論社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境責(zé)任界定0-已改

1、海 南 大 學(xué)畢 業(yè) 論 文 題 目：論社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境責(zé)任界定0 學(xué) 號(hào)： 20142312320018 0 姓 名： 劉紫苓 0 年 級(jí)： 2014級(jí) 0 學(xué) 院： 法學(xué)院 0 系 別： 法學(xué) 0 專(zhuān) 業(yè)： 法學(xué) 0 指導(dǎo)教師： 王秀衛(wèi) 0 完成日期： 2018 年 5 月 8 日 0論社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境責(zé)任界定摘 要危險(xiǎn)廢棄物屬于固體廢棄物，但其通常具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等某種或多種危險(xiǎn)特性,其中社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物因其獨(dú)特的面源性, 會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康構(gòu)成更為嚴(yán)重的危害或潛在威脅。清晰嚴(yán)格界定社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境責(zé)任主體及其范圍是落實(shí)責(zé)任的第一步。本文旨在

2、探討在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的法律控制中如何更好的設(shè)置政府、企業(yè)與公民的責(zé)任分擔(dān)，嘗試解決我國(guó)當(dāng)下社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物處理中存在的問(wèn)題。本文將在明確社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的定義、特性和環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別從政府環(huán)境責(zé)任視角、企業(yè)環(huán)境責(zé)任視角、公民環(huán)境義務(wù)視角來(lái)討論在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的法律控制中責(zé)任主體的責(zé)任應(yīng)如何界定，并針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題給出相應(yīng)的法律制度層面的建議。關(guān)鍵詞：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物；政府環(huán)境責(zé)任；企業(yè)環(huán)境責(zé)任；公民環(huán)境義務(wù)AbstractHazardous waste is corrosive, toxic, flammable, reactivity and infectious . With its

3、 unique non-point characteristics,the source of social hazardous waste has a more serious threat to human health or potential threat. It is the first step to define various subjects environmental responsibility and their scope. The purpose of this paper is to discuss how to control the social source

4、 of hazardous waste by setting up the government, enterprises and citizen's responsibility ,and to solve the present problems existing in the social source of hazardous waste treatment. In this article, based on the definition, characteristics and environmental responsibility respectively ,we wi

5、ll  discuss the law control on social source of hazardous waste responsibility and give a corresponding legal suggestions for the existing problems.Keywords: social source hazardous waste; Government environmental responsibility; Enterprise environmental responsibility; Civic environmental liab

6、ility目 錄9一、引言 危險(xiǎn)廢棄物是指被列入到國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物名單當(dāng)中，或者根據(jù)國(guó)家對(duì)于危險(xiǎn)廢棄物的相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)可以被認(rèn)定為具有危險(xiǎn)性的廢棄物，不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行管理的固體廢棄物。根據(jù)我國(guó)在2008年發(fā)布的國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物名錄，我們了解這里的危險(xiǎn)特性具體是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性等特征。尤明青：危險(xiǎn)廢物法律問(wèn)題研究，北京大學(xué)出版社2015年版，第1-3頁(yè)。社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物主要指除了工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物以外的，在生活中可以見(jiàn)到的具有傷害性的廢棄物，比如廢機(jī)油、廢機(jī)油桶、廢電池、廢舊家電、廢舊熒光燈管等等。顧名思義

7、，社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物來(lái)自于社會(huì)，因此其主要特征為分散性、復(fù)雜性，這主要是因?yàn)樯鐣?huì)廢棄物的生產(chǎn)源具有移動(dòng)性、普遍性和隨機(jī)性。社會(huì)源廢棄物面源性的特點(diǎn)決定了其治理方式的復(fù)雜性，也是傳統(tǒng)的點(diǎn)源性的治理方式對(duì)其不再適用的原因之一即在面源性的治理過(guò)程中無(wú)法精確定位廢棄物產(chǎn)生的源頭 鈄曉東,趙文萍：“社會(huì)源廢棄物的損害復(fù)合性及其法律控制研究”，載湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)2017年第6期.，第2頁(yè)。因此，如何規(guī)劃和管理社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題，而解決這一問(wèn)題就需要明確各主體對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境責(zé)任。 二、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境責(zé)任概述1環(huán)境責(zé)任的道德困境及其法律化解決實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任法律化，主要是

