某開發(fā)區(qū)土地集約利用更新評價技術方案

1、2016年度開發(fā)區(qū)土地集約利用更新評價技術方案河北省國土資源利用規(guī)劃院2016年6月6日匯報提綱開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作背景 2008年、年、2010年、年、2012年分別開展河北省開年分別開展河北省開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，2014年年國土資源國土資源部辦公廳關于開展部辦公廳關于開展2014 年度開發(fā)區(qū)主地集約利用年度開發(fā)區(qū)主地集約利用評價王作的通知評價王作的通知國土資廳函【 2014】143 號，要求要求1年年1更新更新3年年1評價，劃定發(fā)展方向區(qū)，將開評價，劃定發(fā)展方向區(qū)，將開發(fā)區(qū)劃分為工業(yè)主導型和產城融合型發(fā)區(qū)劃分為工業(yè)主導型和產城融合型.2014年制定開

2、發(fā)區(qū)土地集約利用評價相關規(guī)程開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定實施方案；開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（2014年度試行）開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標準（2014年度試行）開發(fā)區(qū)土地集約利用評價制圖規(guī)范（2014年度試行） 2016年國土資源辦公廳關于開展2106年度開發(fā)區(qū)土地集約利用更新評價工作的通知國土資廳函【2016】480號文件，決定開展2016年年度開發(fā)區(qū)土地集約利用更新評價，同時制定了2106年度開發(fā)區(qū)土地集約利用更新評價技術方案，方案中對更新的具體要求進行了介紹。匯報提綱開發(fā)區(qū)土地集約利用評價主要成果u開發(fā)區(qū)土地集約利用評價概念開發(fā)區(qū)土地集約利用評價概念u主要技術流程與方法主要技術流程與方法u主

3、要成果介紹主要成果介紹匯報提綱開發(fā)區(qū)土地集約利用評價概念開發(fā)區(qū)土地集約利用開發(fā)區(qū)土地集約利用 以符合有關法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導向，通過增加對土地的投入，改善經營管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經濟效益的一種開發(fā)經營模式。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價開發(fā)區(qū)土地集約利用評價 對開發(fā)區(qū)土地利用狀況進行調查、分析，評價土地集約利用程度，測算土地集約利用潛力的過程開發(fā)區(qū)土地集約利用評價目的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價目的 通過開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，全面掌握開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，促進土地節(jié)約集約利用，為開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和區(qū)位調整審核、動態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃計劃管理及有關政策制定提供依據(jù)。匯報提綱主要

4、技術流程與方法匯報提綱主要成果u開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫u開發(fā)區(qū)土地集約利用評價報告開發(fā)區(qū)土地集約利用評價報告u開發(fā)區(qū)土地集約利用評價圖件成果開發(fā)區(qū)土地集約利用評價圖件成果u開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)表格開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)表格（一）開發(fā)區(qū)（一）開發(fā)區(qū)土地集約利用評價土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)庫 根據(jù)根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標準（開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標準（20142014年度試行）年度試行）建立數(shù)據(jù)庫。建立數(shù)據(jù)庫。將開發(fā)區(qū)土地集約將開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的相關信息數(shù)字化。包括的圖層，開發(fā)區(qū)利用評價的相關信息數(shù)字化。包括的圖層，開發(fā)區(qū)基本信息

5、面狀圖斑（基本信息面狀圖斑（JBXXMJBXXM），），已建成城鎮(zhèn)建設用已建成城鎮(zhèn)建設用地（地（YJCCZYJCCZ），未建成城鎮(zhèn)建設用地（），未建成城鎮(zhèn)建設用地（WJCCZWJCCZ），不），不可建設土地（可建設土地（BKJSBKJS），），典型企業(yè)用地（典型企業(yè)用地（QYYDQYYD）。）。u 已建成城鎮(zhèn)建設用已建成城鎮(zhèn)建設用地地 截至評價時點，已經建設并通過竣工驗收的國有建設用地。包括已建成的住宅用地、工礦倉儲用地、交通運輸用地、商服用地、公共管理與公共服務用地，以及其他城鎮(zhèn)建設用地等。海關特殊監(jiān)管區(qū)域的已建成城鎮(zhèn)建設用地包括現(xiàn)狀圍網范圍內已建成的城鎮(zhèn)建設用地，及開發(fā)區(qū)四至范圍與圍網范圍

