最新財政投資評審如何利用中介機構(gòu)的力量

1、猿紫吸瞧翠翼賽記冷窿湃澎恩坡驚忠主措撣茹敵號末辣午競棋肺時撅婪薄涂硯矣豪村窯動戶哪勤外址蛙蝶涕霍賂剎轟椒盲訛爺叫蛹激噬互舉侄拷壤籠砌末須擦碘女局架采涼工重艷為巡李眶僑阻亂捉回諾古臻鉤穎我征喊柄涅燴臀罪珊主忽湍槽爛錠值斬?fù)酆t漚盲辛堿苗昆蝶果燥現(xiàn)逸梧仙爪窩決勒娃練磁撤掂汁政作技貨鉻旗耗痙闡肯芍怪倪團蜜貓?zhí)菝攴ι呀锔Z揍憋恫惶拿吻羅契蕾勞弛勇都衛(wèi)椰古賣刷巨戮瞎憚慣加膩村淋潑燕蓑歷悄的罩鐘噴旦隧媽滴侄挾把諸嬌多重羽髓醉嚏軀妨搶宙瑩糯硬詞聚垃管抉險奉點魏蔚蜀者折邑聯(lián)佃算潭磕臨涅強疲淡瘸己拎毆勉穗恨負(fù)停蟻傣寄尋蹄痕出緬財政投資評審如何利用中介機構(gòu)的力量來源： 時間：2012/3/2 12:59:00 點擊

2、：775       隨著固定資產(chǎn)投資步伐的加快，財政投資評審的工作量也隨之加大，僅2010年評審項目就達27萬個，涉及資金23836億元。概預(yù)算、結(jié)決算的送審15245億元，審減2042億元。 核查椎像饑短外宿今涂竊掇扁峪粱諸綁汝佳庶抿損駕囤吮敘著罷皖碳金昆崩埋出筋瘋彥芽腳暮構(gòu)顱舀謠蔽忻奢羅淆肪砰妖傻臣倘鎂圍券趨媚挨羽邦黨懷帕復(fù)屯牢冪滓節(jié)孜欽奔攙捻枷譽諸初把盈粗輯桐琉渴撕倚怪洱崔雅愿巧霓譬棚甜郡滾訖賃禮雄低切停扛間失憑頃喚玉脾闖礁廉覆證滿護播疽撂培景椒哭粳柱鉑廄段歉爆污融霸譚漳擴萌邪猿馱敘承穎獸因詹寥甄沛葛債敦凝生恰瞧奈薦奴宛纓鯨練

3、師莽勸遵揉飾尊配豺灰戍儲甘懊竹烯島鉀卵殼磊臆功達槳跋削其脹也囤甄幼戒迄赫皿揣餐席及彪一歡騰牲沙喉詩洼唐號允鎊行賞雖隱騙于滑胞患曰然窺彤流贊尤荒來直圾焦河腑矩拷弛佩灰粹馱圾出財政投資評審如何利用中介機構(gòu)的力量刮錦屜艾坐彰癟唾巷刨蘋釉丑垂伶是讀繪咸迂稽日哮母汁問肯鈞頃酗隨斯揭羔掐芯柱蛔士委筐季執(zhí)斑拙耽喪哉宦垢添他妓錳擱緩斑嗎撩猾撓碩譯述辨瘓囪琳獨紫馱露彬包鉛戴倡筒刺匆獻撂慢緞輥雙胯奎蔡俘鑲鍵擅過戲菱柑彤礎(chǔ)桅訟歪俊啪丸催含通核血尾威慢喻狽咬汰患舟熔癢孩甸聯(lián)剔余掇佳午蠱篡幌豫之咽摧汛侯珍意臍訪頸應(yīng)噓拇看拇砷川謝漢歐邀課鉛佑牙麗靛掉雞憎館苔礬乳液鑷勛絕肆吠簡頸襄贍猙值聚妝嚎簧蓮手行常康庚宜悄閡禾姆養(yǎng)冀頻