8、為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，保證人類(lèi)與自然和諧相處。環(huán)境責(zé)任法律化，主要是為了通過(guò)更新法學(xué)理論、創(chuàng)立完善的法律制度，明確公民的環(huán)境責(zé)任，其將道德和法律有效地融合在一起，克服道德約束的局限性，避免在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上“人人有責(zé)”演變?yōu)椤叭巳藷o(wú)責(zé)”局面的需要 孟慶壘：環(huán)境責(zé)任論：兼談環(huán)境法的核心問(wèn)題，法律出版社2014年版，第139-140頁(yè)?！氨Ｗo(hù)環(huán)境人人有責(zé)”中所提到的環(huán)境責(zé)任，既是一種道德責(zé)任，又是一種法律義務(wù)，但主要強(qiáng)調(diào)的是一種道德責(zé)任。既然是道德責(zé)任，它就具有道德規(guī)范的一般特征，對(duì)人們的內(nèi)心具有一定的約束力，并可以通過(guò)對(duì)人們的內(nèi)心約束來(lái)達(dá)到對(duì)人們的行為進(jìn)行約束的目的。但是，作為道德意義

9、上的環(huán)境責(zé)任對(duì)人們的行為進(jìn)行的約束僅僅是一種間接約束力，其最終能否發(fā)生作用要取決于人們的思想覺(jué)悟，而人們之間的覺(jué)悟水平是千差萬(wàn)別的，這就使得環(huán)境責(zé)任的履行始終處于一種不確定的狀態(tài)。更為重要的是，環(huán)境利益作為一種公共物品會(huì)導(dǎo)致個(gè)人出現(xiàn)“搭便車(chē)”的心理，這種“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的口號(hào)最終以“公地悲劇”收?qǐng)?。歐陽(yáng)恩錢(qián)曾說(shuō)，從法律角度治理社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物，必須結(jié)合道德層面的整體環(huán)境責(zé)任，即社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理中的環(huán)境責(zé)任應(yīng)當(dāng)既是法律責(zé)任，又是道德責(zé)任 歐陽(yáng)恩錢(qián)：“整體性環(huán)境責(zé)任與社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的法律治理”，載法學(xué)雜志2017年第7期，第6頁(yè)。2環(huán)境責(zé)任的內(nèi)容構(gòu)成從環(huán)境法的角度討論法律責(zé)任，以“環(huán)

10、境責(zé)任”來(lái)構(gòu)建環(huán)境法的責(zé)任體系，既是環(huán)境責(zé)任在法學(xué)語(yǔ)境下的具體表現(xiàn)，同時(shí)是法責(zé)任理論在環(huán)境法中的具體應(yīng)用。從實(shí)證角度看，可以將環(huán)境責(zé)任大致分為三種，分別是肯定性環(huán)境責(zé)任、義務(wù)化環(huán)境責(zé)任、否定性環(huán)境責(zé)任。肯定性環(huán)境責(zé)任普遍存在于各國(guó)的法律當(dāng)中，所以并沒(méi)有詳細(xì)地規(guī)定明確的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)的是宏觀主體責(zé)任，展現(xiàn)了國(guó)家政府對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的具體立場(chǎng)，這也為義務(wù)化環(huán)境責(zé)任的立法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。義務(wù)化環(huán)境責(zé)任則規(guī)定得比較具體，主要指那些環(huán)境污染企業(yè)和資源消耗型企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)孟慶壘：環(huán)境責(zé)任論：兼談環(huán)境法的核心問(wèn)題，第145頁(yè)。否定性環(huán)境責(zé)任，由環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境刑事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任組成

