法治化緊急狀態(tài)制度

1、法治化緊急狀態(tài)制度緊急狀態(tài)是危及一個(gè)國(guó)家正常的憲法和法律秩序、對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)平安構(gòu)成嚴(yán)重威脅的正在發(fā)生的或者是迫在眉睫的危險(xiǎn)事態(tài)。如何在緊急狀態(tài)時(shí)期始終堅(jiān)持依法辦事的原那么，是衡量一個(gè)社會(huì)的法治化水平的標(biāo)志。緊急狀態(tài)制度的原那么總結(jié)世界各國(guó)憲法關(guān)于緊急狀態(tài)制度的立法經(jīng)驗(yàn)，大致上確立了關(guān)于緊急狀態(tài)制度的以下幾項(xiàng)原那么：1、合法性原那么。緊急狀態(tài)是涉及到人民生命和財(cái)產(chǎn)平安的高度危險(xiǎn)事態(tài)，為了迅速和有效地制止危險(xiǎn)事態(tài)的蔓延，最大限度地維護(hù)社會(huì)秩序，國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須采取緊急措施，來(lái)組織力量消除緊急事態(tài)，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)平安。為此，國(guó)家機(jī)關(guān)僅僅依靠憲法賦予的在平常時(shí)期享有的權(quán)力是

2、缺乏以應(yīng)付緊急狀態(tài)時(shí)期各種危機(jī)的需要的，必須在憲法上賦予國(guó)家機(jī)關(guān)一定的緊急權(quán)力。所謂緊急權(quán)力，就是國(guó)家機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)時(shí)期可以依據(jù)特殊的法律程序、采取特殊的措施來(lái)組織各種力量迅速平息緊急危險(xiǎn)事態(tài)，恢復(fù)社會(huì)秩序的國(guó)家權(quán)力。相對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)可以依據(jù)緊急權(quán)力享有的平常時(shí)期的權(quán)力來(lái)說(shuō)，緊急權(quán)力最大的特征就是國(guó)家機(jī)關(guān)可以依據(jù)緊急權(quán)力對(duì)公民的憲法和法律上的各項(xiàng)權(quán)利實(shí)施較平常時(shí)期更加嚴(yán)格的限制。由于國(guó)家機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)時(shí)期可以行使緊急權(quán)力，并且緊急權(quán)力的行使會(huì)給公民的憲法和法律上的權(quán)利帶來(lái)較大的限制，所以，從保護(hù)公民憲法和法律上的權(quán)利角度出發(fā)，就要求國(guó)家機(jī)關(guān)在行使緊急權(quán)力的時(shí)候必須要有憲法和法律上的依據(jù)，否那么，

3、就可能導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)時(shí)期用緊急權(quán)力隨意限制公民憲法和法律上的權(quán)利；或者是隨意擴(kuò)張本部門(mén)的緊急權(quán)力，破壞憲法所確定的國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力的根本秩序。2、合理性原那么。緊急狀態(tài)的發(fā)生具有高度的危險(xiǎn)性和緊迫性，因此，圍繞著消除緊急危險(xiǎn)事態(tài)，國(guó)家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力所采取的各項(xiàng)緊急措施必須要以有效地制止緊急危險(xiǎn)事態(tài)，迅速恢復(fù)社會(huì)秩序和保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)為前提。國(guó)家機(jī)關(guān)采取的緊急措施也必須基于制止緊急危險(xiǎn)事態(tài)的需要，針對(duì)不同的緊急狀態(tài)有針對(duì)性地加以實(shí)施。對(duì)于那些不需要采取軍事手段就可以制止的緊急危險(xiǎn)事態(tài)應(yīng)當(dāng)盡量防止采取軍事手段；對(duì)于那些使用一般應(yīng)急手段無(wú)法有效控制緊急危險(xiǎn)局勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)視情況及時(shí)、果

4、斷地采取必要的緊急措施來(lái)迅速恢復(fù)社會(huì)秩序。所以，應(yīng)當(dāng)針對(duì)緊急狀態(tài)的性質(zhì)、程度在憲法和法律上設(shè)定不同性質(zhì)的緊急權(quán)力和不同種類(lèi)的緊急措施，提高國(guó)家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力的效率。3、有效性原那么。實(shí)施緊急狀態(tài)通常會(huì)中止正常的憲法和法律秩序，限制公民憲法和法律上的權(quán)利，因此，緊急狀態(tài)時(shí)期，國(guó)家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力必須要具有明確的公共利益的目的。如果缺少明確的公共利益，那么，國(guó)家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力就缺少必要的正當(dāng)性根底。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)施緊急狀態(tài)的公共利益的目的包括國(guó)家領(lǐng)土完整、國(guó)家平安、根本的憲法和法律秩序、公共財(cái)產(chǎn)的平安、人民的生命和財(cái)產(chǎn)平安等等。國(guó)家機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)時(shí)期，基于實(shí)現(xiàn)公共利益的目的，才能在行使緊急權(quán)力的

5、過(guò)程中，對(duì)公民憲法和法律上的權(quán)利加以必要的限制。4、權(quán)利不可克減原那么。在緊急狀態(tài)時(shí)期，基于維護(hù)公共利益的目的，國(guó)家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力可以限制公民憲法和法律上的權(quán)利，但是，這種限制必須正確地處理公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，不能以剝奪個(gè)人的自由和權(quán)利為前提來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益。對(duì)此，各國(guó)憲法都明確規(guī)定了即便在緊急狀態(tài)時(shí)期也不得中止的公民憲法和法律上的權(quán)利。這些權(quán)利包括；人格、人身自由和尊嚴(yán)不受侵犯；不受非法驅(qū)逐和流放；公民資格不得取消；宗教信仰自由應(yīng)得到尊重；語(yǔ)言使用權(quán)不受侵犯；個(gè)人生活和家庭生活得到尊重；允許思想自由；受教育的權(quán)利不受侵犯；不得有罪推定和兩次審判同一犯罪事實(shí)。?公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際