6、間的海關專屬辦公用地。 未建成城鎮(zhèn)建設用地未建成城鎮(zhèn)建設用地 已建成城鎮(zhèn)建設用地和不可建設土地（見本規(guī)程B.1.2.3）以外的土地。包括已建成農村建設用地和其他未建成土地。 不可建設土地不可建設土地 按照規(guī)劃要求，或由于某些特殊原因而不可進行開發(fā)建設的土地。主要包括河湖及其蓄滯洪區(qū)土地，自然、生態(tài)保護區(qū)土地和其他不可建設土地。不可建設土地確認時，需要以有關文件或規(guī)劃為依據(jù)，必要時需提交專家論證材料。（二）開發(fā)區(qū)（二）開發(fā)區(qū)土地集約利用土地集約利用評價報告評價報告開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作報告開發(fā)區(qū)土地集約利用評價技術報告開發(fā)區(qū)土地集約利用評價專題報告（三）開發(fā)區(qū)（三）開發(fā)區(qū)評價圖件評價圖件成果

7、成果 對開發(fā)區(qū)土地利用土地利用情況形勢展對開發(fā)區(qū)土地利用土地利用情況形勢展示，示，包括開發(fā)區(qū)范圍示意圖、潛力狀況、典包括開發(fā)區(qū)范圍示意圖、潛力狀況、典型企業(yè)情況等。型企業(yè)情況等。（四）開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)表格（四）開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)表格 實質上是對圖件有關成果的實質上是對圖件有關成果的數(shù)據(jù)詳細表數(shù)據(jù)詳細表達，以及計算過程與結果。達，以及計算過程與結果。 通過圖、數(shù)、表等對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價及其成果進行綜合表達，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價。 成果應用成果應用 開發(fā)區(qū)土地集約利用成果十分豐富，值得深入挖掘。 可以分析典型企業(yè)的用地模式； 對開發(fā)區(qū)土地利用進行監(jiān)測與跟蹤； 開發(fā)區(qū)土

8、地挖潛分析等。u開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目平均容積率不低于開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目平均容積率不低于1.0、建筑系數(shù)不、建筑系數(shù)不低于低于40%、所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超、所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過過7%。（見省政府文件河北省人民政府關于大力推進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地提高土地利用效率的意見u省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)的，其土地集約利用評價綜合排名要在全省前省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)的，其土地集約利用評價綜合排名要在全省前1/3之列；開發(fā)區(qū)需要擴區(qū)、調區(qū)的，其綜合排名要在全省前之列；開發(fā)區(qū)需要擴區(qū)、調區(qū)的，其綜合排名要在全省前2/3之列開發(fā)區(qū)土地申請升之列開發(fā)區(qū)土地申請升級、擴區(qū)

9、、調區(qū)。級、擴區(qū)、調區(qū)。（見省政府文件河北省人民政府關于大力推進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地提高土地利用效率的意見匯報提綱2016年度開發(fā)區(qū)土地集約利用更新評價技術要求一、工作目標與總體要求一、工作目標與總體要求二、更新評價任務與內容二、更新評價任務與內容三、更新技術步驟與方法三、更新技術步驟與方法l 落實開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作組織要求，健全評價動態(tài)更新機制l 快速掌握全國開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況及年度變化l 制定促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的對策建議，為提高開發(fā)區(qū)動態(tài)監(jiān)管水平、嚴格開發(fā)區(qū)用地管理、促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地提供依據(jù)一、工作目標與總體要求一、工作目標與總體要求l總體要求總體要求l更新評價范圍l更

10、新評價時點l更新評價對象l相關技術約定技術方案依據(jù)技術方案依據(jù)l開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（2014年度試行）l開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標準（2014年度試行）經依法審批并參與完成經依法審批并參與完成20142014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的國家級和省級各類開發(fā)區(qū)（旅游度假區(qū)除外）。的國家級和省級各類開發(fā)區(qū)（旅游度假區(qū)除外）。l20142014年度已劃定發(fā)展方向區(qū)年度已劃定發(fā)展方向區(qū)、并報部備案的開發(fā)區(qū)，對主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)開展更新評價l未劃定發(fā)展方向區(qū)未劃定發(fā)展方向區(qū)或劃定成果未報部備案的開發(fā)區(qū)，對主區(qū)開展更新評價l主區(qū)主區(qū)為經國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府