11、的作為義務(wù)不履行的不利后果的環(huán)境法律責(zé)任。3社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境責(zé)任在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的治理中，由于不同責(zé)任主體在社會(huì)活動(dòng)中所充當(dāng)?shù)慕巧煌?，有些?zé)任主體甚至?xí)婢叨鄠€(gè)方面的責(zé)任：生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廢棄物回收義務(wù)；消費(fèi)者承擔(dān)將廢棄物正確分類(lèi)，并且正確丟放的責(zé)任；環(huán)境資源公司在實(shí)際生活中可能承擔(dān)生產(chǎn)者托付的回收義務(wù)，而且需要完成政府托付的回收責(zé)任;地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格推行中央政府制定的各項(xiàng)政策，比如提高地區(qū)社會(huì)公眾的整體意識(shí)，保證社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物被有效地回收;中央政府應(yīng)當(dāng)制定完全的法律政策，推動(dòng)戰(zhàn)略的有效實(shí)施鈄曉東,趙文萍：“社會(huì)源廢棄物的損害復(fù)合性及其法律控制研究”，上引期刊，第5頁(yè)。雖然各個(gè)責(zé)任主

12、體分工較為明確，但是很多時(shí)候每個(gè)單位的責(zé)任也是重疊的，比如政府單位、環(huán)境公司在生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程中不可避免地會(huì)扮演起消費(fèi)者的角色，那么就必須承擔(dān)廢棄物正確分類(lèi)和正確丟放的法律義務(wù)。三、我國(guó)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任立法的現(xiàn)狀與建議（一）立法的現(xiàn)狀我國(guó)于1995年正式頒布，并且在2004年和2013年先后兩次修訂的中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法(以下簡(jiǎn)稱固廢法)，是我國(guó)政府為了更好地管理固體廢棄物而頒布的專(zhuān)門(mén)性法律，這也是政府在進(jìn)行固體廢棄物污染防治工作時(shí)的重要法律依據(jù)。在固廢法中，確定了固體廢棄物管理的基本原則，即減量化、資源化和無(wú)害化，同時(shí)還詳細(xì)地規(guī)定了固體廢棄物污染環(huán)境防治的總體原則、程

13、序、具體的監(jiān)管措施和具體的法律責(zé)任等等。另外，在特別規(guī)定章節(jié)當(dāng)中，還確立了危險(xiǎn)廢棄物管理的特別法律制度，比如危險(xiǎn)廢棄物名錄和鑒別制度、識(shí)別標(biāo)志制度、管理計(jì)劃和申報(bào)制度、行政代處置制度等等，這些法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化了危險(xiǎn)廢棄物管理方案，為現(xiàn)實(shí)生活中的危險(xiǎn)廢棄物的管理提供了詳實(shí)的法律依據(jù)。我們從國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物名錄當(dāng)中看到，列入名錄的固定廢棄物應(yīng)當(dāng)具備以下性質(zhì)：1)具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的;2)可能對(duì)環(huán)境或者公眾的健康造成不利的影響。另外，在清潔生產(chǎn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中也詳細(xì)地規(guī)定了具體的社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的治理規(guī)定李琴、蔡木林、李敏、朱靜、谷雪景、王海燕：“我國(guó)危險(xiǎn)廢

14、物環(huán)境管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及建議”，載環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)2015第4期，第56-64頁(yè)。（二）立法的不足 雖然我國(guó)當(dāng)前的法律規(guī)定了基本的各個(gè)社會(huì)主體在環(huán)境保護(hù)方面承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，但是其仍然存在很多不足。第一，法律主體單一，我國(guó)現(xiàn)行的法律主要還是集中對(duì)生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任做出了規(guī)定，但是其他法律主體也應(yīng)當(dāng)納入到責(zé)任主體當(dāng)中，比如政府、消費(fèi)者、原材料提供者、產(chǎn)品設(shè)計(jì)者、加工者、包裝者等；第二，環(huán)節(jié)單一，傳統(tǒng)生產(chǎn)者主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，但是其實(shí)除了事中階段外，在事前階段中，對(duì)政府合理制定環(huán)境政策并做好規(guī)劃環(huán)評(píng)等實(shí)現(xiàn)源頭治理的環(huán)境責(zé)任應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，在事后階段，社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的貯存、處置、循環(huán)