6、公約?第4條第2款規(guī)定，即便是在緊急狀態(tài)時(shí)期，締約國(guó)也不得克減該公約所規(guī)定生命權(quán)，免于酷刑的權(quán)利，不得為奴或強(qiáng)迫勞役的權(quán)利，不受溯及既往的刑法追溯的權(quán)利，法律人格得到成認(rèn)的權(quán)利以及思想、良心、宗教和信仰自由等。各國(guó)憲法在遵循上述有關(guān)緊急狀態(tài)制度的根本原那么的前提下，還注重在憲法和法律中明確緊急狀態(tài)的實(shí)施程序，主要包括緊急狀態(tài)確實(shí)認(rèn)、宣布、延長(zhǎng)、終止等等?？傊?，各國(guó)憲法和法律中所確立的緊急狀態(tài)制度，是以貫徹落實(shí)緊急法治原那么為前提，以明確國(guó)家機(jī)關(guān)享有緊急權(quán)力為中心，以保護(hù)公民憲法和法律上的權(quán)利為核心，基于嚴(yán)格的憲法和法律程序來(lái)加以實(shí)施的特殊的憲法和法律制度?，F(xiàn)行制度不全面不統(tǒng)一緊急狀態(tài)制度也是我

7、國(guó)憲法和法律制度的重要組成局部，現(xiàn)行憲法規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)決定全國(guó)或個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)，國(guó)務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)局部地區(qū)的戒嚴(yán)；1996年八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了?中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法?，這是新中國(guó)第一部戒嚴(yán)法；?香港特別行政區(qū)根本法?和?澳門(mén)特別行政區(qū)根本法?中有相關(guān)規(guī)定；?防震減災(zāi)法?、?防洪法?、?破壞性地震應(yīng)急條例?、?突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例?等法律、法規(guī)中規(guī)定了在地震、洪水以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的情況下如何建立災(zāi)害應(yīng)急反響機(jī)制?？偨Y(jié)我國(guó)緊急狀態(tài)制度的特點(diǎn)可以看到，目前我國(guó)有關(guān)緊急狀態(tài)制度的立法是比擬分散的。一方面，現(xiàn)行憲法只有戒嚴(yán)制度方面的規(guī)定，只

8、涉及到緊急狀態(tài)制度的局部?jī)?nèi)容?；趹椃ㄖ贫ǖ?中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法?僅僅適用于“三亂動(dòng)亂、暴亂和嚴(yán)重騷亂引起的緊急狀態(tài)，而對(duì)于自然災(zāi)害引起的緊急狀態(tài)，國(guó)家機(jī)關(guān)如何來(lái)行使憲法上的職權(quán)，很顯然，缺少明確的憲法依據(jù)。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的緊急反響機(jī)制不統(tǒng)一，表現(xiàn)在缺少在各種不同的緊急狀態(tài)下集中行使緊急權(quán)力的國(guó)家機(jī)構(gòu)。因此，根據(jù)國(guó)外緊急狀態(tài)制度的立法經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際人權(quán)公約的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施來(lái)健全和完善我國(guó)憲法和法律所規(guī)定的緊急狀態(tài)制度。憲法依據(jù)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)此次修憲將憲法第62條、第80條和第89條有關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院有權(quán)依據(jù)憲法規(guī)定決定戒嚴(yán)，國(guó)家主席有權(quán)依據(jù)憲法規(guī)定發(fā)布戒嚴(yán)令的規(guī)定修改為全國(guó)

9、人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院有權(quán)依據(jù)憲法決定進(jìn)入緊急狀態(tài)，國(guó)家主席有權(quán)依據(jù)憲法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，這對(duì)于完善我國(guó)緊急狀態(tài)制度具有非常重要的意義。首先，上述修正明確地將緊急狀態(tài)制度寫(xiě)進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)行憲法，不僅標(biāo)準(zhǔn)了我國(guó)現(xiàn)行憲法中有關(guān)緊急狀態(tài)制度的規(guī)定，使我國(guó)現(xiàn)行憲法關(guān)于緊急狀態(tài)制度的規(guī)定具有了更加嚴(yán)密的科學(xué)性而且還為統(tǒng)一目前處于分散立法狀態(tài)的緊急狀態(tài)制度提供了根本的憲法依據(jù)。、其次，將緊急狀態(tài)制度寫(xiě)進(jìn)憲法，有利于依據(jù)憲法的規(guī)定，根據(jù)國(guó)際社會(huì)普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)，特別是?公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約?的要求，來(lái)制定統(tǒng)一的?中華人民共和國(guó)緊急狀態(tài)法?，為我國(guó)緊急狀態(tài)制度立法的系統(tǒng)化、科學(xué)化提供了必要的憲法依據(jù)。同時(shí)也有利于在正式批準(zhǔn)?公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約?時(shí)消除我國(guó)現(xiàn)行憲法和法律制度中有關(guān)緊急狀態(tài)制度的法律規(guī)定與該公約原那么和精神不相一致的地方，積極推動(dòng)我國(guó)政府認(rèn)真和有效地履行該公約下的義務(wù)。第三，將緊急狀態(tài)制度寫(xiě)進(jìn)憲法，有利于在實(shí)施緊急狀態(tài)時(shí)貫徹法治統(tǒng)一原那么，有利于強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使緊急權(quán)力的法律意識(shí)，有利于保護(hù)公民憲法和法律上的權(quán)利