當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及政策研究

1、當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及政策研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是近年來迅速崛起的一個(gè)知識密集型的新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的前沿和高端，主要是指源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)，是與知識經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種產(chǎn)業(yè)形式，主要包括廣告、設(shè)計(jì)、電視廣播、數(shù)碼娛樂、電影與錄像、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)、藝術(shù)品和古董及文物等行業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要特征是重視將現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化附加值；改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長方式，少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對不可再生資源的過分依賴。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的提出，抓住了現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的核心和實(shí)質(zhì)，也調(diào)整了現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，使其從單

2、一的個(gè)人消費(fèi)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)向既服務(wù)個(gè)人消費(fèi)、又服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域的新思路。專家認(rèn)為，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)全球最有前途的產(chǎn)業(yè)之一，將成為21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。一、國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述（一）國外發(fā)展現(xiàn)狀依靠高新技術(shù)的發(fā)展，全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)值增長最快的產(chǎn)業(yè)是多媒體、軟件、廣播電視(視聽產(chǎn)業(yè))這些都是信息時(shí)代的產(chǎn)業(yè)，但是，由于歷史文化背景的差異和政策導(dǎo)向的不同，各國文化產(chǎn)業(yè)還是顯示出不同的側(cè)重點(diǎn)和增長點(diǎn)。美國統(tǒng)計(jì)學(xué)的資料顯示，美國電影所創(chuàng)造的價(jià)值超過155億美元。2001年，英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專題報(bào)告顯示，當(dāng)年英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為1125億英鎊，占gdp的，已超過任何制造業(yè)對gdp的貢獻(xiàn)。20

3、02年，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為英國第二大產(chǎn)業(yè)（僅次于金融服務(wù)業(yè)）。在亞洲，印度最大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為電影業(yè)，其年產(chǎn)量一直居于世界首位，而且每年都在以15%的速度增長，預(yù)期2006年銷售額為13億美元。而手工藝產(chǎn)業(yè)對馬來西亞的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為每年5億美元，在泰國更是高達(dá)4515億美元。在拉丁美洲，墨西哥僅文化旅游業(yè)對gdp的貢獻(xiàn)率就達(dá)到6%。多數(shù)拉丁美洲國家還以音樂產(chǎn)業(yè)見長。2001年，整個(gè)拉丁美洲的音樂產(chǎn)業(yè)銷售額為24億美元，僅音樂錄制產(chǎn)品在20世紀(jì)90年代的年增長率就達(dá)到38%。在非洲，摩洛哥的手工藝產(chǎn)業(yè)對gdp的貢獻(xiàn)率更是達(dá)到15%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)除了對國民經(jīng)濟(jì)作出直接貢獻(xiàn)外，還為各國創(chuàng)造了更多的潛在社會經(jīng)濟(jì)

4、價(jià)值，提供了更多的就業(yè)機(jī)會和工作崗位。例如，在美洲地區(qū)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年為加拿大人提供大約60萬個(gè)直接的工作崗位，為秘魯提供20萬個(gè)工作崗位，為墨西哥提供200萬個(gè)工作崗位。1995年，歐盟15個(gè)成員國文創(chuàng)意化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)大約為300萬，約占總就業(yè)人口的2%，這個(gè)數(shù)字較1990年有較大增加。2002年，歐盟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口進(jìn)一步攀升，達(dá)到416萬人，占總就業(yè)人口的2.5%。（二）我國發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)中國社科院文化研究中心課題組20042005年中國文化產(chǎn)業(yè)形勢分析與預(yù)測報(bào)告中指出：按照gdp增長持平計(jì)算，2004年我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值將接近3900億元。從結(jié)構(gòu)上看，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)

5、業(yè)的特點(diǎn)是:以傳統(tǒng)意義上的文化產(chǎn)業(yè)如新聞、出版、廣電和文化藝術(shù)等為主構(gòu)成的“核心層”，有從業(yè)人員223萬人，實(shí)現(xiàn)增加值884億元。以改革開放以來發(fā)展起來的新興文化產(chǎn)業(yè)如網(wǎng)絡(luò)文化、休閑娛樂、文化旅游、廣告及會展等為主構(gòu)成的“外圍層”，有從業(yè)人員422萬人，實(shí)現(xiàn)增加值835億元。新興文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已超出傳統(tǒng)文化行業(yè)近1倍，創(chuàng)造的價(jià)值已接近傳統(tǒng)的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。從事文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的“相關(guān)層”，有從業(yè)人員629萬人，實(shí)現(xiàn)增加值185億元，其發(fā)展規(guī)模在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)了一半?？梢钥闯觯覈幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)正在以前所未有的速度迅速崛起，上海、深圳、北京等城市積極推動創(chuàng)意型行業(yè)的