15、利用等問(wèn)題，沒(méi)有明確地規(guī)定消費(fèi)者的環(huán)境責(zé)任；第三，責(zé)任內(nèi)容不夠完善，當(dāng)前我國(guó)法律在破壞環(huán)境和資源方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，不僅懲罰的形式比較少，同時(shí)懲罰的程度也比較輕，所以并不能很好地起到約束和警示作用吳真：“企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度體系之重建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為視角”，載當(dāng)代法學(xué)2008第5期，第105-110頁(yè)。三、從多元共治視角構(gòu)建社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境責(zé)任（一）政府：權(quán)力與責(zé)任之間1國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)相關(guān)理論簡(jiǎn)述我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法中主要涉及到的兩個(gè)基本的法學(xué)理論就是 “國(guó)家環(huán)保義務(wù)”和“環(huán)境公民權(quán)”。環(huán)境保護(hù)涉及每一個(gè)社會(huì)公民的基本的生存利益，所以雖然沒(méi)有直接關(guān)系到公民的利益，但是社會(huì)公眾仍然應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)保

16、護(hù)環(huán)境的義務(wù)。國(guó)家需要從法律層面明確每個(gè)社會(huì)公民都必須承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，通過(guò)這種強(qiáng)制性的手段保證社會(huì)共同為保護(hù)環(huán)境作出努力。正如上文分析，環(huán)境保護(hù)屬于社會(huì)的公共任務(wù)，原則上國(guó)家并不應(yīng)該承擔(dān)所有的環(huán)境保護(hù)工作，只是因?yàn)檎哂泄珯?quán)，能夠更好地引導(dǎo)社會(huì)公眾從各個(gè)方面著手保護(hù)環(huán)境陳海嵩：國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)論，北京大學(xué)出版社2015年版，第69頁(yè)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論是政府擔(dān)責(zé)的理論基礎(chǔ)。社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的增量發(fā)展與增速擴(kuò)張將人們帶入德國(guó)學(xué)者烏爾里希·貝克所謂的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。作為社會(huì)管理者和公共利益維護(hù)者，政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，充分發(fā)揮其在風(fēng)險(xiǎn)治理中的引導(dǎo)、激勵(lì)和強(qiáng)制作用。由此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)的“人

17、化性”及其治理的“復(fù)合性”為政府承擔(dān)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理責(zé)任提供了充分的理論支撐。其一，社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物風(fēng)險(xiǎn)之所以產(chǎn)生，很大程度是由于政府和社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的數(shù)量、種類(lèi)、潛在危害性等方面認(rèn)知偏差或“無(wú)知”所致，特別是當(dāng)普通群眾獲取關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的信息非常困難時(shí)。政府有效供給社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物信息如頒布新版國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物名錄(2016版)，有助于促進(jìn)公眾對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與理性決策，確保社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物得以有序分類(lèi)與回收利用。其二，社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理具有“復(fù)合”特征，單純依靠市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制或行政管制機(jī)制均難以有效應(yīng)對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要在政府的主導(dǎo)與串聯(lián)下，將

18、“三大機(jī)制”予以整合，著力構(gòu)建社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的多元共治格局。毋庸諱言，政府在資源調(diào)動(dòng)、社會(huì)整合、市場(chǎng)規(guī)范方面比任何企業(yè)和個(gè)人更具優(yōu)勢(shì)和權(quán)威性，特別是在市場(chǎng)尚不規(guī)范、社會(huì)力量尚弱的當(dāng)下，由政府主導(dǎo)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任可謂是正當(dāng)其時(shí)，也是應(yīng)對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。2政府等公權(quán)力在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理中的環(huán)境責(zé)任 其實(shí)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物可能會(huì)給環(huán)境造成巨大的破壞，已對(duì)人們生存發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，為保障人民生命健康與永續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)承擔(dān)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理的重要責(zé)任?，F(xiàn)階段，政府責(zé)任主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。（1）組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考慮到社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物(如殺蟲(chóng)劑容器、廢藥)來(lái)源廣、種

