工程招投標(biāo)案例分析教材

1、財政學(xué)專業(yè)政府采購課程課件案例一某國有投資重點工程項目計劃于2014年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式。于2014年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于標(biāo)書售賣規(guī)定時間9月20-22日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間，11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。在投標(biāo)截止時間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時才送達(dá)，原因是中途堵車;10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進行了公開開標(biāo)。評

2、標(biāo)委員會成員共有7人組成，其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟方面專家4人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了公章。評標(biāo)委員會于10月28日提出了評標(biāo)報告。B、A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報價高于A企業(yè),11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。案例一講解1、該案例主要是對法律法規(guī)知識的熟悉和運用。2、該案例主要涉及以下法律法規(guī)內(nèi)容：（1）重點工程需要使用邀請招標(biāo)方式需要辦理什么手續(xù)？中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法）第十一條：國務(wù)院發(fā)展計劃

3、部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)。案例一講解（2）C因客觀原因?qū)е聼o法在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前送出的投標(biāo)文件，是否應(yīng)接收？招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。.在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。案例一講解（3）投標(biāo)截止在10月18日下午，開標(biāo)時間在10月21日下午，且開標(biāo)會由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持，是否合適？招標(biāo)投標(biāo)法第三十四條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的

4、同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。招標(biāo)投標(biāo)法第三十五條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。案例一講解（4）評標(biāo)委員會的構(gòu)成是否合適？招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第四十六條行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員。案例一講解（5）投標(biāo)文件的有無法律效力？中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第五十一條第五十一條有下列情形之一的，評標(biāo)委員會

5、應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字。項目經(jīng)理簽字，但其未經(jīng)法人代表授權(quán)，不具備法律效力。案例一講解（6）B企業(yè)綜合得分第一，但由于B企業(yè)投標(biāo)報價高于A企業(yè),招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，是否合法？中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第五十五條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。案例一講解（7）合同簽訂時間是否符合規(guī)定？招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。案例一講解（8）標(biāo)書售賣時間是否符合規(guī)定？中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例中華人

6、民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第十六條第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。案例二招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)文件的封裝要求描述如下：1.投標(biāo)人須將投標(biāo)文件正本、副本及“開標(biāo)一覽表”一并裝入“投標(biāo)文件袋”中并加以密封，所有封貼處必須密封后簽字（法定代表人或其委托代理人簽字均可，當(dāng)為代理人簽字時由代理人在開標(biāo)會上隨身攜帶授權(quán)書原件以備核驗）或蓋法人公章（不包含專用章）。2.投標(biāo)文件的包裝封面上應(yīng)注明采購代理機構(gòu)名稱、招標(biāo)項目名稱、招標(biāo)編號、投標(biāo)單位名稱、及“開標(biāo)時才能啟封（年月日時分前不得拆封）”字

7、樣。3.投標(biāo)文件的密封以投標(biāo)文件袋無明顯縫隙暴露袋內(nèi)文件且封口處有密封簽字或法人公章（不包含專用章）為合格。4.未按規(guī)定密封或標(biāo)記的投標(biāo)文件將被拒絕，由此造成投標(biāo)文件被誤投或提前拆封的風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān)。案例二講解某投標(biāo)人的投標(biāo)文件如圖（見附件）。請你指出該投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的封裝要求及如何處理該投標(biāo)文件。案例二講解1、本案例主要是針對執(zhí)行程序是否合法的問題。2、密封性不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件該不該接收？中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第三十六條第三十六條未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。案例二講解3、作為代理機構(gòu)工

8、作人員，正確的做法是什么？（1）告訴對方，其投標(biāo)文件按招標(biāo)文件規(guī)定不能接收，具體包括（一、投標(biāo)文件的包裝封面上無注明采購代理機構(gòu)名稱；二、有的封貼處密封后既無蓋法人公章也無法定代表人或其委托代理人簽字），將招標(biāo)文件中的具體規(guī)定指示給對方，請對方盡快按要求處理，并在投標(biāo)截止時間前將符合要求后重新遞交。案例二講解（2）如果對方處理后重新遞交的投標(biāo)文件袋封口處采用簽字的方式，則應(yīng)與其身份進行核對，屬于法人授權(quán)委托代表的，需要出示法人授權(quán)委托書。案例三廣西壯族自治區(qū)某一級預(yù)算單位的預(yù)算為220萬元的政府采購工程項目，按政府采購公開招標(biāo)程序，在中國政府采購網(wǎng)、廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)發(fā)布了招標(biāo)公告，在財

9、政廳政府采購專家?guī)斐槿×藢＜以u委，在招標(biāo)代理機構(gòu)自有開標(biāo)場地完成了開評標(biāo)活動，但確定中標(biāo)人后無法辦理施工許可證，最終招標(biāo)結(jié)果無效。案例三講解1、本案例涉及工程建設(shè)項目施工招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、廣西壯族自治區(qū)政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)兩個文件。施工許可證案例三講解2、工程項目涉及幾個問題：首先是要不要辦理施工許可證，如果不辦施工許可證的施工過程中會不會被叫停甚至被處罰？案例三講解其次是施工許可證由哪個行政部門辦理？是住建部門，還是水利部門，或者公路部門等等。住建部門管轄的房屋建筑工程住建部門管轄的市政工程水利部門管轄的水利工程公路部門管轄的公路工程案例三講解第三是判斷項目是否屬于政府采購工程？

10、第四是金額是否達(dá)到法定必須招標(biāo)或法定必須采購的范圍案例三講解（1）法定必須招標(biāo)的工程項目關(guān)系社會公眾利益和公共安全的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的項目，或單項合同估算價低于200萬元人民幣，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。案例三講解（2）法定必須采購的政府采購工程項目自治區(qū)本級年度預(yù)算在30萬元人民幣以上，地級市年度預(yù)算在20萬元人民幣以上的工程項目。其中自治區(qū)現(xiàn)規(guī)定30萬以上100萬元以下在定點施工單位中任選一家，100萬元以上200萬元以下需在定點施工單位范圍內(nèi)選擇3家以上施工單位進行詢價，200萬元以上通過招標(biāo)確定施工單位。案例三講解第五是法定必須招標(biāo)工程項目開標(biāo)場所和評委的抽取：公路、水利、鐵路、土地整理工程項目必須進入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心開標(biāo)和抽取評委；房屋建筑和市政工程進行當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心或公共資源交易中心開標(biāo)和抽取評委。案例三講解第六是監(jiān)督管理部門歸屬：1、以當(dāng)?shù)匾?guī)定為準(zhǔn)（實施前需要了解）；2、自治區(qū)級的項目，房屋建筑和市政工程財政廳只備案不審核，住建廳或住建局（以5000萬為界）需審核；水利、公路、鐵路、土地整理工程項目由其行政監(jiān)督部門審核，財政廳不審核也不備案。案例三講解第七是法定必須公開招標(biāo)項目發(fā)布招標(biāo)公告的媒體：政府采購法實施條例已明確政府采購工程采用招標(biāo)方