6、發(fā)展，正在建立一批具有開創(chuàng)意義的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識密集型、高附加值、高整合性，對于提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有不可低估的作用。我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已具備一定的基礎(chǔ)，有著良好的勢頭。二、我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與問題目前，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境是全社會（特別是各級決策層）對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性、前沿性和未來發(fā)展態(tài)勢的理解、認(rèn)識與認(rèn)同仍然不深刻；作為非物質(zhì)性服務(wù)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；存在低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象；存在市場結(jié)構(gòu)還處于小規(guī)模分散經(jīng)營狀態(tài)，創(chuàng)新能力與競爭能力不足；存在文化資源沒有得到充分利用、行業(yè)限制過多、市場對生產(chǎn)要素的配置，尚未發(fā)揮

7、應(yīng)有作用等等。當(dāng)前，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題有：(一)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“戰(zhàn)略性短缺”問題盡管我國1992年頒布了關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定，但是統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從19912002年，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)一直徘徊在1/3左右，結(jié)構(gòu)上僅僅上升了1個(gè)百分點(diǎn)。這一發(fā)展水平比同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家的平均值低了14個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)水平則低了近20個(gè)百分點(diǎn)。此外，我國文化產(chǎn)業(yè)組織形式長期處于小規(guī)模分散化狀態(tài)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位普遍缺乏活力，沒有成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自主創(chuàng)新的市場主體，現(xiàn)代大型文化創(chuàng)意企業(yè)寥寥無幾，至今尚沒有一家文化創(chuàng)意企業(yè)能夠擠身全國500強(qiáng)大型企業(yè)之中。這種發(fā)展?fàn)顩r難

8、以用經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一般規(guī)律來解釋，是一種在我國特殊的體制環(huán)境下產(chǎn)生的現(xiàn)象。我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性短缺是在我國服務(wù)業(yè)總體發(fā)展滯后這一背景下形成的。如何以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展參與國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面協(xié)均衡發(fā)展，仍是一個(gè)需要強(qiáng)調(diào)的重大題。(二)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理論先導(dǎo)研究仍顯不足當(dāng)前我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理論研究已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，一批全國及各地的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)皮書出版，一批西方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的報(bào)告和著作發(fā)表，一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的案例研究也已發(fā)布。但與飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特別是對其發(fā)展戰(zhàn)略的研究還很不夠，對國外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)、政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、人才戰(zhàn)略的研究還十分膚淺。對美國、英

9、國及歐盟其他國家、日本、韓國、澳大利亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各自特色與取向還缺乏深入細(xì)致的探討。因此，我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然需要一個(gè)更加富有開拓性的理論先導(dǎo)，需要與全世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專家共同探討它的發(fā)展、危機(jī)和困境，共同尋找未來發(fā)展的道路。(三)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)焦點(diǎn)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新有待突破文化體制改革的中心環(huán)節(jié)是通過事業(yè)和產(chǎn)業(yè)單位的區(qū)分，實(shí)施微觀體制改革，打造市場主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，文化產(chǎn)品流通領(lǐng)域已經(jīng)開放，無論是圖書音像分銷，還是電影院市場主體已經(jīng)多元化;影視制作領(lǐng)域投資活躍，競爭態(tài)勢已成。但是，在廣電和書報(bào)刊出版機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域距離實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)，啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有較大距離。改革的難度還來自于事

10、業(yè)單位內(nèi)部。由于在體制內(nèi)占據(jù)優(yōu)越地位，握有壟斷權(quán)力，這些單位已在多年商業(yè)運(yùn)作中形成了既得利益，因此缺乏改革的內(nèi)在動力，造成了嚴(yán)重社會不公的不良后果。如在廣電業(yè)中，不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的區(qū)別性準(zhǔn)入政策，正在使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻礙；在出版業(yè)，“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的國有獨(dú)資體制是否能夠?yàn)槭袌鏊邮?，還有待觀察。(四)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“泡沫化”現(xiàn)象目前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沖動很大，公共財(cái)政對文化設(shè)施的撥款規(guī)模幾乎超過改革開放以來的總和，大量業(yè)內(nèi)和業(yè)外的、體制內(nèi)和體制外的資本正在涌進(jìn)文化投資領(lǐng)域，一個(gè)前所未有的文化投資高潮正在興起。但與此形成鮮明對照的是，我國文化體制改革還在醞釀之中，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源配置

