2003年湖北中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)憲法與行政法A卷考研真題及答案

1、2003年湖北中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)憲法與行政法A卷考研真題及答案一、辨析題（每小題10分，共40分）1法律優(yōu)位與法律保留法律保留是指在立法上，重要的事項(xiàng)，如涉及公民的基本自由和權(quán)利的事項(xiàng)，或者國(guó)家的基本制度或重要制度的設(shè)定，都必須由法律規(guī)定。其他規(guī)范不得越位規(guī)定，法律也不得將應(yīng)由自己規(guī)定的事項(xiàng)授權(quán)其他機(jī)關(guān)規(guī)定。法律優(yōu)位是指在法律的效力層級(jí)方面，在憲法之下，法律具有最重要的地位，效力高于其他法律規(guī)范。在已有法律規(guī)定的情況下，其他法律都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，以法律為準(zhǔn)。在沒(méi)有法律規(guī)定的情況下，其他法律規(guī)范可在法定權(quán)限或授權(quán)的范圍內(nèi)就某事項(xiàng)作出規(guī)定，而一旦法律就同一事項(xiàng)作出規(guī)定時(shí)，以法律規(guī)定為準(zhǔn)。

2、2行政賠償與行政補(bǔ)償行政賠償和行政補(bǔ)償都是行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人損失、損害給予的救濟(jì)，但二者明顯不同。主要區(qū)別在于（1）起因不同。行政補(bǔ)償是因合法的行政行為或相對(duì)人為社會(huì)公益而受到損失的補(bǔ)償，其前提是具有合法性、正當(dāng)性；而行政賠償是因行政違法或不當(dāng)，使相對(duì)人受到損害所給予的賠償，其前提是具有違法性。（2）目的不同。行政補(bǔ)償主要是對(duì)相對(duì)人損失的合理補(bǔ)償；而行政賠償是對(duì)行政違法侵權(quán)行為的懲戒和對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的保障。（3）性質(zhì)不同。行政補(bǔ)償是交換性的，屬于合法行政行為的范疇；而行政賠償是懲罰性的，屬于行政責(zé)任的范疇。3行政訴訟裁定與決定行政訴訟裁定是指人民法院在案件審理過(guò)程中，或者在判決的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，

3、就程序問(wèn)題所作的處理。決定是指人民法院在訴訟過(guò)程中，就有關(guān)特殊問(wèn)題所作的一種處理。兩者有明顯不同：（1）適用的對(duì)象不同。裁定是在人民法院審理案件終結(jié)時(shí)，就程序問(wèn)題所作的判定。決定是人民法院在訴訟過(guò)程中，依法就有關(guān)特殊問(wèn)題作出的一種判定。只適用于一些特殊問(wèn)題。（2）適用的范圍不同。凡是有關(guān)程序問(wèn)題均可用裁定解決。決定只適用于一些特殊問(wèn)題的處理。如回避，決定再審等問(wèn)題。4行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行均屬于行政強(qiáng)制的范疇，但兩者之間存在重要區(qū)別：（1）實(shí)施的主體不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體既包括行政機(jī)關(guān)，也包括人民法院。而行政強(qiáng)制措施只能由行政機(jī)關(guān)采取。（2）實(shí)施的條件不同。行政

4、強(qiáng)制執(zhí)行一般以行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定、對(duì)義務(wù)人預(yù)先科父義務(wù)為前提條件。而行政強(qiáng)制措施則是有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接依照法律、法規(guī)所賦予的職權(quán)，為了預(yù)防或制止違法行為的發(fā)生和繼續(xù)而采取的強(qiáng)制方法，并不一定以某種具體義務(wù)的存在為前提條件。（3）實(shí)施的目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是為了促使相對(duì)人履行特定的義務(wù)。而行政強(qiáng)制措施的目的，是為了預(yù)防、制止違法行為的發(fā)生和繼續(xù)，或者是為了保全證據(jù)，確保案件查處工作的順利進(jìn)行。（4）行為性質(zhì)不同。行政強(qiáng)制措施是獨(dú)立存在的實(shí)體性具體行政行為，而行政強(qiáng)制執(zhí)行是程序性活動(dòng)，通常屬于某個(gè)實(shí)體性具體行政行為中的一部分，即執(zhí)行程序部分。二、問(wèn)答題（每小題15分，共45分）1我