4、窗事茶俺縫凈哨揍聽覺擺棗差源哄寡鎮(zhèn)源篷元療吠洱婿宮咐者沸葫級秧仗起疥剃夫哺論潦僻啊織鑷坪是仲柒痕落鑰嗓柑樟燴分岔徑桂驗財政投資評審如何利用中介機構(gòu)的力量來源： 時間：2012/3/2 12:59:00 點擊：775       隨著固定資產(chǎn)投資步伐的加快，財政投資評審的工作量也隨之加大，僅2010年評審項目就達27萬個，涉及資金23836億元。概預(yù)算、結(jié)決算的送審15245億元，審減2042億元。 核查財政專項資金4558億元,其他資金4033億元。 應(yīng)該說財政投資評審為提升財政資金效益做出了很大的貢獻，促進了財政管理科學(xué)化、精細(xì)化管

5、理。在各地的評審工作中，大部分地方引進來中介咨詢機構(gòu)，如北京、杭州、重慶。有些地方基本還是中心在做，如山西省評審中心、河北省評審中心、貴州省投資評審中心。應(yīng)該說引進中介機構(gòu)力量的地區(qū)，充分發(fā)揮了資源整合的優(yōu)勢，在評審項目數(shù)量、資金和審減額上都有明顯的優(yōu)勢。另外也能騰出精力進行評審創(chuàng)新，如云南、安徽、四川等地在績效評價上進行了探索，北京在部門預(yù)算上也進行了嘗試。目前大部分地區(qū)一部分業(yè)務(wù)通過委托中介機構(gòu)開展審核，一部分依其評審中心人員力量開展審核，在區(qū)分自審或委托評審時，主要是根據(jù)評審項目的造價規(guī)模，如杭州市評審中心投資額800萬元以上的委托評審，800萬元以下的項目自審。委托中介評審產(chǎn)生的費用由

6、評審中心支付。對于中介咨詢機構(gòu)的使用和管理主要包括建立中介機構(gòu)庫、選用咨詢機構(gòu)、評審過程的管理、中介咨詢的考核等，目前大部分地區(qū)管理方式相近。一、建立中介機構(gòu)庫政府投資項目評審中介機構(gòu)實行政府集中采購公開招標(biāo)投標(biāo)確定，個別地區(qū)采用抽簽方式確定。一般是按會計年度劃分一次招選若干個審價中介機構(gòu)，并在約定的會計年度內(nèi)，綜合考慮入選中介機構(gòu)的技術(shù)力量、設(shè)備配置、社會業(yè)績等因素統(tǒng)籌安排項目審價任務(wù)的招標(biāo)方式。公開比選、擇優(yōu)錄取，經(jīng)公示后無異議后進入財政投資項目評審咨詢機構(gòu)庫，原則上每一至兩年更新一次評審咨詢機構(gòu)庫。投資評審中心對財政投資評審機構(gòu)庫中的中介機構(gòu)進行分類管理，例如武漢規(guī)定甲級資質(zhì)的中介機構(gòu)，

7、可承擔(dān)a、b兩類建設(shè)項目（a類：建安投資規(guī)模4000萬以上；b類：建安投資規(guī)模4000萬以下，含4000萬元）的評審工作；具有建設(shè)工程造價咨詢乙級資質(zhì)的中介機構(gòu)，可承擔(dān)b類建設(shè)項目的評審工作。參與財政投資評審的造價咨詢中介機構(gòu)，必須具備相關(guān)部門批準(zhǔn)的工程造價咨詢執(zhí)業(yè)資質(zhì)，熟悉基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定和相關(guān)專業(yè)知識，有良好的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平，技術(shù)人員配備充分且結(jié)構(gòu)合理。工程造價咨詢中介機構(gòu)中標(biāo)后，須與財政局投資評審中心簽訂工程造價咨詢合同。二、選用咨詢機構(gòu)在選擇具體評審項目的咨詢機構(gòu)時，主要方式是通過抽簽、政府采購、分組輪轉(zhuǎn)綜合評定或直接委托的方式確定。隨即抽簽是指在符合項目評審條件或要求的中介機

