拉巴斯腐敗案B篇

1、拉巴斯腐敗案：市長大戰(zhàn)市政廳的結(jié)局在顧問羅伯特克利特加德的幫助下，拉巴斯市長蘭納得麥克萊恩研究出了一個改變他認(rèn)為是鼓勵普遍腐敗的政府“激勵結(jié)構(gòu)”的策略，為了引導(dǎo)他，市長應(yīng)用了一個克利特加德幾年前發(fā)明的培育腐敗行徑條件的公式：腐敗=壟斷+權(quán)力-責(zé)任感。他還假設(shè)腐敗不等于上述公式，用他的話說，腐敗是經(jīng)過深思熟慮的激情犯罪。麥克萊恩說，考慮到這一點(diǎn)，雇員會評估付出與回報，自被抓到的幾率幾乎為0以來，因?yàn)檫@里沒有信息系統(tǒng)，誘惑太大，所以就像商人一樣，他們評估風(fēng)險與機(jī)會后行動。但如果你改變那些觀念，加大懲罰力度，引入信息系統(tǒng)，他們就會三思而后行了。首先，要在他稱之為“市政廳免罰文化”上顯示改變。麥克萊恩

2、反腐行動第一步是“油炸大魚”，即針對財(cái)務(wù)主任，市政廳最顯而易見的標(biāo)志性人物，抓到財(cái)務(wù)主任后，不止立即解雇，還要將他的犯罪證據(jù)上交檢控方。麥克萊恩所，我們掌握了全部證據(jù)，且真正嚴(yán)懲，這一行動必會引起其他政府工作人員的注意，按照麥克萊恩的說法。人們會說，哇，你看這個人這么有權(quán)利，如果他都被開除了，那我們也能被抓住。并非所有麥克萊恩的早期個人行為都是懲罰性的，在克里特加特的建議下，他讓工作人員參與調(diào)查研究小組活動，在活動中，他們分析市政廳的腐敗行徑，并建議糾正這些行為的方法，這給了他們主人的身份，他解釋說，這成了他們的策略而不是我用來對抗他們的策略。另外，麥克萊恩負(fù)責(zé)讓他們的生活輕松些，腐敗的誘惑力

3、小一些，通過在特定情況下補(bǔ)足他們的工資的方式。他用世界銀行獎勵給他的1千萬補(bǔ)助金和貸款中的1百萬，向全局大約100名員工支付績效工資，這可能是一項(xiàng)“非常有爭議”的行動，麥克萊恩說，人們認(rèn)為這筆錢只是被用來讓市長以及他的工作人員變得富裕的，但實(shí)際上并不是。他挑選樞紐.跨機(jī)構(gòu)，甚至是領(lǐng)班都被額外支付300、500美元每月，因?yàn)樗麄兪顷P(guān)鍵人物。但是麥克萊恩也用世界銀行的基金引入非常有才能的人進(jìn)入市政府工作，幫助落實(shí)城市發(fā)展計(jì)劃。在構(gòu)建這個新的管理層，他強(qiáng)調(diào)年輕以及職業(yè)化。他創(chuàng)建了一個部門命名為玻利維亞 約文（就是年輕的玻利維亞的意思）-年輕的玻利維亞，招募那些30歲以下，有海外學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的有前途的玻利

4、維亞人民，麥克萊恩如是說，我們支付他們豐厚的報酬，以小組的形式引入，給他們編制。麥克萊恩給他們配置了一些招募來在暑期為政府工作的哈佛和麻省理工的研究生。小組的分配產(chǎn)生了能量、新的職業(yè)操守，根據(jù)麥克萊恩的說法，他們的知識產(chǎn)生了結(jié)晶，他解釋說，他們開始推動事物發(fā)展帶來創(chuàng)新以及工作時間延長，所以城市面貌改變了。除了解決人員編制問題所作出的努力，麥克萊恩將注意力集中在他和克利特加德確認(rèn)的腐敗高發(fā)的四個區(qū)域，分析表明參與診斷會議的員工成為了一種引導(dǎo)，能幫助他獲得優(yōu)先考慮的權(quán)利。這是我們逐一解決問題的過程，麥克萊恩牢記哪里最痛就要在哪里下手的原則，因此，稅收評估改革和資料收集是得到市長注意的第一區(qū)域，但隨