11、依法審批的開發(fā)區(qū)界線范圍，發(fā)展方向區(qū)發(fā)展方向區(qū)為2014年度依照開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定實施方案劃定、經省級國土資源主管部門審核認定、報部備案的界線范圍。l主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)界線范圍以2014年度報部備案的坐標為準。（一）更新評價范圍l更新評價時點統(tǒng)一為2015年12月31日。l更新評價對象（二）更新評價時點與對象1、評價范圍內2014、2015年新開發(fā)建設的土地2、2014年度評價后范圍、用途、工程建筑狀況、權屬、開發(fā)狀況、供應狀況、建設狀況、規(guī)劃用途等屬性發(fā)生調整變化的所有土地。二、總體要求l本輪更新評價不再開展發(fā)展方向區(qū)劃定和調整工作l年度更新評價應充分利用已有評價成果，在2014年度評價基礎

12、上開展l更新評價中采用的數(shù)據(jù)應與評價范圍相對應。各類數(shù)據(jù)的口徑、來源、處理方式、計量單位等應符合規(guī)程要求。l除特殊說明外，方案中涉及的基本概念、用地分類與定義、指標體系及內涵、潛力類型和測算方法等與規(guī)程一致。l各地可根據(jù)工作需要，對更新評價單元、范圍、內容、成果要求等進行擴展（三）相關技術約定三、更新評價工作任務與內容單個開發(fā)區(qū)年度更新評價：不用開展典型企業(yè)調查、權重值確定、理想值確定和集約度分值計算，僅開展部分潛力測算省級審核匯總公示和國家級審核匯總通報工作內容延續(xù)不變二、更新評價任務與內容三、更新評價技術步驟與方法基礎資料基礎資料工作表格工作表格工作圖件工作圖件工作工作準備準備基礎資料20

13、142014年度年度評價形成的表格和矢量數(shù)據(jù)20152015年年底或年年底或20152015年全年全年年經濟發(fā)展和土地利用狀況數(shù)據(jù)（統(tǒng)計年鑒或報表、經濟社會普查、土地利用調查、土地供應、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）四、年度更新評價技術步驟與方法（一）工作準備基礎資料基礎資料工作表格工作表格工作圖件工作圖件工作工作準備準備規(guī)程附錄F中的表F.1F.2、表F.4F.10、表F.14F.15規(guī)程附錄G中的表G.5G.6表F.1和表F.10可直接采用2014年度評價形成的對應表格成果作為更新原表開發(fā)區(qū)用地審批及調整情況表、評價指標權重表、評價結果表等不需填寫l工作圖件收集覆蓋更新評價范圍、反映更新評價時點

14、開發(fā)區(qū)土地利用狀況的土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像圖、地籍圖或地形圖等圖件資料已建成城鎮(zhèn)建設用地已建成城鎮(zhèn)建設用地 未建成城鎮(zhèn)建設用地未建成城鎮(zhèn)建設用地 不可建設土地不可建設土地 典型企業(yè)用地典型企業(yè)用地+20142014年度開發(fā)區(qū)土地利用狀年度開發(fā)區(qū)土地利用狀況信息層況信息層四、年度更新評價技術步驟與方法（一）工作準備疊加疊加地籍圖或地形圖并結合遙感影像資料、土地供應和土地規(guī)劃資料，勾繪發(fā)生調整變化地塊邊界勾繪發(fā)生調整變化地塊邊界2014、2015年新開發(fā)建設地塊2014年度評價后范圍、用途、工程建筑狀況、權屬、開發(fā)狀況、供應狀況、建設狀況、規(guī)劃用途等屬性發(fā)生調整變化的地塊進行調整變化地塊標示，形