11、機(jī)制和政府職能轉(zhuǎn)變還未完成。出現(xiàn)了一個(gè)在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多次出現(xiàn)過的，以行政性推動為特點(diǎn)的“投資饑渴”和“經(jīng)濟(jì)過熱”景象。(五)文化創(chuàng)意人才的極端匱乏成為發(fā)展瓶頸從根本上說，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸是創(chuàng)意人才的極端匱乏。大批量創(chuàng)意人才的教育與培養(yǎng)是我國未來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得大發(fā)展的前提。從近10年的經(jīng)驗(yàn)來看，各國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無不得力于各國創(chuàng)意人才的教育與培養(yǎng)。僅以游戲產(chǎn)業(yè)為例，到2003年，美國設(shè)有游戲?qū)I(yè)的大學(xué)（學(xué)院）有540所，日本有200所大學(xué)設(shè)有游戲（開發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、運(yùn)營）專業(yè)，韓國有288所大學(xué)或?qū)W院設(shè)有相關(guān)專業(yè)，其中政府指定贊助的大學(xué)及研究院游戲?qū)I(yè)就有106個(gè)。在韓

12、國19992000遇到第二次經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，正是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展拯救了韓國經(jīng)濟(jì)，而其游戲業(yè)在短短幾年中之所以獲得高速發(fā)展，與其豐富的人力資源的強(qiáng)大支持分不開。我國創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，受到原有教育培訓(xùn)機(jī)制的制約，不能適應(yīng)成飛速發(fā)展的需要，必須盡快變革，創(chuàng)造新的培育機(jī)制，培養(yǎng)大批量創(chuàng)意人才，推動我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康高速的發(fā)展。三、我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、原則與政策建議黨的十六大所作的報(bào)告指出：積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都要貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求，始終把社會效益放在首位。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中后發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)，其理念與傳統(tǒng)的制造業(yè)發(fā)展理念、思維路徑和管理經(jīng)驗(yàn)有

13、著很大的不同。積極發(fā)展我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對于改造和提升我國傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；對于調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；對于發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推動社會進(jìn)步，都具有戰(zhàn)略意義。因此，發(fā)展我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要各級決策層進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)和掌握世界各國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論、戰(zhàn)略、策略、成果、經(jīng)驗(yàn)、方法和措施，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，實(shí)事求是地開拓跨越式發(fā)展的新途徑。（一）發(fā)展思路1、積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化創(chuàng)新，必須堅(jiān)持沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念?，F(xiàn)在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大政方針已經(jīng)明確，但在實(shí)際執(zhí)行的過程中還存在許多不合時(shí)宜的錯(cuò)誤觀念。一是對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要地

14、位和作用認(rèn)識不夠，看不到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正是文化和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，看不到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，是綜合國力競爭的一個(gè)重要方面；二是忽略了物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和精神產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)別，忽略了文化事業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，忽略了公益性文化與商業(yè)性文化的區(qū)別，仍舊沉醉于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對文化形成的一系列傳統(tǒng)認(rèn)識，認(rèn)為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就是文化徹頭徹尾的商業(yè)化，市場化，產(chǎn)業(yè)化。上述這些觀念都會妨礙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)真正健康發(fā)展，我們必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，從這些觀念中解放出來，在實(shí)踐中促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2、積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化創(chuàng)新，必須堅(jiān)持改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，必須堅(jiān)決革除影

15、響發(fā)展的體制弊端。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨的情況是：一方面許多傳統(tǒng)的做法和規(guī)定不適應(yīng)形勢的發(fā)展，另一方面又面臨著許多新情況新問題。解決辦法就是十六大報(bào)告提出的“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。”當(dāng)前要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是抓緊制定文化體制改革的總體方案，這個(gè)方案要是充分考慮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的方案。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從擴(kuò)大規(guī)模數(shù)量為主向提高質(zhì)量效益為主轉(zhuǎn)變。全國現(xiàn)有正式報(bào)紙2200多家，出版社500多家，電臺電視臺幾千家，數(shù)量太多，散濫現(xiàn)象突出，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)