5、著時間的推移，四個區(qū)域都有了顯著的變化。稅收和收入。麥克萊恩面對的早期困境之一是如何組織財(cái)產(chǎn)重估，使財(cái)產(chǎn)擁有者和國家評稅員之間過去厲行的行為不被私人約定而逐漸削弱。他采取的解決方法來源于克利特加德的建議，即“自行評估”在此計(jì)劃下，財(cái)產(chǎn)所有者被邀請對他們的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評估，因此完全排除了國家評稅員的角色。我們開始的前提是基于市民們基本上都是誠實(shí)的，麥克萊恩解釋說，且他們是由于過去系統(tǒng)運(yùn)行的原因被迫參與到腐敗中去的。對于財(cái)產(chǎn)擁有者，好處是這個簡單的過程無需冒著被政府工作人員敲詐的風(fēng)險；在國家的威脅下，用他們聲明的價值去購買刻意低估的財(cái)產(chǎn)，并且為了政府的目的轉(zhuǎn)賣或使用他們。另外，市政府減少和簡化了數(shù)量以

6、及一些稅款的征收，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行平行稅改革；作為這兩項(xiàng)積極行動的結(jié)果，總的稅收數(shù)量驟降，從126降至7。征稅方式也發(fā)生了變化。取代在市政廳出納窗口繳稅，市民們將他們的稅金交到了銀行，于是減少了敲詐和行賄的機(jī)會，并且結(jié)束了窗口人員通過在黑市交易美元的浮板而獲利情況。許可和許可證：麥克萊恩還盡早行動以停止市政廳內(nèi)部的混亂。這混亂在他看起來像是“刻意的”，因?yàn)閠ramitadores和行政官員像是喜歡這種從混亂中得利的機(jī)會。除了提供信號和信息計(jì)算以指導(dǎo)市民們走向他們正確的目的地，他還創(chuàng)立了一個獨(dú)立的等級窗口，在這個窗口他們可以帶著所有申請表申請?jiān)S可證和許可；每一個申請件都有一個對應(yīng)的數(shù)字，因此整個

7、過程都可以追蹤，但是申請人不再需要和負(fù)責(zé)處理他們申請的雇員有直接的接觸了。麥克萊恩說，我們將客戶從申請?jiān)S可的程序中分離出去，因?yàn)槟钦歉瘮∫装l(fā)地。我們將那些處理申請的人放在最上層，盡可能的遠(yuǎn)離登記窗口。Tramitadores，不再能隨意出入市政廳，像其他申請人一樣，他們被要求要在登記窗口辦理他們的業(yè)務(wù)。與此同時，麥克萊恩通過使其變得更加“透明”來減輕繁瑣程序給市民們帶來的負(fù)擔(dān)。主要工具是manual de pacenos,為市民們手工制作，基本上是一本關(guān)于申請?jiān)S可證和許可的規(guī)章制度手冊：包括申請人應(yīng)該進(jìn)行那些活動，花費(fèi)多少，由誰發(fā)行等等。這個手工手冊的主意來自麥克萊恩，他認(rèn)為這不僅為市民們服