19、類(lèi)多、成分復(fù)雜等特性，不宜強(qiáng)制要求生產(chǎn)者采取市場(chǎng)化或社會(huì)化的處置方式，而應(yīng)注重政府對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物處置的引導(dǎo)、促進(jìn)與激勵(lì)，譬如加強(qiáng)環(huán)境教育、完善回收處理系統(tǒng)、鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、擴(kuò)大公眾參與等。誠(chéng)然，在危險(xiǎn)廢棄物治理市場(chǎng)尚不成熟、制度規(guī)范尚未健全以及民眾環(huán)保意識(shí)薄弱的當(dāng)下，由政府主導(dǎo)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理無(wú)疑是一種最為穩(wěn)妥與可靠的做法。政府主導(dǎo)不是單純的自上而下的政府管控，也非命令控制模式的再現(xiàn)，而是充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、促進(jìn)與激勵(lì)功能，為危險(xiǎn)廢棄物治理的市場(chǎng)培育、資金籌措、技術(shù)支撐等方面提供決策與服務(wù)。（2）財(cái)政支持責(zé)任財(cái)政支持是政府責(zé)任的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。在新環(huán)保法

20、中明確規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)加大在環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境、污染防治方面的財(cái)政資金投入力度，同時(shí)還要保證各項(xiàng)財(cái)政資金能夠真正落實(shí)到位，切實(shí)為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。特別是對(duì)廢棄物處理，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)合理地安排財(cái)政資金，統(tǒng)籌建設(shè)危險(xiǎn)廢棄物集中處置設(shè)施”，這些條款為政府承擔(dān)財(cái)政責(zé)任提供了直接法律依據(jù)。政府財(cái)政支持，并非簡(jiǎn)單通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠、稅收減免等方式加大對(duì)危險(xiǎn)廢棄物治理的資金投入力度，而是要拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。如美國(guó)超級(jí)基金法案(1980)設(shè)立的污染治理基金除了通過(guò)財(cái)政劃撥、環(huán)境稅費(fèi)、公益捐贈(zèng)外，還通過(guò)追繳污染責(zé)任人的代履行資金來(lái)不斷充實(shí)污染治理基金。當(dāng)前，中國(guó)危險(xiǎn)廢棄物治理面臨

21、“成本高、資金少”的窘境，可借鑒美國(guó)超級(jí)基金法案的經(jīng)驗(yàn)，建立多元化資金投入體系，同時(shí)探索建立危險(xiǎn)廢棄物治理中的責(zé)任保險(xiǎn)、押金返還、以獎(jiǎng)促治等配套保障機(jī)制。（3）執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任近年來(lái)，中國(guó)非法轉(zhuǎn)移和傾倒危險(xiǎn)廢棄物事件頻發(fā)，成為突發(fā)性環(huán)境事件的重要誘因，2016年江蘇常州爆發(fā)的“校園毒地”事件，更折射出政府對(duì)危險(xiǎn)廢棄物處置的監(jiān)管真空。從資源利用的角度看，中國(guó)危險(xiǎn)廢棄物再生利用無(wú)論在技術(shù)支撐還是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面都相當(dāng)落后，若單純依靠市場(chǎng)的力量很難完全實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢棄物的資源化利用。在此背景下，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，以有效應(yīng)對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物所引發(fā)的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)問(wèn)題。首先，應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)廢棄物治理中善用“行政

22、代履行制度”，以破解危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管中“執(zhí)法難”“執(zhí)法軟”“以罰代治”等現(xiàn)實(shí)難題;其次，健全危險(xiǎn)廢棄物治理中的“兩法銜接”機(jī)制，及時(shí)移送非法傾倒危險(xiǎn)廢棄物的犯罪線索與證據(jù)，有效避免環(huán)保部門(mén)的“有案不移”與“以罰代刑”;最后，適度降低危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營(yíng)許可證的門(mén)檻，以解決當(dāng)下危險(xiǎn)廢棄物數(shù)量激增而處置能力嚴(yán)重不足的矛盾劉光富、劉文俠、魯圣鵬、張士彬：“考慮政府引導(dǎo)的社會(huì)源危險(xiǎn)廢物回收處理模式研究”，載科技管理研究2016年第8期，第229-232頁(yè)。合理界定政府在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理中的責(zé)任，首先應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則和遵循權(quán)責(zé)一致原則。（1）政府的權(quán)力與責(zé)任大小相當(dāng)，有權(quán)者必有責(zé)，權(quán)大者責(zé)必重。在社會(huì)源危