5、國(guó)行政處罰的決定程序有哪幾種?它們分別在何種情況下適用?行政處罰的決定程序主要有簡(jiǎn)易處罰程序、普通處罰程序、聽(tīng)證程序。簡(jiǎn)易程序是當(dāng)場(chǎng)實(shí)施處罰的一種簡(jiǎn)便程序。適用簡(jiǎn)易程序處罰的違法案件應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下幾個(gè)條件（1）案情方面，違法事實(shí)確鑿、清楚；（2）在處罰依據(jù)方面，有法定的依據(jù)；（3）在處罰程度上，對(duì)公民是處以50元以下罰款或警告處罰，對(duì)單位是處以10闐元以下罰款或警告處罰。普通程序是對(duì)一般違法案件實(shí)施處罰的基本程序。聽(tīng)證程序不是與簡(jiǎn)易程序和普通程序并列的獨(dú)立、完整的行政處罰程序，而只是普通程序中的一道環(huán)節(jié)。聽(tīng)證程序適用于幾種較重大的行政處罰。（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰。（2）吊銷許可證或執(zhí)照的處

6、罰。（3）較大數(shù)額的罰款的處罰。2我國(guó)行政訴訟的確認(rèn)判決和駁回訴訟請(qǐng)求判決分別在什么情況下適用?確認(rèn)判決是對(duì)被訴行政行為是否合法的判定，它通常是其他判決的先決條件。確認(rèn)判決適用的情形有：（1）人民法院認(rèn)為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請(qǐng)求的，可以作出確認(rèn)其合法或者有效的判決。（2）有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無(wú)效的判決：被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的。（3）此外，被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造

7、成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。（4）被告在一審期間改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決。（5）原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決。駁回訴訟請(qǐng)求判決是對(duì)原告訴訟請(qǐng)求的否定，是對(duì)被訴行政行為或不作為的不同程度的肯定。其適用的情形有：有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：（1）起訴被告不作為理由不能成立的；（2）被訴具體行政行為合

8、法但存在合理性問(wèn)題的；（3）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；（4）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。（5）被告在一審期間改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為認(rèn)為原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。（6）原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。3我國(guó)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作為具體行政行為依據(jù)的“規(guī)定”應(yīng)如何進(jìn)行審查和處理?（1）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該

9、規(guī)定的審查申請(qǐng)：（一）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人申請(qǐng)或者對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其依據(jù)不合法，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。三、論述題（第1小題25分，第2小題40分，共65分）1試論行政訴訟的舉證責(zé)任。（25分）行政訴訟中，被告負(fù)舉證責(zé)任，是指作為行政訴訟被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供賴以作出具體行政行為的證據(jù)和所依

10、據(jù)的規(guī)范性文件的責(zé)任。具體說(shuō)來(lái)，行政訴訟中的舉證責(zé)任有以下特征：1行政訴訟強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)的舉證地位，未將法院依職權(quán)取證和原告以及第三人的舉證責(zé)任置于同等地位。2行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任是單方責(zé)任，即舉證責(zé)任由作為被告的行政機(jī)關(guān)單方承擔(dān)，不同于民訴中的“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證?！?行政機(jī)關(guān)的舉證范圍不局限于事實(shí)證據(jù)，還包括行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的規(guī)范性文件；在舉證的時(shí)間上，強(qiáng)盜被告應(yīng)在人民法院一審?fù)徑Y(jié)束前實(shí)施。就舉證責(zé)任分擔(dān)來(lái)說(shuō)，對(duì)具體行政行為的合法性由被告承擔(dān)舉證責(zé)任；對(duì)具體行政行為以外的問(wèn)題，誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證。行政訴訟的核心問(wèn)題是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。而具體行政行為是行政機(jī)關(guān)在全面調(diào)查有關(guān)事實(shí)

11、、獲取充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律作出的行為。根據(jù)行政法律關(guān)系的特點(diǎn)，行政主體在作出具體行政行為時(shí)是根據(jù)單方面意志，無(wú)須征得相對(duì)人同意，即行政主體憑借自己掌握的證據(jù)來(lái)作出行政行為，因此，證明具體行政行為合法性的責(zé)任當(dāng)然由被告來(lái)承擔(dān)。被告之所以對(duì)具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，是因?yàn)椋海?）根據(jù)事實(shí)作出具體行政行為是行政主體最基本的責(zé)任之一，既然原告對(duì)具體行政行為的合法性提出異議，自然應(yīng)當(dāng)由被告來(lái)證凋其合法性，而不能反過(guò)來(lái)，要求原告證明具體行政行為違法。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，根據(jù)事實(shí)，適用法律作出行政行為。因此，當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為被訴至法院時(shí)，應(yīng)當(dāng)能夠有充分