8、務(wù)，同時也作為他行政管理的一個工具，使工作人員們不得不關(guān)閉他們那隱秘的政府官僚主義之門。他從手機(jī)基礎(chǔ)信息開始，讓工作人員對他們的工作進(jìn)行簡單描述：他們需要向誰匯報，他們從事的是什么類型的工作。麥克萊恩回憶說，這被證明是一項(xiàng)辛苦的工作，因?yàn)橛刑嗟淖枇?，沒人愿意做這件事。經(jīng)歷了威逼利誘，盡管如此，麥克萊恩得到了他想要的，雖然花費(fèi)了三年時間才得以完成。手冊被高調(diào)印刷出版，他說，并且可以隨意復(fù)印供所有人使用。麥克萊額介紹說，這本手冊有十英寸厚，但是盡管如此他代表了精簡版的政府規(guī)章制度，為編寫手冊收集必要信息的過程揭露了申請?jiān)S可過程中大量的重復(fù)與重疊。因此，麥克萊恩和他的工作人員不僅一步步簡化申請程序

9、，并且在某些情況下還完全地排除了一些不必要的要求。他說，“我們戲劇性的放松了管制”， 比原來減少了許可的數(shù)量的10%左右。有一個例子，麥克萊恩選擇讓許可程序私有化，但除了最大的建筑工程，他將檢驗(yàn)和批準(zhǔn)計(jì)劃的責(zé)任從那些經(jīng)常從中獲利的國家工作人員手中拿走，把責(zé)任交付給那些私人建筑師。在玻利維亞有很多不被雇傭的建筑師和工程師，麥克萊恩提到；他故意允許那些通過國家等級考試和存入保證金的人成為“注冊建造師”，并且接管大部分國家建筑許可證授予的工作職責(zé)。城市發(fā)展部門的官員們可以通過許可證隨機(jī)檢驗(yàn)，簡單的監(jiān)督他們的工作。市政工程：在麥克萊恩上任的第一個月有多達(dá)2000余名在市政工程部門工作的員工被解雇，市長

10、把他們的離開作為重新定義這一部門角色的機(jī)會。除了應(yīng)急搶險，這將完全避免建筑業(yè)，反而可以啟動新項(xiàng)目，外包給開發(fā)商，然后監(jiān)督他們完成。這就允許了麥克萊恩消除了國家擁有的那些經(jīng)常被工作人員當(dāng)作盜竊目標(biāo)的重型設(shè)備的開支，并且減少了將來該部門需要雇傭勞動力的人數(shù)。麥克萊恩還將系統(tǒng)的成本效益分析引入城市關(guān)于承擔(dān)哪項(xiàng)公共市政工程的決策。為了做到這一點(diǎn)，他借助于征募來的在暑假期間為國家工作的哈佛和麻省理工的研究生。隨同在拉巴斯鄰國開展的調(diào)查，他們分析指出，改變城市建設(shè)重點(diǎn)，減少主要工程的建設(shè)，支持更加適度的，如安裝公共飲水設(shè)施這種對社區(qū)更有意義的建設(shè)工程。馬克萊恩注意到，突然之間我們從事了大量的小工作，而這些

11、小工作如保障人民健康、飲水、排水的工程建設(shè)取代那些沒人關(guān)心的形象工程，尤其對于婦女和兒童來說有非常大的社會影響力。政府采購。麥克萊恩在減少政府采購過程中腐敗的努力集中在簡化過程以及提高競爭透明度上。通過引入“抽樣原則”， 他將零星采購的步驟從26步減少到6步，用麥克萊恩的話來說，是為了監(jiān)督過程并確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性。與此同時，他讓政府采購變成一件更加公眾的事務(wù)，要求政府采購部門公布對于采購商品價格、質(zhì)量以及服務(wù)的要求。成果。掌權(quán)3年后，麥克萊恩相信他的改革在政府各個部門都有了明顯的成效。地方和國民稅收帶頭增長，國家稅收飆升，麥克萊恩說，從1986年的大約780萬美元上升至近十年來的2700萬美元