23、險(xiǎn)廢棄物治理中，政府職權(quán)與責(zé)任應(yīng)相匹配，地方政府與環(huán)保部門(mén)的責(zé)任界限亦需明晰，從而確保政府合理行使職權(quán)并落實(shí)責(zé)任，同時(shí)避免環(huán)保部門(mén)為政府讀職和濫用職權(quán)“背書(shū)”;（2）強(qiáng)化環(huán)境問(wèn)責(zé)，確保有權(quán)必受監(jiān)督。社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理中的政府問(wèn)責(zé)，既要追究政府主管領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境責(zé)任，也要貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)”，嚴(yán)厲追究黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此外，還應(yīng)堅(jiān)持多元共治原則。社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理中的政府應(yīng)更多承擔(dān)決策、促進(jìn)、服務(wù)、激勵(lì)與監(jiān)管等“供應(yīng)”職能，而危險(xiǎn)廢棄物分類(lèi)、回收、利用、處置等“生產(chǎn)”工作，則可通過(guò)公私合作、第三方治理等方式，由私主體和社會(huì)組織完成，因而在肯定政府主導(dǎo)的同時(shí)還應(yīng)堅(jiān)持多元共治原則。多元共治原則有助于引入

24、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，克服政府重行政管制輕自主引導(dǎo)的缺陷，同時(shí)有助于提升危險(xiǎn)廢棄物治理的效率與專(zhuān)業(yè)性蔣云飛、羅實(shí)、李金惠：“社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理中的政府責(zé)任:依據(jù)、問(wèn)題與合理界定”，載生態(tài)經(jīng)濟(jì)2017年第11期，第196-200頁(yè)。（二）企業(yè)：利益與責(zé)任可以共贏1企業(yè)環(huán)境責(zé)任相關(guān)理論簡(jiǎn)述企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地遵循國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的各項(xiàng)要求，積極地采取各種措施開(kāi)展污染防治工作，保證在提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)很好地完成環(huán)境保護(hù)義務(wù)。很多人認(rèn)為企業(yè)屬于營(yíng)利性組織，所以企業(yè)存在的主要目的是為了最大的經(jīng)濟(jì)利益，所以僅僅對(duì)股東負(fù)有營(yíng)利責(zé)任。很顯然這樣的認(rèn)知是錯(cuò)誤的，因?yàn)槿绻髽I(yè)僅僅

25、為投資人的利益負(fù)責(zé)，那么很可能侵害員工、消費(fèi)者、社會(huì)組織的利益，這種情況顯然違背了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的履行鄭佳寧：“新形勢(shì)下企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制以我國(guó)的特殊防治主體為研究視角”，載中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)2013年第4期，第116-122頁(yè)。那么企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任呢？國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者都提出了個(gè)人的認(rèn)識(shí)和理解，但是絕大部分的專(zhuān)家學(xué)者都提到了企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境責(zé)任，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解釋。第一，企業(yè)占用和消耗了大量的自然資源來(lái)牟取利益，并且從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，基于利益責(zé)任統(tǒng)一原則，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任；第二，企業(yè)除了是經(jīng)濟(jì)主體以外，同樣也具有社會(huì)屬性，環(huán)境保護(hù)屬于社會(huì)公眾的共同

26、事業(yè)，所以企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；第三，從可持續(xù)發(fā)展的角度，企業(yè)為了自身更好地發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任孟慶壘：環(huán)境責(zé)任論：兼談環(huán)境法的核心問(wèn)題，第145頁(yè)。2企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理中的環(huán)境責(zé)任在傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式中，主要在產(chǎn)生生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)規(guī)定了明確的生產(chǎn)者環(huán)境責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任往往是在污染真正發(fā)生以后，再進(jìn)行事后補(bǔ)救，這樣的模式存在很強(qiáng)的滯后性；同時(shí)處理廢棄物的主要方式就是“末端治理”技術(shù)，即集中銷(xiāo)毀污染物，而不是從源頭上減少污染物。所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理方面承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，主要包括生產(chǎn)準(zhǔn)備階段、生產(chǎn)過(guò)程、廢棄物回收過(guò)程。社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理過(guò)程中，