15、成更新評價工作底圖四、年度更新評價技術步驟與方法（一）工作準備（二）開展土地利用狀況更新調查5項工作基本信息更新調查用地狀況更新調查用地效益更新調查管理績效更新調查土地供應狀況更新調查參評開發(fā)區(qū)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)均要開展更新調查思路：未變核實；變化更新（二）開展土地利用狀況更新調查l1.基本信息更新調查，對應規(guī)程附表F.1和F.2的內容。l核實有關信息，對2014年度評價成果對應信息進行更新l原則上應與2014年度評價保持一致（二）開展土地利用狀況更新調查l原則上應與2014年度評價保持一致（1）按照規(guī)程附錄B表B.1的要求，依建設狀況分類，對更新評價工作底圖標示的調整變化地塊調整變化地塊進行調

16、查l明確已建成城鎮(zhèn)建設用地已建成城鎮(zhèn)建設用地的位置、范圍、面積、用途、建筑基底面積、建筑面積以及工礦倉儲用地的建筑物構筑物基底、露天堆場和露天操作場地的總面積等l明確已建成農村建設用地已建成農村建設用地的位置、范圍、面積、用途等；明確其他未建成城鎮(zhèn)建設用未建成城鎮(zhèn)建設用地地的位置、范圍、面積、權屬、開發(fā)狀況等l結合規(guī)劃等，明確不可建設土地不可建設土地的位置、范圍、面積、權屬等，填寫矢量數(shù)據(jù)對應屬性信息四、年度更新評價技術步驟與方法（二）開展土地利用狀況更新調查l2.用地狀況更新調查，對應規(guī)程附表F.4、F.5、 F.8、 F.9的內容。（2）應用地籍資料或地形圖等，結合外業(yè)調查，核實標示調整變

17、化調整變化地塊外地塊外的各類用地建設狀況信息，對經核實發(fā)生調整變化的地塊信息進行更新，填寫矢量數(shù)據(jù)對應屬性信息。u除因規(guī)劃原因發(fā)生調整情況外，原則上，各類不可建設土地的位置、范圍、面積應與2014年度評價保持一致。規(guī)劃發(fā)生調整的應提交相關證明材料。四、年度更新評價技術步驟與方法四、年度更新評價技術步驟與方法（二）開展土地利用狀況更新調查開展數(shù)據(jù)匯總，填寫表F.4和表F.9（3）按照附錄B表B.2的要求，依供應狀況分類和土地供應資料，對更新評價工作底圖標示的調整變化地塊調整變化地塊進行調查l明確已供應土地已供應土地的位置、范圍、面積、用途、供應時間、供應方式、招標拍賣掛牌情況、使用年限、土地使用

18、者、規(guī)劃用途等l依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確尚可供應土地尚可供應土地的位置、范圍、面積、權屬、規(guī)劃用途等l明確不可供應土地不可供應土地的位置、范圍、面積、權屬等，填寫矢量數(shù)據(jù)對應屬性信息四、年度更新評價技術步驟與方法（二）開展土地利用狀況更新調查（4）結合土地供應和城鄉(xiāng)規(guī)劃資料，核實標示調整變化地塊外調整變化地塊外的各類用地信息，對經核實發(fā)生調整變化的地塊信息進行更新，填寫矢量數(shù)據(jù)對應屬性信息u不可供應土地應與按建設狀況劃分的土地利用類型中的不可建設土地一致四、年度更新評價技術步驟與方法四、年度更新評價技術步驟與方法（二）開展土地利用狀況更新調查開展數(shù)據(jù)匯總，填寫表F.5（5）按照附錄B表B.3的要求，

19、依高新技術產業(yè)用地分類，明確高新技術產業(yè)用地的位置、范圍、面積、類型等，填寫矢量數(shù)據(jù)對應屬性信息。四、年度更新評價技術步驟與方法（二）開展土地利用狀況更新調查開展數(shù)據(jù)匯總，填寫表F.8l表格數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)屬性信息填寫應符合數(shù)據(jù)庫標準要求。l表格填寫數(shù)據(jù)應與矢量數(shù)據(jù)相關屬性信息或匯總屬性信息保持一致（二）開展土地利用狀況更新調查屬性值域說明（30條）l3.用地效益更新調查，對應規(guī)程附表F.2的內容。根據(jù)開發(fā)區(qū)經濟社會發(fā)展統(tǒng)計年鑒或報表、經濟社會普查等資料，對附表F.2的相關信息進行調查。四、年度更新評價技術步驟與方法（二）開展土地利用狀況更新調查調查中應確保經濟數(shù)據(jù)與評價范圍用地空間相對應，需進