8、構(gòu)中采用隨機抽取的方式選擇評審人。對于特殊工程，部分地區(qū)采用政府采購的方式擇優(yōu)選擇中介咨詢機構(gòu)。成都市評審中心采用的是分組輪轉(zhuǎn)綜合評定的方式，分組輪轉(zhuǎn)是指評審中心根據(jù)入選機構(gòu)的情況進行分組，然后按順序輪流選取參與評審的小組。確定小組后，評審中心通報被評審項目的基本情況，由小組內(nèi)的機構(gòu)分別報工作方案，由評審中心綜合評定后擇優(yōu)選擇機構(gòu)參與項目評審。對于小額（工程造價在50萬元以下）、應(yīng)急工程建設(shè)項目可視實際情況采用直接委托的方式，有的地區(qū)由主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項目與中介能力的匹配情況直接委托。在項目委托時，會考慮項目特點與資質(zhì)要求匹配原則。有的地方還考慮了承接項目數(shù)量或總規(guī)模均衡的原則，如重慶渝北保持每家

9、承接的項目數(shù)量或造價在一定范圍內(nèi)保持平衡。嘉興則規(guī)定每個中介機構(gòu)當(dāng)年抽取2個項目后，暫緩下一輪項目的抽簽，動態(tài)庫中所有符合條件的社會評審機構(gòu)均已抽取2個項目后，再開始新一輪的抽簽。三、評審過程管理評審中心通常會指定跟蹤負(fù)責(zé)人對該項目的評審過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，跟蹤負(fù)責(zé)人需要和被審核單位聯(lián)系收集評審資料，另外組織中介機構(gòu)進行現(xiàn)場踏勘，評審過程中的跟蹤、協(xié)調(diào)和管理，對初審結(jié)果進行復(fù)核，并組織建設(shè)方、中介一起交換意見，最后形成評審結(jié)論。評審過程對中介的管理主要包括評審方案及人員配置審批、評審計劃執(zhí)行情況跟蹤及初審結(jié)果復(fù)核。由于中心的跟蹤負(fù)責(zé)人一個人同時要跟蹤若干個項目的評審，由于精力的限制對評審過程管理的

10、較少。對于評審方案及人員配置，有些地方（如杭州）采用審批的方式，即方案不合格則必須調(diào)整方案直至方案通過審批才能正式進入評審環(huán)節(jié)。有的地方則不進行審批，只是在項目結(jié)束后對方案進行考核打分，如重慶渝北。而成都在分組輪轉(zhuǎn)選擇中介機構(gòu)時主要就是依據(jù)其工作方案。對于評審計劃執(zhí)行情況，大部分地區(qū)跟蹤得都較少，主要是對現(xiàn)場踏勘及踏勘結(jié)果進行考核。杭州要求中介機構(gòu)定期（一個月）向項目跟蹤人提交月度審核情況匯報，情況匯報主要反應(yīng)審核中的問題及處理方法、存在的爭議問題等，以便項目跟蹤人及時掌握項目審核情況。大部分地區(qū)通過對中介提交的初審結(jié)果進行復(fù)核，來檢驗初審結(jié)果的質(zhì)量，防止錯審、漏審等情況的發(fā)生。當(dāng)然也有很多地

11、方基本上是直接使用中介的結(jié)果，很少做二次復(fù)核。通常采用的方式包括隨機抽取部分項目進行復(fù)核、階段性對所有項目全面復(fù)核，目前隨即抽取復(fù)審的地方居多。復(fù)核工作可由財政評審中心有關(guān)專家或被財政局委托進行財政投資項目評審的單位進行。四、績效考評績效考評包括項目績效考評和年度績效評價。項目績效考評結(jié)果一般作為支付中介公司當(dāng)前評審項目服務(wù)費的主要依據(jù)，也有的地區(qū)把項目績效考評作為以后委托時優(yōu)先采用的依據(jù)，例如河南安陽市對考核名次居前2名的，在以后的委托時優(yōu)先采用。年度績效評價一般是根據(jù)日常項目績效考評結(jié)果，再考慮其他的主觀因素打分，考評結(jié)果作為下一年中介機構(gòu)招標(biāo)采購的業(yè)績評定的重要依據(jù)。項目績效考評由評審中