16、業(yè)布局，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持治散治濫。三是深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，改革企事業(yè)單位的人事制度、勞動制度、分配制度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營和管理方式，嚴(yán)格財(cái)務(wù)、成本、質(zhì)量和營銷管理，逐步建立起有利于調(diào)動和充分發(fā)揮文化工作者積極性、有利于多出優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才的機(jī)制。四是加快投融資體制改革，拓展融資渠道，提高資本運(yùn)營水平。要特別注意引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資金的投入，通過開辦文化公司、設(shè)立文化基金會、捐贈、贊助等多種方式，引導(dǎo)資金流向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。今年實(shí)行電視單片申請?jiān)S可政策，吸引了大量社會資金（包括民營企業(yè)、私營企業(yè)資金）投入到電影產(chǎn)業(yè)上來就是明證。 3、積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化創(chuàng)新，必須做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)

17、集團(tuán)。我國現(xiàn)已建立了包括中國廣播電影電視集團(tuán)、中國出版集團(tuán)在內(nèi)的幾十家大型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。其中既有廣播影視集團(tuán)，又有出版集團(tuán)，既有發(fā)行集團(tuán)，又有報(bào)業(yè)集團(tuán)。這些集團(tuán)在政企分開、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、健全管理機(jī)制、優(yōu)化資源配置等方面取得了階段性的成果。但與世界上大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)相比，我們的集團(tuán)還存在規(guī)模小、效益低、資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題，資產(chǎn)最雄厚的中國廣播電影電視集團(tuán)成立時(shí)，固定資產(chǎn)為214億元人民幣，而同時(shí)期世界媒體集團(tuán)十強(qiáng)中的最后一名資產(chǎn)也近200億美元。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，就要按照十六大報(bào)告中“把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來”的要求，一方面以資產(chǎn)為紐帶，按照專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)營的要求，

18、運(yùn)用聯(lián)合、重組、兼并等形式，有序推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，組建大型文化集團(tuán)。條件成熟的可以組建跨地區(qū)、多媒體的大型文化集團(tuán)，以推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度；另一方面已成立的集團(tuán)要加快“化學(xué)”整合的步伐，加快內(nèi)部改革，加快職能轉(zhuǎn)換，加快資產(chǎn)重組，加快制定規(guī)劃，盡快成為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走向世界和參與國際競爭的主體力量。 4、積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化創(chuàng)新，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀管理。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須要理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，健全和規(guī)范行業(yè)組織，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的宏觀管理體制；必須加強(qiáng)法制建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法水平，建立起體現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)

19、業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、適應(yīng)法制建設(shè)總體要求的政策法規(guī)體系；必須按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，健全文化市場體系，整頓市場秩序，建立競爭有序的市場環(huán)境；必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)對外文化交流，吸收國外優(yōu)秀文化和先進(jìn)技術(shù)，抵制腐朽文化，用好兩個(gè)市場、兩種資源的開放格局。同時(shí)，十分注意維護(hù)國家文化安全。 （二）發(fā)展遵循的原則發(fā)展我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循的基本原則是： 1、堅(jiān)持以社會效益為主，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)既要堅(jiān)持更好地為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，又要提高經(jīng)濟(jì)效益，力求實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。 2、符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。必須改革

20、舊的文化事業(yè)發(fā)展方式，走出一條符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，要體現(xiàn)公平發(fā)展、優(yōu)勝劣汰的競爭原則，要有利于培育充滿生機(jī)和活力的文化經(jīng)營機(jī)制。 3、遵循文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律。既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，又要充分考慮文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)的特點(diǎn)，尊重其自身發(fā)展的規(guī)律，要充分體現(xiàn)助文、扶文、興文，要有助于促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，有利于增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“造血”功能。 4、與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相一致。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展水平和運(yùn)作機(jī)制只有與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，才能真正保證自身持續(xù)健康地發(fā)展。 5、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)由于門類

21、不同，其性質(zhì)和任務(wù)也不同，因此政策要充分體現(xiàn)區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則。有高雅和低俗之分，有經(jīng)營性和非經(jīng)營性之別，如對高雅文化，由于市場競爭能力弱，又是高品位文化，有些是代表國家和民族文化水準(zhǔn)的，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策上應(yīng)予重點(diǎn)扶持。對于通俗性文化，由于市場競爭能力強(qiáng)，則應(yīng)實(shí)行高稅率的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策等。 6、與wto中文化產(chǎn)業(yè)的政策相協(xié)調(diào)。wto所形成的諸多協(xié)定、協(xié)議廣泛涉及到文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。我國加入wto，既表明我國要成為世界經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要組成部分的明確目標(biāo)，同時(shí)也意味著我國對wto基本原則以及在此基礎(chǔ)上建立起來的國際貿(mào)易制度、法律體系和政策系統(tǒng)的接受。凡不符合wto基本原則精神的政策均要作出