12、；在同一時期，財(cái)政赤字從大約總稅收的40%下降到不到總數(shù)的10%，同時投資從大約350萬美元飆升至2800萬美元?？偟膩碚f麥克萊恩幫助大大提高了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。1987年，玻利維亞年度通貨膨脹率從下降可怕的五位數(shù)字到可控的11%。穩(wěn)定的貨幣和世界銀行資金的涌入使市長能夠支付他的那些與私營部門競爭的專業(yè)人員，事實(shí)上，他說，他可以從私營部門偷到這部分錢，因?yàn)楦母铽@得了成功。這成了城市中著名的作品。這是有幫助的，在他的努力下吸引到了專業(yè)人士為他工作，也撤回了城市的腐敗污點(diǎn)。雖然沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)去衡量這種改變，麥克萊恩在他管理期間發(fā)現(xiàn)了減少腐敗的證據(jù)，最明顯的天數(shù)完成城市事務(wù)的時間據(jù)他估計(jì)能減少到三分之

13、一。我們關(guān)閉了腐敗的機(jī)會，他主張，使違法行為變成一種“孤立的現(xiàn)象”。麥克萊恩相信，這些改進(jìn)的力量之一，拉巴斯市民為了回報他讓他連任了2個任期。但是選舉并不明確。1987年，他在選舉中作為第二人選，之后他和第一候選人在安理會中以每人5票的結(jié)果陷入了僵局，同意權(quán)力分享安排讓他的對手1988年作為市長，麥克萊恩1989年作為市長。在1989年的選舉中，他再次成為第二人選，但這次他在安理會賺取了足夠的選票成為市長。也許，不過這也被證明是他最后獲得選舉勝利。1991年，他差一點(diǎn)就失去了他的連續(xù)4屆任期。一系列原因?qū)е铝怂氖　１容^性的高工資支付給包括麥克萊恩在內(nèi)的高級政府官員，變成了市長活動中的一項(xiàng)政

14、治責(zé)任，這作為一個批判性問題被提出，他說，因?yàn)檫@里有一個傳統(tǒng)即公共服務(wù)人員不應(yīng)該賺錢，真的，每一個人都認(rèn)為這些政府工作人員是在偷竊。麥克萊恩補(bǔ)充說，他的對手還在攻擊中注入了種族以及階級色彩，演繹這麥克萊恩，一個成功的蘇格蘭商人與艾瑪拉人與大多數(shù)都很貧窮的并且占總?cè)丝?0%的印第安人的混血的不同之處。我受到了攻擊，他回憶著，作為一個外國佬，一個行竊的外國佬。他們試圖瞄準(zhǔn)我作為根本不理解窮人的白人中層以及上層階級的代表。不管是什么精確的原因，麥克萊恩在1991年離開了市政廳，留下來他的候補(bǔ)人員或者代理，占著他在市政廳的位置補(bǔ)充他的空缺，當(dāng)他在國際政府作為外交部長工作兩年然后回到私營部門。但是一些年

15、以后，他回到了政府：1996年，在市長選舉后他以25%的得票率獲得了第二名，麥克萊恩管理集合了一個市政會聯(lián)盟，然后再次成為了拉巴斯的市長?；氐饺纹冢溈巳R恩邀請克利特加德回到拉巴斯幫助他觀察市政廳的各項(xiàng)事務(wù)，自從他們首次合作已經(jīng)10多年了。這次他們發(fā)現(xiàn)了一個在維持反腐改革的困難中發(fā)人深省的教訓(xùn)。關(guān)于“持續(xù)性”的問題在麥克萊恩離開政府的4年半時間里，有其他兩位市長任職，在他們的任期里，大多數(shù)麥克萊恩引進(jìn)的專業(yè)人員離開了，并且被那些被高薪子所吸引的政府官員所取代。更糟糕的是，許多由麥克萊恩發(fā)起的改革或者被推翻或者被破壞。比如說，辦理行政許可的獨(dú)立登記窗口基本上已經(jīng)被遺忘了，再一次，市民們發(fā)現(xiàn)需要適