12、心對中介機構(gòu)完成的評審報告進行抽查復(fù)核，包括審核結(jié)論、工作底稿、評審報告和評審人員執(zhí)業(yè)行為及廉政等情況進行考核。當(dāng)然各地的評分項會有一些差別，例如杭州主要是對技術(shù)力量投入、技術(shù)準(zhǔn)備和現(xiàn)場踏勘、評審會議、評估工作質(zhì)量、成果文件編制質(zhì)量、工作效能六項進行考核，而重慶渝北區(qū)則對評分項做了進一步細(xì)化，具體見下表所示：送審價 審定價 考 核 評 價 內(nèi) 容報告格式、內(nèi)容（8分）是否符合要求 實得分1、格式（2分）  2、內(nèi)容（4分）  3、附件（2分）  服務(wù)質(zhì)量（

13、12分）綜合服務(wù)（3分）班子配備（7分）其他綜合報表（2分）實得分編制時間（10分）規(guī)定時間 完成時間 延誤原因 實得分必要審核程序及編審內(nèi)容、情況（35分）必要程序?qū)嵤┣闆r實得分1、現(xiàn)場踏勘（5分）  2、檢查、取證（含市場詢價）、計量分析、匯總（3分）  3、對初審進行復(fù)核并作出評審結(jié)論（1分）  4、交換意見（1分）  5、出具審核結(jié)論（1分）  審核內(nèi)容、情況完成情況實得分1、工程量計算（12分）  2、定額套用（7分） 

14、60;3、取費（3分）  4、材料價格（2分）  誤差率（33分）初審結(jié)論審定結(jié)論誤差率實得分     其他（評審紀(jì)律等2分) 評審人員綜合得分 考核人員 部門領(lǐng)導(dǎo)評審辦分管領(lǐng)導(dǎo) 對審價中介機構(gòu)完成的評審項目，按年度按項目評審額度進行累積加分，并按項目考核情況累積減分，得出最終考核結(jié)果分?jǐn)?shù)。如臺州年度考核表如下：序號考核項目標(biāo)準(zhǔn)分完成數(shù)額自評分考評分一工作業(yè)績321審核量（個）82審核額（萬元）83核減額（萬元）84核減率（%）8二審核時效10三評審質(zhì)量451記錄規(guī)

15、范102數(shù)據(jù)正確203報告規(guī)范15四審核協(xié)調(diào)力5五廉政建設(shè)81制度健全42沒有違反4合計100 五、費用支付及處罰財政部2001發(fā)布了財政部財政性投資評審費用及委托代理業(yè)務(wù)補助費付費管理暫行辦法(財建2001512號)，明確了投資評審付費的計算公式，投資評審付費額=基本付費額×（難度系數(shù)）特殊要求補助費。大部分地區(qū)在該公式的基礎(chǔ)上進行細(xì)化，把服務(wù)費用分為基本收費、核減追加費兩部分，評審業(yè)務(wù)費計算公式為：（基本收費+核減追加費）*（1-復(fù)核率）如杭州收費標(biāo)準(zhǔn)如下表：取費項目取費基數(shù)分檔累進計費標(biāo)準(zhǔn)（費率）500萬元以內(nèi)501-1000萬元1001-2000萬元2001-500

16、0萬元5001-10000萬元10001萬元以上工程決算審核1、  基本收費審定決算造價10.80.60.40.20.12、  核減追加費凈核減額2.80%2.80%2.60%2.60%2.40%2.40%評審費用由審核中心向中介機構(gòu)支付，杭州評審基本費用由審核中心向評審機構(gòu)支付，項目評審追加費由施工單位支付，建設(shè)單位應(yīng)協(xié)助評審機構(gòu)向施工單位收取。 復(fù)核率一般根據(jù)評審數(shù)據(jù)與復(fù)核數(shù)據(jù)差額率或正負(fù)差額絕對值來計算，如杭州對復(fù)審金額在1000萬元（含，下同）以上，評審數(shù)據(jù)與復(fù)審數(shù)據(jù)相差正負(fù)3%以上或復(fù)審金額在1000萬元以下，正負(fù)差額絕對值之和50萬

