 承包商對(duì)現(xiàn)場(chǎng)以及周圍環(huán)境作了調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果滿意，達(dá)到能夠正確估算費(fèi)用和工期的程度，并認(rèn)為已取得對(duì)影響投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)、意外事件和其它各種情況的所有資料。 按照合同原則和招標(biāo)文件規(guī)定，承包商是經(jīng)過認(rèn)真閱讀和研究招標(biāo)文件，并全面、正確地理解了合同精神，明確了自己的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)招標(biāo)文件的理解自行負(fù)責(zé)。 承包商對(duì)投標(biāo)書以及報(bào)價(jià)的正確性、完備性滿意。這報(bào)價(jià)已包括了他完成全部合同義務(wù)的花費(fèi)，如果報(bào)價(jià)出現(xiàn)如錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等問題，則均由承包商自己負(fù)責(zé)。

36、 承包商對(duì)環(huán)境條件應(yīng)有一個(gè)合理預(yù)測(cè)，只有出現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的承包商（在投標(biāo)時(shí)承包商是申明他是“有經(jīng)驗(yàn)的”）不能預(yù)測(cè)的情況，才能對(duì)他免責(zé)。 有些合同中業(yè)主提出更為苛刻的條件，讓承包商承擔(dān)地質(zhì)、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)。 如果出現(xiàn)合同爭(zhēng)執(zhí)，調(diào)解人、仲裁人、法庭解決爭(zhēng)執(zhí)時(shí)都采用合同字面意義解釋合同，并認(rèn)定雙方都清楚理解并一致同意合同內(nèi)容。 第四是業(yè)主的招標(biāo)文件常常不清楚、不細(xì)致。有時(shí)業(yè)主為了搶工期用初步設(shè)計(jì)資料招標(biāo)，加上合同條件苛刻，如采用固定總價(jià)合同。工程投標(biāo)期短，承包商無力、常常也無法進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃、研究。這一切表明，承包商的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)很大。 從上述分析來看，要簽訂一個(gè)有利的合同是十分不易的，企業(yè)和項(xiàng)目的各種人員要共同

37、努力、協(xié)調(diào)工作。完成好下列的合同管理工作： （1）投標(biāo)決策工作，例如投標(biāo)方向的選擇，投標(biāo)策略的制定， （2）招標(biāo)文件及合同條件的審查分析工作。這通常由合同管理者承擔(dān)。合同管理在承包合同形成過程中，即在報(bào)價(jià)和合同談判中起著重要作用。它從如下幾個(gè)方面積極配合承包商制定報(bào)價(jià)策略，配合主談人的談判： 1）進(jìn)行招標(biāo)文件分析和合同文本審查。 2）進(jìn)行工程合同的策劃。 3）進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析。 4）為工程預(yù)算、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見、甚至警告，對(duì)合同修改進(jìn)行法律方面的審查 。 發(fā)包人、承包人：必須是具備法人資格的合同主體。 工程名稱的填寫必須詳細(xì)具體到xx樓。 工程內(nèi)容的填寫要填寫

38、工程概況：建筑面積、結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)等。 開工日期：填寫中標(biāo)通知書之后的日期 工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：只有一個(gè)就是合格，但后面可以寫爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良、泰山杯等。 合同價(jià)款：就是清單中標(biāo)價(jià)，不能寫暫定多少。 與合同價(jià)格有關(guān)的幾個(gè)重要定義與合同價(jià)格有關(guān)的幾個(gè)重要定義 1簽約合同價(jià)：指簽定合同時(shí)合同協(xié)議書中寫明的，包括了暫列金額、暫估價(jià)的合同總金額。提示：靜態(tài)金額 2合同價(jià)格：指承包人按合同約定完成了包括缺陷責(zé)任期內(nèi)的全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進(jìn)行的變更和調(diào)整。提示：動(dòng)態(tài)金額 3費(fèi)用：指為履行合同所發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的所有合理開支，包括管理費(fèi)和應(yīng)分?jǐn)偟钠渌M(fèi)用，但不包括利潤。