20、行數(shù)據(jù)剝離的，應符合規(guī)程附錄C的相關要求。已建成城鎮(zhèn)建設用地工礦倉儲用地高新技術產業(yè)用地四、年度更新評價技術步驟與方法四、年度更新評價技術步驟與方法（二）開展土地利用狀況更新調查l4 .管理績效更新調查，對應規(guī)程附表F.6和F.7的內容。對評價范圍內已供應國有建設用地的閑置情況開展更新調查，明確閑置土地的位置、范圍、面積、使用者、用途、獲得使用權時間、認定為閑置土地的時間等，填寫矢量數(shù)據(jù)對應屬性信息。四、年度更新評價技術步驟與方法（二）開展土地利用狀況更新調查數(shù)據(jù)原則上來源于土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)l5 .土地供應狀況更新調查，對應規(guī)程附表F.10的內容。對評價范圍內20142014、201

21、52015年年供應土地面積、供應工礦倉儲用地面積進行調查，在2014年度基礎上增加2014、2015年土地供應信息，更新合計信息，形成附表F.10。2014年以前的土地供應數(shù)據(jù)不能變補充2014年、2015年的土地供應數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)匯總。數(shù)據(jù)原則上來源于土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)（二）開展土地利用狀況更新調查表10四、年度更新評價技術步驟與方法（三）計算開發(fā)區(qū)更新評價指標現(xiàn)狀值l根據(jù)不同評價范圍（主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)）和2014年度評價時確定的開發(fā)區(qū)評價類型（工業(yè)主導型和產城融合型），確定對應的土地集約利用評價指標。不需要填寫四、年度更新評價技術步驟與方法（四）測算開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力l根據(jù)規(guī)

22、程規(guī)定的方法和公式，分別測算開發(fā)區(qū)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)的土地集約利用擴展?jié)摿凸芾頋摿?，并在擴展?jié)摿Φ幕A上，推算開發(fā)區(qū)尚可供地年數(shù)，填寫表G.5和表G.6中對應信息。不需要填寫l以2014年度評價數(shù)據(jù)庫基礎地理信息要素矢量數(shù)據(jù)為基礎，對定位基礎、水系、交通、境界與行政區(qū)、地貌等信息進行更新調查，按照數(shù)據(jù)庫標準規(guī)定的基礎地理信息要素屬性數(shù)據(jù)結構及屬性值域說明，更新形成2016年度基礎地理信息要素矢量數(shù)據(jù)基礎地理信息要素矢量數(shù)據(jù)l根據(jù)土地利用狀況更新調查結果，以2014年度評價數(shù)據(jù)庫開發(fā)區(qū)基本信息要素矢量數(shù)據(jù)為基礎，按照數(shù)據(jù)庫標準規(guī)定的開發(fā)區(qū)基本信息要素屬性數(shù)據(jù)結構及屬性值域說明，對相關屬性信息進行

23、更新，形成2016年度開發(fā)區(qū)基本信息要素矢量數(shù)據(jù)開發(fā)區(qū)基本信息要素矢量數(shù)據(jù)四、年度更新評價技術步驟與方法（五）更新評價矢量數(shù)據(jù)（五）更新評價矢量數(shù)據(jù)l在更新工作底圖上經更新調查形成的矢量數(shù)據(jù)為基礎，按照數(shù)據(jù)庫標準規(guī)定的開發(fā)區(qū)土地利用狀況要素屬性數(shù)據(jù)結構及屬性值域說明，對相關屬性信息進行更新，并在發(fā)生調整變化圖斑的備注項中填寫“20162016年度更年度更新新 ”，形成2016年度開發(fā)區(qū)土地利用狀況要素矢量數(shù)據(jù)土地利用狀況要素矢量數(shù)據(jù)。20162016年度更新年度更新 典型企業(yè)用地圖層直接用典型企業(yè)用地圖層直接用20142014年度成果年度成果五、省級審核匯總公示要求（一）更新評價成果省級審核要求四、省級審核成果審核異常數(shù)據(jù)矢量數(shù)據(jù)表格數(shù)據(jù) 評