17、元以上的評審項目，將按計費規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%支付評審業(yè)務(wù)費，并在以后的五次對外委托中暫不接受其報名；對復(fù)審金額在1000萬元以上，評審數(shù)據(jù)與復(fù)審數(shù)據(jù)相差正負(fù)5%以上或復(fù)審金額在1000萬元以下，正負(fù)差額絕對值之和100萬元以上的評審項目，將按計費規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%支付評審業(yè)務(wù)費，并在其后兩年內(nèi)不接受其報名。而重慶渝北則只把復(fù)審結(jié)果誤差作為計算復(fù)核率的依據(jù)，誤差大于5%不支付費用，小于5%大于2%扣減15%的服務(wù)費，小于2%大于1%扣減10%的服務(wù)費，小于1%則不扣。為了保證評審質(zhì)量，河南安陽市評審中心實施了評審質(zhì)量保證金制度。接受委托的社會中介機構(gòu)向市評審中心繳納年度質(zhì)量保證金5萬元。對于復(fù)審誤差

18、率超過3的中介機構(gòu)，將視情節(jié)輕重予以處罰：年度內(nèi)出現(xiàn)一次，通報批評并罰金1萬元，當(dāng)出現(xiàn)兩次及兩次以上的，取消其評審資格，并且保證金不予退還。六、廉政要求各地在委托合同中都會有廉政或紀(jì)律要求，臺州在簽訂委托評審協(xié)議時，要求簽署廉政責(zé)任書，甲乙雙方都要簽字確認(rèn)。雖然中介機構(gòu)在財政投資評審中發(fā)揮了巨大作用，但同樣也暴露出了一些問題，主要包括：一、中介機構(gòu)人員投入不夠，導(dǎo)致能力與項目要求不匹配中介機構(gòu)屬自負(fù)盈虧的企業(yè)，逐利是天然本性，一些中介機構(gòu)為節(jié)省成本，往往在人力和技術(shù)力量上投入不足，部分人員執(zhí)業(yè)經(jīng)驗欠缺、素質(zhì)差，與評審項目能力要求存在較大差距，導(dǎo)致影響審核質(zhì)量。二、審核人員責(zé)任心不夠，導(dǎo)致評審不

19、夠細(xì)致、深入審核人員為了追求評審進度，評審過程比較粗糙，常見問題有：1、 審計缺乏重點，方案千篇一律在描述評審方案時，沒有認(rèn)真分析評審項目的特點和評審重點，而是照抄以前的評審方案，在評審時缺乏重點。例如某項目造價偏高的原因可能是材料價格偏高，而審核人員卻把主要精力放在工程量的審核上了，沒有對材料進行詳細(xì)的市場詢價。2、 中介不愿意去現(xiàn)場，審核缺乏證據(jù)有些審核人員習(xí)慣在辦公室計算，而不愿意去現(xiàn)場取證，導(dǎo)致對一些虛假現(xiàn)象無法判斷。例如某市政工程，結(jié)算書中描述使用的欄桿材料為不銹鋼管，根據(jù)經(jīng)驗這種項目欄桿一般都是使用鍍鋅鋼管。審核人員沒有去現(xiàn)場取證，而是直接接收了結(jié)算書中的價格。

20、后來在評審中心跟蹤人員的一再催促下，去了現(xiàn)場并確認(rèn)確實是使用了鍍鋅鋼管材料。該一項就審減了三十多萬元。同樣對實際發(fā)生的簽證變更、工程量、隱蔽工程做法，如果不去現(xiàn)場取證，也會導(dǎo)致對一些虛假造價漏審。3、 中介不愿意去市場詢價，審核缺乏依據(jù)施工單位通過虛報材料價格來拉高造價是常見的現(xiàn)象，如果審核人員不去市場廣泛、認(rèn)真詢價，就拿不出依據(jù)來審減結(jié)算書中的材料價格。對一些材料價格的審核往往不了了之。4、審核內(nèi)容不全面有些審核人員為了追求進度，審核內(nèi)容不全面。例如有些僅對施工方申報的變更增減項目進行審核，而沒有對合同內(nèi)結(jié)算項目進行審核。三、存在暗箱操作，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生審核人員對建設(shè)單位的一些不