12、的事實(shí)材料證明其具體行政行為的合法性。這是被告承擔(dān)舉證責(zé)任的基石出。（2）在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)和支配的地位，其實(shí)施行為無(wú)需得到公民、法人或其他組織的同意。而公民。法人或其他組織處于被動(dòng)地位。因而，為了體現(xiàn)在訴訟中雙方當(dāng)事人地位的平等性，就應(yīng)當(dāng)要求被告證明其行為的合法性，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)敗訴的后果，而不能要求處于被動(dòng)地位的原什承擔(dān)舉證責(zé)任。否則，對(duì)原告不利。（3）由于行政法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的這種寸；同地位，原告將無(wú)法或者很難收集到證據(jù)：即使收集到，也可能難以保全。行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任比原告強(qiáng)，在一些特定情況下，原告幾乎沒(méi)有舉證能力，有的案件需要一定的知識(shí)、技術(shù)手段以至于設(shè)備才能取得，

13、而這些條件原告又往往不具備。要求原告承擔(dān)舉證是超出其承受能力的要求。行政訴訟法規(guī)定被告承擔(dān)舉證責(zé)任，是由行政訴訟的目的所決定的：首先，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格遵守先取證，后裁決的規(guī)則，從而防止其實(shí)施違法行為和濫用職權(quán)；其次，有利于保護(hù)原告的合法權(quán)益，當(dāng)被告不能證剛其具體行政行為合法時(shí)，法院應(yīng)作出有利刁：原告的判決，防止公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受不法行政行為的損害。為了對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，可能涉及其他一系列問(wèn)題，隨著訴訟的進(jìn)程，當(dāng)事人可能提出不同的訴訟主張。除了對(duì)具體行政行為的合法性由被告承擔(dān)舉證責(zé)任以外，在其他問(wèn)題上仍然是誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證。比如，原告在提起行政訴訟時(shí)

14、，必須舉出證據(jù)證明具體行政行為的存在；對(duì)依申請(qǐng)的行政行為，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行職責(zé)而起訴的，原告必須證明自己已經(jīng)根據(jù)法定程序提出了申請(qǐng)；被告認(rèn)為原告的起訴超過(guò)期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任；原告提起行政侵權(quán)賠償，就必須證明損失的存在。2試就我國(guó)行政法如何適應(yīng)WTO規(guī)則談?wù)勀愕囊?jiàn)解。（40分）中國(guó)加入WTO，將對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生多方面的深遠(yuǎn)影響，相對(duì)而言，對(duì)法律制度尤其是對(duì)行政法的沖擊更為直接和全面。如何改進(jìn)國(guó)內(nèi)的行政法制度，從而保證政府的行為符合WTO基本法律原則，是完成我國(guó)人世承諾亟待解決的問(wèn)題。WTO基本法律原則有非歧視原則；互惠原則；公平貿(mào)易原則；最惠國(guó)待遇原則；國(guó)民待遇原則；關(guān)稅減

15、讓原則；市場(chǎng)準(zhǔn)入原則；一般取消數(shù)量限制原則及透明度原則。其內(nèi)容是要求世貿(mào)成員國(guó)各方平等對(duì)待，互利互惠，盡量減少和消除貿(mào)易障礙和壁壘，以實(shí)現(xiàn)最大限度的貿(mào)易自由，并通過(guò)各種方式、途徑公開(kāi)其法律、政策、司法判決和行政決定，以體現(xiàn)其公平、自由、公開(kāi)的價(jià)值取向。相對(duì)于WTO基本法律原則所體現(xiàn)的價(jià)值觀念，我國(guó)行政法實(shí)施中存在以下的幾個(gè)問(wèn)題：WTO基本法律原則體現(xiàn)的第一個(gè)價(jià)值觀念是公平，而我國(guó)行政制度在幾個(gè)方面存在不公平、公正或不完全公平、公正的差別對(duì)待。（1）對(duì)人的差別對(duì)待。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，對(duì)農(nóng)村戶口與城市戶口有嚴(yán)格區(qū)分，持農(nóng)村戶口的人在入學(xué)、擇業(yè)、就業(yè)方面與持城市戶口的人相比處于