39、 4暫列金額：指已標(biāo)價(jià)工程量清單中所列的暫列金額，用于在簽訂協(xié)議書時(shí)尚未確定或不可預(yù)見變更的施工及其所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)等的金額，包括以計(jì)日工方式支付的金額。 5 暫估價(jià)：指發(fā)包人在工程量清單中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、設(shè)備以及專業(yè)工程的金額。 合同文件的組成及解釋順序：要注意應(yīng)該是：1、本合同協(xié)議書2、中標(biāo)通知書3、投標(biāo)書及其附件4、本合同專用條款5、本合同通用條款 3.2條：適用的法律和法規(guī)：需要明示的法律和法規(guī)由雙方在專用條款中約定，不需要寫太清楚的話，可填寫山東省或項(xiàng)目所在地的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件 建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法(建設(shè)部第107號(hào)令

40、) 第16條：發(fā)包方在收到承包方提交的竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可；雙方如未約定期限，則視為28天。 例如：在某電視臺(tái)新臺(tái)址施工總承包合同的專用條件中，將1.1.6.5“法律”重新定義為：系指中華人民共 和國的法律、行政法規(guī)及項(xiàng)目所在地的地方性法規(guī)。 7條：項(xiàng)目經(jīng)理必須與中標(biāo)通知書中的一致。 8條：發(fā)包人工作：必須注明完成的時(shí)間。施工用水電要注明必須滿足施工要求，否則需辦理簽證索賠。 8.1.5由發(fā)包人辦理的施工所需證件、批件的名稱和完成時(shí)間應(yīng)注意：所需證件應(yīng)在開工前辦理完畢，實(shí)際情況可能不是這樣，但是應(yīng)注明若因證件辦理不及時(shí)，由此給承包人造成的損失由發(fā)包人承擔(dān)

41、。 8.1.7圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底時(shí)間最好明確在什么時(shí)間。 8.1.8協(xié)調(diào)處理施工場(chǎng)地周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物（包括文物保護(hù)建筑）、古樹名木的保護(hù)工作： 執(zhí)行通用條款，費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。 9.1.4向發(fā)包人提供施工場(chǎng)地辦公和生活的房屋及設(shè)施要求：招標(biāo)文件中沒有明示的，執(zhí)行通用條款，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，招標(biāo)文件中有明示的，按投標(biāo)文件承諾填寫。 9.1.5需要承包人辦理的有關(guān)施工場(chǎng)地交通、施工噪音以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等 手續(xù)：執(zhí)行通用條款，費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。 9.1.6已完工程成品保護(hù)：如果出現(xiàn)特殊保護(hù)，雙方共同協(xié)商，費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。 10.1承包人提供施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）和進(jìn)

42、度計(jì)劃的時(shí)間：根據(jù)圖紙及有關(guān)資料的收到時(shí)間及圖紙會(huì)審時(shí)間具體約定；若有根據(jù)實(shí)際需要補(bǔ)充的施工方案，應(yīng)在事發(fā)后三日內(nèi)補(bǔ)充施工方案，進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)間依據(jù)撥款情況具體約定，分總計(jì)劃、月計(jì)劃。工程師確認(rèn)的時(shí)間一般在5日內(nèi)或7日內(nèi)，很小的工程3日內(nèi)。 11.3 發(fā)包人的工期延誤 在履行合同過程中，由于發(fā)包人的下列原因造成工期延誤的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人延長工期和（或）增加費(fèi)用，并支付合理利潤。需要修訂合同進(jìn)度計(jì)劃的，按照第10.2款的約定辦理。（1）增加合同工作內(nèi)容；（2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量要求或其他特性；（3）發(fā)包人遲延提供材料、工程設(shè)備或變更交貨地點(diǎn)的；（4）因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和Ｊ┕?；?

43、）提供圖紙延誤；（6）未按合同約定及時(shí)支付預(yù)付款、進(jìn)度款；（7）發(fā)包人造成工期延誤的其他原因。 圖紙的提供除專用合同條款另有約定外。圖紙應(yīng)在合理的期限內(nèi)按照合同約定的數(shù)量提供給承包人。由于發(fā)包人未按時(shí)提供圖紙?jiān)斐晒て谘诱`的，按第11.3款的約定辦理。說明：除了圖紙數(shù)量外，還應(yīng)當(dāng)在專用條款中盡可能明確要求圖紙的質(zhì)量，如滿足國家規(guī)定的施工圖設(shè)計(jì)深度要求。 13.1工期順延的其他情況：應(yīng)在專用條款中具體約定。如：施工手續(xù)問題、甲方供材不及時(shí)、基準(zhǔn)資料錯(cuò)誤的責(zé)任、監(jiān)理人造成延誤的原因、其他客觀原因等。 發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或由于發(fā)包人原因發(fā)生交貨日期延誤及交貨地