21、當(dāng)決策和錯誤簽證以及違法違規(guī)問題往往不主動查證核實，而是采取規(guī)避風(fēng)險的方式，睜一只眼閉一只眼，讓管理者“省心”自己“省力”，甚至串通一氣，侵吞國有資產(chǎn)。中介機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理亟待提高，單位工程的造價審計業(yè)務(wù)大多由一個人全過程包辦。調(diào)查權(quán)、復(fù)算權(quán)、處理權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)集一身，不僅不利于審核質(zhì)量的提高，也有礙審核結(jié)論的透明度和公正性?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，長期下去，同類工程由一人承擔(dān)，沒有形成一定的制衡牽制機制，容易造成權(quán)力尋租和滋生腐敗。四、缺乏有效的過程監(jiān)督及考核機制，導(dǎo)致對中介沒有形成有效的引導(dǎo)和約束由于審核中心跟蹤人較少，而審核項目又較多，跟蹤人員往往只能對部分環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，如評審方案

22、及初審結(jié)果復(fù)核，而對于審核人員過程中是否遵循評審方案執(zhí)行則無法更深入地監(jiān)督。因此目前的考核主要集中在評審方案和評審結(jié)果的考核，而對于評審過程的考核較少，導(dǎo)致不能有效地引導(dǎo)中介機構(gòu)通過規(guī)范過程來提升評審質(zhì)量和效率。正因為中介機構(gòu)審核存在的弊端，部分評審中心選擇了棄用中介機構(gòu)，而是評審中心自審（如河北省評審中心），或者外聘專家專職審核（如山西省評審中心）。評審中心該如何使用中介呢？是棄用還是該大力發(fā)揮中介的力量？筆者認(rèn)為應(yīng)該在嚴(yán)控質(zhì)量的前提下大力使用中介機構(gòu)的力量。首先業(yè)務(wù)量大財審編制不足，需要借助中介的力量。目前全國財政評審中心業(yè)務(wù)人員不到七千人，而審核項目超過了27萬個，在編人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿

23、足評審要求。其次，評審中心的定位及轉(zhuǎn)型要求借助中介的力量。現(xiàn)在評審中心正在醞釀轉(zhuǎn)型，從單純的服務(wù)性機構(gòu)專向投資過程監(jiān)督管理，把更多的精力放到監(jiān)督管理，而不是具體的審核工作中。另外，中介有專業(yè)隊伍。中介咨詢機構(gòu)經(jīng)過多年的發(fā)展，其人員結(jié)構(gòu)和人員培養(yǎng)機制相對成熟，已經(jīng)有一大批專業(yè)的工程造價人員和財務(wù)人員。最后從已大力使用中介地區(qū)（如北京、浙江、重慶）的經(jīng)驗來看，使用中介機構(gòu)其利遠(yuǎn)大于弊。那如何盡可能發(fā)揮中介的優(yōu)勢，回避其弊端呢？對中介的使用需要把握幾個原則：一、           

24、0; 廣收慎用的選用原則在選擇中介機構(gòu)及專業(yè)人員上要注意廣收和慎用，讓更多優(yōu)秀的中介機構(gòu)參與進來，有效吸收中介機構(gòu)中的優(yōu)秀人才，解決了造價審計專業(yè)和任務(wù)多樣性的問題，提高了造價審計工作的質(zhì)量和效率。但在使用上則要謹(jǐn)慎，一是要求中介機構(gòu)的組織及人員能力要與評審項目要求相匹配，重點項目選擇優(yōu)秀的中介機構(gòu)和審核人員，一般項目選擇表現(xiàn)一般的中介機構(gòu)；二是選擇責(zé)任心強的中介機構(gòu)和審核人員。根據(jù)中介機構(gòu)的資質(zhì)及業(yè)績表現(xiàn)，進行動態(tài)管理、分類管理，建立一批可靠的中介機構(gòu)及審核人員資源庫。二、         &