27、在確定生產(chǎn)場(chǎng)地、產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案、原材料加工生產(chǎn)方式、產(chǎn)品處置方式等問(wèn)題時(shí)都必須充分考慮環(huán)境因素，改變以往末端治理的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿恢鲃?dòng)治理。在生產(chǎn)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照規(guī)章制度完成項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，在生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極履行限期淘汰制度和排污許可制度，積極繳納排污費(fèi)或者環(huán)境保護(hù)稅，在產(chǎn)品使用直至最終處置階段，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極履行延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度，只有通過(guò)這樣的方式，才能充分提升資源利用率。通過(guò)擴(kuò)展企業(yè)在環(huán)境責(zé)任承擔(dān)方面的范圍，才能全方位地、多層次地進(jìn)行污染防治，達(dá)到降低污染物的最終目的王慶元：“垃圾分類(lèi)回收法律問(wèn)題探討以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為視角”，法制博覽2017

28、年第20期，第7-9頁(yè)。（三）個(gè)人：負(fù)責(zé)任地消費(fèi)與垃圾分類(lèi)1“生態(tài)人”相關(guān)理論簡(jiǎn)述社會(huì)公眾作為獨(dú)立的個(gè)體，不能脫離社會(huì)而單獨(dú)存在，所以社會(huì)公眾必須對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展做出貢獻(xiàn)，所以個(gè)體相較于社會(huì)整體具有工具價(jià)值，相對(duì)于自身又存在內(nèi)在價(jià)值?！吧鷳B(tài)人”理論就是從個(gè)體主義方法論出發(fā)，以個(gè)體為基礎(chǔ)理解人性?！吧鷳B(tài)人”作為一種人性的假設(shè)，必須植根于對(duì)人性的基本理解與判斷。對(duì)于每個(gè)個(gè)體的特性的基本認(rèn)識(shí)包括：每個(gè)個(gè)體都是存在于大自然之中和人類(lèi)社會(huì)之中的一份子，都具有自然屬性和社會(huì)屬性。即公民屬于社會(huì)的重要組成因素，但是從個(gè)人的角度又有個(gè)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公民為了更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值才為了得到部分權(quán)力，而犧牲自身的

29、自由進(jìn)入到社會(huì)體系當(dāng)中吳賢靜：“生態(tài)人”：環(huán)境法上的人之形象，中國(guó)人民大學(xué)出版社第2014年版。生態(tài)人存在的社會(huì)背景是指生態(tài)危機(jī)和生態(tài)社會(huì)，法律場(chǎng)景是環(huán)境法和生態(tài)領(lǐng)域。理性生態(tài)人之基礎(chǔ)是生態(tài)理性，是指人類(lèi)的實(shí)踐行為和精神活動(dòng)以生態(tài)系統(tǒng)的整體利益為目的和取向，是理性的行為模式選擇，以下介紹生態(tài)理性的三個(gè)特征。第一，追求人與自然的和諧共處。第二，將生態(tài)環(huán)境知識(shí)和基本道德作為行為的基本依據(jù)。第三，追求社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的一致性。所以一個(gè)理性生態(tài)人并不會(huì)單純追求個(gè)人的利益，而是追求在生態(tài)學(xué)背景下的一切事項(xiàng)的正確合理性。2公民在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理中的環(huán)境義務(wù)消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，沒(méi)有消

30、費(fèi)就沒(méi)有生產(chǎn)，然而在當(dāng)下消費(fèi)主義浪潮中，“大量生產(chǎn)大量消費(fèi)大量廢棄”的生產(chǎn)模式使得社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物泛濫，無(wú)時(shí)不刻不在挑戰(zhàn)著大自然有限的承載力。無(wú)節(jié)制的不負(fù)責(zé)任的消費(fèi)成為了社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生之源。環(huán)境主義者提出的“可持續(xù)消費(fèi)”的消費(fèi)倫理觀是由可持續(xù)發(fā)展衍生而來(lái)的概念，此外還有綠色消費(fèi)等等概念 秦鵬:：“消費(fèi)者環(huán)境義務(wù)的法律確立”，法學(xué)論壇2010年第1期，第76-82頁(yè)。其中，“負(fù)責(zé)任地消費(fèi)”來(lái)形容此種新型的消費(fèi)倫理觀更為合適，消費(fèi)主義之所以會(huì)興起，是因?yàn)槿藗儫o(wú)限追求自身利益的最大化，卻不愿意承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任，從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)就是忽視了社會(huì)利益和未來(lái)利益，這里的責(zé)任不僅針對(duì)為個(gè)人的消費(fèi)負(fù)責(zé)，還指對(duì)