44、點(diǎn)變更等情況的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并向承包人支付合理利潤。 發(fā)包人提供的材料或工程設(shè)備不符合合同要求的，承包人有權(quán)拒絕，并可要求發(fā)包人更換，由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤由發(fā)包人承擔(dān)。 由于發(fā)包人提供的材料或工程設(shè)備不合格造成的工程不合格，需要承包人采取措施補(bǔ)救的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤。 基準(zhǔn)資料錯(cuò)誤的責(zé)任發(fā)包人應(yīng)對(duì)其提供的測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書面資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。發(fā)包人提供上述基準(zhǔn)資料錯(cuò)誤導(dǎo)致承包人測(cè)量放線工作的返工或造成工程損失的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并向承包人支付合理

45、利潤。承包人發(fā)現(xiàn)發(fā)包人提供的上述基準(zhǔn)資料存在明顯錯(cuò)誤或疏忽的，應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)理人。 因發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量達(dá)不到合同約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由于承包人返工造成的費(fèi)用增加和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤。說明：司法解釋第12條 發(fā)包人在全部工程竣工前，使用已接收的單位工程導(dǎo)致承包人費(fèi)用增加的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤。說明：司法解釋第13條監(jiān)理人造成延誤的原因 由于監(jiān)理人未能按合同約定發(fā)出指示、指示延誤或指示錯(cuò)誤而導(dǎo)致承包人費(fèi)用增加和（或）工期延誤的，由發(fā)包人承擔(dān)賠償責(zé)任。 監(jiān)理人重新檢查承包人按第13.5.1 項(xiàng)或第13.5.2 項(xiàng)覆蓋工程隱蔽

46、部位后，監(jiān)理人對(duì)質(zhì)量有疑問的，可要求承包人對(duì)已覆蓋的部位進(jìn)行鉆孔探測(cè)或揭開重新檢驗(yàn)，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，并在檢驗(yàn)后重新覆蓋恢復(fù)原狀。經(jīng)檢驗(yàn)證明工程質(zhì)量符合合同要求的，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤；經(jīng)檢驗(yàn)證明工程質(zhì)量不符合合同要求的，由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤由承包人承擔(dān)。 監(jiān)理人對(duì)承包人的試驗(yàn)和檢驗(yàn)結(jié)果有疑問的，或?yàn)椴榍宄邪嗽囼?yàn)和檢驗(yàn)成果的可靠性要求承包人重新試驗(yàn)和檢驗(yàn)的，可按合同約定由監(jiān)理人與承包人共同進(jìn)行。重新試驗(yàn)和檢驗(yàn)的結(jié)果證明該項(xiàng)材料、工程設(shè)備或工程的質(zhì)量不符合合同要求的，由此增加的費(fèi)用（或）工期延誤由承包人承擔(dān)；重新試驗(yàn)和檢驗(yàn)結(jié)果證明該項(xiàng)材料、

47、工程設(shè)備和工程符合合同要求，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤。 客觀原因客觀原因在施工場(chǎng)地發(fā)掘的所有文物、古跡以及具有地質(zhì)研究或考古價(jià)值的其他遺跡、化石、錢幣或物品屬于國家所有。一旦發(fā)現(xiàn)上述文物，承包人應(yīng)采取有效合理的保護(hù)措施，防止任何人員移動(dòng)或損壞上述物品，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T，同時(shí)通知監(jiān)理人。發(fā)包人、監(jiān)理人和承包人應(yīng)按文物行政部門要求采取妥善保護(hù)措施，由此導(dǎo)致費(fèi)用增加和（或）工期延誤由發(fā)包人承擔(dān)。 不利物質(zhì)條件，除專用合同條款另有約定外，是指承包人在施工場(chǎng)地遇到的不可預(yù)見的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物，包括地下和水文條件，但不包括氣候條件。