16、當(dāng)支付“加速費(fèi)”給工作人員或者tramitadores,以通暢他們辦理許可的渠道。把公共工程外包給私人公司的系統(tǒng)已經(jīng)變成了政府雇員獲得兩種額外報酬的機(jī)會：一種是合同報酬另一種是好處費(fèi)。盡管為了使采購過程變得公開透明付出了很多努力，城市工作者和好處支付者之間的勾結(jié)再次變成尋常之事，排除了公司之間的價格競爭。就算是麥克萊恩最成功的改革“自主評價”都變得岌岌可危。城市沒有了真正的指揮部去引導(dǎo)財(cái)產(chǎn)擁有者誠實(shí)這一現(xiàn)象變得明顯之后，低估價值變得越來越普遍。家庭手工業(yè)在自動估價過程中興起，無業(yè)人員、前政府工作人員經(jīng)常幫助文化程度低的市民們填寫表格，麥克萊恩介紹說，他們經(jīng)常鼓勵這些市民低估他們的財(cái)產(chǎn)。此外，由

17、于城市沒有執(zhí)行遵守性，市民們覺得繳稅太麻煩，于是，稅收收入再次下降，1996年，麥克萊恩估算，城市稅收只收取了本應(yīng)收到的財(cái)產(chǎn)稅的一半。盡管腐敗復(fù)蘇的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，不過，麥克萊恩并沒有完全的驚訝于此。一則，他不驚訝于形勢的變化，過去的經(jīng)驗(yàn)讓他對現(xiàn)在的滑坡有所準(zhǔn)備。在他不執(zhí)政期間，1988年，他觀察到腐敗重返市政廳的信號，甚至是在他為了再次競選奔走的三個月里，他看到了在他離職期間事情是怎么向后發(fā)展的。其二，麥克萊恩感覺這種衰退腐敗的方式并不是全部。這已經(jīng)不是當(dāng)初他第一次來的時候的那個系統(tǒng)了，他說，它更加孤立，它更局限于市長辦公室和他們的人以及他們的黨派。剩下的或多或少保持這原狀。麥克萊恩終于身懷更

18、多執(zhí)政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)重新上任, 而且面對的情況也沒以往嚴(yán)峻。他解釋說：“我在市長辦公室遇到的危機(jī)不多；還有錢可以發(fā)工資，我能挺住。情況已不像1985年那時這么暗淡渺茫，因?yàn)槲抑涝撛趺醋?。”重新上任后，麥克萊恩除了恢復(fù)他早期的倡議，還開始了自稱是更大膽的“第二代改革”，重點(diǎn)是推行私有化。例如，市政府給一家法國公司40年的優(yōu)惠政策來管理拉巴斯的水利工程；而且還聘請永道會計(jì)師事務(wù)所（注：現(xiàn)已合并為普華永道）處理市政的財(cái)務(wù)。麥克萊恩再次削減市政當(dāng)局已攀升到四千的員工人數(shù)；但這一次，他動用該市的資金，資助被辭退的工人購買設(shè)備工具，以便承包市政工作如維護(hù)公園或街道衛(wèi)生；這些以往當(dāng)工人時所干的活，現(xiàn)在是以個體戶的身份來進(jìn)行同樣的工作。然而，麥克萊恩的市長任期很短暫。他在市議會所成立的脆弱聯(lián)盟于1996年底開始瓦解；在一系列的復(fù)雜運(yùn)作過程，其中包括一名議員被逮捕，麥克萊恩被議會投票通過罷免了。麥克萊恩說：“這是完全非法的.這是一個民事的政變，雖然如此但這就是一場政變。一個希望跡象：麥克萊恩被罷免后，他離開拉巴斯到哈佛大學(xué)參加研究工作；但在拉巴斯后期所發(fā)生的事件讓他略感欣慰，并對該市的未來燃起一絲希望。1998年，他的繼任市長嘉比坎迪婭，被指控利用市府資金參與一項(xiàng)欺詐性的土地交易，經(jīng)審訊后被判入獄（該案正在上訴）。麥克萊恩指出，市長在玻利維亞因貪污被懲罰還是有史以來的第一次。在他看來，更