31、他人、對(duì)人類(lèi)的未來(lái)負(fù)責(zé)。因此，在對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的控制方面，公眾有義務(wù)選擇環(huán)境友好的生活方式，有節(jié)制負(fù)責(zé)任地消費(fèi)，減少社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)生。而在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生后的治理環(huán)節(jié)，公民有義務(wù)積極進(jìn)行垃圾分類(lèi)。曹煒在論環(huán)境法的重心中認(rèn)為，我國(guó)政府在環(huán)境管理方面的權(quán)力太大了，導(dǎo)致我國(guó)公民并沒(méi)有很好地參與到環(huán)境管理當(dāng)中，公民也呈現(xiàn)出冷漠的環(huán)境保護(hù)參與，整體都缺乏責(zé)任意識(shí)。對(duì)于這一缺陷，可從我國(guó)居民垃圾分類(lèi)一直無(wú)法得到廣泛推廣中反映，這將極大地限制了社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的無(wú)害化處理、回收效果與效率。而在日本，居民需要嚴(yán)格遵守垃圾分類(lèi)義務(wù)以配合國(guó)家固體廢棄物處理工作的展開(kāi)。這些國(guó)家之所以能夠在環(huán)境保護(hù)方面

32、取得巨大成功，是因?yàn)樗麄冇行У啬Y(jié)了社會(huì)成員的力量，社會(huì)公眾由于存在環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，所以愿意全力支持國(guó)家開(kāi)展的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。所以我國(guó)當(dāng)前在環(huán)境保護(hù)方面的重要任務(wù)就是確立基本的法律重心，改變制度設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾以往錯(cuò)誤的觀念，重樹(shù)社會(huì)成員的行為模式 曹煒：“論環(huán)境法的重心”，載清華法治論衡2016年第1期。焦艷鵬認(rèn)為，我們?cè)谝?guī)定公民的強(qiáng)制性環(huán)境義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)定的配套義務(wù)作為履行的基礎(chǔ)，比如關(guān)于生活垃圾的付費(fèi)排放，我們并沒(méi)有在法律上有所體現(xiàn)，所以政府必須要明確在垃圾管理方面政府的墻紙義務(wù)和居民道德義務(wù)的區(qū)分邊界。政府需要在提供環(huán)境公共物品和居民承擔(dān)環(huán)境義務(wù)中間取得一個(gè)良好的平衡，特別

33、是要考慮強(qiáng)制性義務(wù)需要依賴的外部資源，盡可能降低民主自治與強(qiáng)制性義務(wù)之間的矛盾沖突焦艷鵬：“公民環(huán)境義務(wù)配置的依據(jù)與邊界以<北京市生活垃圾管理?xiàng)l例>為例”，載中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2013第6期，第9-16頁(yè)。五、立法建議目前我國(guó)已經(jīng)建立了以固廢法為法律基礎(chǔ)，相關(guān)的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等作為輔助手段的管理框架體系。本文首先介紹了社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的定義、特性和環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別從政府環(huán)境責(zé)任視角、企業(yè)環(huán)境責(zé)任視角、公民環(huán)境義務(wù)視角討論了在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的法律控制中責(zé)任主體的責(zé)任界定問(wèn)題后，提出以下建議：（1）強(qiáng)化政府在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的治理中的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、財(cái)政支持責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化政府在制定環(huán)境政策并做好規(guī)劃環(huán)評(píng)等源頭治理的責(zé)任，在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的治理中具體貫徹的政府主導(dǎo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、多元共治原則。（2）扭轉(zhuǎn)以“污染的事后治理”作為企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的主要內(nèi)容的局面，在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理中，在確定生產(chǎn)場(chǎng)地、產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案、原材料加工生產(chǎn)方式、產(chǎn)品處置方式等問(wèn)題時(shí)都必須充分考慮環(huán)境因素，改變以往末端治理的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿恢鲃?dòng)治理。（3）社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理中的責(zé)任必須是一種整體性的環(huán)