48、承包人遇到不利物質(zhì)條件時(shí)，應(yīng)采取適應(yīng)不利物質(zhì)條件的合理措施繼續(xù)施工，并及時(shí)通知監(jiān)理人。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出指示，指示構(gòu)成變更的，按第15 條約定辦理。監(jiān)理人沒有發(fā)出指示的，承包人因采取合理措施而增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，由發(fā)包人承擔(dān)。 異常惡劣的氣候條件異常惡劣的氣候條件 由于出現(xiàn)專用合同條款規(guī)定的異常惡劣氣候的條件導(dǎo)致工期延誤的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人延長工期。 不可抗力造成損害的責(zé)任不可抗力造成損害的責(zé)任 除專用合同條款另有約定外，不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，由合同雙方按以下原則承擔(dān)：（5）不能按期竣工的，應(yīng)合理延長工期，承包人不需支付逾期竣工違約金。發(fā)

49、包人要求趕工的，承包人應(yīng)采取趕工措施，趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。 延遲履行期間發(fā)生的不可抗力延遲履行期間發(fā)生的不可抗力 合同一方當(dāng)事人延遲履行，在延遲履行期間發(fā)生不可抗力的，不免除其責(zé)任。 19.5雙方約定需要試車的，試車內(nèi)容應(yīng)與承包人承包的安裝范圍相一致。特殊情況下的試車由發(fā)包人承擔(dān)費(fèi)用。 23.2合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍：新清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定：工程施工階段風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)傇瓌t： 完全承擔(dān)：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤； 有限度承擔(dān)：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 如建筑材料、機(jī)械燃料等價(jià)格風(fēng)險(xiǎn) 材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)宜控制在5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整，具體調(diào)整辦法執(zhí)行濟(jì)建標(biāo)字【2008

50、】6號(hào)文件。 完全不承擔(dān)：法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。 如稅金、規(guī)費(fèi)、人工單價(jià)等，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的文件按實(shí)調(diào)整 08版清單計(jì)價(jià)規(guī)范中的兩條強(qiáng)制性條文，在“業(yè)主負(fù)責(zé)量的風(fēng)險(xiǎn)”方面更進(jìn)一步 3.1.2 采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 4.1.3 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定。 23.2采用可調(diào)價(jià)格合同時(shí)，合同價(jià)款的調(diào)整方法：注意若執(zhí)行政策性調(diào)整的話區(qū)分合同簽訂期內(nèi)的政策性調(diào)整和合同履約期內(nèi)的政策性調(diào)整，一般是合同履

51、約期內(nèi)的政策性調(diào)整。實(shí)行招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。（新清單計(jì)價(jià)規(guī)范4.4.2條） 23.3合同價(jià)款調(diào)整的其他因素：應(yīng)注意仔細(xì)查看招標(biāo)文件中的內(nèi)容，約定未包括的因素：如經(jīng)濟(jì)索賠等。 25.1工程量的確認(rèn)時(shí)間一般按工程撥款提前5天時(shí)間。 26條工程款支付：發(fā)承包雙方確認(rèn)的索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用與工程進(jìn)度款同期支付。（新清單計(jì)價(jià)規(guī)范4.6.7條） 甲供材的扣回應(yīng)注意按進(jìn)度付款階段同期同比例扣回，不能全額扣回。預(yù)留5%的質(zhì)保金的返還注意最好執(zhí)行建質(zhì)【2005】7號(hào)文件或者是魯政辦發(fā)【2007】20

52、號(hào)文件，缺陷責(zé)任期最長不得超過24個(gè)月。 不能把保修期和缺陷責(zé)任期混了，質(zhì)保金的返還不是按各分項(xiàng)工程保修期滿返還。因?yàn)榛A(chǔ)、主體的保修期是合理使用年限。 27.6發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的結(jié)算方法：必須在專用條款中約定，按定額價(jià)或者是暫定價(jià) 28條承包人采購材料設(shè)備：價(jià)格與定額不一致的，由發(fā)包人認(rèn)可定價(jià)，找補(bǔ)差價(jià)。 竣工驗(yàn)收與結(jié)算：32條竣工驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行通用條款，33條竣工結(jié)算：新清單計(jì)價(jià)規(guī)范4.7.1條：招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日期前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后的國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價(jià)的，應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款

53、。發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告后，根據(jù)魯政辦發(fā)【2007】20號(hào)文件規(guī)定發(fā)包人從接到承包單位竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起最長60天內(nèi)必須完成審查。發(fā)包人未在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)結(jié)算報(bào)告提出書面意見的，則視同認(rèn)可。 竣工結(jié)算審核期限 500萬以下：20天； 500萬-2000萬：30天； 2000萬-5000萬：45天； 5000萬以上：60天。 發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后， 在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及 資料沒有提出意見，則視同認(rèn)可 35條違約責(zé)任：通用條款第24條約定發(fā)包人違約應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任 ：執(zhí)行通用條款，按銀行同期貸款利率支付利息或按預(yù)付款總額支付每