16、劣勢(shì)地位。（2）對(duì)企業(yè)的差別對(duì)待。國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的地位不同，一般來(lái)講，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面、資源利用方面享有優(yōu)勢(shì)；外資企業(yè)在稅收方面、進(jìn)出口方面享受某些優(yōu)惠；民營(yíng)企業(yè)較之各方面均處于劣勢(shì)。（3）地區(qū)的差別對(duì)待。經(jīng)濟(jì)特區(qū)至今仍保留某些非經(jīng)濟(jì)特區(qū)不能享有的優(yōu)惠政策，難以體現(xiàn)公正、公平的精神。WTO基本法律原則體現(xiàn)的第二個(gè)價(jià)值觀念是自由，而我國(guó)現(xiàn)行行政法律和運(yùn)作實(shí)踐，仍存在不少妨礙市場(chǎng)主體自由和個(gè)體發(fā)展自由的障礙。（1）行政壟斷和國(guó)家壟斷。某些行業(yè)、領(lǐng)域被國(guó)家壟斷后，一般企業(yè)、個(gè)人就喪失了在該行業(yè)、領(lǐng)域從事活動(dòng)和發(fā)展的自由，這同時(shí)體現(xiàn)廠不公平。（2）行政過(guò)分干預(yù)。自由市場(chǎng)存在失靈現(xiàn)象

17、，因而需要國(guó)家干預(yù)。但這種干預(yù)需要國(guó)家制定法律來(lái)進(jìn)行，現(xiàn)在卻存在諸多非法干預(yù)。直接影響了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，耗費(fèi)大量社會(huì)資源，卻收效甚微，甚至起到了負(fù)作用。（3）地方保護(hù)主義泛濫。地方保護(hù)主義是不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度、財(cái)政稅收制度等具體行政管理制度的綜合體現(xiàn)，其不僅妨礙企業(yè)、個(gè)人進(jìn)入相應(yīng)地域的自由，更嚴(yán)重妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。WTO基本法律制度所體現(xiàn)的第三個(gè)價(jià)值觀念是公開(kāi)，雖然近年來(lái)我國(guó)在行政和司法實(shí)踐中電開(kāi)始了政務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)的嘗試，但在行政法制度及其運(yùn)行方面虧WTO的透明度要求仍存在著較大的差距，體現(xiàn)在兩方面：（1）暗箱操作仍然存在。行政機(jī)關(guān)在行政決策和行政執(zhí)法、實(shí)施具體

18、行政行為過(guò)程中存在大量不公開(kāi)的情形，行政規(guī)劃、行政許可的制定尚無(wú)·定的法定公開(kāi)和公眾參與程序。（2）行政相對(duì)人獲取政府信息難。相對(duì)人獲取政府文件的孑l-效途徑目前極其有限，而對(duì)于信息公開(kāi)，法律也沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)也沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律保障和救濟(jì)機(jī)制，相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法主動(dòng)提供信息或拒絕其小請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒌那闆r缺乏救濟(jì)方法。針對(duì)上述問(wèn)題的對(duì)策綜上所述，我國(guó)行政法與WTO基本原則存在較大差距。要縮小差距，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，破除長(zhǎng)期以來(lái)所形成的重公輕私、重國(guó)有輕民營(yíng)的觀念和在實(shí)踐中因過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、外資優(yōu)惠而忽視公正的各種差別對(duì)待制度。其次，為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)盡可能的消除各種障礙，以積極的態(tài)度去創(chuàng)造條件，培植企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人自由發(fā)展的法律環(huán)境，完善透明、民主的行政執(zhí)法程序。具體的說(shuō)，應(yīng)完成以下幾個(gè)方面變革：（1）充實(shí)與WTO實(shí)施相關(guān)的原則。目前，我國(guó)行政法的基本原則無(wú)論在學(xué)理上還是立法上都未能形成共識(shí)，WTO基本法律原則公平、平等、公開(kāi)理念在我國(guó)行政法原則上無(wú)從體現(xiàn)。在許多具體原則方面，行政法同樣需要充實(shí)、變更或者修改。（2）重新對(duì)政府的行政職能定位。在市場(chǎng)