22、調(diào)整、修改及廢除。從而在一個(gè)新的制度、法律和政策系統(tǒng)的平臺上，形成和構(gòu)筑具有我國特點(diǎn)，又與wto的基本原則精神相一致的政策系統(tǒng)，并以此為依據(jù)來重構(gòu)和完善自己的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)。（三）發(fā)展政策與建議文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家已得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，有的已成為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呼喚文化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，從而推動了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)至今仍處于培育和初步發(fā)展階段。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨的困難和問題很多。為此，需要借助于國家政策的力量，通過制定有效的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，支持中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以超常的方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展。對其主要的發(fā)展政策與建議如下：1、鼓勵(lì)多種經(jīng)

23、濟(jì)成分共同經(jīng)營政策文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資主體多元化和自由化是我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得以成為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要條件，是我國文化市場得以成為亞洲乃至世界文化交易大市場的重要條件。調(diào)動各方面積極性，共同興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不失為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一條有效捷徑。除了需要國家重點(diǎn)保護(hù)、扶持的文化項(xiàng)目和部門，在國家政策允許的條件下，其余主要依靠社會力量興辦。積極進(jìn)行多種經(jīng)營方式的試點(diǎn)，在符合“三個(gè)有利于”的原則基礎(chǔ)上，允許打破部門、地區(qū)和行業(yè)界限，采取多種聯(lián)合和多種經(jīng)營方式，以激活文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興盛?；拘纬梢試形幕髽I(yè)為主體、非國有文化企業(yè)多元化發(fā)展，積極引導(dǎo)社會投資方向，支持、鼓勵(lì)

24、私營、個(gè)體文化企業(yè)健康發(fā)展，有計(jì)劃地適量的外資的進(jìn)入的格局。2、培植大型文化創(chuàng)意企業(yè)政策現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)可以說是大企業(yè)主宰市場的經(jīng)濟(jì)。因此，我國應(yīng)盡快組建和培育大型文化服務(wù)企業(yè)，用以形成經(jīng)濟(jì)和市場的基本立足點(diǎn)。首先，在實(shí)現(xiàn)文化投資主體多元化的基礎(chǔ)上，制定文化企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組政策，充分利用全社會的文化資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。其次，要堅(jiān)持以人力資源開發(fā)為重點(diǎn)，培養(yǎng)具有領(lǐng)先的策劃能力、文化產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場營銷能力和開放的國際視野的優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才和市場經(jīng)營管理人才，造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的文化創(chuàng)意企業(yè)家人才隊(duì)伍。第三、要根據(jù)各地的實(shí)際情況選擇基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、附加值高、市場發(fā)育健康、國內(nèi)外需求廣闊、能夠帶

25、動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和周邊產(chǎn)品的電視廣播、報(bào)刊出版、文化娛樂以及廣告展覽行業(yè)，建設(shè)成為支柱型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。政府在政策上給予積極的推動，引導(dǎo)它們在體制和機(jī)制的改革方面先行一步，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求來調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新來加快產(chǎn)業(yè)的增長，在三五年內(nèi)建成輻射海內(nèi)外的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。3、充分發(fā)揮各地區(qū)和各民族文化特色的政策我國地域遼闊，民族眾多，歷史悠久，文化特點(diǎn)各異，積淀豐厚，民族文化資源包括的內(nèi)容十分廣泛，既涉及到文學(xué)、文字、古籍、音樂、舞蹈、藝術(shù)等民族文化資源本身，又涉及到民族歷史、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、宗教、民族醫(yī)藥、家庭婚姻制度及教育、節(jié)慶活動等與民族文化密不可分的組成部分。要制定文化資源保護(hù)、開發(fā)和利用政策，通過實(shí)施若干重大基礎(chǔ)性文化資源開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)文化資源的有效利用。扶持經(jīng)濟(jì)后進(jìn)地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會及各級各類文化行業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)自律機(jī)制。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位加強(qiáng)對外合作與交流，吸收國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中介代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，發(fā)展外向型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 4、推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)政策文化服務(wù)產(chǎn)品的生命在于創(chuàng)新。文化創(chuàng)意產(chǎn)