54、天萬分之幾的利息；通用條款第26.4款約定發(fā)包人違約應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任 ：工期順延、按銀行同期貸款利率支付利息（應(yīng)付進(jìn)度款）；通用條款第33.3款約定發(fā)包人違約應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任 ：同上承擔(dān)利息；通用條款第14.2款約定承包人違約應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任 ：償付違約金，設(shè)最高限額為單位工程總價(jià)的3%。 37條合同在履行過程中發(fā)生的爭(zhēng)議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按第 一一 種方式解決： 仲裁委員會(huì)不受地域管轄限制，不能帶“市”字。如：提交 濟(jì)南 仲裁委員會(huì)仲裁 ，不能是“濟(jì)南市仲裁委員會(huì)仲裁 ”。 39條：雙方關(guān)于不可抗力的約定 ：按工程實(shí)際約定或者以政府發(fā)布的實(shí)情報(bào)告為準(zhǔn)。如：五級(jí)以上地震；大于

55、等五級(jí)以上地震；大于等于于6級(jí)持續(xù)級(jí)持續(xù)4小時(shí)以上的大風(fēng)；小時(shí)以上的大風(fēng)；150mm以上的雨雪；以上的雨雪；10年年來未發(fā)生的洪水、高溫、高寒天氣（以當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門發(fā)布來未發(fā)生的洪水、高溫、高寒天氣（以當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門發(fā)布的災(zāi)情報(bào)告為準(zhǔn)）。社會(huì)因素引起的不可抗力執(zhí)行通用條的災(zāi)情報(bào)告為準(zhǔn)）。社會(huì)因素引起的不可抗力執(zhí)行通用條款第款第39條，自然因素引起的不可抗力，承包人應(yīng)出具地震條，自然因素引起的不可抗力，承包人應(yīng)出具地震及氣象部門的災(zāi)情報(bào)告。及氣象部門的災(zāi)情報(bào)告。 47條補(bǔ)充條款需要約定的內(nèi)容：1、材料的采保費(fèi)；2、經(jīng)濟(jì)簽證、工程索賠的程序及回復(fù)的時(shí)間限制；3、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題：如材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；4、人工費(fèi)

56、的約定：如零星用工等；5、文明施工措施費(fèi)、安全施工費(fèi)提取及使用管理規(guī)定執(zhí)行濟(jì)建質(zhì)安監(jiān)【2008】3號(hào)文件及濟(jì)建發(fā)【2007】35號(hào)文件。6、有關(guān)結(jié)算的問題：如模板周轉(zhuǎn)次數(shù)（費(fèi)率結(jié)算的工程）。 工程質(zhì)量保修書：注意質(zhì)量保修期的返還期限。 （一）施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化索賠 在工程施工中，施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化對(duì)工期和造價(jià)的影響很大。由于不利的自然條件及人為障礙，經(jīng)常導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更、工期延長和工程成本大幅度增加。 不利的自然條件是指施工中遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣，這些不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度，導(dǎo)致承包方必須花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用，在這種情況下，承包方可提出索賠要求。1、招標(biāo)文件中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件的描述失誤 在招標(biāo)文件中對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的不利條件雖已經(jīng)提出，但描述嚴(yán)重失實(shí)，或位置差異極大，或其嚴(yán)重程度差異極大，從而使承包商原定的實(shí)施方案變得不再適合或根本沒有意義。承包方可提出索賠。 2、有經(jīng)驗(yàn)的承包商難以合理預(yù)見的現(xiàn)場(chǎng)條件 在招標(biāo)文件中根本沒有提到，而且按該向工程的一般工程實(shí)踐完全是出乎意料的不利的現(xiàn)場(chǎng)條件。這種意外的不利條件，是有經(jīng)驗(yàn)的承包商難以預(yù)見的情況。如在挖方工程中，承包方發(fā)現(xiàn)地下古代建筑遺跡物或文物，遇到高腐蝕性水或毒氣等等，處理方案導(dǎo)致承包商工程費(fèi)用增加，工期增加，承包方即可提出索賠。 （二