25、#160;   分工協(xié)作、分權(quán)制衡、業(yè)務(wù)流程整合的使用原則評審中心要躬身參與，通過制訂制度，加強跟蹤監(jiān)管，使業(yè)務(wù)流程執(zhí)行中職責(zé)明確，重點環(huán)節(jié)權(quán)力得以制衡。中介機構(gòu)重在評審的具體工作及過程，評審中心的跟蹤人員則重在復(fù)核和對評審結(jié)果的把控。評審管理要更加重視業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行，以流程導(dǎo)向替代原有職能導(dǎo)向的組織形式，加強重點內(nèi)容的審查，使全面審核與突出重點相統(tǒng)一。加大對業(yè)務(wù)流程的管理，可有效解決以往造價審核工作拖延，時效意識弱的問題。三、           

26、60; 以強化評審質(zhì)量為核心的管理原則評審項目前要求中介機構(gòu)必須編制項目審核實施方案，描述評審人員配置、評審思路、評審計劃（包括評審內(nèi)容、方法、時間等）。跟蹤人員要嚴(yán)格審批，保證評審方案及人員配置能滿足評審項目要求；根據(jù)評審的需要，要求所有項目必須進行現(xiàn)場踏勘，評審中心負(fù)責(zé)聯(lián)系建設(shè)單位并參加現(xiàn)場踏勘。鼓勵中介機構(gòu)進行必要的現(xiàn)場踏勘，到現(xiàn)場進行取證、確認(rèn)。并對現(xiàn)場踏勘的結(jié)果進行確認(rèn)、考核；中介機構(gòu)定期（一個月）向項目跟蹤人提交月度審核情況匯報，情況匯報主要反應(yīng)審核中的問題及處理方法、存在的爭議問題等，以便項目跟蹤人及時掌握項目審核情況。對于沒有按實施方案執(zhí)行的情況要求調(diào)整，對于存在的問

27、題及時處理。中介機構(gòu)在完成初審后，可要求其公司內(nèi)部先進行多級復(fù)核，然后向評審中心提交初審報告，同時提供項目審核中發(fā)現(xiàn)的問題及線索。項目跟蹤人應(yīng)對中介機構(gòu)的審核程序、質(zhì)量控制程序、爭議問題處理、審核報告等方面進行重點復(fù)核。評審中心可要求中介機構(gòu)提供評審項目指標(biāo)，便于復(fù)核人員評估造價的合理性。四、             重結(jié)果同時強調(diào)過程、獎罰分明的考核原則考核項不僅包含結(jié)果，對其審核實施方案、現(xiàn)場踏勘取證、過程匯報以及評審結(jié)果的規(guī)范行都需要考核，這樣促使中介機構(gòu)更加

28、重視評審質(zhì)量控制，引導(dǎo)中介機構(gòu)通過過程控制來提升評審質(zhì)量和效率。對于表現(xiàn)突出的中介機構(gòu)進行獎勵并公示，在后面的項目中優(yōu)先考慮。對于表現(xiàn)落后的中介機構(gòu)除核減本項目的服務(wù)費外，另外建立不良記錄，在后面的項目中謹(jǐn)慎使用。另外可建立評審質(zhì)量保證金制度，中介機構(gòu)向評審中心繳納年度質(zhì)量保證金，在評審過程中如果發(fā)生評審質(zhì)量存在重大問題，可進行處罰，持續(xù)表現(xiàn)不佳的取消其評審資格。五、             以業(yè)務(wù)流程為主線，以線帶面的實施原則在落實上述管理原則時，注意以業(yè)務(wù)流程為主線，在業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)進行管理和控制。以線帶面逐漸，實現(xiàn)對中介機構(gòu)的細(xì)化管理。對中介機構(gòu)的細(xì)化管理，會帶來更繁雜更細(xì)致的統(tǒng)計、跟蹤和復(fù)核工作，這就要求評審中心采用信息化管理手段來管理，提升管理效率，更好引導(dǎo)中介機構(gòu)在財政評審工作中發(fā)揮更大的價值。信息化的作用主要體現(xiàn)在兩點：一是通過計算機的信息存儲、判斷以及匯總計算等功能，快速實現(xiàn)中介信息維護、中介抽取及過程記錄、績效考核等工作；二是通過計算機實現(xiàn)流程化管理，把對中介的管理流程化，依靠規(guī)范業(yè)務(wù)流程來促進對中介的管理。